南京市市政公用事业十一五规划纲要.docx
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南京市市政公用事业十一五规划纲要
南京市市政公用事业“十一五”规划纲要
宁公综字[2006]275号
目录
一、“十五”市政公用事业发展回顾1
（一）“十五”市政公用事业发展成就1
（二）市政公用事业“十五”计划执行经验总结4
（三）“十五”计划执行中存在的问题5
二、“十一五”期间市政公用事业发展面临的形势分析7
（一）发展面临的挑战7
（二）发展面临的机遇8
三、“十一五”市政公用事业发展总体思路与目标9
（一）指导思想9
（二）总体目标及发展预期目标11
四、“十一五”市政公用事业发展主要任务14
（一）城市公共交通14
（二）城市供水24
（三）城市节水31
（四）城市燃气34
（五）城市排水42
（六）城市照明46
五、主要保障措施48
一、“十五”市政公用事业发展回顾
（一）“十五”市政公用事业发展成就
“十五”期间，我市市政公用行业全面贯彻落实党的“十五大”、“十六大”精神，依据市委、市政府关于我市国民经济和社会发展“十五”计划所确定的发展战略，围绕南京市第十一次党代会提出的“努力把南京建设成为充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良的现代化中心城市”目标，坚持市政公用事业规划与城市经济、社会发展规划相匹配，坚持市政公用设施建设适度超前以适应城市经济、社会发展和人民生活水平不断提高的要求，坚持市政公用事业市场的改革与开放以适应政府职能转变及投融资体制改革的要求，加快市政公用基础设施建设，加大市政公用行业改革开放力度，加强市政公用行业监管，全面提高市政公用行业产品及服务质量，较好地完成了“十五”计划的目标任务：
——转变政府职能，实行政企分开，市政公用行业法制化、市场化的监管体系初步建立。
道路、排水、路灯行业养管分开，综合管理机构运转正常、养护作业市场化进程开始启动。
——城市道路建设飞速发展，实现突破性飞跃。
“十五”以来，南京市进一步调整、完善道路网络规划，不断提高主城道路网密度、优化道路布局，道路建设从“还账型”向“功能型”转变，实现突破性飞跃。
五年来，先后完成了赛虹桥立交、双桥门立交、玄武湖隧道、九华山隧道、南京铁路新客站站前广场等一批重点道路项目建设，基本形成了主城“两横两纵”城市快速内环、“经六纬九”主干道网架；结合老城改造加快了一批城市支路网、区域性疏解道路的改造与建设，路网结构逐步优化。
至2005年底，城市人均拥有道路面积达14平方米，比“九五”末期增长65%。
——大力发展公共交通事业。
建成并投入运行地铁一号线，公交车辆拥有量、线路长度、客运量都超过了历史最高水平。
城市公交运营车辆5580标台，比“九五”末期增长55%。
公交线路267条，长4451.6km，与“九五”期末相比，公交线路总长度和数目分别增长了56%和45%。
公交服务质量不断提高，公交的出行对市民的吸引力有所增强，公交出行比例稳步发展，“十五”期间始终维持在25%左右；出租车运营服务质量逐步提升；快速、便捷、满足不同层次需求的公共交通体系不断完善。
——自来水生产和供应能力进一步提高。
“十五”期末，市区公共供水能力达到了212万吨/日，管网总长度达3740km。
建设了一批供水工程：
北河口水厂30万吨/日扩建工程即将完成；江宁水司长江引水二期工程竣工投产，最高日供水量已达17.8万吨；远古水业实施了扩容改造，供水能力由2.5万吨/日提高到5万吨/日。
主城及周边的新城区、新市区自来水普及率达到100%。
——推进用水计划管理，对用水量较大的工业企业、机关事业单位和商业文化设施的用水实行计划管理，促进节约用水、合理用水。
全市计划用水管理单位现已达3000户，计划用水管理率为96%，新区和自备水厂供水范围内的400立方米/月以上的用水单位正在逐步纳入计划管理。
