新生代农民工就业保障制度探析.docx

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新生代农民工就业保障制度探析

新生代农民工就业保障制度探析

——以四川省为例

StudyontheEmploymentSecuritysystemoftheNewGenerationofMigrantWorkers：

TakingSichuanProvinceforExample

中文摘要

新生代农民工是我国城市化和工业化进程的产物，是城市里的特殊群体。

他们以非农收入作为主要来源，但是从户籍身份上看仍然是农民。

新生代农民工对未来生活的追求以及自身的定位，使得这一庞大的群体必将在城市长期存在，但他们跟城市居民相比，在就业、社保、医疗、教育等方面处于弱势地位，权益难以得到保障，因此他们在为城市的经济发展作出巨大贡献的同时，也将给城市带来巨大的冲击，成为影响城市发展的隐患。

随着我国经济结构的进一步调整，对新生代农民工的就业带来了巨大的影响，如何解决他们“找工难”，如何解决“民工荒”，成为社会重点关注的一个问题。

2010年中央一号文件首次使用了“新生代农民工”的提法，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。

表达了中央对这一群体的高度重视。

建立和完善新生代农民工的就业保障制度具有重大意义，有利于维护新生代农民工的权益，实现社会保障的公平性；有利于维护社会稳定；有利于加快农村经济发展、缩小城乡差距。

本文在研究四川省新生代农民工的就业现状以及我国现有就业保障体系的基础上，提出了包括政府、企业、工会、新生代农民工四个维度在内，就业地和户籍地双向联动就业保障制度的构想，这个构想通过政府主导、法律保障、社会支持，确保新生代农民工无论是在就业地还是在户籍地，都能够被纳入就业保障体系之中，有效促进新生代农民工问题的解决。

文章第一部分为导论，主要介绍本文研究的背景和研究目的及意义。

首先，解决新生代农民工问题是科学发展观“以人为本”的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对全面建设小康社会有着极为重要的作用。

而全面解决新生代农民工问题的关键，则是解决其就业问题。

其次，分析新生代农民工就业和生存的现状，发现现行新生代农民工就业保障制度的缺陷和不足，探讨新生代农民工就业保障制度的发展方向，提出发展和完善新生代农民工就业保障制度的新思路，有利于进一步完善我国就业保障制度理论研究体系。

文章第二部分对新生代农民工就业保障相关文献进行了综述。

首先界定了相关概念的含义，指出了新老两代农民工的区别，与老一代农民工相比，新生代农民工对农村没有太多的认同感和归属感，他们更认同城市角色，对市民身份的认同远远超过对农民角色的认同；同时新生代农民工有着更高的平均消费倾向，尽管仍然以初中及以下文化程度为主，但他们的教育水平明显高于老一代农民工，对劳动权益有着更高的主观诉求。

其次对国内外农民工就业保障文献进行了综述，梳理了国内有关新生代农民工的研究文献，回顾了二元经济理论、福利经济学、福利国家论、凯恩斯的有效需求论、马克思的就业保障理论，分析了英国、德国、印度、韩国、日本等国解决农民工问题的办法和措施，从中得到解决我国新生代农民工问题的有益启示：

第一，提高社会生产力，增强国民经济水平，是促进解决新生代农民工就业问题的基础；第二，必须通过立法保护新生代农民工的劳动权益；第三，改革户籍制度，消除体制障碍，提供城乡一体化的就业保障，促进农村剩余劳动力的自由转移；第四，加强新生代农民工的教育和职业技术培训，提高他们的就业能力，有助于缩小他们和城市居民之间的差距，使他们可以逐步融入城市生活。

文章第三部分分析了四川省新生代农民工就业现状及存在的问题和原因。

通过问卷调查得知，新生代农民工主要从事建筑、餐饮和批发零售业，就业途径以熟人介绍为主，工作变动频繁；月平均可支配收入和月均消费金额都低于城镇居民平均水平；他们的居住条件较差，工作时间长，大部分人没有签订规范的合同，购买保险的比例低，加入工会组织的比例也很低，不懂得怎么维护自身的权益；生病时去正规医院看病的人少；对教育培训有较强的需求；业余生活简单、贫乏。

存在的问题主要是政府职能不到位，企业参与新生代农民工就业保障的积极性不高，工会未能发挥应有作用，新生代农民工自身的认识不足、积极性不高。

而二元经济结构下，我国城乡分割的户籍制度和就业保障制度，是造成新生代农民工就业保障制度缺失的根本原因，另外法律和主观认知因素是新生代农民工就业保障制度缺失的又一重要原因。

同时指出，完善新生代农民工就业保障制度，是满足新生代农民工群体诉求的需要，是实现社会主义公平、提高全民整体素质、加快城市化进程、解决“三农”问题并进一步实现国民经济健康快速发展、实现社会稳定、建设和谐社会的需要。

