美国白蛾疫情防控应急预案 新版.docx

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美国白蛾疫情防控应急预案新版

美国白蛾疫情防控应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效防范和应对美国白蛾疫情，最大限度减少灾害损失，认真

做好XX市美国白蛾疫情的监测与防治工作，更好地保护XX市林业资

源和生态环境安全，促进生态文明建设可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林

法》《中华人民共和国植物检疫条例》《中华人民共和国森林病虫害

防治条例》《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》

《江苏省林业有害生物防控办法》《省政府办公厅关于进一步加强林

业有害生物防控工作的实施意见》等法律法规和文件精神，结合XX

市林业现状，制定本预案。

L3适用范围

本预案适用于XX市境内美国白蛾疫情突发时的应急处置。

本预

案所称美国白蛾又名美国灯蛾、秋幕毛虫、秋幕蛾，属鳞翅目、灯蛾

科，原产北美，是国际检疫性害虫，也是我国唯一林业和农业共同的

检疫对象，具有食性杂、繁殖量大、适应能力强、传播途径广、危害

程度重、防控难等特点。

美国白蛾1979年传入我国辽宁丹东,2010年

入侵我省以后，疫情已经扩散至8市50个县（市、区），与我市毗邻的

盐城市和泰州市均已发生美国白蛾疫情。

131鉴别特征：

卵，球形。

蛹呈长纺锤形，暗红褐色。

幼虫头部

黑色具光泽，背部有黑色毛瘤。

成虫白色，体长10-15mm,前足基节、

腿节橘黄色。

雄虫触角双栉齿状，翅纯白色，越冬代前翅有灰褐色翅

斑；雌虫触角锯齿状，前翅纯白色。

132生物学特性：

美国白蛾以蛹在树皮下或地面枯枝落叶处越冬,

幼虫孵化后吐丝成网幕状，群集网中取食叶片，叶片被食后仅剩叶脉。

美国白蛾繁殖量大，一只雌蛾可产卵800-200。

粒，年平均繁殖后代

3000万头，最多可达2亿头以上。

133危害特点：

幼虫食性很杂，被害植物主要有桑树、杨树、柳

树、法桐、枫杨、榆树、槐树、樱花、海棠、紫叶李、桃树、梨树、

椿树等上百种树木和农作物。

幼虫有群居危害的习性，每株树上多达

成千上万只，蚕食树叶可造成树木死亡，一旦入侵并发生危害，将对

城乡绿地生态系统造成破坏，严重影响绿化自然景观。

如果持续暴发

成灾，还会惊民扰民，影响社会秩序和居民的正常生产生活。

1.4工作原则

坚持预防为主、检疫和防治相结合的原则。

坚持政府统一领导、

部门分工负责、属地管理为主的原则，逐级建立目标考核责任制。

坚

持快速反应、紧急处置原则。

坚持依法治理、科学防控原则。

2组织机构与职责

2.1成立由市长任指挥长，市政府分管领导任副指挥长，市政府

办分管副主任、应急管理局、自然资源局、宣传部、财政局、发改委、

住建局、交运局、水利局、农业农村局、行政审批局、公安局、市场

监管局、文广旅局、气象局、教体局、卫健委等相关部门负责同志和

各区镇负责同志组成的美国白蛾疫情防控工作应急指挥部，统一领导

全市美国白蛾疫情防控工作，负责研究全市美国白蛾疫情防控工作的

重要事项和重大决策，部署工作方案，检查落实情况。

应急指挥部下

设办公室，由市林业主管部门负责同志兼任办公室主任，负责处理美

国白蛾灾害应急事务，收集信息，上传下达，组织落实应急指挥部决

定的事项，全面、及时、有效地开展预防和除治工作。

2.2市美国白蛾疫情防控工作应急指挥部各成员单位要明确各自

职责，密切配合，协同作战，防止美国白蛾在我市暴发成灾。

市应急管理局：

做好应急预案与市级总体应急预案和其他专项应

急预案的衔接，对预案实施和进展进行督查，做好信息报告等工作。