围绕创建“节水型城市”，开展创建“节水型单位”活动，做好上门服务，为单位进行内部漏水检查和管网测绘、调查，并定期开展水平衡测试。
目前，全市已有41家单位被评为“节水型单位”，有400家单位完成水平衡测试。
——城市管道燃气事业有了长足的发展。
江南地区建成天然气接受门站1座、压缩天然气母站2座、高中压调压站6座、中低压调压站403座，建成高压管线40km，城市中低压管网增加到1220km，新增管道燃气办事处5个，公商团体客户服务中心1个。
首次尝试了江北地区管道燃气特许经营权招标，启动了江北地区天然气工程建设。
至2005年底，市区管道燃气居民用户59.67万户，其中天然气用户42.58万户，天然气居民用户占全市管道燃气用户的71.36%，江北地区部分居民用户已用上了天然气。
——排水设施建设取得突破性进展。
新建排水管道407.97km（其中污水管道293.83km），城市排水管网总长度3340km，比“九五”末期增长144%。
防洪排涝能力显著提高。
新建、改建排水泵站13座，新增排涝能力77.01m3/s，新护砌河道89.11km，新建城北污水处理厂30万m3/d，城东污水处理厂一期工程10万m3/d，扩建江心洲污水处理厂40万m3/d，改建上元门引水厂一期、二期工程共20万m3/d。
城市生活污水处理能力84.5万m3/d，实际处理污水平均80万m3/d。
——城市水环境质量稳步提升。
“十五”期间，我市结合污水处理系统建设，先后实施了内秦淮河三期整治工程、内金川河河道整治工程、东水关、小桃园等一批水环境整治工程，尤其是在2004、2005年实施了外秦淮河整治一期工程，通过实施拆迁、截污、引水、景观工程，水环境质量得到稳步提升。
——城市路灯工程建设飞速发展。
“十五”路灯建设累计投入超过5亿元，新装灯6万多盏，敷设电缆达2000km。
城市照明灯具近14万盏，比“九五”末期增长200%，实现了功能亮化与景观亮化的有机结合。
建成并完善了“南京市路灯地理信息管理系统”和“南京市路灯无线监控系统”，在建立路灯设备设施基础数据库的基础上，对路灯设备设施实现空间、动态、科学的管理，并对城区主次干道和大型小区的照明实施无线监控。
上述指标均达到或超过“十五”计划指标。
（二）市政公用事业“十五”计划执行经验总结
“十五”期间，随着市政公用设施建设的提速及管理的提升，市政公用事业得到较快的发展，总结起来主要有以下经验：
1、切实转变政府职能。
市政公用主管部门真正实现由企业主管部门向行业主管部门的转变、由微观管理向宏观管理的转变、由主要依靠传统的行政手段管理向依法管理的转变。
2、注重规划管理。
规划是城市建设与管理的龙头，专项规划是行业发展的根本依据。
“十五”期间我们完成了一批水环境、供水排水、燃气、公共交通方面的专项规划，为行业的发展奠定了基础、提供了科学的依据。
3、进一步完善法规体系。
“十五”期间我市制定了《南京市城市供水用水办法》、《南京市工程施工现场管理规定》等，《南京市城市排水管理条例》已通过省人大批准，于2006年1月1日起施行。
行业法规体系的建立和完善促进了事业发展，为依法管理提供了重要保障。
4、积极推进市政公用行业改革和市场开放。
“十五”期间我市以取消传统的“月票”这一计划经济产物为契机，积极推进公交票制改革，优化公共汽车线网布局，提高公共汽车服务水平；开放市政公用市场，引进外资与南京市煤气总公司合资成立南京港华燃气公司，对江北地区管道燃气特许经营权进行了招标，通过引资引智，我市天然气利用工程进展顺利；按照省、市政府要求，完成经营性事业单位改革改制。
5、坚持以人为本，牢记行业的服务宗旨，向市民提供高标准、人性化的服务，推进服务公开，自觉接受公众对全行业的服务监督。
