岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案说明.docx

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岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案说明

岩溶地区石漠化综合治理工程

实　施　方　案

第一章　总　论

　　一、项目背景

**县地处鄂西北秦巴山区，是山水资源大县，是经济困难大县，是发展希望大县，是国家南水北调中线工程核心水源区和主要淹没区，同时也是湖北省岩溶地区石漠化分布的58个县市之一，全县国土总面积579.45万亩，岩溶区面积221.07万亩，占38.2%，其中石漠化土地60.22万亩，占0.4%，潜在石漠化96.12万亩，占16.6%。

在石漠化土地中，轻度石漠化19.56万亩，中度石漠化33.62万亩，强度石漠化6.35万亩，极强度石漠化0.69万亩。

近年来，**县石漠化有逐步加剧的趋势，严重制约了县域经济的可持续发展，加快石漠化治理步伐，尽快遏制和扭转石漠化扩展蔓延态势，是**县当前一项十分艰巨而紧迫的战略任务。

特别是党中央、国务院对岩溶地区石漠化治理工作十分重视，党的十六届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，要继续实施荒漠化、石漠化治理工程，促进自然生态恢复。

近年来，中央领导多次深入石漠化地区视察和指导工作，明确指示要加快石漠化治理进程。

2008年，**县启动了石漠化综合治理试点工程建设，在国家、省、市相关部门的大力支持下，三年累计完成封山育林4979公顷、人工造林1063公顷、人工种草86.5公顷、坡改梯45公顷，分别占总任务的60%、65%、%、62%，累计完成投资1998万元，其中中央投资1800万元，地方配套投资198万元。

通过石漠化治理，既改善生态环境，又壮大了木瓜、柑桔等支柱产业规模，农民从中得到了实惠。

一是强化了组织领导。

2007年9月成立了“**县石漠化综合治理工程领导小组”，胡玖明县长任组长，副县长赵学国任副组长，县发改、林业、水利、财政、审计、畜牧等部门为项目成员单位，明确了各成员单位的职责和任务。

在县发改局设立了石漠化综合治理办公室，局长任办公室主任。

项目区乡镇都成立了相应的领导小组和办公室，抽出1名分管领导具体负责项目实施。

同时，层层签订了目标责任状，并将其列入年终考核评优指标。

二是统一了组织协调。

建立了部门协调联动机制，加强与各相关部门协调勾通和信息交流，及时组织农、林、水专家开展岩溶地区石漠化土地监测，掌握了我县石漠化现状、成因及发展规律，科学编制出了《2008－2010年**县石漠化综合治理工程试点实施方案》和三个分年度的初步设计。

林业负责封山育林、人工造林作业设计，技术培训及森防预测预报；水利部门负责坡改梯工程作业设计及施工指导；畜牧部门负责种草养畜工程设计，指导群众改散养为圈养；财政部门负责资金的管理、拨付；审计部门负责对年度实施项目情况、资金的使用情况及时进行审计；监理公司负责工程每道工序质量，上道工序合格后，方可进入下一道工序施工，对质量不合格的建设内容，监理现场下发整改通知书，限期整改，确保每项工程都达到合格标准；发改部门作为牵头单位，每项工程完工后，组织相关部门进行全面验收。

三是加大了资金管理。

一是县财政设立专户，专款专用，不截留，不挪用。

二是县财政根据招标合同，工程开工时先预拨30%的启动资金。

按照工程建设进度，结合单项工程验收结果和财务凭证予以报账，从专户中直接拨款。

三是采取政府集中采购、公开招标和邀请招标相结合的方式，对建设规模大，建设标准相对统一的项目，实行政府统一招标采购；对分散的零星项目，由项目乡镇负责进行招标。

四是落实了管护措施。

工程通过县级自查验收合格后，分别移交给项目乡镇人民政府管理，根据项目建设的实际情况，把封山育林及人工造林建设项目移交给受益农户，小型水利水保工程移交给项目乡镇或项目受益村委会。