市自然资源局：

负责美国白蛾疫情监测统计、预警、技术鉴定、

灾情诊断、危险评估、疫情扑灭指导和灾后统计分析评估及相关培训

等工作。

市委宣传部：

做好美国白蛾的危害、识别和防治知识宣传，防范

和澄清不实疫情报道，做好舆情控制；审核相关新闻报道，积极配合

防治工作相关宣传和公告发布。

市财政局：

负责全市美国白蛾监测和防治资金安排，保证疫情监

测、清理、扑杀和处理等工作经费,加强财政资金使用的监督和监管。

市发改委：

负责做好全市美国白蛾防治项目和计划的安排。

市住建局：

对已接管的城市道路绿化、河道绿化、公园绿地内的

美国白蛾疫情进行监控和防治；指导相关主体做好在管绿地内美国白

蛾防控工作。

市交运局：

做好公路干线管养区域内绿化树木美国白蛾疫情的监

测和防治，加强交通物流快递企业的管理并督促企业不得承运和邮寄

无《植物检疫证书》的林业植物及其产品，不从疫区调入绿化苗木,

协助做好疫点、疫区的封锁工作；协助邮政部门加强对快递企业的管

理并督促快递企业不邮寄无《植物检疫证书》的林业植物及其产品,

协助做好高速公路外围绿化带疫情除治工作。

市水利局：

对管辖范围内的湖、河道两旁等区域绿化树木美国白

蛾疫情进行监控和防治。

市农业农村局：

负责全市桑园美国白蛾的预警监测、综合防治指

导、督查工作；负责全市农作物、果树、蔬菜美国白蛾的监测预警、

综合防治指导、督查工作；负责水产养殖情况的信息收集和防治区域

内水产养殖户的宣传工作。

市行政审批局：

负责做好防治美国白蛾所需的防治设备、药品、

器具等设备。

市公安局：

协助做好疫区封锁和强制清理扑杀工作，做好疫区安

全保卫和社会治安管理，协助疫点、疫区植物检疫临时检查站的增设

工作。

市市场监管局：

配合对货物集散地、蔬菜水果批发市场等场所进

行监督检查，禁止疫区木材、木制品及其它植物产品对外销售流通。

市文广旅局：

积极配合防治工作相关宣传和公告发布。

市气象局：

做好防治期间的天气预报。

市教体局：

负责对学生进行美国白蛾防控知识的普及教育，提高

学生美国白蛾防控意识，以及学校美国白蛾的监测、防治工作。

市卫健委：

负责农药中毒救治知识的宣传和防治美国白蛾过程中

可能引起的少数人不良反应的救治工作。

各区管委会、镇人民政府：

做好辖区内美国白蛾疫情监测和防控

工作。

其他部门也要各司其职，共同做好美国白蛾的防控工作。

2.3市应急指挥部办公室应根据全市及周边地区美国白蛾疫情监

测和发生情况，适时召开指挥部成员或联络员会议，通报信息情况,

研究工作方案，部署下一阶段工作。

2.4组建专家咨询组。

市应急指挥部办公室聘请高等院校、林业、

园林等部门有关专家组建市美国白蛾疫情防控工作专家咨询组。

组织

开展美国白蛾生物学、生态学、流行学和防控技术研究，为防控工作

提供技术咨询。

负责新发疫情的鉴定和复核确认，指导疫情普查、监

测和除治工作，开展美国白蛾发生和危害风险分析、防控技术措施和

工作方案论证，提出公布或解除疫情的建议等。

3监测预警

3.1各区镇和有关单位要按照美国白蛾监测的需要，结合各自实

际，制定本辖区的监测方案，合理布置防控监测点和监测路线，确定

专人定期不定期开展巡查，做好疫情监测结果记录，保存记录档案,

定期向市林业主管部门或应急指挥部办公室汇总上报监测情况。

3.2市应急指挥部办公室要及时提供监测方案和计划的指导，分

析和综合研判全市监测数据，准确掌握美国白蛾的发生规律和传播途

径，提供预警信息。

3.3疫情监测调查方法

331性诱捕器诱捕：

每年从3月下旬开始到9中下旬，在重点区域

内悬挂美国白蛾性诱剂诱捕成虫，定点、定人观察记录诱杀美国白蛾

成虫情况。

332测报灯监测：

每年从4月底到10月底，在重点区域内悬挂诱

虫灯诱捕成虫，每天开灯时间为19:

00到次日清晨6:

00,定点、定人观

察记录每天的诱虫种类和数量，查看是否诱到美国白蛾的成虫。

333人工调查：

每年从4月底到10月底，在美国白蛾幼虫危害显

露期，对辖区内主要道路的行道树、苗木市场、货场、果园、苗

小区、村镇驻地周围等场所进行3次全面调查。

3.4经常开展美国白蛾的识别及防治技术培训，推广和普及新知

识、新技术。

3.5市林业主管部门要及时了解周边地区美国白蛾疫情的发生动

态，结合实际调查,认真研究分析、预测和研判传播态势及发生风险。

3.6报告与发布

4.1疑似疫情鉴别。

各区镇在监测或群众举报中发现疑似疫情，

应立即将情况报告市林业主管部门，市林业主管部门在接到报告后,

应立即上报至市美国白蛾应急指挥部，市美国白蛾应急指挥部接到疑

似疫情报告后，应及时组织专家咨询组赴现场进行采样和调查。

如经

专家组初步确认为美国白蛾的，要将有关情况和样品报送省林业有害

生物检疫防治站，进行疫情确认鉴定。

4.2疫情上报。

经确认的美国白蛾疫情，须立即上报市人民政府

和南通市林业主管部门。

南通市林业主管部门在接到报告2个工作日

内，向南通市政府和上级林业主管部门报告。

4.3任何单位和个人不得对美国白蛾突发事件隐瞒、缓报或谎报。

4.4各区镇和部门接到疫情报告后，在向上级报告的同时，必须

立即组织技术力量对报告的事项进行调查核实，并采取人工化防等应

急控制措施进行扑杀，防止疫情扩散。

4.5市林业主管部门在接到疫情报告后，要及时通知疫情发生地

周边地区迅速开展疫情调查，做好各项防范工作。

4.6美国白蛾疫情突发事件的报告，可先采用电子邮件、传真、

电话等方式快速上报上级业务主管部门，随后再以书面报告形式专题

上报。

报告内容应包括发生地点、发生面积、危害情况、已采取的措

施和必要的照片、标本等基础材料。

4.7建立美国白蛾突发事件的信息发布制度。

要严格按照《植物

检疫条例》规定发布疫情信息，重大疫情的发布由国务院林业行政主

管部门或其授权的单位发布，任何单位和个人不得自行在媒体上公开

发布疫情信息。

疫情信息要实行逐级上报，任何单位不得越级上报。

对上报的信息要经逐级核实，确认无误后再逐级上报。

5应急响应

5.1应急防控等级划分根据美国白蛾疫情的严重性和紧急性，将

应急事件划分为三个等级。

山级：

在我市境内发现美国白蛾成虫，经过排查发现美国白蛾幼

虫网幕，发生区镇疫点数量不超过1个，发生面积在30亩以内。

II级：

美国白蛾发生的区镇疫点数量不超过2个，每个区镇疫点

发生面积在50亩以内。

I级：

美国白蛾发生的区镇疫点数量超过2个，每个区镇疫点发

生面积大于50亩。

5.2应急预案启动

美国白蛾疫情突发事件由市林业主管部门确认后，经市美国白蛾

疫情防控工作应急指挥部批准，启动本预案。

山级疫情：

疫情发生后，市应急指挥部响应，并立即派员赶往现

场，调查危害发生情况和程度，组织专业队伍,2天内对疫情进行除治,

并第一时间向市人民政府汇报。