加大投入实施自来水“抄表到户”，累计完成58.5万户；加速推进城市燃气供应的管道化率，“十五”期末管道化率达到40%；关注市民切身利益，实施近230条街巷出新整治、250条支路路灯改造及91个小区新装路灯工程，改善市民居住小区周边出行环境。
6、突出环境建设，加大水环境治理力度，改善城市人居环境，内外秦淮河综合整治取得新的进展。
（三）“十五”计划执行中存在的问题
回顾“十五”，在总结辉煌成就的同时，我们也必须看到“十五”计划执行中尚存在一些问题，查找并正确对待存在的问题，对我们科学合理地制定“十一五”规划具有重要的意义。
1、法规建设依然滞后。
尤其是在政企分开后，法规建设的滞后影响了依法管理的正常开展。
一是在特许经营管理方面缺少地方性法规支撑；二是城市供水、城市照明方面的管理办法有待升格为条例；三是城市客运管理等条例尚需与时俱进地做一些修订。
2、规划管理尚待进一步加强。
一是规划编制经费不足，尤其是市政公用行业的规划编制基本没有经费来源，影响了规划编制工作的开展，城市新区的市政公用设施配套建设规划有的还是空白。
二是规划对于城市建设管理的约束力、指导力有待进一步加强。
3、污水处理设施建设投入不足，负债过重。
污水处理设施建设是水环境整治的核心工作。
“十五”期间，我市污水处理设施建设及运营的投入主要依赖污水处理费收入，政府财政性投入几乎为零，远远低于上海、杭州、成都等城市。
4、公交优先的政策有待加强与进一步落实。
一是公交优先的政策需要进一步完善。
优先发展公共交通虽已得到各方认同，但具体政策措施并未能得到切实落实。
二是政府对公交优先的硬件投入还不足。
目前，全市公交停车保养场占地面积约52公顷，有一半以上的公交车辆无停放场地，停车保养场用地的不足已严重影响了公交的正常运营。
考虑到未来数年内公交出行在全方式出行中所占的比率将日益提高，公共汽车面临着一个快速发展的机遇，因此，扩展公交停车保养场面积成了当务之急。
三是合理的公交价格形成机制及政府补贴机制尚未建立，在“十五”后半期随着国际市场燃料价格的不断走高，公交企业普遍亏损经营，缺乏后劲。
二、“十一五”期间市政公用事业发展面临的形势分析
“十一五”乃至其后更长一段时期，既是我市经济社会发展的“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。
市政公用事业发展同样将面临着挑战与机遇并存、机遇大于挑战的发展环境，我们必须在充分认清形势、冷静应对挑战的基础上，进一步抢抓机遇、加快发展。
（一）发展面临的挑战
1、节水型城市、最佳人居城市、生态城市创建面临的挑战。
随着城市化水平的不断提高，资源消耗和污染物排放强度随之增加，居民对生活质量的要求也在不断提高。
如何不断提高市政设施服务水平，满足创建“节水型城市”、“最佳人居城市”、“生态城市”要求，将是我们面临的最大挑战。
2、宏观调控、城市建设资金不足带来的挑战。
国家宏观调控首先带来对土地供应的影响，对建设用地更严格的控制也必然影响到市政公用设施建设的周期乃至建设步伐，一些占地相对较多的厂、站设施的建设将不可能像“十五”期间那样迅速发展。
国家宏观调控同时影响了政府投资基础设施项目的资金供应，在“十五”末期这一影响已经突显。
如何努力拓宽融资渠道,通过市场化来吸引社会资金参与到市政公用设施的建设，通过市场化来打破垄断，引用市场的竞争机制提高效率、降低成本，缓解城市建设资金不足的矛盾，是我们面对的另一大挑战。
3、城市化进程加快，市政公用事业面临如何统筹城乡发展的挑战。
统筹城乡协调发展是市委、市政府确定的“十一五”期间的重要战略。
没有市政公用事业的发展，城市化、城市现代化就没有坚实的基础；没有市政公用事业的支撑，统筹城乡发展必将难以推进。
但由于受管理体制的掣肘、管理理念的相对滞后及管理手段的不足，市政公用主管部门如何才能有所作为将是一个较大的难题。
4、伴随城市现代化，市民的多元化需求带来的挑战。
