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资源依赖视角下政府与社会组织的关系探析
毕业论文
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二〇一二年五月十八日
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论文作者签名：
2012年5月18
资源依赖视角下政府与社会组织的关系探析
摘要
目前，伴随着我国经济社会的发展和政治体制改革的需要，在经济飞速发展的这些年里，社会组织的发展也有了巨大的变化，得到了意想不到的成绩。
同时，基于我国的国情特色，产生了一批以政府为主导力量成立和发展起来的内生性社会组织，并受到社会各界的广泛关注。
基于资源依赖视角，社会组织与政府各自为对方提供了生存发展所需资源，二者存在依赖的关系，社会组织发展模式是政府与社会组织合作治理，可以通过建立健全相应的法律法规，推行政府购买公共服务，释放组织自主性的空间，提升组织自身能力等途径的达成。
关键词：
资源依赖：
政府；社会组织；探析
Resourcedependenceperspectiveanalysisontherelationshipbetweengovernmentandsocialorganizations
Abstract
Atpresent,alongwithChina'seconomicandsocialdevelopmentandtheneedsofthepoliticalsystemreform,withtherapideconomicdevelopmentovertheyears,thedevelopmentofsocialorganizationalsohasahugechange,unexpectedresultsareobtained.Atthesametime,basedonthecharacteristicsofChina'snationalconditions,toproduceabatchofthegovernment-ledforcewasfoundedanddevelopedendogenoussocialorganization,andreceivedextensiveattentionofthesocietyfromallwalksoflife.Basedontheresourcedependenceperspective,theirsocialorganizationandthegovernmenttoprovidetheresourcesneededtothesurvivalanddevelopmentforeachother,theyrelyontherelationshipbetweenthedevelopmentofsocialorganizationmodeisthegovernmentandsocialorganizationsgovernance,maythroughestablishingandperfectingthecorrespondinglawsandregulations,implementinggovernmentpurchaseofpublicservices,releasethespaceorganizationautonomy,improveitsabilitytoachieve.
KeyWords：
Resourcedependence:
thegovernment;Thesocialorganization;Thearticle
引言6
一、社会组织与资源依赖理论相关概述6
（一）社会组织的内涵6
1、社会组织的含义 6
2、社会组织的特征6
3、社会组织的意义7
（二）资源依赖理论的核心概念7
1、组织：
影响力和控制力的准市场7
2、环境：
组织间的影响7
3、组织的外部控制8
二、资源依赖视角下政府与社会组织关系现状8
（一）社会组织对政府资源的依附8
1、合法性资源的依附8
2、资金资源的依附9