II级疫情：

疫情发生后，市应急指挥部响应，并立即派员赶往现

场，调查危害发生情况和程度，组织专业队伍,5天内对疫情进行除治,

并第一时间向市人民政府汇报。

I级疫情：

疫情发生后，市应急指挥部响应,立即派员赶往现场，

调查危害发生情况和程度，并第一时间向市人民政府汇报。

市应急指

挥部协同专家到现场确认指挥疫情除治工作，根据疫情情况，调集各

类人力物力，封锁疫情发生区域，设置临时检查站，对出入疫情发生

区的应检物资进行严格检疫。

组织区镇（街道）、村委会（社区）开展联

防联治，全力除治疫情。

5.3在疫情的处理中，有关单位和个人要各尽其责，密切配合，

不得以任何理由拒绝执行统一安排。

5.4根据疫情应急处理的需要，依法划定疫情发生地，设立临时

检疫检查站，禁止调运任何可能传播美国白蛾的媒介材料。

5.5在实施应急处理时，财政部门要根据防治方案的需要及时拨

付除治经费，积极与有关部门协调，做好除治物资的筹备工作，确保

救灾药剂、药械、燃料等物资的供应。

6疫情除治

6.1疫情除治要遵循“突出重点、分区治理、属地负责、联防联

治”的原则，科学防治，打早打了。

6.2检疫封锁。

发现疫情后，要立即封锁疫情发生区。

疫情发生

区内的林业植物及其产品立即停止调运，必须调运的物品要经过林业

部门检疫，并进行除害处理合格后方可调运。

在疫情发生区的主要路

段设立临时检疫检查站，对从疫区调出的林业植物及其产品和包装材

料进行检疫检查，发现美国白蛾的必须依法扣留，及时进行除害处理,

防止疫情扩散蔓延。

6.3疫情扑灭。

根据发现疫情时的美国白蛾虫态和发生情况，采

取人工物理、化学防治和生物天敌相结合的方法迅速进行除治。

关键

做好美国白蛾第一代的除治工作，利用第一代虫期整齐、幼虫网幕多

分布于树冠下的特点，在幼虫破网前组织力量集中除治。

具体方法为:

631人工物理防治

剪除网幕：

1至3龄幼虫期结成网幕危害，每隔2-3天仔细查找美

国白蛾幼虫网幕，利用高枝剪剪除，就地开塘深埋并喷施高浓度农药

覆盖销毁。

围草诱蛹：

6月在老熟幼虫开始下树时期，在树干离地面1.1.5米

左右处，用谷草、稻草、麦秸、杂草等按上松下紧方式绑缚一周，诱

集幼虫在围草中化蛹，待化蛹后集中烧毁。

灯光诱杀：

利用成虫趋光的特点，在距地面2-3米高处，悬挂杀

虫灯，每天从19：

00至次日6：

00开灯诱杀，集中处理。

性诱捕器诱蛾：

从4月上旬开始到9月中旬，在距地面2-3米树干

高处悬挂性诱剂诱捕成虫。

人工挖蛹：

在三代美国白蛾蛹期组织人工挖除。

时间一般在6月

下旬至7月初、8月中下旬、10月中旬至第二年4月上旬，在树皮缝、

土石块下、杂草枯枝落叶层中或土壤表层内、墙缝等越冬、越夏场所,

人工挖蛹，集中消灭。

632生物防治

在美国白蛾老熟幼虫期，释放美国白蛾天敌周氏啮小蜂、黑基啮

小蜂等。

按幼虫和小蜂1：

3-5的比例，选择无风或微风上午10:

00至下

午5:

0。

以前进行放蜂，将蛹悬挂在离地面2米处的枝干上，小蜂便会

自行扩散寻找寄主，寄生在美国白蛾的蛹中。

633化学防治

根据美国白蛾疫情发生情况和危害程度有针对性地选择防治药

剂，优先使用低毒低残留的无公害药剂。

防治时机：

药剂防治在美国白蛾幼虫期进行，由于第一代美国白

蛾虫龄较为整齐，多在树干中下部危害，易于防治，所以第一代幼虫

破网前为最佳防治时期。

用药选择：

兼顾蚕桑、水产养殖，选择仿生、生物和植物性杀虫

剂等对生态环境安全的药剂，可使用1%苦参碱可溶性液剂、1.2%

苦•烟乳油3000倍液，也可用森得保可湿性粉剂3000倍液等进行喷雾

防治，均可收到理想的效果。

幼虫破网后，用0.5%甲维盐乳油

1500-2000倍的药液进行喷雾防治。

蚕区谨慎用药，可选用8%残杀威

可湿粉1000倍或60%的维桑1000倍或90%灭多威3000倍或40%敌

畏•辛硫磷乳油800倍或丙澳•辛硫磷乳油150。

倍以及省市专家认可

的防治方案进行防治。

在施药防治过程中，严格按农药使用说明规范

操作，避免造成环境污染和人、畜伤害等。

如虫口密度比较大，可选

用菊酯类农药降低虫口密度（蚕区、水产养殖区除外）。

施药机械：

片林适宜使用烟雾机或烟雾剂，行道树适宜使用车载

式高压喷雾机，低矮树木或苗圃适宜使用高压喷雾器或一般农用喷雾

器。

大面积发生时采用飞机进行防治（蚕区、水产养殖区喷药避让）。

7后期处理

7.1结束应急。

通过采取全面有效的控制、扑灭措施，在疫区没

有发现新的疫点，经市美国白蛾疫情防控工作专家咨询组评估论证,

疫情防治效果达到规定标准，经市美国白蛾疫情防控工作应急指挥部

批准，可结束应急。

7.2解除疫情。

疫区按照要求完成疫情扑灭工作后，疫区和监测

区在连续3年内未发现新的疫情，由市林业主管部门进行验收，并提

出验收报告、监测报告和疫情处理工作总结报省林业主管部门，经省

美国白蛾疫情防控领导小组审定后，按照《植物检疫条例》的规定,

报请省政府发布解除美国白蛾疫情公告，并报国家林业局备案。

7.3突发事件应急处理结束后，市指挥部办公室会同发生地区镇

及时组织专家和有关技术人员，查明疫情发生原因，对美国白蛾疫情

所造成的损失进行评估，分析疫情发生的原因和应吸取的经验教训I,

提出改进意见，研究下一步的长期治理方案，并向市应急指挥部报告。

8保障措施

8.1加大美国白蛾监测、预防和检疫工作的投入，为林业有害生

物防治基础设施及防治专业队伍建设提供资金保障，各级财政要做好

年度美国白蛾防控所需资金的预算，及时拨付监测防控经费。

8.2市林业主管部门要及时了解和掌握国内外重大林业有害生物

发生和传播情况，对潜在危险性有害生物超前研究，制定防治技术方

案，为指挥决策提供技术支持。

8.3要根据林业有害生物发生形势和特点，强化基层林业工作人

员的职责。

同时，要加强系统内有关人才的培养，建立高素质的应对

生物灾害的专业管理和技术指导队伍。

84各区镇要建立查防专业队，在普查、防治技术、药剂药械使

用方法等方面予以培训I,并在平时的林业有害生物防治工作中进行实

地演练，以便在美国白蛾疫情发生时能直接投入防治现场，进行防治

作业。

8.5各区镇应充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，对社

会公众广泛开展美国白蛾疫情科普知识教育，指导群众以科学的行为

和方式应对美国白蛾灾害。

9附则

9.1本预案实施过程中，对成绩突出的单位和个人由市应急指挥

部给予表彰奖励，对违反规定或者玩忽职守，造成疫情扩散的，将依

法追究相关人员的责任。

9.2本预案自公布之日起实施。