建设工程项目经理执业导则.docx
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建设工程项目经理执业导则
盛年不重来，一日难再晨。
及时宜自勉，岁月不待人。
建设工程项目经理执业导则
Thebehaviorguidelinesforconstructionprojectmanager
（征求意见稿）
2011年××月××日发布2011年××月××日实施
1总则
2术语
3项目经理管理
3.1一般规定
3.2项目经理执业能力要求
3.3项目经理职业道德及自律要求
3.4项目经理任命
3.5项目经理解聘
3.6项目经理行业管理
4项目组织机构
4.1一般规定
4.2项目组织机构的设置
4.3项目组织机构的管理
4.4项目组织机构的文化建设
4.5项目组织机构人员要求
4.6项目组织机构制度建设
5项目经理责任制
5.1一般规定
5.2项目管理规划责任制
5.3项目资源组织责任制
5.2项目管理目标责任书
5.3项目经理责、权、利
6总平面管理
6.1一般规定
6.2总平面管理
7合同管理
7.1一般规定
7.2合同实施计划
7.3合同实施控制
7.4合同索赔
7.5合同终止
8采购管理
8.1一般规定
8.2采购管理工作
9进度管理
9.1一般规定
9.2进度计划编制
9.3进度计划实施
9.4进度计划控制
10技术质量管理
10.1一般规定
10.2质量计划编制
10.3质量计划实施和检查
10.4项目质量改进
10.5项目技术管理
11职业健康安全管理
11.1一般规定
11.2项目职业健康安全技术措施计划
11.3安全技术措施计划
11.4项目职业健康安全隐患和事故处理
11.5项目消防保安
12环境管理
12.1一般规定
12.2环境管理工作
13成本管理
13.1一般规定
13.2成本计划
13.3成本控制
13.4成本核算
13.5成本考核
14资源管理
14.1一般规定
14.2人力资源管理
14.3现场材料管理
14.4施工机具管理
14.5资金管理
15信息管理
15.1一般规定
15.2信息管理工作
16风险管理
16.1一般规定
16.2项目风险识别
16.3项目风险评估
16.4项目风险响应
16.5项目风险控制
17沟通管理
17.1一般规定
17.2沟通和协调管理工作
18收尾管理
18.1一般规定
18.2项目竣工收尾管理
18.3项目竣工验收管理
18.4项目竣工结算管理
19项目经理执业能力考核评价
19.1一般规定
19.2奖罚制度
19.3考核评价指标体系
19.4考核评价结论
附表A项目经理基本工作（建筑工程）一览表
附表B项目经理外部单位评价表
附表C项目经理外部单位评价汇总表
1总则
1.0.1为规范建设工程项目经理的从业行为,指导项目经理工作，考核项目经理管理绩效，从而更好提升工程项目管理的规范化、标准化、国际化及现代化管理水平，制定本执业导则。
1.0.2本导则的编制主要依据《建设工程项目管理规范》和《建设项目工程总承包管理规范》等现行国家和行业的有关标准和规范。
1.0.3本导则适用于我国建筑业企业的项目经理，包括国有和民营以及其他性质企业的项目经理。
1.0.4建设工程项目经理除遵守本导则外，还应遵守国家法律、法规及有关职业标准的规定。
2术语
2.1.1执业资格
指担任项目经理的人员获得国家、地方和行业授权许可，从事项目经理管理工作专业市场准入的必要条件。
执业资格归建设主管部门管理。
2.1.2重大事项报告制
项目经理应按所在企业的规定，及时报送与项目管理相关的重大事项。
2.1.3项目管理策划
项目管理机构通过调查研究和收集资料，针对项目质量、进度、成本、安全和环境保护等管理内容或问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，为项目建设的组织实施提供依据。
