工程采购发包管理办法.docx
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工程采购发包管理办法
工程&采购招投标管理办法草稿
第1章总则
第2章招标委员会
第3章评标一般规定和纪律
第4章标书编制
第5章潜在合格供应商/承包商的选择
第6章投标邀标函
第7章开标、评标细则
第8章合同签订
第9章附则
第一章总则
第1条为了规范公司承包工程项下的工程施工和采购评标活动，保证评标的公平、公正，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规及规章、规定，制定本办法。
第2条 本办法所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
第3条本办法采购是指公司为完成相关建筑和主题装修工程所需的设备、材料以及耗材等的询价及招投标的过程。
第4条本办法可适用于建筑工程的招投标管理，或者设备材料的采购招投标管理。
第5条建筑工程的发包，或设备材料的采购，可以采取招投标管理，也可以直接发包或议标直接采购。
第6条单位工程合同估算价在50万元人民币以上的房屋建筑工程（以下简称工程）或单位工程合同估算价在30万元人民币以上的主题装修工程，或设备单价在5万元以上，或材料总价在10万元以上的，必须进行招标。
第7条房屋建筑和主题装修建筑工程招标投标应采用工程量清单计价的形式。
其它项目的施工招标优先采用工程量清单报价的形式。
第8条出现下列情况之一的，招标部门要求招标人重新编制并发布工程预算和采购控制价。
1、投标企业因预算控制价低于企业成本放弃投标，导致投标人少于3家的。
2、预算控制价中主要人、材、机单价明显背离工程造价管理部门近期发布的市场指导价格的。
3、预算控制价低于近一个月来同等规模、结构形式、装修水平的招标工程平均中标价格的。
4、招标部门认为存在其它异常情况需要复核的。
第9条招标人随工程量清单发布的施工图纸及技术资料仅作为投标单位确定综合单价的依据，施工单位不对依据图纸编制的工程量清单的准确性承担责任。
对于明显的工程量清单编制错误，投标单位可以在开标前7日以书面形式提出疑问，由招标单位予以解释或更正。
第10条组成联合体投标的，投标文件中必须附联合体各方共同投标的协议，协议中必须明确主投标人。
第二章招标委员会
第1条由公司招标委员会负责招投标的具体实施和组织工作，包括标书编制、投标邀请、开标、评标初审、复审、技术和商务澄清、定标，以及合同签订工作。
第2条评标委员会设主任一名，副主任二名，技术评审、商务评审若干；人员由公司设计和项目施工人员中抽取产生；成员为5人以上的单数；具体如下：
主任：
第一副主任：
***
第二副主任：
***
执行层：
委员*人；
操作层：
技术组、商务组；作为招标委员会的下设部门，负责招标的具体技术和商务工作。
技术组、商务组的组长及组员由第一副主任安排并任命。
第3条招标委员会职责：
（一）依照评标定标办法对所有有效投标文件进行定性、定量的综合评价；
（二）确定中标单位，写出评标报告。
第4条招标委员会成员职责：
（一）主任：
负责整个工程或设备采购招标工作的领导、安排与协调，批准工程或采购合同，以及工程或采购过程中重大事务的处置，对中标方的选定拥有最终决定权
（2）第一副主任：
全面协助主任工作，负责组织制定工程发包和采购计划；负责组织并成立技术组、商务组，负责组织采购和工程发包的招评标，签署合同等活动；对中标方的选定拥有建议权；
（3）第二副主任：
对潜在的设备供货商的选择，在技术和质量方面拥有否决权。
对设备采购厂商的选定拥有建议权。
（4）委员：
协助副主任的工作，参与评标及定标。
（5）技术组：
负责与设计院联络，参与或组织技术招标书的编写，与厂家的技术协议谈判、质量保证的考察验证。
（6）商务组:
负责商务、合同和法律方面的事务；参与招标书的编写，负责商务谈判。
第三章评标的一般规定和纪律
第1条一般工程和采购评标定标应于开标当日完成，大中型项目的评标定标可于开标后15日内完成。
评标工作应在严格的保密情况下进行。