制订了封造管护措施及相关制度，并安排一定数额资金为工程后期管理聘请护林员，明确管护职责，制订奖惩办法，保障了生态工程长效机制的运行，做到了治一片山，成一片林。

石漠化的根本问题是生态问题，主要任务是改善生态状况和增加农民收入，主要措施是恢复森林植被，主要目的是建立生态安全体系，实现“兴林富民”和经济社会可持续发展。

石漠化扩展蔓延之势非常严峻，已成为南水北调中线工程核心水源区最大的生态问题。

为有效地遏止生态恶化、水土流失严重的状况，根据湖北省发展改革委、省林业厅、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省环境保护厅关于印发《湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006－2015年）的通知》（鄂发改农经[2010]289号）等有关文件要求，我县于2012年3月上旬开始组织发改、林业、水利、畜牧等部门工程技术人员，依据《岩溶地区石漠化综合治理工程综合治理重点县实施方案编制指南》，在实地调查的基础上，结合三年来石漠化综合治理试点工程建设的实践经验，根据全县石漠化分布状况，编制了《**县岩溶地区石漠化综合治理工程实施方案（2012－2014）》，为全县下一步石漠化综合治理提供依据。

二、项目建设与实施单位

项目主管部门：

**县人民政府

牵头组织单位：

**县发展和改革局

技术支撑单位：

**县林业调查规划设计队

　　　　　　　**县水利水电勘探建筑设计院

项目实施单位：

城关镇人民政府

青曲镇人民政府

　　　　　　　谭家湾镇人民政府

　　　　　　　大柳乡人民政府

　　　　　　　杨溪铺镇人民政府

白浪镇人民政府

刘洞镇人民政府

谭山镇人民政府

白桑关镇人民政府

青山镇人民政府

南化塘镇人民政府

梅铺镇人民政府

柳陂镇人民政府

三、编制目的

1、进一步明确石漠化综合治理工程建设的基本思路。

石漠化综合治理，是指采取通过人工造林、封山育林、人工种草等生物措施，坡改梯和小型水利水保等工程措施，生态移民和栏圈养畜扶贫开发措施，石漠化监测及测土配方等科技措施，促进石漠化地区生态恢复和友好型社会的形成，是保护生态环境、自然资源，确保一江清水送京津的重要举措，是实施县委、县政府提出的“生态立县”战略，建设山川秀美生态县的重要保障，是推动县域经济可持续发展的重要途径。

2、以石漠化综合整治为突破口，解决群众现实生存环境及经济可持续发展问题。

2005年岩溶地区石漠化监测数据显示，**县岩溶区面积147381.4公顷，占全县国土面积的38.5%，其中石漠化土地40147.2公顷，占全县国土面积的10.5%，石漠化地区自然条件恶劣，土壤瘠薄，水土流失严重，植被稀少，生物多样性贫乏，导致生态恶化，土地退化，耕地资源锐减，严重影响人类生存和发展，严重威胁国土空间。

加快石漠化治理，建设和恢复林草植被，保护和改善生态环境，对保护我们美好家园、维护国土生态安全十分重要。

3、借国家生态保护政策，保护石漠化地区现有植被。

近年来，国家对生态越来越重视，对生态建设的投资越来越大，我县借国家生态保护政策的东风，积极地对石漠化地区进行综合治理，按照宜林则林、宜封则封、宜工程措施则工程措施，对我县岩溶地区的现有植被加以保护，提高林地质量，改善林种结构，增强石漠化地区保土、蓄水的生态功能。

4、调整农业产业结构，促使生态修复。

据了解，**县建国初全县总人口约为20万人，现在约63万人。

随着人口的不断增加，大规模的地面垦殖现象也越来越严重，从而加剧了田尽而地、地尽而山，土地越种越薄，肥力越种越低，人类的频繁活动使石漠化扩展态势无法遏制的恶性循环。

要改变以种粮为主的传统观念，必须以生态修复为切入点，针对种植结构单一、耕作粗放和群众贫困的特点，把石漠化综合治理与调整农村农业产业结构相结合，在防止水土流失、改善村民居住环境的前提下，适当增加农民收入、促进农村脱贫致富，因地制宜适量营造木瓜果木林；对重度石漠化立地条件极差的地区实施客土造林，客土造林树种以柏树为主，加快生态修复的步伐，使石漠化地区重披绿装。

