结合我镇实际谈农民专业合作社.docx

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结合我镇实际谈农民专业合作社

结合我镇实际谈农民专业合作社

（达呼店镇党委书记张辉）

我们达呼店镇是农业大镇，距齐齐哈尔市区33公里，距梅里斯城区30公里。

幅员面积528平方公里，所辖13个行政村、36个自然屯，总人口35289人11880户，其中城镇人口4526人1649户；农村人口30763人10231户，耕地面积41.45万亩，雅巨公路、齐甘辅路贯穿全镇。

种植业主要以绿色无公害玉米为主，同时大力发展畜牧养殖和食品加工。

全镇强力打造绿色蔬菜、畜牧养殖、水稻开发三条产业带。

其中，长发村油豆角、洋葱、西甜瓜、白菜，丰宝村的绿色蔬菜等远近闻名。

但就目前总体情况来看我镇农业基础还是比较薄弱的，农业产值仍是制约我镇经济发展的薄弱环节，主要表现在：

基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；劳动者素质较低，机械化程度低，对农业投入少，农业产业收益不高。

传统农业已不能适应农业发展的要求，农民在生产中斗不过老天爷，斗不过市场。

再加上大多数农民不懂科学技术、不懂经济、不懂市场营销、不懂合作，因此出现了农民苦，农村穷的问题。

农民必须得组织起来，抱成团，走合作社的路。

合作社是市场经济的产物，它不是来自学者和改革者的创新，而是来自于老百姓的肺腑，处于底层的农民为了维护自己的利益，为了提高市场竞争力，而选择的一种自卫方式。

一、什么是农民专业合作社及合作社发展背景

合作社是一种人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治组织。

在《中华人民共和国农民专业合作社法》第二条定义：

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类产品的生产经营者，或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合，民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息、等服务。

2006年10月31日全国人大常委会通过了《农民专业合作社法》，2007年7月1日起实施。

从此，中国农民的合作社第一次有了合法身份，能够作为市场主体之一与其他类型的经济实体在市场上进行交易，开展经济活动。

党的十七届三中全会的《决定》着重提到要“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。

农民专业合作社的地位和作用越来越受到重视。

十八届三中全会提出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。

2014年中央一号文件指出，“扶持发展新型农业经营主体。

鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。

允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。

”今年2月13日上午，全国农民合作社发展部际联席会议第二次全体会议上指出，“要切实抓好农民合作社规范化建设，把注重质量提升摆在更突出的位置，积极引导农民合作社建立健全章程和规章制度，发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的作用，建立有效的运行机制，规范盈余分配，做好社务公开，以示范社评定为抓手引领带动合作社规范发展。

要加大政策支持力度，凡是适合合作社承担的涉农项目都要尽量安排合作社实施，落实和完善合作社农产品加工流通税收优惠政策，强化合作社带头人和经营管理人员教育培训，力争使合作社发展一个、规范一个、提升一个，真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

”

二、农民专业合作社的优势

一是可以降低生产成本。

通过专业合作组织，农民可以联合购买使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。

二是可以降低农民的交易成本。

农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。

如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。

由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。

三是降低企业的交易成本。

可以通过促进专业化生产，为上级企业提供稳定的原料基地。

与单个农户相比，合作组织的经济实力更强，更值得信任，企业更愿意与其建立长期、稳定的契约关系，避免与分散农户进行交易时可能面对的违约风险。

四是提高农民在市场中的地位。

分散的小农户因其规模小、素质低、实力弱，进入市场时，很难获得与交易对手平等的谈判地位，极易成为中间商的盘剥对象。

农民专业合作组织作为一个整体参与市场交易，就可有效地抵御各方面对农民利益的侵蚀，提高农民在市场中的地位。

五是合作社的运作有助于技术的创新和新知识的传播，并使农民有机会接受专家的指导。

农民可以在科技应用得到推广、科技意识得到提高。

六是农民可以通过专业合作组织向政府自己的意愿和要求。

有组织才有力量，通过组织表达的意愿也较容易重视，农民可以通过专业合作组织把自己的意愿和要求，及时反映给政府。

同时，也可以及时得到政府发布的农业产销、科技和政策等信息，提高政府对农业经济调控的针对性和有效性。

以上这些优势在我镇合作社建设和发展过程中均有体现。

如我镇彦权农机专业合作社通过“统一品种、统一采购、统一种植、统一田间管理、统一销售”的“五个统一”理念，高标准、严要求，集中统一到吉林省吉林市农科院配种，该农科院根据我们当地气候科学选配品种，具有出芽率高、苗齐苗壮、耐密植等特点，统一在黑龙江省佳木斯市万丰德肥业有限公司购买化肥，其产品具有含量高、科学合理搭配氮、磷、钾等特点，直接送货到家，为每户社员节约资金2000余元，使合作社选购的生产资料实现“无一粒假肥、假种子”，既降低了社员的生产成本、交易成本，也最大限度地保障社员利益。