（二）政府对社会组织的依赖9
三、社会组织发展面临的困境10
（一）法律体系不完善10
（二）管理体制不健全10
（三）自主性不足10
（四）融资渠道单一11
四、资源依赖视角下政府和社会组织合作关系的构建11
（一）建立健全相关法律法规11
（二）释放社会组织的自主性空间12
（三）提高社会组织的专业性12
（四）努力拓宽社会组织的筹资渠道12
总结13
参考文献13
引言
本文主要是根据社会组织在各国经济社会发展的作用来分析。
在发达国家不论在理论研究还是实践当中均有许多成功经验，因此这些国家政府与社会组织关系良好，两者合作互动共同促进本国的经济社会发展。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国社会组织也大量出现，我国政府也面临着同样的问题。
但是由于我国处于转型发展期，所以经济社会发展协调问题突出，所以社会组织的发展问题成为了新的社会课题。
在党的十八届三中全会及随后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要提高国家治理能力，创新社会治理，激发社会组织活力。
在此背景之下，如何构建政府与社会组织良好合作的模式就成为本文的写作目的。
一、社会组织与资源依赖理论相关概述
（一）社会组织的内涵
1、社会组织的含义
社会组织是人类社会进步的产物，随着社会分工日趋完善，社会组织也日益发展壮大按照社会学的观点，社会组织是由人所组成的共同群体，是人们为了实现特定的目标而建立起来的一种物质工具西方社会学的创始人法国社会学家奥古斯特孔德，将其理解为普遍的社会同意；德国社会学家马克斯韦伯则将其定位为一个用制度限制外人进入的封闭的法人团体；美国社会学家库利在其所著的社会组织一书中，将其看作是社会相互作用所需的共同活动和共同理解现代社会学家则习惯将社会组织理解为，为了实现某种特定目标而建立起来的社会特定群体；或是通过组织手段将分散的社会成员聚集起来，并对他们进行有效管理的社会结构。
2、社会组织的特征
非营利性，简言之就是不以营利为目的，这是社会组织的重要特征，社会之所以需要社会组织，其目的就是为了更好地协调政府与个人个人与个人之间的关系，使过去的无限政府，逐步向公共服务型的有限政府转变，为社会成员提供更多更好的社会服务这个初衷，就决定了社会组织的存在目的不是为了积累财富或者创造利润，而是为了实现社会公共利益，社会组织根植于社会成员，熟知其利益需求，通过发挥资源整合优势，参与兴办教育医疗社会福利等社会事业，积极开展扶贫济困救灾防害养老抚幼助学助医等公益活动，促进上学难看病难就业难等问题的解决，旨在实现社会价值的理性回归，当然，非营利性不是杜绝经营活动，相反，社会组织在坚持注重社会效益和非营利的前提下，应当通过适当的经营活动取得收入，努力提高公益资产的使用效率，更好地为社会提供多样化的产品和服务。
3、社会组织的意义
社会组织的建立是推进和实现政社分开、管办分离的需要。
我国现行的社会组织，双重管理体制,是计划经济时代高度集权管理的延续,社会组织实际上处于二政府的角色,行政色彩浓厚。
这种政社不分、管办不分的管理体制和管理模式,已不适应经济市场化、政治民主化和社会现代化的发展需要。
在此形势下,需要我们创新社会组织管理模式,加快政社分开、管办分离的步伐,逐步把业务主管职能从行政部门分离出来。
社会组织的构建将使社会组织摆脱官僚化风格,体现专业作用和服务特色,实行自主发展。
（二）资源依赖理论的核心概念
1、组织：
影响力和控制力的准市场
资源依赖理论则将组织视为联合体，认为组织是有着不同利益和偏好的群体与个人走在一起进行交换的场所，用马奇和西蒙的术语来说，就是参与者用贡献来换取组织提供的诱使因素。
每个群体都有其特定的利益和目标，参与联盟也都有其特定的理由，并不要求成员共享其既定的利益或者赞同其极为重要的目标。
其中，认识到是活动或者行为，而不是个人或者组织构成了组织是至关重要的，组织是一系列相互联合活动的系列综合。
2、环境：
组织间的影响
资源依赖理论认为组织展开的一切行动都是对环境适应和调整的结果，要想理解组织的行为就必须了解组织所处的环境。