5、加大绿色能源建设投入力度，保护绿化成果。

薪柴是我县石漠化地区的主要生活能源之一，由于过去长期过渡采伐导致石漠化态势越来越重，为巩固石漠化综合治理成果，加大石漠化地区绿色能源建设投入力度，解决好农村能源问题。

实践证明，加强沼气及以电代柴建设对现有植被具有很好的保护作用。

6、用科学发展观建设友好型环境社会。

用科学发展观建设友好型环境社会，一方面采取工程治理措施，对石漠化土地实施坡改梯，解决石漠化地区耕地生产力低的难题。

另一方面用科学发展观控制人口增长，减轻生态环境压力，彻底改变单纯靠扩充耕地面积维持生存，结果陷入越挖越穷，越穷越挖的恶性循环局面。

必须用科学发展观统领石漠化综合治理，来促进友好生态环境建设。

依靠科技进步，大力推广应用先进实用技术和有效治理模式，因地制宜地采用适宜岩溶地区种植的树种和经济作物，选择科学的治理办法，保证治理成效。

四、编制依据

1、国家的相关法律法规文件

①《全国岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2006—2015）》（2007年7月）

②《国家岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》

③《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日中华人民共和国主席令第22号发布）

④《中华人民共和国森林法》（1998年4月29日中华人民共和国主席令第三号公布）

2、石漠化治理的指导性文件

①《省发改委、省林业局、省农业厅、省水利厅、省国土资源厅、省环保厅关于湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006－2015年）的通知》（鄂发改农经[2010]289号）

②《省发展改革委、林业局、农业厅、水利厅关于下达岩溶地区石漠化综合治理试点工程2010年第四批扩大内需中央预算内项目投资计划的通知》（鄂发改投资[2010]829号）

③湖北省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006—2015）》（2010年3月）

3、相关的技术标准与规程规范

①中华人民共和国国家标准造林技术规程　GB/T15776－2006

②水土保持国家标准GB/T16453.1~16453.6—2002《水土保持综合治理技术规范》

③《岩溶地区石漠化综合治理工程重点县实施方案编制指南》

4、**县相关规划与基础资料

①《**县国民经济和社会发展“十二五”规划》

②《**县岩溶地区石漠化综合治理工程规划》

③《**县水土保持生态环境建设规划》

④《**县林业“十二五”规划》

⑤《**县岩溶地区石漠化综合治理工程试点实施方案》

五、主要建设内容及规模

从2012年到2014年，共治理岩溶面积182.62平方公里，其中2012年治理69.03平方公里，2012年治理55.15平方公里，2014年治理58.44平方公里。

按流域划分，汉江流域98.62平方公里，滔河流域58.43平方公里，丹江河流域25.57平方公里。

1、生物措施：

全县营造林面积为3114.5公顷，其中封山育林1399公顷，人工造林1715.5公顷（包括柏木1615.5公顷，木瓜100公顷）。

2、种草养畜：

实施人工种草86公顷，新建棚圈10000平方米。

3、工程措施：

在项目建设区内，配合生物措施进行必要的水利水保工程，设计坡改梯面积50公顷，新修引水渠11800米，排水沟7900米，田间机耕路5300米，新建蓄水池11口，沉沙凼39口，小型拦沙坝3处，谷坊20个。

六、建设期限

本工程建设期限为三年，即2012年—2014年。

2010年为实施方案编制的基准年。

七、投资概算及资金筹措

本项目总投资为4200万元，其中生物措施投资2992.635万元，占总投资的71.25%；草食畜牧业发展351.6万元，占总投资的8.37%；工程措施投资661.9147万元，占总投资的15.76%；其它193.8503万元，占总投资的4.62%。

按年度分，2012年1400万元，占总投资的33.3%；2012年1400万元，占总投资的33.3%；2014年1400万元，占总投资的33.3%；在项目总投资4200万元中，中央投资与地方配套投入按5：

2比例筹措，其中中央投资3000万元，地方配套1200万元。

八、效益分析

石漠化综合治理工程以生态效益为主，兼顾社会、经济效益，项目区内，人工造林1715.5公顷，封山育林1399公顷，人工种草86公顷，可使项目区森林覆盖率提高0.9个百分点，项目区生态环境得到明显改善，对保护丹江水源区水源安全，防止水土流失，减免自然灾害，保障农业高产、稳产，保护物种资源方面起到积极的作用。