大岩奶牛专业合作社与伊利乳业合作，以5元/公斤的价格，生产并推广具有大岩奶牛自主品牌的达乡优质牛奶，形成全年均衡上市的优质牛奶生产体系。

降低了企业的交易成本，提高了合作社的经济效益和社会效益，拓宽了销售渠道，提升了社员在市场竞争中的地位，增加了社员收入。

鑫丰生猪饲养专业合作社定期分批次组织社员参加养猪技术学习及培训达1200人次，发放技术资料5000多份，养猪技术光盘400多碟，不断提升社员的能力，培养造就了一大批养猪技术骨干和致富能手，提升了合作社的科技水平。

格瑞丰马铃薯种植专业合作社理事长胡晓艳作为区政协委员、市青年农民专业合作社联合会会员，以市团委、区宣传部调研等为契机，积极表达自己在合作社建设中的意愿与要求，在区委区政府、区镇两级妇联的鼎力支持下，成功申办了妇联小额贴息贷款，在合作社项目用地建了马铃薯蔬菜存储窖一栋，较大的促进了合作社的发展。

三、我镇农民专业合作社现状及存在的问题

截止目前，我镇现有合作社131个，其中合作社联盟5家，2012年10月份以后成立的合作社有65家。

种植类合作社83家，养殖类合作社30家，其他类合作社18家。

入社农户7381户，占总户数77%，入社耕地11.7万亩，占耕地的45%，2012年10月份后新增入社农户数1087户，带动农户3700户，约占农村总户数的34%，增长率为62.7%，新增入社耕地面积2.65万亩，增幅为75%。

依托产业优势，我镇积极打造了鑫丰生猪饲养专业合作社、齐齐哈尔市鑫茂羱养羊专业合作社、联丰农机专业服务合作社等5个典型合作社，各村也结合自身实际，积极培育典型合作社。

其中，丰宝村合作社发展规模最大，数量最多，标准最高。

正如其它新生事物一样，农民专业合作社依法诞生后，其发展过程因受诸多客观因素制约，导致其产生了许多不可避免的问题和难题。

（一）创办目的不纯。

目前有一部分农民专业合作社创办目不纯，大致为：

有的是为了争取国家的优惠政策，取得国家重大项目的资金或征地等方面的便利；有的是为了取得融资和贷款等方面的支持；有的是为了套取国家的补助资金。

这些类型的农民专业合作社依赖政策的扶持，自身发展的能力比较弱，出现了一些“空壳社”、“家族社”等管理不民主、财务不规范的合作社。

（二）合作社规模小，实力弱，带动力不强，服务功能不强。

由于合作社没有规范运作，没有形成自身经营积累，开展其他统一的服务工作缺乏手段，服务功能不强。

我镇存在合作社数量虽多但规模小、层次低的问题，大多数合作社仅仅停留在统一购种、购肥等低层次服务上，在标准化生产、产品深加工、市场开拓等方面很少涉足，合作层次不高、抵御风险和竞争能力偏弱，很难适应越来越激烈的市场竞争。

甚至有些合作社虽然已经注册成立，办理了工商执照，但由于牵头办社人员能力不强或外出务工等原因，合作社形同虚设，无法发挥作用。

我镇大多数专业合作社停留在简单的种、养殖阶段，很少能够延伸到贮藏、加工等产业，增值能力不强，绝大多数专业合作社规模较小，有的入社成员只有20-30户，个别的甚至只有5-6户。

（三）缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。

由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。

大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。

（四）、经营管理乱。

农民专业合作社虽然都进行了工商注册登记，但农民专业合作社的理事会、监事会流于形式，在日常管理中不能发挥作用，基本上是理事长一人说了算，内部制度执行有欠缺，导致运作和管理的随意性大。

合作社还没有按照要求制订生产技术操作规程和产品质量标准；合作社统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小；合作社还没有根据生产经营和社员的需要，统一开展社员产品加工、运输、储藏等服务。

没有生产经营的统一，就不是真正意义上经营性的专业合作，更不是互助性的经济组织。

同时合作社还缺乏品牌意识，对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识。

使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

（五）小农意识比较强，土地流转困难。

一部分农户不愿意将自家的土地租给当地合作社，宁可外包其他户，也不包给本村合作社。

由于土地不能连片，造成大部大型农机闲置，浪费严重，因此，农民的小农意识还需耐心引导。

五、未来发展思路

（一）加快培育一批。

鼓励、引导各类龙头企业、生产大户、经营大户、经纪人等，发挥优势，探索“龙头企业+农民专业合作社+农户”的产业化运行模式，让更多的农民介入农产品加工、流通领域，分享农产品的增值效益。

如：

农阳鑫丰生猪饲养公司位于我镇丰宝村隶属于哈尔滨农阳饲料集团，采取“公司+合作社+农户”的发展模式,现下辖鑫丰生猪饲养专业合作社、梅里斯达斡尔族区团赢生猪饲养场、梅里斯达斡尔族区鑫丰生猪饲养专业合作社多赢分社3个生猪饲养合作社，公司计划总投资1亿元，建设五个小区，分别为种猪繁育区、仔猪繁育区、育肥区、饲料加工区及生猪屠宰加工区。

