1Z306000建设工程安全生产法律制度.docx

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1Z306000建设工程安全生产法律制度

1Z306000　建设工程安全生产法律制度

　　【考情分析】

章节

2011年

2012年

1Z301000建设工程基本法律知识

1Z302000施工许可制度

1Z303000建设工程发承包法律制度

1Z304000建设工程合同和劳动合同法律制度

1Z305000建设工程施工环境保、节约能源和文物保护法律责任

1Z306000建设工程安全生产法律制度

1Z307000建设工程质量法律制度

1Z308000解决建设工程纠纷的法律制度

合计

130

　　【考情分析】

　　2011、2012年各章分值统计

　　【内容框架】

　　第一节　6010施工安全生产许可证制度

　　第二节　6020施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

　　第三节　6030施工现场安全防护制度

　　第四节　6040施工安全事故的应急救援与调查处理

　　第五节　6050建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度

　　第六章　建设工程安全生产法律制度分值分析

第一节　6010施工安全生产许可证制度

　　1.施工安全许可证制度的内涵

　　2.申领安全生产许可证的条件

　　3.施工企业安全生产责任制的内容

　　4.施工企业的安全投入应满足的项目

　　5.有关人员经政府主管部门考核合格

　　6.安全生产许可证的申请与有效期

　　7.安全生产许可证的变更、注销与遗失处理

　　8.安全生产许可证的政府监管

　　9.可以撤销已颁发安全生产许可证的条件

　　10.违法行为应承担的法律责任

　　1.施工安全生产许可制度的内涵

　　2.申领安全生产许可证的条件（12条）

　　■建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程

　　■保证本单位安全生产条件所需资金的投入

　　■设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员

　　■主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经考核合格

　　■特种作业人员经考核合格获得特种作业操作资格证书

　　■管理人员和作业人员每年至少进行一次教育培训并考核合格

　　2.申领安全生产许可证的条件（续）

　　■参加工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险

　　■施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、机具及配件等符合要求

　　■有职业危害防治措施，并为作业人员配备安全防护用具和安全防护服装

　　■对危险性较大的工程有监控措施和应急预案

　　■有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或人同，配备必要的器材、设备

　　■其它

　　【2011年真题】根据《安全生产许可证条例》，企业取得安全生产许可证，应当具备的安全生产条件有（　）。

　　A.管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训并考核合格

　　B.依法为施工现场从事危险作业人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费

　　C.保证本单位安全生产条件所需资金的投入

　　D.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装

　　E.依法办理了建筑工程一切险及第三者责任险

[答疑编号950183060101]

【答案】ABCD

【解析】本题考查申请领取安全许可证的条件。

只要求依法参加工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，未要求必须办理建筑工程一切险和第三者责任险。

参见教材P212。

　　3.有关人员经政府主管部门考核合格

　　4.安全生产许可证的申请与有效期

　　【申请】

　　■中央管理的施工企业：

直接向建设部申请

　　■其它企业：

向企业注册所在地的省级以上建设行政主管部门申请

　　【有效期】

　　■有效期3年，可延期，期满前3个月提出延期申请

　　■企业在有效期内，未发生死亡事故的，期限届满，经原颁发机关同意，不再审查，可延期3年

　　【2011年真题】安全生产许可证的有效期为（　）年。

　　A.1　　B.2　　C.3　D.5

[答疑编号950183060102]