本项目还具有一定的社会效益，项目区农民在工程建设和项目经营活动中，增加收入，提高生态建设和保护意识，促进农村社会稳定，经济持续发展。

人工造林、种草也有一定的经济效益。

第二章　**县基本情况

　　一、**县基本情况

1、自然地理概况

①地理位置：

**县地处秦巴山区，位于长江最大支流——汉水中上游地区，是南水北调中线工程取水地丹江水库的重要水源区，地理位置为东径110°07′22″—110°16′，北纬32°16′—33°15′37″。

行政位置为湖北西北部，与河南的淅川县、陕西的商南县、白河县以及我省的十堰市、丹江口市、郧西县、竹山县接壤。

全县东西长约108公里，南北宽约92公里，土地总面积3830.6平方公里，折合383058公顷。

其中林业用地279469公顷，耕地37082公顷，其它66507公顷。

②地形地貌：

据湖北农业地理，**县属秦岭山脉东延余脉，北有秦岭，南有巴山，整个地形由西南、正北向中部汉江河谷倾斜，并向东南方向呈口舌状开口，汉江的主要大支流丹江河（滔河）、堵河等均从县境内通过并汇集于汉江。

全县以山地为主体，突出的险峻山峰1554座，最低海拔（汉江库区水面）160米，最高海拔（苍浪山顶）1824.7米，境内山峦重叠，沟壑纵横，河谷幽深，其地貌的主要特点：

一是相对高差大，切割深。

30米以下的（含农地、水域等）面积63813.3公顷，占总面积的16.6%，30—100米的面积5980公顷，占总面积的1.6%，200—400米的面积110960公顷，占总面积的29%，400—700米的174913.3公顷，占总面积的45.8%，700米以上的面积为1833.3公顷，占7.8%。

最大切割深度946米，最小切割深度7.8米，平均切割深度347.2米。

二是区域自然坡度大。

小于6度的面积为30746.7公顷，占总面积的8%，6—15度的面积19820公顷，占5.2%，16—25度的面积89000公顷，占23.2%；25—35度的面积161206.7公顷，占42.1%；36—45度的面积76273.3公顷，占19.9%；大于46度的面积6066.7公顷，占1.6%。

2、自然资源

①土地资源

**县土地总面积383058公顷，其中耕地面积37082公顷，占土地总面积的9.7%；林地279469公顷，占土地总面积的72.95%；城镇村、工矿用地、交通等建设用地9544公顷，占土地总面积的2.5%；水域16171公顷，占土地总面积的4.2%；草地28883公顷，占土地总面积的7.5%；未利用土地11909公顷，占土地总面积的3.1%。

（详见附表2，**县土地利用现况统计表）

②森林资源现状

**县国土总面积383058公顷，其中：

林业用地279469公顷，占72.95%，非林业用地103589公顷，占27.04%。

在林业用地中森林107727公顷，占林地的28.12%，疏林地14086公顷，占3.67%，灌木林地130325公顷，占34.02%，无立木林地及苗圃地27331公顷，占7.13%，全县森林覆盖率31.8%。

（不含灌木林，若含灌木林全县森林覆盖率65.8%）

全县活立木总蓄积270.6万立方米，其中森林蓄积255.3万立方米，疏林地蓄积1万立方米，散生木蓄积9.4万立方米，四旁树蓄积4.9万立方米，分别占总蓄积的94.3%、0.4%、3.5%、1.8%。

全县森林具有天然次生林面积分布广，中幼林面积蓄积都占很大比重的特点。

③水资源

**县水资源丰富，境内有汉江、堵河、滔河（丹江河）、曲远河、将军河等主要河流，其中汉江年过境客水量220亿立方米，丹江、黄龙两大库区水面20375公顷，其中可养水面11300公顷，两个库区除进行水面放养捕捞外，有11个库湾共2170公顷可以施行投食性网箱养鱼和其它形式养鱼。