组织是根植于由其他组织组成的环境之中的，为了获取自身所需的各种资源，组织必须与环境中的其他因素进行交易。
为了生存和兴旺必须依赖环境而不是组织本身这一事实，使组织时刻面临着生存的问题。
问题的产生不仅仅是因为组织对环境的依赖，还因为环境具有不可依赖性。
组织环境这个概念难于理解的部分原因是，它能够在不影响组织行为的前提下影响组织成果，所以要理解组织环境是如何影响一个组织的，就有必要对环境的三个层次进行区分：
“第一层次，环境由个体系统和组织组成，这些个体相互连接而成一个整体系统，这些组织也相互关联，并且用组织事物与中心组织相联结；第二层次，环境由与组织相互作用的一系列个体和组织组成，组织就是在这个层次上体验环境的，然而，由与中心组织相连结的下属组织形成的环境本身并不能决定组织行动，要被发现并利用记录才会有影响力，观察，注意和领悟是社会参与者引领事件发生的必需的、积极的过程；因此，第三层次的环境可以概括成组织对环境的理解和描述层次——组织改造了的环境。
”
3、组织的外部控制
“组织的外部控制”着重关注环境对组织的影响和限制，强调组织的被动性。
资源依赖理论的组织的外部观点的潜在前提就是组织的活动和成果是由组织所在环境来控制的。
正如前面所自足，都需要依靠环境为其提供各方面的资源或支持，正是在这个意义上，组织与其他组织或群体不断进行着物质资源、货币资源、信息资源或者社会适应性等各方面的交易和交流，也正是在这一过程中，外部组织或群体可能会要求组织做出相应的行动作为其提供其所需各类资源的回报。
有效力的组织是能够根据对环境各种因素的相互依赖，对环境的需求加以反应的组织；是能够满足环境中组织的需求，并从环境中获得继续生存的支持的组织。
资源依赖理论将其作为预测组织行为的模型，并作为组织为了确保生存和兴旺而采取的行动框架，而这一模型指导行为的范围是由组织对环境的意识和设定环境的方式来决定的。
在不清楚相互依赖和限制因素的情况下运转，组织可能出现战略上的失误，问题不在于组织不稳定，而是在于它的无知。
因而，评价组织效力的大体程序代表着组织行为的模型和管理组织以确保生存的处方。
二、资源依赖视角下政府与社会组织关系现状
（一）社会组织对政府资源的依附
1、合法性资源的依附
社会组织对政府合法性资源依赖主要表现在三个方面，分别是：
政治合法性、行政合法性和法律合法性。
首先我们来看政治合法性，它对社会组织的发展有非常重要的意义，它涉及组织的内在方面，如组织的宗旨活动意图等，生长于公共空间的社会组织先是要将政治合法性的问题解决掉。
单位没了，很多东西回归政府和社区。
民政工作量越来越大，托不住了。
民政是最后一道防线，光靠行政力量不行，人的问题就不能解决，我们做强社会组织，让他们为政府担待一些工作，甚至做专做成项目。
现在社会组织效益就看出来了。
然后我们来看行政合法性，它的基础是官僚体制的程序和惯例，行政合法性是指获得体制内相关组织支持的制度保障，在动员体制外资源的过程中也能更加便利的利用体制内力量。
最后我们来看法律合法性它的获得为社会组织的正当活动提供依据，只有经过严格制度嵌入成为合乎体制要求的社会组织才能在权限范围内运营自如。
2、资金资源的依附
当然，资金资源依赖现实条件下，社会组织的发展无疑要遇到很多不利的因素，比如运作、人事、财务等的非白主性，双重管理机制带来的困境等。
但我们也应该看到，中国某省市社会组织发展走在全国的前沿。
从调研中，这些内生性社会组织的发展概况来说，这些组织的发展在依托于资金资源的主体上把硬件设备提到了现代化的水平;服务开展上取得了政府和公众的认可，社会地位在不断上升;组织白身也在不断壮大，逐步探索着摆脱依附，走向独立的道路。
（二）政府对社会组织的依赖
处理好社会组织的客观性与倾向性的关系。
有人认为人无不有立场，无不有倾向。
是的，在一时、一地、一事上，人总有自己的看法。
可是，也应该看到，有那么一部分人，在这个问题上，与这些人看法一致，在另一个问题上又与另一些人看法一致。
这不叫两面派，这很可能是客观、中立。
把社会组织的客观性吹得天花乱坠固然不好，否认社会组织的客观性更加不对。