【答案】C

【解析】安全生产许可证有效期为3年。

参见教材P213。

　　5.安全生产许可证的变更、注销与遗失处理

　　8.安全生产许可证的政府监管

项目

内容

开工监管

建设主管部门在审核发放施工许可证时，必须审查企业是否有安全生产许可证，否则不得颁发施工许可证

证后监管

企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，如不再具备条件，应暂扣或吊销安全生产许可证

　　【难点辨析】

　　■没有安全生产许可证，不得颁发施工许可证

　　■但如果选择领取施工许可证的条件,就不能选必须有安全生产许可证,只需要有该项目的质量、安全措施即可

　　■所说的条件，必须是直接前置条件

　　【形象理解】播音员的招考条件

　　■一般表述：

发音标准、口齿清晰、音色甜美

　　■大家见过以下的表述吗：

　　1.是人

　　2.会说话

　　3.发音标准、口齿清晰、音色甜美

　　9.可以撤销已颁发安全生产许可证的条件（一定是行政机关的错）

　　■管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的

　　■超越法定职权颁发安生生产许可证的

　　■违反法定程序颁发安全生产许可证

　　■对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的

　　10.违法行为应承担的法律责任

　　10.1未取得安全生产许可证擅自从事施工活动

　　10.2以不正当手段取得安全生产许可证

　　10.1未取得安全生产许可证擅自从事施工活动

　　■责令其在建项目停止施工

　　■没收违法所得

　　■并处10万元－50万元以下的罚款

　　■造成重大安全事故或者其他严重后果，构成犯罪的，追究刑事责任

　　10.2以不正当手段取得安全生产许可证

项目

内容

建筑施工企业隐瞒有关情况或提供虚假材料申请安全生产许可证的

·不予受理或者不予颁发安全生产许可证

·给予警告

·1年内不得申请安全生产许可证

建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的

·撤销证书

·3年内不得再次申请证书

·构成犯罪的，追究刑事责任

　　【案例解析】参见教材P215

　　1.某建安公司没有建筑施工《安全生产许可证》，而是向某机械施工公司借用安全生产许可证

　　2.建安公司与租赁公司签订租赁合同，租用塔吊一台，并约定设备运输、安装由建安公司负责，建安公司须具备或委托具备塔机装拆专项资质的单位进行装拆活动。

由租赁公司派出两名塔吊司机，刘某和穆某，由建安公司支付工资。

设备在运输、装拆过程中因作业所造成的事故由建安公司负责

　　3.刘某因其他工作离开工地，并推荐同行业另一名塔吊司机顾某接替其工作，但未通知租赁公司

　　4.顾某擅自违规对塔吊进行垂直度纠集，造成事故，责任如何认定

　　【案例解析】

　　1.建安公司没有《安全生产许可证》，并借用他人证件，且自行安装塔吊，并对随机作业人员教育不力、管理不严，建安公司对事故负主要责任。

机械施工公司转让《安全生产许可证》，也应对事故承担责任

　　2.建安、租赁公司之间的塔吊租赁合同合法有效。

建安公司违法应承担赔偿责任。

顾某擅自纠偏的行为属于违章装拆，不属于塔吊司机的本职操作范围，应由追究公司承担主要原因，顾某查租赁公司所派司机刘某离开工地时推荐至工地接替其工作，租赁公司对此也应酌情承担责任

第二节　6020施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

　　1.施工单位的安全生产责任制度

　　2.施工项目负责人的安全生产责任

　　3.施工总承包单位、分包单位的安全责任

　　4.施工作业人员安全生产的权利和义务

　　5.违法行为应承担的法律责任

　　1.施工单位的安全生产责任制度（主要四项）

　　■施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责

　　■施工单位安全管理机构和专职安全生产管理人员的责任（14+8）

　　■制定安全生产规章制度和操作规程（规则）

　　■保证本单位安全生产条件所需资金的投入（钱）

　　安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节

　　【重点难点】何为施工单位主要负责人

　　■对施工单位全面负责，有生产经营决策权的人

　　■可以是董事长，也可以是总经理或总裁等

　　【重点难点】专职安全生产管理人员配备标准

总承包资质序列

专业承包资质序列

劳务分包资质序列

施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构

特级

不少于6人

不少于2人

一级

不少于4人

不少于3人

二级及以下

不少于3人

不少于2人

　　具体人数可根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加

　　【典型例题】在建设工程施工环节中，施工单位最基本的安全管理制度以及施工单位安全生产的核心和中心环节是（　）。

　　A.安全生产责任制

　　B.安全责任追究制

　　C.群防群治制度

　　D.安全生产教育培训制度

[答疑编号950183060103]