我县水质清溶氧高，酸碱度适中，鱼类品种丰富。

为发展水产业提供了优越条件。

④生物资源

**县东西、南北相跨各约一个经、纬度，但由于地处过渡性地带并受垂直气候影响，生物资源丰常丰富，各种动、植物品种达2380余种。

在有限的空间范围内富集着如此繁多的生物资源并养育全县63万余人口，反映出大自然的富有和慷慨。

**县人均林地、草地面积均高出全省平均水平，可养殖水面在山区县具有明显优势。

林、特、牧、药资源在生物资源中居突出地位，品种最多，分布最广，与群众生产、生活关系最为密切，共有品种1480余个，占生物资源的62.2%，**县所产龙须草、油桐、柑桔、木瓜、天麻等在省内有一定影响，并逐渐成为山区开发性生产的主导产品。

已查清的中药材品种591个，占24.8%，所产的全虫、连翘、柴胡、柏籽，乌桕等都是地道产品，生猪、牛及家禽等饲养量在全市占重要地位。

⑤光热资源

**县光照充足，热量丰富。

年平均日照时数1984小时，百分率达45%；年辐射总量为105.4千卡/平方厘米，居十堰市之首，高于鄂西南，近于江汉平原，仅低于三北岗地，其中辐射多于鄂西南约11%，比邻省的陕南多2%-9%。

≥10℃其间的辐射量为80.2千卡/平方厘米，占全年的76.1%，年平均气温为15.9℃，≥10℃的初终间日数达236天，积温达5085.5℃，又居全市之首，属全省高温区之一，极端最高气温达42.7℃，在全市仅次于竹山。

3、地质土壤

**县在我国地势三级划分中，处于典型的第二级阶梯东部边缘的秦岭东段南缘断裂地带，地质结构复杂，岩层疏松，节理支离破碎，裙皱断裂扭曲严重，倾斜度大，因此存在大面积松垮崩塌现象。

其发育土壤的母质主要有近代河流冲积物，第四纪粘土、红沙岩类风化物等。

不同的地形地貌与成土母质，在不同的水文气候植被等自然因素和人为因素的综合作用下，形成了不同的土壤类别，属残积、坡积、冲积性土壤。

据县土壤志资料，全县主要土类有：

水稻土、湖土、石灰土、紫色土和黄棕壤等五个土类，12个亚类，33个土属，104个土种，152个变种。

在石漠化地区分布较多的是石灰岩土两大地质岩性，是黄棕壤和白云岩。

按照湖北省地质图和相关资料以及这次调查情况来看，项目区九个乡镇场大部分母岩为石灰岩。

石灰岩种类主要有石灰岩、含白云质灰岩，钙质白云岩、白云岩等，由于水土流失严重，有机质及养分含量较低，必须尽快恢复植被，提高地力。

4、社会经济情况

**县辖20个乡镇（场）和一个经济开发区，总人口63.38万人，其中：

农业人口51.03万人，占总人口的80.5%，非农业人口12.35万人，占19.5%；现有农村劳动力14.55万个，人口密度130/人km2。

全县耕地面积37082公顷，人均耕地0.06公顷，粮食总产量20.85万吨，单位面积产量3673公斤。

2010年全县地区生产总值36.45亿元，其中：

农业产值11.4亿元，占总产值的31.28%,林业产值0.93亿元，占2.56%，畜牧业产值6.2亿元，占17%。

2010年农民人均纯收入3021元。

境内铁路、公路、水路交通运输以及邮政、电信事业发展迅速。

襄渝铁路**县段43公里，三个火车站；公路通车里程为1023.9公里，其中：

十漫高速38.9公里，209、316国道**县段88公里，主干省道**县段93公里，县级公路244公里，乡镇级公路560公里。

全县20个乡镇（场）及1个经济开发区全部通车。

汉江、堵河两大河流**县段通航里程170公里。

20个乡镇（场）和1个经济开发区不仅开通传真业务和程控交换电话，而且被移动、联通、电信网络覆盖，通讯十分便利。

（详见附表1，**县2010年度社会经济情况调查与统计表）

5、石漠化和潜在石漠化土地现状

在**县383058公顷的国土面积中，岩溶区面积147381.4公顷，占全县国土面积的38.5%，其中石漠化土地40147.2公顷，占全县国土面积的10.5%，潜在石漠化64081.8公顷，占全县国土面积的16.7%非石漠化43152.4公顷，占全县国土面积的11.3%。