现已投入资金5100万元，建成3个小区，投入使用。

目前，合作社共有母猪600头，种猪10头，2013年6月份仔猪存栏达到5000头，合作社从初期只有20几位社员的加入，现在已发展到周边村屯县区近200名社员。

合作社2013年6月份投资1700万兴建两个年出栏25000头育肥猪的育肥小区，年底已正式投入使用。

合作化养殖大大提高了社员收入，2013年每位社员年收入都达到了10万到20万元。

（二）积极引导一批。

引导具备一定基础条件的专业协会向专业合作社发展，使其逐步由松散型向紧密型过渡，由单一的生产技术服务型，向产、加、销、运、贮一体化经营发展。

如：

君丰蔬菜种植专业合作社位于梅里斯达斡尔族区达呼店镇丰宝村，理事长许庆军，成立于2013年6月18日，前身为丰宝村蔬菜种植协会。

是一家专门从事果蔬生产、冷藏保鲜的股份制合作社。

现有社员34人，其中专业技术人员1人，管理人员4人，技术工人29人，有占地面积6000㎡集蔬菜预冷、保鲜、包装于一体的多功能型冷库一座，合作社以“市场+合作社+基地+农户”的方式，与农户签订种植合同，直接带动农民60余户，带动蔬菜无公害种植基地2000多亩。

年加工销售绿色蔬菜1500吨。

主要包括白菜、马铃薯、洋葱、油豆角、粘玉米、甜玉米、茄子、胡萝卜等蔬菜种类。

（三）逐步提高一批。

引导各类农民合作经济组织不断拓宽自我服务领域，完善组织内部的“联合购买、联合作业、联合加工、联合销售”等服务内容和服务方式，提高农产品质量安全和品牌意识，指导农民合作经济组织的农产品生产实行产地和产品认证，统一商标，统一包装，争创国内外知名品牌，在农产品专业化、规模化、标准化生产和产业化经营中发挥作用，提升市场竞争力。

如：

我镇丰宝村彦权农机专业合作社，法人代表赵彦民，研发玉米覆膜播种机已有8年历程，其研发生产出第四代勺式玉米覆膜播种机，以其先进的科学技术和较高的作业效率申请并获得了三项国家专利，并顺利通过省级鉴定；在哈尔滨农村报等报刊多次刊登，在2013年3月16日的展销会上展销机器，取得了很好的销量，截至目前，第五代红外线检测扫表设备已经研发成功并投入使用；聘请原齐齐哈尔市灯具厂厂长主抓生产，具有丰富的生产和管理经验，了解市场动态，在采购等环节为合作社的建设和发展节约了成本。

在管理上，合作社通过“统一品种、统一采购、统一种植、统一田间管理、统一销售”的“五个统一”理念，高标准、严要求，集中统一到吉林省吉林市农科院配种，该农科院根据我们当地气候科学选配品种，具有出芽率高、苗齐苗壮、耐密植等特点，统一在黑龙江省佳木斯市万丰德肥业有限公司购买化肥，其产品具有含量高、科学合理搭配氮、磷、钾等特点，直接送货到家，为每户社员节约资金2000余元，使合作社选购的生产资料实现“无一粒假肥、假种子”，最大限度地保障社员利益。

在种植上，合作社全部采用大型机械进行集中耕作，统一播种、灌溉、旋耕、施肥、喷药、收割，合作社玉米种植采用自主研发玉米智能覆膜播种机作业，通过红外线检测扫描播种，精确播种数量和质量，2人既可作业，节约了80%的人力；研发6垄大型机械牵引播种机，具有打药、施肥、播种、自动上土、覆膜、铺管六大功能。

通过研发并使用先进的机械设备集中作业，有效地提高了作物生产效率，仅此一项可提高产量500-800斤/亩，可增加社员收入300-400元/亩。

为高产稳产奠定了坚实的基础，既提高了工作效率，又节约了劳动成本，同时，社员可以二次创业，达到了双丰收。

（四）联合壮大一批。

在大力发展农民合作经济组织的基础上，引导和指导同一类型的合作经济组织走联合发展的路子，扩大组织规模，增强组织实力，提高服务功能。

鼓励组建跨村跨镇跨行业乃至更大范围、更宽领域的联合组织，通过整合人才、资源、技术、营销优势，做大做强产业，发展壮大合作经济组织。

2013年8月，以彦权农机合作社牵头，协调周边实力较强、发展前景较好的鑫丰生猪饲养专业合作社、君丰蔬菜合作社、延丰圆葱种植专业合作社等进行捆绑合并成立了丰宝村合丰农业联合社，整合了本村及附近合作社的资源优势，以联合经营的发展思路，形成产、供、销一条龙的经济循环链，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作，巩固和延伸产业链，提升市场竞争力，确保农业增效、农民增收。