第2条招标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件范围或改变投标文件的实质内容。
第2条招标委员会直接对评标定标工作全过程实施监督，包括：
评标程序，所采用的评标原则、办法、开标、评标的时间、地点是否符合招标文件的规定：
评标机构的组成是否符合有关法律、法规；投标人是否参加开标会议；开标记录是否真实有效；推荐的中标候选人是否符合招标文件规定。
第四条评标委员会成员应严格履行评标职责，遵守评标纪律，恪守职业道德，独立、客观、公正地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得接受投标人的馈赠或其它好处。
凡参与评标、监督评标的人员不得对任何人透露评标过程中对投标文件的评审和比较情况，中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它信息。
第五条评标人员与招标人、投标人有利害关系的不得进入评标委员会，已进入的应当及时更换。
在评审过程中，评标人员不得相互串通、询问评审情况。
第六条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
第七条排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第8条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告、评分结果和推荐的中标候选人确定中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第四章标书编制
第1条招标书通常分三个部分：
投标须知，合同条件及附件（主要是技术要求及供货范围等），招标文件编制的依据是：
（1）与业主的主合同和附件（包括商务和技术部分）；
（2）业主确认的施工图和设计图；
（3）与业主/业主工程师签订的会议纪要，与业主/业主工程师的往来信函，联络会议及协调会议纪要，有关的国际标准、国家标准、部颁标准，设计院提供的文件和资料等；
（4）设备/材料分类表；
（5）设备/材料技术规范书（包括相关的设计文件、清册和图纸）；
（6）设备交货进度计划；包装储运规定；质量检验要求；付款条件。
第2条由设计人员编制招标书的技术部分：
第2条由项目部人员编制招标书的商务部分：
第5章潜在合格供应商/承包商选择
第一条投标方的选取范围
1）公司历次选择的施工单位或设备/材料厂商；
2）公司已有的合格供货商目录；
3）集团或集团向下其他分公司的协力厂商或施工单位；
4）根据工程的实际需要，选取业绩好、信誉好的一流施工单位或供应商。
第二条投标方的资格
投标方应具备下列基本条件：
1）必须具有之前类似的工程施工经验5年以上；具备相应施工范围内的施工资质文件；
2）参与或主导过的已竣工验收施工项目不得少于5个，不包括在建项目；
3）必须具有严格的质保体系，较强的技术力量，足够的技术人员和生产装备，完整的检验测试手段；
4）必须提供现场服务的保证，应在以前的工程中提供了满意及时的服务；
5）必须具备按时交货的能力，应在以前的工程中具有如期交货的良好评价；
6）一般应为具有良好业绩的国内一流企业或国外著名厂商。
第三条投标方的资格预审
由委员组织技术组、商务组有关人员根据规定的范围及规定的投标方的资格，按照“合格分包商/供应商资格评审”的要求，对投标方进行详细的质量保证能力和业绩等资格预审评定。
由委员组织技术组、商务组有关人员，在通过资格预审的投标方名单中，选择“建议招标单位”名单列入招（议）标审批表（见附件1）。
原则上，每一个设备/材料采购项目应提出三个以上“建议招标单位”名单。
第六章投标邀请函
第一条商务组向经第一副主任审查确认的建议招标单位发放投标邀请函（见附件2）。
第七章开标、评标细则
开标
第一条收到投标书后，由商务组负责严格封存保管。
启封前应检查投标书的密封是否完好无损。
第二条投标书开启后应按下列内容分别评审：
--检查投标人资格。
--检查投标书与投标须知是否相符，检查所有招标书修改通知的内容是否已包括在投标书中。
--检查投标书对招标书的响应性。
--数字审核和核算。