在石漠化土地中，轻度石漠化13038.8公顷，占石漠化土地面积的32.5%，中度石漠化22415.5公顷，占石漠化土地面积的55.8%，强度石漠化4230.1公顷，占石漠化土地面积的10.5%，极强度石漠化462.8公顷，占石漠化土地面积的1.2%。

二、**县石漠化治理试点工程建设项目总结

（一）完成情况

1、2008年度试点工程建设情况

2008年度项目建设区选择在汉江流域的安阳镇王庄、杨溪镇杨溪河小流域、滔河流域谭山镇的金家小流域、梅铺镇盘道小流域。

项目年度总投资651.16万元，其中：

中央投资434万元。

项目建设内容：

封山育林800公顷，人工造林196公顷，人工种草15公顷，新建棚圈2000平方米，青贮窖120个，购买饲草机械18台，坡改梯10公顷，新修引水渠8000米，排水沟2500米，田间机耕路1300米，新建蓄水池8口，沉沙凼15口，小型拦砂坝18处，谷坊27个，溪沟整治500米，该项目已经通过了**县石漠化综合治理办公室组织验收小组进行的竣工验收。

2、2009年度试点工程建设情况

2009年度项目建设区选择在汉江、滔河、丹江河三大流域区的王庄、杨溪河、棒槌河、白鹤铺、金家、盘道、骆庄、洋溪沟8条小流域。

项目总投资1500万元，其中：

中央投资1000万元。

主要建设任务：

封山育林3179公顷，人工造林607公顷；实施人工种草27.8公顷，新建棚圈7450平方米，青贮窖49个，购买饲草机械15台；实施坡改梯33.3公顷，新修引水渠5900米，排水沟9700米，新建蓄水池13口，沉沙凼52口，小型拦沙坝7处，谷坊19个，溪沟整治1400米，田间作业道3820米。

目前2009年度项目建设任务已经完工，正组织相关部门进行竣工验收和审计。

3、2010年度试点工程建设情况

2010年的工程初步设计已于9月18日通过省发改委组织的评审，10月份投资计划下达相关乡镇，目前该工程项目已全面启动，拔付启动资金共计366万元。

截止目前，三年累计完成封山育林4979公顷，人工造林1063公顷，坡改梯45公顷，分别占总任务的60%、65%，62%，累计完成投资1998万元，占总投资5526万元的36.2%，其中完成中央投资1800万元，占中央投资的49％，地方配套投资198万元，占总投资5526万元的32%。

（二）治理效果

一是改善了生态环境。

通过两年多的综合治理，结合退耕还林，对部分重点区域实行封山育林、人工造林、人工种草等生物控制措施，项目区的生态状况得到了有效改善，森林涵水功能得到了有效完善、水土流失得到了有效遏制。

据统计，2008年以来，全县森林覆盖率增加了2个百分点，水土流失和旱涝灾害的危害进一步降低，抗拒自然灾害的能力进一步增强。

二是促进了农民增收。

一方面通过实施水保配套工程，加大了田、林、路、沟、渠、池的综合治理，过去贫瘠的黄土岗，现在变成了沃土梯田，既提高了农业抗旱防灾能力，又提高了耕地综合生产能力，增加了农民的经济收入。

另一方面解决了一部分返乡务工人员的就业问题。

三是壮大了以木瓜、柑桔等主导产业规模，真正了起到农业增效，农民增收的作用。

据调查统计，项目区农民人均纯收入从2008年的2741元增长到2010年的3021元。

三是提高了生态意识。

通过石漠化治理，既绿化了荒山，又保护了生态，发展了木瓜、柑桔等支柱产业规模，农民从中得到了实惠。

生态效益和经济效益的日益凸现，老百姓亲眼目睹了造林育林取得的实效，造林护林已成为地方各级政府和干部群众的自觉行动和统一意志，“不砍树、也致富”在广大试点地区已形成共识，变“要我干”为“我要干”已成为普遍现象。

爱绿、护绿、增绿的生态意识越来越强。

（三）主要做法

一是统一思想认识，确保组织领导。

为了切实抓好石漠化治理，县委、县政府高度重视，提前谋划，把石漠化项目结合长防林、巩固退耕还林成果、小流域治理