随着城市现代化进程的加快，一方面，大多数市民的生活水平不断提高，对市政公用行业产品、服务的要求越来越高，另一方面，由于社会发展的不尽平衡，一定数量的低收入阶层仍然存在，如何满足各类市民的多元化需求是我们面对的另一挑战。
（二）发展面临的机遇
1、宏观经济发展为市政公用事业发展提供了良好的外部环境。
“十一五”期间是南京市进一步深化改革、锐意创新、全面激活科学发展的活力和动力、加快实现“富民强市”和“两个率先”战略目标的关键时期。
我市的社会经济将继续保持稳定的适度快速增长，经济发展及人民生活水平的不断提高必将为市政公用事业的加快发展提供良好的外部环境。
2、世界城市论坛的召开、过江隧道、地铁、京沪高速铁路南京南站等项目的建设将促进新一轮市政基础设施建设高潮的形成。
2008年，“世界城市论坛”将在南京举办，为迎接世界各地友人，向世界展现南京的风采，城市建设将向打造基础设施功能完善、配套设施齐全、现代化特征明显、人居环境优良的目标努力。
同时，“十一五”期间京沪高速铁路的建设将为南京成为长江三角洲地区最大的铁路枢纽中心奠定基础。
此外，过江隧道、地铁等城市大型基础设施建设等因素都将为市政公用行业发展带来新的机遇。
3、南京都市圈、“沿江开发”、“一城三区”发展新格局带来的机遇。
“沿江开发”是江苏省委、省政府在新世纪、新阶段提出的一项重大决策，它的全面实施，将推动南京实现产业层次高、研发能力强、滨江风貌美、南北格局优的跨越发展。
“一城三区”的城市发展蓝图，不仅有效缓解了主城交通拥挤、住房紧张、环境恶化的现实压力，又避免了主城过度开发，有助于推动城乡统筹协调发展，是南京的一个重要发展机遇。
4、随着科学技术的迅猛发展，新技术、新材料、新工艺的应用将推动市政公用事业的快速发展。
随着我市科技发展总体水平的不断提高，大量先进的科学技术在市政公用行业的普遍应用将有力地促进我市市政公用行业快速、健康发展。
三、“十一五”市政公用事业发展总体思路与目标
（一）指导思想
“十一五”期间市政公用事业发展的指导思想：
贯彻落实十六大及十六届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以改善人居环境为宗旨，以完善基础设施功能为重点，以提高市政公用行业监管水平为核心，统筹城乡区域发展，着力加快区域供水、天然气应用、水环境治理以及道路交通基础设施建设步伐；着力改善市政公用服务水平，以人为本、贴近市民需求，大力推行公交先行；着力建设以特许经营为核心的市政公用行业监管体系，依法管理，规范运行，用完善的设施和一流的管理服务于“和谐南京”、“宜居城市”的建设。
——以科学发展观统揽全局。
坚持以人为本，大力推行区域供水、公交先行，开展节水型城市创建、持续改善水环境，把统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的要求结合到市政公用事业发展的实践中。
——以改善人居环境为宗旨。
市政公用事业与市民的生活息息相关，通过水环境的持续改善、推广使用以天然气为动力的公共汽车及出租汽车、加强市政公用工程现场文明施工管理来满足广大市民对改善人居环境的要求。
——以完善基础设施功能为重点。
积极、稳妥地推进道路、排水、路灯行业的改革，在加强设施综合管理水平的同时，确保养护质量的不断提高，确保路平、灯亮、水畅。
——以提高市政公用行业监管水平为核心。
切实转变政府职能，把政府职能全面转移到专业规划、产品质量、服务水平、价格监管等宏观管理上来。
完善市政公用事业相关专业管理的法规和规章，大力推行特许经营管理方式，逐步完善法制化、市场化的监管体系。
（二）总体目标及发展预期目标
“十一五”期间市政公用事业发展的总体目标是：