--检验投标人的工程计划以确保投标人的工程计划符合工程总体进度要求，并检验计划的合理性。
--投标人的其他付款建议，合同价调整方式等。
--投标人的单价分析和费用补偿建议。
--投标价格的分析。
第三条投标书的澄清
（一）对投标书进行初步评审后，当投标书内的一些事项不清楚需要澄清或详述时，应由商务组或技术组组织投标人进行澄清。
（二）商务组或技术组应负责汇总所有问题，要求投标人书面答复。
第三条评标
评标工作分资格评定、技术评定和商务价格评定。
（一）资格评定
投标单位应具备招标文件要求的相应条件和资格，由商务组对其质量体系的符合性进行评定，对投标方的财务报表进行分析以确认投标方有良好的财务状况，对其业绩进行横向比较，通过以上综合评定后对各投标方的资格进行评分。
（二）技术评定
技术评定是对投标方工程或投标设备/材料作技术符合性、主要性能参数、设备先进性的比较。
技术组会同设计院和有关专业人员一起审阅后提出技术评审意见。
（三）商务评定
商务评定是对商务条件符合性、供货范围、价格、交货期等作出分析、比较，并提出评审意见。
（四）记分表及短名单
投标书的所有问题都已澄清，在资格、技术、商务评标过程中，商务组、技术组相关人员填写评
标记分表（见附件3），并选出评标成绩优异的2至3家作为短名单，报招标委员会，作为最后阶段的谈判方。
第四条合同谈判
（一）技术澄清
由设计院主设及技术组相关人员按评标后确认的技术条件向投标方进行说明，要求各投标方按统一的技术标准报价。
（二）商务澄清
技术澄清完成后，由商务组负责要求各投标方按统一的商务条件进行报价。
（三）中标方的选择
商务组对最终报价进行分析比较后填写《设备/材料采购评标意见表》（见附件4），并经委员签字确认。
招标委员会决策层根据已确认的《设备/材料采购评标意见表》选出中标商。
（四）商务组向中标的投标商发出中标通知。
第八章合同签订
第一条正式合同
（一）在签定合同前应先与中标方进行合同谈判，拟订合同草稿。
合同草稿分别送交有关部门审核，审核后合同草稿进行评审，并填写“*****合同评审报告”（见附件5）。
（二）采购合同评审结果要予以批准，并填写“*****程合同审批表”（见附件6）。
（三）审批后提交第一副主任签署合同。
第二条合同的分发与存档
采购合同签订后由公司行政负责分发与存档,其中一份正本交供方，一份正本交现场项目部存档，一份副本由采购人员保存。
第三条合同的变更
合同发生变更时，在报经委员会主任同意后，由第一副主任负责更改事宜。
变更文件由公司行政部负责按6.11条规定分发与存档。
第四条招标书或合同编号
招标书或合同编号应以如下方式进行：
本项目代码+（招标书或合同代码+合同性质编码）+流水号+补充文件（补充协议）流水号。
招标书或合同的流水号一致，从001开始顺序向后编；招标书补充文件和合同补充协议流水号分别从01开始顺序向后编。
例如：
CTE-001，表示本项目设备供货的第001号招标书，
CTE–001-01，表示本项目设备供货第001号招标书第01号补充文件。
CCE-001，表示本项目设备供货的第001号合同，
CCE–001-01，表示本项目设备供货第001号合同的第01号补充协议。
第9章附则
设备材料采购：
招投标表格
9.1附件1.招（议）标审批表；
9.2附件2.投标邀请函；
9.3附件3.评标记分表；
9.4附件4.评标意见表；
9.5附件5.合同评审报告；
9.6附件6.合同审批表。
设备材料直接采购表格
9.7工地物资采购审批表
建筑工程发包管理
9.8附件8：
建筑工程类发包评计分表
9.1附件1
*********工程
招（议）标审批表
标号：
CTE-XXX
工程标段或设备名称
发标日
年月日
截标日
年月日
计划签约日
年月日
建
议
招
标
单
位
技术组意见
签字：
年月日
商务组意见
签字：
年月日
委员会第二副主任意见
签字：
年月日
委员会第一副主任意见
签字：
年月日
9.2附件2
*******工程
投标邀请函
厂（公司）：
****有限公司作为*****公司在*******项目的承包商，组织****工程建设所需（）设备/材料/***工程招标，兹邀请你单位参加此次投标。
1、标书编号：