2.1.4绿色施工
在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源并减少对环境影响的施工活动，实现“节能、节地、节水、节材和环境保护”。
2.1.5项目文化建设
将企业文化融入项目管理的日常活动中，通过项目管理展示项目的质量、层次以及企业的信誉、品牌和市场竞争力。
2.1.6项目社会责任
指由项目自身的价值、国民经济价值和社会价值及影响所产生的项目辐射范围的相关社会责任和义务。
2.1.7项目管理目标责任书
企业的管理层与项目经理部签订的明确项目经理部应达到的成本、质量、工期、安全和环境等管理目标及其承担的责任，并作为项目完成后考核评价依据的文件。
2.1.8项目经理
企业法定代表人在建设工程项目上的一次性授权委托代理人。
2.1.9项目经理部
由项目经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的生产组织机构。
2.1.10项目经理责任制
以项目经理为责任主体，确保建设工程项目管理目标实现的基本责任制度。
2.1.11项目经理考核
由企业职能管理部门组织相关人员，依据项目管理目标责任书确定的考核指标，以施工节点控制目标时间点或日历年度为周期，对项目经理业绩和能力进行的考核。
2.1.12项目经理评价
指由企业职能管理部门会同项目的建设、设计、监理、分包、供应、监督等单位，以施工节点控制目标时间点或日历年度为周期，对项目经理负责项目各阶段工程质量管理、施工进度控制、安全生产管理、现场管理和服务态度等方面的评价。
2.1.13项目质量管理
为确保工程项目的质量特性满足要求而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
2.1.14项目进度管理
为实现预定的进度目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动
2.1.15项目成本管理
为实现项目成本目标所进行的预测、计划、控制、核算、分析和考核等活动。
2.1.16项目职业健康安全管理
为使项目实施人员和相关人员规避伤害或影响健康风险而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
2.1.17项目环境管理
为合理使用和有效保护现场及周边环境而进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
2.1.18项目采购管理
对建设项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等采购工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
2.1.19项目合同管理
对项目合同的订立、履行、变更、终止、违约、索赔、争议处理等进行的管理。
2.1.20项目资源管理
对项目所需人力、材料、机具、设备、技术和资金所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。
2.1.21项目沟通管理
对项目内、外部关系的协调及信息交流所进行的策划、组织和控制等活动。
2.1.22项目信息管理
对项目信息进行的收集、整理、分析、处置、储存和使用等活动。
2.1.23项目风险管理
对项目的风险所进行的识别、评估、响应和控制等活动。
2.1.24项目收尾管理
对项目的收尾、试运行、竣工验收、竣工结算、竣工决算、考核评价、回访保修等进行的计划、组织、协调和控制等活动。
3、项目经理管理
3.1一般规定
3.1.1项目经理，是指企业为建立以项目管理为核心的运行机制，确保工程项目功能、质量、安全、进度、成本、环保等管理目标实现而设置的重要职业岗位和责任主体，是企业法定代表人授权在建设工程项目上的委托代理人。