以建设“五个中心”的城市定位为导向，围绕“四个提升”，加快城市化和城乡一体化进程，实施公交优先发展战略，推进区域性供水、污水处理、天然气利用工程；构筑高起点的供排水、供气、城市照明、城市防洪等保障体系；持续改善水环境，抑制市政工程建设对人居环境的影响，为人民群众创造高品质的生活环境。
“十一五”发展预期目标：
——市政公用行业法规体系基本完善。
在“十一五”期间力争出台市政公用行业特许经营管理方面的地方性法规；修订《南京市城市供水用水办法》，争取升格为地方性法规；完成《南京市公共汽车、出租汽车管理条例》的修订;对《南京市城市道路照明设施管理规定》进行修订，争取出台城市照明方面的地方性法规。
——在政企分开的基础上完善政事分开、管养分开。
严格依法行政、充分发挥专业规划的先导作用，基本建成以特许经营为核心的市政公用行业监管体系。
——推行公交优先战略，积极发展公共交通，重点向村镇延伸。
市区（十一区）平均每万人拥有公交车辆13标台。
其中主城区不低于15标台，外围新区城市化水平低于主城，每万人拥有公交车辆6～8标台。
加密公交线网：
老城区线网密度3.5km/km2；老城区以外的主城区线网密度3km/km2；外围新区线网密度2km/km2；主城区内公交的线网净长约为749.5km。
优化公交线路布设：
老城区公交线路重复系数控制在3；老城区以外的主城区控制在2.5；外围新区控制在1.8。
主城区内公交线路总长将达到1946km；外围新区内部公交线路总长将达到766.8km。
合理设置公交线路站距，提高站点覆盖率：
老城区公交站点的300m覆盖率达到70％以上；主城区公交站点300m覆盖率达到50％以上。
在运营轨道交通线路两条以上，建成两条快速公交线路（BRT）。
——促进出租汽车运力的均衡发展，加大出租汽车服务中心建设力度。
推行“区域出租”的经营模式，控制主城内出租车的规模，保障出租汽车行业的稳定。
2010年南京都市发展区拥有出租汽车11650～11870辆，其中可在全市范围内营运的出租汽车约10000辆；在江北两区营运的出租汽车约960～1090辆；在江宁区营运的出租汽车约690～780辆。
新建2座、改扩建2座综合性服务网点。
——完成由传统水上客渡业向兼有水上客渡业和水上旅游业的转化，积极开发水上旅游资源。
传统轮渡业由目前的7条航线减少到5条航线，保留下关—浦口、八卦洲1条航线（现2条航线）、燕子矶—六合玉带航线、江心洲—市区2条航线（现3条航线）。
以水上快客巴士为主体的水上客运和长江水域旅游客运市场全面启动，争取开辟中山码头—明发滨江新城、中山码头—江心洲宏光码头两条水上巴士航线。
——统筹城乡发展，推进跨区域供水基础设施共建共享，提高供水普及率。
城市供水能力达349万吨/日，主城及新市区供水普及率100%，新城达到98%以上，重点镇达到95%以上，其他地区达到90%以上。
合理布置输配水管网、增压站库及服务设施建设、有计划地实施老旧管网改造，全面提高供水水质，新建、扩建9座自来水增压站，改造老旧管网及质差管网超过100km，新埋设各类管线240km。
——提高城镇管道燃气化率，兼顾发展瓶装燃气。
主城每年新增管道燃气居民用户3万户，“十一五”期末燃气居民用户达到60万户左右。
新建高中压调压站3座、中低压调压站150个，新建中、低压燃气管网各300km，完成管网改造480km，主城及新市区管道气化率达70%，重点城镇具备使用天然气条件，城市公交、出租汽车使用天然气达50%以上。
——完善道路交通网络，增加主城支路网密度，城市人均拥有道路面积达17平方米。
同步建设设计科学、融古都风韵和现代气息于一体、管理先进高效的城市照明系统。
——在城区建立起比较完善的排水、引水、污水处理和中水回用体系。
主城集中污水处理率达85%以上，主城以外地区集中污水处理率达30%，主城市政污泥集中处置率达50%以上，主城内中水回用率达25%。