文章第四部分提出了建立健全新生代农民工就业保障制度的建议，在考虑新生代农民工户籍地和就业地相分离的基础上，针对其就业流动性高、向往城市生活的特征，建立起一套融合两地双向管理的保障制度。

在完善制度环境、健全法律保护体系的基础上，以统一的新生代农民工就业保障卡和数据库为载体，充分发挥政府、企业、工会和新生代农民工四者的主观能动性。

在这个保障制度下，就业保障卡随着新生代农民工的流动而流动，其管理和监督则由新生代农民工居住地的政府、工会实施。

通过就业保障卡可以登录数据库对其就业保障信息进行维护、查询。

在这种机制下，就业保障卡相当于一张可以自由流动的“虚拟户口”，里面存储着新生代农民工的就业保障信息，即使其真实户籍地并没有发生变化，但是他无论是在就业地还是在户籍地，就业保障部门都可以通过这个“虚拟户口”对其实施有效地管理。

这样将政府、工会、企业和新生代农民工有机地统一起来，共同围绕新生代农民工就业保障制度发挥作用。

第一，发挥政府的主导作用：

建立城乡统一的劳动力市场，实行平等就业制度；完善劳动力市场体系和中介服务组织，规范劳动力市场主体的行为，加强劳动力市场信息化的建设；完善新生代农民工就业培训服务工作，提供多元化培训服务；发展乡镇企业，促进新生代农民工就近就业；促进新生代农民工回乡创业，以创业促进就业；完善新生代农民工工资和用工管理；完善新生代农民工职业安全制度；妥善解决新生代农民工住房和子女教育问题。

第二，促进企业增强社会责任感，自觉履行社会责任，加大对新生代农民工人力资本的投资，并建立相应的沟通机制。

第三，发挥工会的积极作用：

采取双向机制吸纳新生代农民工加入工会，积极开展就业支持和维权服务。

第四，新生代农民工要努力提升自己的就业能力：

正确认识自我，树立正确的就业观；积极参与培训学习，增强自身素质；积极参加就业保障，提高维权意识。

关键词：

新生代农民工就业保障制度

Abstract

Thenewgenerationofmigrantworkersareproductoftheurbanizedandindustrializedprocessofourcountry,whichisthespecialcolonyinthecity.Theyregardnon-agriculturalincomeasthemainsource,butseeandremainpeasantsfromidentityofthehouseholdregister.ThistextsurveysthenewgenerationofmigrantworkersinSichuanProvince,andhasannouncedthecurrentsituationandcharacteristicsoftheiremployment,Investigationshowsthatthenewgenerationofmigrantworkershaveproblemofunemploymenttoo,andhavemoresevereunemploymentthanurbanitehave.Thenewgenerationofmigrantworkersworkunstablyisthecity,andtherateofunemploymentishigh.Thenewgenerationofmigrantworkersdonotleavethecityandnotgetbacktothecountrysideaftertheirunemploymentlikewhatpeopleimagined,butheldupintheedgeofthecity.Becausethereisnosocialsecurity,lifeisquitedifficult,Enormousexistentpressureandthesocialdiscrimination,isextremelyapttocausethemistakeoftheirthoughtandbehavior,toproducetheabominablesocialinfluence.

Settingupandimprovingtheemploymentsecurityofthenewgenerationofmigrantworkershasgreatmeanings.Tosetupthenewgenerationofmigrantworkers’employmentsecuritysystem,helptomaintainthenewgenerationofmigrantworkers’rightsandinterests,realizethefairnessofthesocialsecurity;Helptosafeguardsocialstabilityanddevelopment;Helptoquickenthedevelopmentofruraleconomyandnarrowthedisparityinurbanandruralareas.

However,thebusinessofbuildingtheemploymentsecurityofthenewgenerationofmigrantworkersseemsunusuallyunconvincing.Thereisnorational,intactdesigningforsecurityprojectandunemploymentsystemofthenewgenerationofmigrantworkers;thereisnolegallyformedmandatoryprotectionoftheemploymentrightsandinterestsforthenewgenerationofmigrantworkers;Thegovernmenthasnotplayedaleadingroleinthenewgenerationofmigrantworkers’employmentsecurity;Thesocietypaylessattentionandsupporttounemploymentofthenewgenerationofmigrantworkersandtheirrightsandinterests;Thenewgenerationofmigrantworkerslacktheenthusiasmforparticipatinginsocialsecurity.Asregardsitsreasons,therearenotonlysuchobjectivereasonsashouseholdregistersystemanduniquesocialsecuritysystemthatisolatesinurbanandruralareasunderlong-termdualeconomicstructureinourcountry,thenewgenerationofmigrantworkersownwayandcharacteristicsofemployment,theinsufficiencyofgovernmentfinance,andthelackingtheoreticalresearch,butalsosubjectivereasonssuchaswhatgovernment,laborunion,enterpriseandthenewgenerationofmigrantworkersthemselvesregardthesocialsecurity.