【答案】A

【解析】参见教材P217。

　　【典型例题】建筑施工总承包特级资质，应至少配备（　）名专职安全生产管理人员。

　　A.8　　B.6

　　C.4　　D.3

[答疑编号950183060104]

【答案】B

【解析】记清表中的内容。

参见教材P218。

　　2.项目负责人的安全生产责任

　　■对建设工程项目的安全施工负责

　　■落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程

　　■确保安全生产费用的有效使用

　　■根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患

　　■及时、如实报告生产安全事故

　　·项目负责人即项目经理，必须具有建造师执业资格

　　·对建设工程项目的安全施工负责

　　【重点难点】安全施工交底制度

项目

内容

时间

·在工程施工前

谁向谁交底

·施工单位负责项目管理的技术人员向施工作业班组、作业人员

内容

·对有关安全施工的技术要求作出详细说明

　　【重点难点】施工单位和项目部的安全生产责任对比

施工单位安全责任

项目负责人安全责任

·施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责

·制定安全生产规章制度和操作规程（规则）

·保证本单位安全生产条件所需资金的投入（钱）

·项目负责人对项目的安全施工负责

·落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程

·确保安全生产费用的有效使用

·根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患

·及时、如实报告生产安全事故

　　3.总承包单位、分包单位的安全责任

项目

内容

总承包单位的安全责任

①分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任

②总包统一组织编制工程生产安全应急救援预案

③负责向有关部门上报生产安全事故

④自行完成建设工程主体结构的施工

⑤对分包工程的安全生产承担连带责任

分包单位的安全责任

①分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理

②如分包单位不服从总包管理，一旦发生事故，分包单位承担主要责任

　　【重点难点】总分包的安全生产责任划分

　　■实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责

　　■分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理

　　■在分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任

　　【重点难点】关于建设工程生产安全应急救援预案

　　■实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制安全事故应急救援预案

　　■总包与分包根据预案，各自建立应急救援组织或配备人员、设备

　　【典型例题】某总承单位与分包单位在分包合同中约定：

分包单位自行负责分包工程的安全和生产。

工程施工中，分包工程发生安全事故，则该事故（　）。

　　A.按照约定分包单位自行承担责任

　　B.分包单位承担主要责任，总包承担次要责任

　　C.总包单位承担责任

　　D.总包单位与分包单位承担连带责任

[答疑编号950183060105]

【答案】D

【解析】就分包单位的工程安全，总包与分包承担连带责任，这是法律规定的，约定无效。

参见教材P221。

　　4.施工作业人员安全生产权利与义务（6+3）

项目

内容

权利

·施工安全生产的知情权和建议权

·施工安全防护用品的获得权

·批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权

·紧急避险权

·获得意外伤害保险赔偿的权利

·请求民事赔偿权

义务

·守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务

·接受安全生产教育培训的义务

·安全事故隐患报告的义务

　　【重点难点】关于拒绝违章指挥权

　　■从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业

　　■生产经营单位不得因此降低工资、福利等待遇或解除劳动合同

　　【2012年真题】关于施工企业强令施工人员冒险作业的说法，正确的是（　）。

　　A.施工人员有权拒绝该指令

　　B.施工企业有权对不服从指令的施工人员进行处罚

　　C.施工企业可以解除不服从管理的施工人员的劳动合同

　　D.施工人员必须无条件服从施工企业发出的命令，确保施工生产进度的顺利开展

[答疑编号950183060106]