新建地区严格执行规划排涝标准，对老城区管道、河道、泵站逐年进行扩容改造，使之达到排涝标准；通过对主城内主要河湖实施引水补水，使外秦淮河、南河内秦淮河、内金川河、河西中部水系、东南及西北护城河水质达到Ⅴ类水体指标；玄武湖降低富营养化程度，水质达到Ⅳ类。
四、“十一五”市政公用事业发展主要任务
（一）城市公共交通
1、发展公交线路，沟通主城及外围新市区。
2010年末，主城区依托快速内环、滨江路、华电路、察哈尔路、经五路、纬六路、纬七路、苜蓿园大街等道路的新建及改造，新辟中片沟通北片的公交线路1～2条、西片沟通中片的公交线路1～2条、西片沟通北片的2～3条、西片沟通南片的1～2条、东片沟通北片的1～2条，北片内部3～4条。
主城与外围新市区利用玄武大道、宁镇公路、宁航公路、环陵路等，新辟主城沟通仙西地区的公交线路7～8条；利用宁溧路、双龙大街、将军路等通道，开辟主城沟通东山地区的公交线路6～7条；利用纬七路过江隧道、长江大桥、长江三桥等，开辟主城沟通浦口地区的公交线路4～5条、主城沟通珠江地区的公交线路2～3条。
外围新市区利用新区内部新建及改造道路，在东山、仙西、浦口新市区各新辟公交线路3～5条。
对若干条线路、部分公交停靠站进行调整。
在条件适合的地区大力发展农工线，尽快实现村村通公交：
“十一五”期末，江宁地区实现100%，浦口地区和六合地区实现80%。
2、公交优先通道规划及BRT系统构想。
根据优先发展公共交通的指导思想，同时考虑到轨道2号线近期的开工建设，为切实提高南京市地面公交的服务水平，缓解东西向的交通压力，在主城区开辟“二横三纵”公交专用道及主城沟通东山新市区的公交专用道基础上，引入快速公交系统（BRT），从而改善地面公交的运行环境。
在公交专用道的基础上，根据客流分布情况，在“十一五”期间实施4条快速公交线。
快速公交线网建设计划
编号
走向
建设时序
备注
H2
水西门大街－升州路－建康路－大光路
2006-2007
近期为以公交专用道为基础简易BRT模式
T1
雨花南路－双龙路－天元路
2006-2007
H1
定淮门大街－模范马路－玄武大道
2007-2008
Z3
龙蟠路－北安门街－御道街－大明路
2009-2010
3、公交场站建设。
主城区新建3座、改扩建2座公交停车保养厂，外围地区新建5座、改扩建3座停车保养场，另将现处于模范马路的公交总公司停车场改建为市公交系统指挥中心。
主城及外围地区建设33座公交枢纽站，对主城内35座公交首末站进行整合。
在相关道路建设规划中，考虑公交中途停靠站规划，在主要道路上设置公交港湾停靠站。
公交停车保养场建设计划
序号
公交停车保养场
规划面积（公顷）
新增面积（公顷）
实施年度
备注
配建
加气站
主城区
1
杨庄场
10
10
2006
新建
配建
2
纬一路场
4
4
2006-2007
新建
配建
3
马群场
10
2
2007-2008
公交第二停车保养场扩建
配建
4
沙洲场
12
4
2007-2008
现状沙洲场扩建，可分期建设
配建
5
方家营场
4
4
2009-2010
新建
配建
6*1
指挥中心
4
－
2009-2010
现状公交总公司改建
7*2
红山路场
9
－
2010以后
现状中北巴士公司停车保养场扩建
8*2
雨花台场
12
－
2010以后
现状第三停车保养场扩建
9*2
东杨坊场
9
－
2010以后
新建
主城区小计
74
24
外围地区
10
仙西北场
6
6
2006-2007
宁镇公路以南，新建
配建
11
雄洲场
4.5
4.5
2006-2007
江北大道西北侧，新建
配建
12
东山总场
6
1.8
2007-2008
现状东山公交总站扩建改善
配建
13
浦口场
5
5
2007-2008
现状泰山新村保养场向北搬迁扩建
配建
14
珠江场
6
4.22
2007-2008
现状珠江镇中北旅汽浦口停车场扩建
配建
15
东山西场
8
8
2009-2010
佛城路西端，新建
升级会员 