3.1.2项目经理是工程项目具体运作的组织者和实施者，是在法人经营目标确定之后进入实施运作期间的综合管理者。
3.1.3项目经理是企业组织职能延伸到工程项目上的管理岗位，是企业经营管理在工程项目上直接管理者，其任免和工作开展均由企业组织系统决定和约束。
3.1.4项目经理的主要特征为：
（1）是企业经营管理的重要成员；
（2）具有管理经验和领导才能集经验和能力于一体；
（3）在企业领导层有认可度，在项目实施层有号召力；
（4）选拔、任免均履行组织程序；
（5）只承担工程项目有限的经营责任和实施风险。
3.1.5项目经理是承担合同责任，履行合同义务，执行合同条款，处理合同纠纷，协调各方面关系，受法律的约束和保护的主要行为人。
3.1.6项目经理应遵守宪法、法律和企业规章制度，遵守工程建设程序，执行工程建设强制性标准，恪守职业道德，公平、科学、诚信。
3.1.7项目经理执业应接受国家、社会和企业监督，不得收受贿赂、索取回扣或者其他好处，不得明示或者暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。
3.2项目经理执业能力要求
3.2.1项目经理的职业行为应包括：
（1）履行项目管理目标责任书；
（2）有效组织项目资源（包括人力、物资、社会资源）；
（3）有效处理项目事件、冲突、事故等；
（4）维护企业合法权益。
3.2.2工程总承包项目经理应取得建设工程类相应执业资格，施工企业项目经理应取得国家注册建造师执业资格。
大、中型项目的项目经理必须持有一级注册执业资格证书；其他项目的项目经理应持有二级注册建造师证书。
3.2.3项目经理应满足以下素质要求：
（1）思想觉悟高，政治观念强，道德品质高；在项目管理过程中能认真执行党和国家方针政策、遵守国家的法律和地方法规，维护国家利益，正确处理国家、企业和职工三者的利益关系；
（2）博学多识，通情达理；多谋善断；公道正直，以身作则；公私清晰，赏罚分明；
（3）具有大专以上学历，工程技术、经营管理和法律知识丰富，有较强的组织、指挥、决策和应变能力；
（4）应有一定的大中型项目管理实践经历和锻炼，年富力强，身体健康；
（5）应具有团队精神和创新精神，热情主动，有良好的服务意识，勇于承担责任。
3.2.4项目经理应满足以下能力要求：
（1）熟悉合同及相关法律知识，严格履行合同，确保项目的顺利竣工有效履行合同，维护项目和企业利益；
（2）熟悉风险管理理论，运用各种管理方法，有效控制和规避风险；
（3）善于组建团队，爱岗敬业、团结群众，有效处理矛盾，协调相关工作，营造和谐的内外部环境；
（4）科学、合理地安排项目施工过程，善于运用现代管理方法和手段，确保各项目标如期实现。
3.3项目经理职业道德及自律要求
3.3.1项目经理应体现自身的核心价值，倡导诚实信用，履行管理职责，维护企业利益，推进行业进步。
3.3.2项目经理应努力维护企业的形象和声誉，忠实履行自己的岗位职责，严格遵守廉洁自律的规定，自觉接受职工群众的监督。
认真履行岗位责任，精心策划施工方案，深入现场组织管理，全面掌握施工情况，严格抓好工程质量。
3.3.3项目经理应弘扬爱国主义精神，恪守职业道德。
自觉践行社会主义荣辱观，积极促进和谐社会建设，进一步增强全心全意为人民服务的宗旨意识。
3.3.4项目经理应坚持求真务实，爱岗敬业，清正廉洁，严守法纪。
3.3.5项目经理应提倡公平竞争，维护市场秩序。
不出借、不转让、不挂靠个人执业资格与职业岗位证书；抵制工程转包和违法分包，杜绝各种商业贿赂和不正当竞争，不参与串标、围标等违规活动。
3.3.6项目经理应关怀爱护员工，维护合法权益。
不拖欠分包队伍工程款和职工工资；在规定的职责范围内，切实保障劳动者的福利待遇、工作条件、社会保险、职业健康、生活环境、宗教信仰等合法权益。
3.3.7项目经理应提高职业水平，培育创新能力。