【答案】A

【解析】本题考查的是施工作业人员安全生产的权利和义务。

《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

参见教材P222。

　　【重点难点】紧急避险权

　　■从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业现场

　　■生产经营单位不得因此降低其工资待遇或解除劳动合同

　　【判定紧急避险的要件】

　　·一是危及作业人员人身安全的紧急情况必须有确实可靠的直接根据，不能仅凭个人猜测

　　·二是紧急情况必须直接危及人身安全，间接或者可能危及的不应撤离，而应采取有效处理措施

　　·三是出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施，在采取应急措施无效时再撤离场所

　　【重点难点】关于意外伤害保险（2012年新修改内容）

项目

内容

工伤保险

·施工企业必须为从业人员办理工伤保险（强制性社会保险）,面向企业全体员工

意外伤害保险

·鼓励施工企业为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险（非强制性的商业保险）

·现场从事危险作业的人员是指从事高处作业、深基坑作业、爆破作业等危险性较大岗位的作业人员

·保险费由施工企业支付

·实行总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险

·保险期限自工程开工之日至竣工验收合格止

　　【2011年真题】根据《建设工程安全生产管理条例》，关于意外伤害保险的说法，正确的有（　）。

　　A.意外伤害保险为非强制保险　　

　　B.被保险人为从事危险作业人员

　　C.受益人可以不是被保险人　　

　　D.保险费由分包单位支付

　　E.保险期限由施工企业根据实际自行确定

[答疑编号950183060107]

【答案】ABC

【解析】A2011年7月1日以前，意外伤害保险是法定的强制性保险，之后是非强制性的伤害险。

B被保险人是施工现场从事危险作业的人员，是指在施工现场从事高处作业、深基坑作业、爆破作业等危险性较大的岗位的作业人员。

C当被保险人发生意外伤害事故时，保险公司必须向被保险人或受益人支付保险金，可以看出，被保险人和受益人可以不同。

D实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险。

E意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止，不能自行确定。

参见教材P222。

　　【重点难点】关于从业人员的民事赔偿权

　　■因生产安全事故受到损害的从业人员，除享有工伤社会保险外，还有权向本单位提出赔偿要求

　　【2011年真题】下列情形中，属于施工作业人员的安全生产义务是（　）。

　　A.对本单位的安全生产工作提出建议

　　B.接受安全生产教育和培训

　　C.发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业

　　D.拒绝违章指挥和强令冒险作业

[答疑编号950183060108]

【答案】B

【解析】ACD是施工作业人员的权利，不是义务。

参见教材P221～223。

　　5.施工管理人员、作业人员安全生产教育培训的规定

　　■施工单位三类管理人员的考核

　　■每年至少进行一次全员安全生产教育培训

　　■进入新的岗位或新的施工现场的安全生产教育培训

　　■采用四新技术（新技术\新工艺\新设备\新材料）前的安全生产教育培训

　　■特种作业人员的安全培训考核（培训+取得特种作业资质证书）

　　■消防安全教育培训

　　【重点难点】施工单位三类管理人员的考核

　　三类管理人员的考核（经建设行政主管部门或其它部门考核合格后方可任职）

　　【重点难点】建筑行业哪些属于特种作业

　　■垂直运输机械作业人员

　　■安装拆卸工

　　■爆破作业人员

　　■起重信号工

　　■登高架设作业人员

　　特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗

　　【2012年真题】建筑施工企业的特种作业人员不包括（　）。

　　A.架子工　　　B.钢筋工

　　C.起重信号工　D.起重机械司机

[答疑编号950183060201]

【答案】B

【解析】特种作业包括垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等。

参见教材P225。

　　【重点难点】消防安全教育培训哪些内容

　　■建设工程施工前应当对施工人员进行消防安全教育

　　■在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标识

　　■对明火作业人员进行经常性的消防安全教育

　　■组织灭火和应急疏散演练

　　【2011年真题】根据《建设工程安全生产管理规定》，施工企业对作业人员进行安全生产教育培训，应在（　）之前。

　　A.作业人员进入新的岗位

　　B.作业人员进入新的施工现场

　　C.企业采用新技术

　　D.企业采用新工艺

　　E.企业申请办理资质延续手续

[答疑编号950183060202]