Thistextputsforwardthepreliminaryideaforreconstructingtheemploymentsecurityofthenewgenerationofmigrantworkers.Setuptheoperationalmechanismofemploymentsecuritythattheenterprise,thenewgenerationofmigrantworkers,laborunionarecomplementaryinter-dynamicundertheleakingofgovernment;Throughdefiningitsleadingrole,thegovernmentshouldplayitsleadingroleinthesocialsecurityofthenewgenerationofmigrantworkers;Strengthenthelegalprotectionofthenewgenerationofmigrantworkers’employmentsecurityfromsuchrespectsaslegislating,enforcingthelaw,administrationofjustice,lawaidandlawpropaganda.

Keywords：

newgenerationofmigrantworkerstheemploymentsecuritysystem

目录

中文摘要1

Abstract1

目录1

1.导论1

1.1研究背景1

1.2研究目的及意义2

1.2.1研究目的2

1.2.2研究意义2

1.3研究方法3

1.4研究的重难点4

1.4.1研究的重点4

1.4.2研究的难点4

1.5可能的贡献与不足之处4

1.5.1可能的贡献4

1.5.2不足之处5

2.文献综述6

2.1概念界定6

2.1.1新生代农民工6

2.1.2就业保障8

2.2国内外农民工及就业保障文献综述9

2.2.1国内相关理论研究9

2.2.2国外相关理论研究13

3.四川省新生代农民工就业现状及分析17

3.1四川省新生代农民工就业现状17

3.1.1基本特征18

3.1.2就业及就业保障现状18

3.2四川省新生代农民工就业保障制度存在的问题24

3.2.1政府职能不到位24

3.2.2企业参与新生代农民工就业保障的积极性不高25

3.2.3工会未能发挥应有作用25

3.2.4新生代农民工自身的问题25

3.3四川省新生代农民工就业保障制度缺失的原因分析26

3.3.1正式制度原因26

3.3.2非正式制度原因28

3.4完善新生代农民工就业保障制度的意义29

3.4.1实现社会主义公平的需要29

3.4.2满足新生代农民工群体诉求的需要29

3.4.3提高全民素质的需要29

3.4.4加快城市化进程的需要30

3.4.5解决“三农”问题、实现国民经济健康快速发展的需要30

3.4.6实现社会稳定、建设和谐社会的需要30

4.建立健全新生代农民工就业保障制度的建议31

4.1双向联动就业保障制度的构想31

4.1.1双向联动就业保障制度的设计原则31

4.1.2双向联动就业保障制度的模式及运行机制32

4.2完善制度环境33

4.2.1深化户籍制度改革33

4.2.2完善新生代农民工就业保障制度33

4.2.3完善个人就业保障帐户异地转移机制35

4.3健全法律保护体系35

4.3.1加强立法35

4.3.2加大相关法律法规的宣传解释力度36

4.3.3强化执法36

4.3.4为新生代农民工提供法律援助37

4.4发挥政府的主导作用37

4.4.1建立城乡统一的劳动力市场37

4.4.2完善新生代农民工就业培训服务工作38

4.4.3发展乡镇企业，促进新生代农民工就近就业39

4.4.4促进新生代农民工回乡创业，以创业促进就业40

4.4.5完善新生代农民工工资和用工管理42

4.4.6完善新生代农民工职业安全制度43

4.4.7解决新生代农民工子女教育问题43

4.4.8解决新生代农民工住房问题44

4.5促进企业积极参与45

4.5.1增强企业责任感，自觉履行其社会责任45

4.5.2企业要加大对新生代农民工人力资本的投资45

4.5.3建立沟通机制45

4.6发挥工会的积极作用46

4.6.1广泛吸纳新生代农民工加入工会46

4.6.2积极开展就业支持服务46

4.6.3积极开展维权服务47

4.7新生代农民工要努力提升自己的就业能力47

4.7.1正确认识自我，树立正确的就业观47

4.7.2积极参与培训学习，增强自身素质48

4.7.3积极参加就业保障，提高维权意识48

参考文献49

1.导论

1.1研究背景

随着工业化和城市化的推进，大量农村劳动力涌入城市就业发展已经成为我国现代化进程中重要的社会现象。

从上个世纪八十年代开始，我国开始出现大规模的“民工潮”。

随着农民工群体的代际转换，新生代农民工逐渐成为外出农民工的主力军，对我国经济社会发展的影响也越来越大。

根据国家统计局的监测统计显示，截止2009年我国农民工总人数为22978万，其中外出农民工的数量为14533万，新生代农民工总人数为8487万，占全部外出农民工总数的58.4%。