加强业务学习，不断更新知识；组织策划和实施项目管理创新，积极推广应用新工艺、新方法、新技术、新材料、新设备。
3.3.8项目经理应重合同守信用，履行约定义务。
严格履行与建设单位、分包单位、材料设备供应单位等签订的合同；平等互利，合理索赔；不接受建设单位违规指定的分包单位、供货单位与建筑材料。
3.3.9项目经理应提升质量管理，争创精品工程。
严格执行工程建设各项标准、规范和规程，确保工程质量；杜绝偷工减料，严禁使用不合格的建筑材料、设备、构配件；推行质量过程控制，积极争创精品工程和“鲁班奖”工程。
3.3.10项目经理应强化安全管理，健全保证体系。
围绕风险预控，严格规章制度和操作规程，杜绝事故发生；确保安全生产费用有效使用，落实安全生产责任；发生事故不瞒报、不漏报、不迟报，并快速做出应急响应。
3.3.11项目经理应致力环境保护，实践绿色施工。
遵照国家和地方相关法律法规，采取有效措施，控制施工现场的粉尘、废弃物、噪音、振动等对环境的污染；做好节能、降耗、减排以及尽量利用可循环材料等工作，提升项目实施水平。
3.3.12项目经理应承担社会责任，接受行业监督。
弘扬行风正气，维护行业和企业形象；积极促进社会文明，加强项目文化建设；热心公益和慈善事业，构建和谐共赢的行业环境。
3.4项目经理任命
3.4.1项目经理应由法定代表人任命，并根据法定代表人授权的范围、期限和内容，履行管理职责，并对项目实施全过程、全面管理。
3.4.2无论拟任命新开工的项目经理是自荐或推荐，均应采取竞聘上岗的方式产生，然后由法定代表人任命。
3.5项目经理解聘
3.5.1项目经理在完成项目管理目标责任书和工程合同规定的全部任务后应向企业职能管理部门提出解职申请。
3.5.2企业职能管理部门在收到项目经理解职申请后，应及时组织相关人员成立工作组进行全面审核、评定和督促，符合要求后准许解职。
3.5.3项目经理解职后享受企业规定的职级待遇。
3.5.4连续承接项目管理任务的项目经理仍须办理解聘和任命手续。
3.5.5项目经理解聘应满足以下要求：
（1）合同明确的工程任务已实质性完成；
（2）项目管理目标责任书规定的责任和义务已全面履行；
（3）经企业管理层认定其所应承担的债权、债务以及跟踪服务工作已全部清结和完成；
（4）与相关方无经济、法律等方面的责任关系；
（5）项目经理部的资产与人员均已处置和安置。
3.6项目经理执业管理
3.6.1项目经理应自行建立日常工作（记录）档案。
3.6.2项目经理应接受企业管理层的监督和管理。
3.6.3项目经理应按照有关规章制度、体系文件及业务流程等的规定，加强与对口主管部门的沟通，处理日常工作。
3.6.4企业人力资源管理部门应建立项目经理考核档案，加强对项目经理的考核管理工作。
3.6.5项目经理证书原件应由企业人力资源管理部门集中管理，项目经理根据工作需要持有复印件，需借出原件时，应办理借出手续。
3.6.6项目经理应严格按照企业制定的个人重大事项自查规定，接受企业管理层的监督。
3.6.7项目经理应严格按照企业的规定，申报项目重大事项，接受企业管理层的监督。
3.6.8企业应对创优项目的项目经理给予经济奖励或精神奖励。
3.6.9发生重大伤亡事故的项目，应给予项目经理行政降级及在一年内限制担任项目经理的处分，情节恶劣者直接清退，经济处罚依据所签《工程项目承包合同》和项目管理目标责任书的有关条款处理。
3.6.10经考核和审计，对项目管理绩效显著的项目经理，应按项目管理目标责任书的规定予以表彰和奖励。
由于项目经理失职导致未完成合同目标或给企业造成损失，则按项目管理目标责任书的规定给予相应处罚。
3.6.11项目经理要不断增强自身职业修养，爱岗敬业、尽职尽责，增强使命感和成就感，以良好的职业道德品质和思想政治觉悟，全身心地投入到项目的建设和管理中。
3.6.12项目经理应树立创新意识，学习和实践工程项目管理的新理念、新技术、新方法，不断提高自身管理水平。