【答案】ABCD

【解析】施工单位应每年至少进行一次安全生产教育，这是固定的教育，除此之外，还在以下四种情况下需要进行教育：

1.进入新的岗位或者新的施工现场前；2.采用新技术、新工艺、新设备、新材料前；3.特种作业人员在上岗前；4.在施工前进行消防安全培训。

参见教材P224～225。

　　【2011年真题】

　　建筑施工企业的管理人员和作业人员每（　）应至少进行一次安全生产教育培训并考核合格。

　　A.半年B.二年C.一年D.三年

[答疑编号950183060203]

【答案】C

【解析】施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。

参见教材P224。

　　【典型例题】在建工程的施工单位开展消防安全教育工作的表述中，错误的是（　）。

　　A.在施工中就对施工人员进行消防安全教育

　　B.在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏

　　C.对明火作业人员在工程施工前进行一次消防安全教育

　　D.组织救火演练

　　E.组织应急疏散演练

[答疑编号950183060204]

【答案】AC

【解析】A教育应在施工前，不是施工中；C对明火作业人员进行经常性的消防安全教育。

参见教材P225。

　　【案例解析】参见教材P225

　　■专项施工方案审批程序错误。

专项施工方案应经施工单位技术负责人、总监理工程师签字。

本项目仅为项目经理签字是违法的。

　　■施工单位应当设立安全生产管理机构和专职安全生产管理人员，并于分部分项工程专项施工方案的实施，应由专职安全生产管理人员进行现场监督。

本案中由质量检查人员兼任安全管理人员，属于违法行为。

　　■施工作业人员安全意识不强。

在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，施工人员可以停止作业或采取必要措施后撤离危险区域。

本案中施工作业人员冒险作业。

　　■施工单位未办理意外伤害保险。

　　6.施工管理人员违法行为应承担的法律责任

违法行为

应承担的法律责任

施工单位主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责

·责令限期改正

·逾期未改正的，责令施工单位停业整顿

·造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其它严重后果的，追究刑事责任

·尚不够刑事处罚的，处2～20万元的罚款或撤职处分

·自刑罚执行完毕或者受处分之日起5年内不得担任任何施工单位的主要负责人、项目负责人

注册执业人员未执行法律法规的强制性标准的

·责令停止执业3个月～1年

·情节严重的吊销执业资质证书，5年内不予注册

·造成重大安全事故的，终身不予注册

·构成犯罪的，追究刑事责任

第三节　6030施工现场安全防护制度

　　1.编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底

　　2.施工现场安全防护的规定

　　3.施工现场消防安全职责与措施

　　4.办理意外伤害保险的规定

　　1.编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底

　　1.1编制安全技术措施（施工组织设计中包括）

　　1.2编制施工现场临时用电方案

　　1.3编制安全专项施工方案

　　1.4安全技术交底

　　1.1.编制安全技术措施

　　【重点难点】安全技术措施的分类

　　【典型例题】在工程建设中常用的防止事故发生的安全技术措施有（　）。

　　A.消除危险源

　　B.限制能量或危险物质

　　C.个体防护

　　D.避难与救援

　　E.减少故障和失误

[答疑编号950183060205]

【答案】ABE

【解析】C和D属于事故发生后，减少事故损失的安全措施，不属于事故发生前防止事故发生的措施。

参见教材P228。

　　1.2施工现场临时用电方案（分两类管理）

　　【关注点】临时用电组织设计的内容

　　■现场勘测

　　■确定电源进线、变电所或配电室、配电装置、用电设备位置及线路走向

　　■进行负荷计算

　　■选择变压器

　　■设计配电系统

　　■设计防雷装置

　　■确定防护措施

　　■制定安全用电措施和电气防火措施

　　【重点难点】临时用电方案的“编制、审核、批准”程序

　　■临时用电工程必须经四方（编制、审核、批准、使用单位）共同验收，合格后方可投入使用

　　1.3编制安全专项施工方案

　　1.3.1安全专项施工方案的管理

　　1.3.2哪些分

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