大量新生代农民工在城市生存、发展，他们跟老一代农民工相比，在价值观念、行为方式、消费理念等方面都有着很大的差异。

老一代农民工外出打工，一般都是为了最终回到农村过得更好一些，农村还是他们的归宿。

而新生代农民工有着不同的追求和梦想，他们的户口在农村，但他们不会种地也不愿意在农村谋生，他们向往城市生活，将自己的身份定位为城市人，梦想在城市扎根，融入城市成为都市市民。

新生代农民工对未来生活的追求以及自身的定位，使得这一庞大的群体必将在城市长期存在。

但他们跟城市居民相比，在就业、社保、医疗、教育等方面处于弱势地位，权益难以得到保障，因此他们在为城市的经济发展作出巨大贡献的同时，也将给城市带来巨大的冲击，成为影响城市健康发展的隐患。

随着我国经济结构的进一步调整，对新生代农民工的就业带来了巨大的影响，如何解决他们“找工难”，如何解决“民工荒”，成为社会重点关注的一个问题。

2010年中央一号文件首次使用了“新生代农民工”的提法，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。

表达了中央对这一群体的高度重视。

就业是民生之本，研究新生代农民工的就业保障问题，是解决新生代农民工问题的关键。

四川省作为西部人口大省，二元经济结构矛盾突出，根据四川省人力资源和社会保障厅的公报显示，2009年四川省农民工总人数达到2173.9万，占全国农民工总数的9.46%，其中新生代农民工人数接近一千万，因此立足于四川省新生代农工就业现状，研究其就业保障制度，具有深远的现实和理论意义。

1.2研究目的及意义

1.2.1研究目的

新生代农民工问题是我国传统农民工问题的延续和发展，随着改革开放以来我国经济社会环境的改善，他们的就业和生存环境相对于老一代农民工也得到了很大的改善。

但是他们对工作和生活有着更高的需求，现有的就业保障制度并不能满足他们的要求。

本文旨在通过对四川省新生代农民工就业现状分析，剖析他们在就业方面面临的问题及深层次原因,结合其对就业保障的需求，提出完善新生代农民工就业保障制度的应对之策，从而完善针对新生代农民工这一弱势群体的社会保障理论，丰富对新生代农民工问题的研究。

1.2.2研究意义

①理论意义

对新生代农民工就业保障制度进行探讨和研究，剖析新生代农民工就业和生存的现状，发现现行新生代农民工就业保障制度的缺陷和不足，分析新生代农民工就业保障制度的发展方向，提出发展和完善新生代农民工就业保障制度的新思路，有利于进一步完善我国就业保障制度理论研究体系。

②实践意义

解决新生代农民工问题是科学发展观“以人为本”的内在要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容，对全面建设小康社会有着极为重要的作用。

而全面解决新生代农民工问题的关键，就是解决其就业问题。

研究四川省新生代农民工就业保障制度，有利于推动四川省农村剩余劳动力转移工作，有利于保护新生代农民工的就业权益，有利于加快四川省城镇化的步伐，进一步缩小城乡差距。

为我国其它省市建立和完善新生代农民工就业制度提供参考，促进建立健全全国统一的就业保障体系。

1.3研究方法

本文在国内外现有就业保障制度研究成果的基础上，运用经济学和社会学的理论，采用制度分析法、实证分析法和规范分析法，从制度、经济、法律、社会等角度进行研究分析，最后从政府、企业、工会以及新生代农民工角度，结合制度化与人性化管理，提出完善新生代农民工就业保障制度的政策建议。

本文采取的研究方法主要有：

①调研访谈法：

通过实地走访，问卷调研，准确把握新生代农民工的就业现状，了解其就业保障方面的需求，为进一步研究积累丰富的素材。

②文献研究法：

查阅相关文献，总结归纳农村剩余劳动力转移、社会保障、新生代农民工就业以及城市化等方面的文献，了解新生代农民工就业保障制度的现状，以此为本文研究的理论基础，并进一步提出创新性的政策建议。

③比较借鉴法：

相比西方发达国家在社会保障制度领域的研究，我国理论界在这方面的研究历史还不长，成果还不够丰富。

因此比较、学习和借鉴国外的经验教训，有利于构建具有中国特色的新生代农民工就业保障体系。

④定量与定性分析法：

通过分析新生代农民工就业保障方面的数据，准确把握新生代农民工就业保障问题的实质，并提出具有可操作性的政策建议。

⑤系统法：

从系统论的观点出发，把新生代农民工就业保障制度作为一个整体来进行研究，采用综合分析方法，把新生代农民工就业保障制度的各个层次和方面相互结合起来，提出优化方案。

⑥例证法：

通过有代表性的实例进一步阐述新生代农民工就业保障制度的政策建议，完成文章的论证。

1.4研究的重难点

1.4.1研究的重点

重点一：

分析四川省新生代农民工就业、生存