CTE-XXX
2、项目名称：
******************工程
3、售标时间：
年月日
4、售标地点：
5、投标截止时间:
年（）月（）日08:
30前
6、投标地点：
7、开标时间：
2006年（）月（）日9时整
8、开标地点：
9、交标书时同时带一份满足设计所需的技术资料,以便中标后能及时签订技术协议。
10、标书工本费：
11、中标服务费：
12、标书数量：
正本一份，副本3份
招标单位：
**************公司
地址：
联系人：
电话:
传真：
邮编：
9.3附件3*****************工程
评标记分表
标号：
SDDJ-BXD-BID-MMJ-002
设备名称
项目厂家
评分
资格
资质（3分）
业绩（3分）
财务（4分）
技术
性能（8分）
设备的配置（7分）
技术特点（10分）
商务
交货进度（7分）
响应标书（8分）
价格（50分）
合计
评标小组意见：
评标小组成员签字
9.4附件4**********************工程
评标意见表
招标号：
CTE-XXX
设备名称
投标商
项目
建议的顺序
资质及业绩
技术特点及
技术符合性
商务条款符合性
交货进度
价格
评标小组意见：
评标小组成员签字
委员会副主任意见
委员会主任意见
9.5附件5
*************工程
合同评审报告
合同号:
CCE-XXX
项目名称
*****************工程
评审时间
200年月日
评审组织/主持人
参加部门
参加人
评审意见
技术组
商务组
委员
第二副主任
第一副主任
主任
评
审
结
论
9.6附件6
*************工程
合同审批表
合同名称
签约对方名称、地址
合同号
CCE-XXX
合同金额
万元
合同生效条件
签字生效 □ 开具保函 □
开具信用证 □ 其它 □
合同支付条件
合同承办人
附件内容
合同评审报告 □
有关部门审查意见 □
承办部门负责人
项目经理
合同审批人
备注
9.7附件7
工地物资采购审批表
编号：
编制日期：
单位：
序号
物资名称
型号规格
材质等级
技标和质要
单位
数量
供货商1
供货商2
供货商3
需用日期
备注
单价
总价
单价
总价
单价
总价
1
2
3
合计
-
审批说明：
项目工地经理：
设备部主任：
编制：
9.8附件8建筑工程发包评分表
招标评标、定标评分标准（含设计方案）
项目
分数
评分办法
商
务
标
51
分
投标报价
30分
满分30分。
企业业绩
4分
企业上三年度完成的工程，获省级（含副省级）或国家建设行政主管部门优良工程奖的，每一项加1分，最高计至4分。
优秀项目
经理
1分
该项目经理上三年度获省级（含副省级）及以上建设行政主管部门优秀项目经理称号的加1分。
类似工程
经验
6分
企业上三年度完成的同类项目三座且达到合同目标得6分，少一座扣2分。
国际管理
体系认证
2分
企业通过ISO9000系列国际质量管理体系认证得1分，通过ISO14000系列国际环保管理体系认证得1分，否则不得分。
企业市场
行为
8分
企业上一年度有违法行为的扣8分；有违规行为的一次扣4分，有市场不良行为纪录或通报批评一次扣2分。
市
场
考
核
9分
企业考核
得分
6分
项目经理
得分
3分
技
术
标
10
分
工期目标
0.5分
工期满足招标工期要求者得0.5分，否则不得分。
质量目标
0.5分
质量目标符合招标文件要求得0.5分，否则不得分。
施工组织
设计
9分
工期安排合理得1分，工序衔接合理得1分，进度控制点设置合理得1分；施工方案合理先进得2分；平面布置合理，机械设备满足工程需要得1分；劳动力组织均衡得1分；质量安全保证体系可靠得1分，创建“两型五化”施工现场措施得力得1分。
不足之处由评委根据标书情况酌情扣分。
设
计
方
案
标
30分
使用功能
5分
设计方案使用功能满足招标文件。
其中满足主要使用功能得2分；满足综合功能得1分；满足专用功能得1分；功能兼顾得1分。
方案效果
25分
充分体现设计要求，设计文件思路清晰，编制依据充分，设计方案新颖、大方，用料讲究，风格适宜。
不足之处由评委根据标书情况酌情扣分。
合计
100分
升级会员 