3.6.13项目经理应参加建设行政主管部门或行业协会以及本企业组织的继续教育。
3.6.14项目经理参加的继续教育时间每年不少于40学时，继续教育内容应为：
（1）工程建设相关的法律法规和有关政策；
（2）项目经理职业道德与诚信建设；
（3）建设工程项目管理的新理念、新方法、新技术和新工艺；
（4）建设工程项目管理案例剖析。
3.6.15企业应加强项目经理人才的选拔、教育和培养，在完善的企业制度体系下重视项目经理队伍的规划和建设。
4项目组织机构
4.1一般规定
4.1.1项目组织机构的设置应以项目的总体目标和项目管理的各项任务为依据。
4.1.2项目组织机构的设置重点是确定科学合理的组织结构形式。
4.1.3组织结构中各职位的设置时需界定其职责和权限，并确保其职责能够全面履行。
4.1.4项目组织应设立相应的指导、监督和服务部门，确保组织机构按照既定目标高效运行。
4.2项目组织机构的设置
4.2.1项目经理部的组织结构应根据项目的规模、结构、专业化程度以及人员素质等因素综合确定。
4.2.2项目经理部设立组织机构应遵循目标统一、管理跨度和分层统一、责权对等、精干高效、弹性和流动性等原则。
4.2.3项目组织结构可根据企业自身特点采用直线职能式或矩阵式组织结构。
4.3项目组织机构的管理
4.3.1项目经理应充分调动项目经理部人员的主观能动性，加强任务分解、注重职责落实，做好各项管理协调工作。
4.3.2项目经理应建立明确的项目内外部审批流转制度，按企业规定的流程，设定项目管理过程中有关质量、进度、成本、安全、文明施工等各项管理文件的流转程序和流转时间，确保项目经理处理文档的有效性和高效性。
4.3.3项目经理应建立工作例会制度，每周定期召开各项管理工作的协调会，会议明确主题，责任到人，切实解决问题。
4.3.4项目经理的基本工作（建筑工程）见附表A。
4.4项目组织机构的文化建设
4.4.1项目经理应重视项目文化建设，注重不同职能、不同层次人员的组织，加强协调，同力合作，统一团队目标、营造集体观念、融洽员工关系，确保组织目标的顺利实现。
4.4.2项目经理部应建立标准化的工作制度来保证组织的健康运行。
4.4.3项目经理应建立畅通的团队沟通与交流平台，有效利用会议、网络等管理信息平台。
4.4.4项目经理应建立合理的考核制度，有效调动员工的工作积极性，并定期评估员工工作绩效和团队效率，加强责任感，保证项目组织的整体运行效率。
4.4.5项目经理应制定相应的激励制度，并通过表彰和奖励提高团队工作积极性。
4.5项目组织机构人员要求
4.5.1项目经理部岗位设置应根据承包工程的规模、技术复杂程度等因素确定。
4.5.2项目经理应具备与工程项目规模相要求相对应的执业资格，且从事项目管理工作达到规定年限，具有较强的领导决策能力、组织协调能力、风险应变能力和管理创新能力。
4.5.3项目副经理应具备与工程项目规模相要求相对应的执业资格，且具有多年从事项目管理工作的经验。
4.5.4项目主管应具备与工程项目规模相要求相对应的专业岗位资格，有从事项目管理的工作经历，具有助理工程师及以上专业技术职称，有独立完成岗位工作任务的组织协调能力和专业技术水平。
4.5.5项目管理员应具备从事工程项目管理的专业岗位资格，在项目管理岗位工作1年以上，具有初级及以上专业技术职称，具有相应的专业技术能力。
4.6项目组织机构制度建设
4.6.1项目经理应加强项目经理部管理制度的建立和完善。
4.6.2项目经理部管理制度应包括项目经理部组织管理制度和项目经理部人员工作纪律制度以及项目目标和工作计划等管理制度。
4.6.3项目目标和工作计划等管理制度应包括项目目标和工作计划的制定、考核、评价以及调整等方面。
5项目经理责任制
5.1一般规定
5.1.1项目经理责任制是项目管理的基本制度,是项目经理履行职责和评价项目经理绩效的依据。