社会组织也难免受利益的左有，但是，依照“当局者迷，旁观者清”的传统说法，社会组织毫无疑问不属于“当局者”。
因此，作为政府应当承认社会组织的客观性，并把社会组织的客观性当作自己的支撑系统或矫正系统。
（2）处理好分与合的关系。
政府与社会组织之间的“合”，是指大方向上的“合”，最终目标上要“合”，可是，在职能上应该分，在组织上更应该分。
从当前的实际出发，主要应该强调的侧面是政社分开。
（3）处理好生与死的关系。
“十个手指头不一般长”，社会组织也是参差不齐的，有的社会组织说不定会消亡。
新陈代谢是正常的。
不过，只能是自生自灭，除非犯法，一般不宜搞“他杀”。
遵照马克思的学说，社会组织是万古长青的。
三、社会组织发展面临的困境
（一）法律体系不完善
法律的不完善严重阻碍社会组织的发展。
我国在发展社会组织加快与政府之间关系步伐的同时，对规范这回组织体制也起到了重要作用。
其中，先后颁发了《社会组织》、《组织团体活动》、《社会资源》等一批涉及国际服务贸易领域的重要法律法规但是，目前的立法未成体系，同发达国家相比，仍存在较大差距。
像旅游、教育、知识产权等方面的法律比较抽象，缺乏可操纵性，并且与国际上的法律体系还有一定的差距，难以对“入世”后的国内市场进行规范，也不利于社会组织的公平竞争。
（二）管理体制不健全
健全的法律制度能为社会组织的管理工作提供强有力的保证,它是社会组织和建设过程中不可或缺的一种资源,使一切运作活动都有法可依,有利于减少磨
擦和冲突,有利于减少改革的代价,同时法律的权威也有助于社区巩固自身的自治地位。
而当前我国社会组织管理实践中存在着比较严重的法律漏洞。
一是作为政府一级的派出机构,无权管理或越权管理的现象时有发生。
需要从法律层面进行重新明确。
二是驻区的企事业单位及隶属于市、区的机构,都按各自单位内的规章行事,与街道办事处之间的关系缺乏法律和政策制度的保障,相互推诿扯皮的现象时有发生。
三是社区组织没有建立能让社区成员共同遵守的有效可行的制度来约束成员的行为。
对于违反社区规定的越轨者,社区缺乏法律上的惩罚措施来避免行为的再次发生。
四是尚未建立长期有效的监督机制,对于职能过于集中的部门,无法对它们的工作质量进行及时地监督,更无法及时制约一些不正之风的蔓延。
（三）自主性不足
转型社会之中，社会组织的发育发展是在一个完成现代化使命与推进后现代化进程的复杂背景中展开的。
而社会组织的自主性不足会面临着现代性与后现代性的持续张力，其主要表现为物本与人本、物质与后物质、工业与后工业、效率与效益、GDP 与绿色GDP 之间的种种冲突与紧张。
换言之，自主性不足那么权力的逻辑与权利的逻辑之间如何实现逻辑转换和有效对接，既取决于政治体系的整体努力，又取决于现阶段社会为这种系统性变迁所提供的经济基础、社会组织的状况与文化条件。
这是因为，社会组织的重叠性任务与发展型国家的赶超型现代化战略推进的效应积累等因素仍在发挥主导作用，自主性不足社会组织难以快速获得演进性发育并按照自身的权利逻辑自主发展。
在以效率为中心的现代化与政府经济主义发展之间存在着高度吻合性的当下，社会组织的自主性维度难以得到持续而全面的彰显。
（四）融资渠道单一
社会组织的融资渠道狭窄，首先取决于投资资金及社会组织人员，但由于各种原因社会组织融资资金为非常有限。
金融危机后，对社会组织的大幅上涨风险和信用风险的操作，银行越来越多地“借”。
受金融危机的影响，社会组织很难通过其他融资渠道筹集资金。
金融危机爆发后，一切危机的延伸，人民币持续升值，根据新劳动合同法的执法谐出口退税，社会组织面临着越来越多的显著原材料和能源价格的提高价格上涨，劳动力成本增加等一系列经济环境的变化，利润回报显著削减，融资难度显著增加。
四、资源依赖视角下政府和社会组织合作关系的构建
（一）建立健全相关法律法规
全力改变国家对社会组织“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的态度。
在我国，对社会组织的立法缺乏详细的切实可行的实体法律，导致组织在发展过程中缺乏切实可行的制度保障。