5.1.2企业应建立项目经理责任制，明确项目经理的责、权、利，并以项目管理目标责任书的形式集中体现。
5.1.3项目经理责任制的核心是项目经理承担项目管理的全面责任，并实现项目管理目标责任书的各项目标。
5.1.4项目经理与项目经理部在工程建设中应严格遵守和实行项目管理责任制度,确保项目目标全面实现。
5.1.5企业应建立有效的内部授权机制，通过授权明确企业管理层和项目经理部的职责与权限以及相互关系，并制定项目管理目标责任书。
5.1.6企业应对项目的进展情况进行有效监督，确保各项职责与权限得到正确理解和有效实施。
5.2项目管理规划责任制
5.2.1项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，项目经理需认真阅读理解项目管理规划的内容，贯彻项目管理规划的相关要求，对项目管理规划确定的目标和决策做出具体安排，以指导实施阶段的项目管理工作。
5.2.2 项目经理应在工程开工前，对项目管理规划大纲进行细化，主持编制项目管理实施规划，以指导项目实施阶段的各项管理工作。
5.2.3项目管理实施规划应包括项目概况、总体工作计划、组织方案、技术方案、进度计划、质量计划、职业健康安全与环境管理计划、成本计划、资源需求计划、风险管理计划、信息管理计划、项目沟通管理计划、项目收尾管理计划、项目现场平面布置图、项目目标控制措施、技术经济指标等内容。
5.2.4 项目经理应加强项目管理实施规划的落实工作，以确保项目管理规划目标的实现。
5.3项目资源组织责任制
5.3.1项目资源的控制应遵循下列程序：
（1）编制资源配置计划；
（2）确定资源需求数量和时间；
（3）编制资源供应计划；
（4）对资源动态控制与优化组合；
（5）对投入和使用情况定期分析，找出问题，总结经验并持续改进。
资源的供应权在企业组织管理层，项目经理应加强资源的使用管理。
5.3.2项目经理应加强资源使用的动态管理，做好资源使用中的核算、节约工作，以降低项目成本。
5.3.3项目经理应及时编制资源使用计划，报企业组织管理层批准。
5.3.4项目经理应明确项目经理部人员的资源管理分工和职责。
5.3.5项目经理应接受企业人力资源管理部门对其管理绩效的考核工作，并根据项目管理目标责任书的相关内容接受相应的奖励或处罚。
5.4项目管理目标责任书
5.4.1项目管理目标责任书是企业管理层与项目管理层签订的明确项目管理层应达到的质量、进度、成本、安全和环境保护等管理目标及应承担的责任，并作为项目完成后考核评价依据的文件。
5.4.2项目管理目标责任书应包括以下内容：
（1）项目的质量、进度、成本、职业健康安全与环境保护等目标；
（2）企业与项目经理部之间的责任、权限和利益分配；
（3）项目需用资源的供应方式和核算办法；
（4）法定代表人向项目经理委托的特殊事项；
（5）项目经理部应承担的风险；
（6）项目管理目标评价的原则、内容和方法；
（7）对项目经理部进行奖惩的依据、标准和方法；
（8）项目经理解聘和项目经理部解体的条件和办法。
5.4.3项目管理目标责任书编制应依据以下资料：
（1）项目的合同文件；
（2）企业的项目管理制度；
（3）项目管理规划大纲；
（4）企业的经营方针和目标。
5.4.4项目管理目标责任书应由企业管理层根据项目特点和经营目标起草制定，然后会同项目经理，也可扩大到项目经理部成员，共同商定，经双方签字确认，作为项目经理进行项目管理的约束性标准。
5.4.5项目经理应组织项目经理部成员认真学习项目管理目标责任书内容、明确分工、制定措施、及时监督实施，确保项目管理目标的顺利实现。
5.5项目经理责、权、利
5.5.1项目经理由企业法定代表人任命，并根据企业授权的范围、期限和内容，履行管理职责，主持项目经理
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