建议政府应该与时俱进，统筹发展。
尽快修改以前政策法规中限制社会组织发展的不合理性条款，建立健全有关社会团体、民办非企业单位等社会组织在成立、发展、评估、审核、管理多方面的政策和制度，并严格要求各地贯彻落实有关意见政策，为组织创造切实可行的规范化环境。
例如，在降低社会组织的准入标准，改革社会组织“双重许可”制度，引导居民的社会参与，为组织提供多方面资源支持，完善第三方监督机制等多角度加强法制建设。
（二）释放社会组织的自主性空间
提升社会组织竞争力能够更好的释放社会组织的自主性空间。
项目化的开展对上海社会组织的发展起了推波助澜的作用。
项目化在促进政府改革社会治理方式的同时，促进了组织的自主化与竞争化。
寻求项目化服务的制度化和规范化，是上海市政府机构和社会组织共同努力的方向。
在项目化开展过程中，加快对社会组织服务模式、人员管理、服务对象激励、成果评估等各方面的模式探索，形成适合本地区社会组织发展的项目化运作机制。
实现项目化在组织服务开展中的主体地位，不断提升社会组织服务质量。
（三）提高社会组织的专业性
组织领导具有丰富的经验和管理技能，专职工作人员基本达到了良好的社会水平，在人员素质和能力上得到一定保证。
组织作为社区性的社会组织，工作人员多为社会工作专业的学生，且统一要求具有专业资格证书（助理社工，社会工作），在理论和实践上有较强的专业性。
组织内部职责明确，有培训管理体制。
组织活动的开展上，对于兼职人员和志愿者的配备也相对充足，为组织活动的开展和持续性提供了条件。
目前来讲，大多数组织无法做到财务上的独立。
社会组织是在负责人表达财务独立的便利之处的同时，也表示需要政府先前的扶持。
社会组织在组织实力增强的基础上，正在努力摆脱政府的控制，实现财务的独立。
逐步走向竞争化的组织环境是组织走向独立的驱动力从项目化开始时期的定招标到鼓励草根组织参与竞争，为社会组织的发展提供了一个公平的竞争环境。
内生性组织有了竞争的压力，为了扩大生存范围，不断寻求可代替登源。
他们借助有力的创投项目，使组织能力得到了提高。
竞争机制的形成和内部能力的增强，对社会组织的壮大和市场化功不可没。
（四）努力拓宽社会组织的筹资渠道
社会组织充分利用传统渠道，同时，要努力扩大融资领域，开辟了新的融资渠道和方式。
在融资渠道，组织不仅要依靠银行资本，并充分利用国家政策给融资带来的机遇。
社会组织用采取措施的方式，具体可以提高直接融资的发展方式有：
一是完善证券市场制度。
社会组织应该能够发行债券，随着经济的不断发展，投资者的需求不断上升，使性能良好，增长潜力的社会组织发行债券，不仅可以拓宽投融资渠道，而且还可以满足社会组织发展的资金需求。
对社会组织债券，政府应免征个人所得税。
二是建立多层次的资本市场体系。
建设位置内外，开放资本市场和非公有资本市场联系的多层次资本市场体系，满足社会组织不同发展阶段的融资需求。
场外交易市场为私人投资者投资社会组织开拓渠道，建立一个标准化的场外期权市场，那些不能够上市社会组织可以实现与资本市场。
总之，由于社会组织融资渠道狭窄，许多社会组织间接融资方式也不顺利，因此，融资问题已成为制约社会组织快速发展和实现可持续发展的主要因素。
所以社会组织应完善间接融资渠道的同时，还将积极拓展直接融资方式，以弥补社会组织资金短缺的现状，从而实现社会组织的可持续发展提供有力的保障。
总结
本文依据以上结论对社会组织的发展状况而言，只有在政府的支持帮助下，才能不断提升自己生存能力，寻求新的社会资源，对组织的独立和发展十分关键。
在资源依赖视角下，组织应该找准自身定位，充分利用政府提供的社会资源，加强与政府部门的合作，解决社会问题，完善社会服务。
其次，社会组织应该积极走出对政府的依赖“怪圈”，不断扩宽社会领域对组织支持体系。
再者，坚持“以人为本”，不断发掘居民需求，为社会群体提供高质量的公共服务，提升组织公信力和影响力。
最后，加强组织专业人才的引入和管理培训体系建设，提高社会组织专业化水平，不断增强在市场化条件下独立运营的组织能力。
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