缙云十二五主要污染物总量控制规划.docx

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缙云十二五主要污染物总量控制规划

缙云县“十二五”主要污染物总量控制规划

缙云县环保局

二○一二年十一月

目录

1总则1

1.1指导思想1

1.2基本原则1

1.3编制依据2

1.4规划目标与指标3

1.4.1控制因子3

1.5规划期限3

2“十一五”减排实施情况评估3

2.1总量控制目标完成情况3

2.2主要减排措施落实情况4

2.3存在问题6

3社会经济发展参数预测7

3.1GDP7

3.2工业增加值7

3.3城镇常住人口8

3.4能源消费量8

4主要污染物新增量预测9

4.1基准年污染物排放情况9

4.1.1水污染物9

4.1.2气污染物10

4.2COD新增量预测10

4.3氨氮新增量预测14

4.4SO2新增量预测16

4.5NOX新增量预测18

4.6各污染物增量汇总21

5“十二五”减排重点领域和工程21

5.1水污染物减排21

5.1.1工业污染治理21

5.1.2城镇生活污水治理21

5.1.3农业污染源治理22

5.2大气污染物减排23

5.2.1非电力污染治理24

5.2.2机动车污染治理24

6.可达性分析25

6.1水污染物减排25

6.2大气污染物减排25

7保障措施26

7.1落实减排目标责任，严格评估考核26

7.2加强环保制度建设，强化环境管理27

7.3完善减排经济政策，激励企业减排27

7.4拓宽环保融资渠道，加大减排投入27

7.5强化环保科技支撑，提高治污能力28

7.6深入减排宣传教育，引导全民参与28

7.7严格环境准入。

29

附表：

30

1总则

1.1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。

1.2基本原则

1.统筹衔接。

规划编制要服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。

在规划目标与规划方案的制定过程中，要加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。

2.分类指导。

基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。

总量控制目标与任务结合我市社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。

各地应根据实际情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。

3.分解落地。

按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。

4.合理可行。

总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。

1.3编制依据

《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》；

《主要污染物总量减排核算细则》；

关于做好“十二五”减排规划工作的通知》（浙环办函[2010]36号文）；

《丽水市“十二五”能源发展规划》；

《丽水生态市建设规划》（2003-2018）；

《丽水市农村环境保护规划》（2008-2020）；

2006-2010年《丽水市能源与利用状况》白皮书；

2006-2010丽水统计年鉴；

2006-2010丽水环境质量公报；

“十一五”期间缙云县历年主要污染物减排计划、核查技术报告；

缙云县污染源普查、污普动态更新相关数据；

《缙云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

《缙云县环境保护“十二五”规划》；

其它相关法律、法规和专项规划。

1.4规划目标与指标

1.4.1控制因子

在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制，同时将污染源普查口径的农业源纳入水污染物总量控制范围。

减排目标采取绝对量和相对量两种表达形式。

绝对量指2015年排放控制量相对于2010年排放基数的减排量（以万吨/年表示），相对量指该绝对量相对于2010年排放基数的削减比例（以%表示）。

1.4.2规划目标

根据缙云县人民政府与丽水市人民政府签订的“十二五”主要污染物排放总量削减目标责任书，确定缙云县减排目标。

到2015年，全县主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比2010年减少12.7%（其中工业加生活减少13.4%）、12.8%（其中工业加生活减少12.7%）、9.3%和1.0%。

1.5规划期限

规划编制的基准年为2010年，规划目标年为2015年。

2“十一五”减排实施情况评估

2.1总量控制目标完成情况

节能减排既是党中央、国务院从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度提出的明确要求，也是我县调整经济结构，实现可持续发展的需要。

“十一五”期间，我县牢固树立科学发展观，紧紧围绕污染减排目标，充分发挥自身的生态优势和后发优势，把集约、创新、特色、协调、生态等理念贯穿发展始终，全面开展污染防治，加快减排设施建设，强化执法监管，落实长效机制，污染减排工作取得显著成效。

截止2010年底，我县化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别削减17.21%和17.75%，“十一五”减排约束性指标全面完成。

全县生态环境质量继续保持良好，地表水各监测断面水质基本符合功能要求，城区空气环境质量达到国家二级标准，位居全国2348个县（市、区）的第37位，全省第14位，状况指数评价为优。

2.2主要减排措施落实情况

“十一五”以来，我县加大减排资金投入，五年共计约投入2亿多元人民币，用于完善城市基础设施、产业结构调整、农村生活污水及畜禽养殖业污染整治及企业的污染治理。

建成了缙云县污水处理厂和缙云县第二污水处理厂，以及部分乡镇、农村的生活污水处理厂，全面推进污染物减排工作，完成减排各项指标任务，改善我县生态环境质量。

1.加强领导，建立健全减排工作机制

①加强领导，明确职责。

县委、县政府坚持把污染减排工作作为经济社会发展的重要战略任务，纳入党委、政府工作的重要议事日程，专门成立了由县委书记担任组长、县长担任常务副组长，分管副县长为副组长，各职能部门主要领导为成员的污染减排工作领导小组，定期召开全县性会议进行研究部署，解决存在的困难和问题。

县政府建立节能减排工作领导和协调机制，明确各部门主要负责人作为第一责任人，把节能减排指标纳入经济社会发展综合评价和年度考核。

②分解任务，落实责任。

县委、县政府分年度将污染减排计划分解到各责任部门，要求各责任部门从讲政治的高度不折不扣的完成，为了完成二氧化硫减排任务，专门印发了严格控制我县全社会耗煤量的文件，进一步严格审批和监管使用燃煤的项目。

及时启动污染减排应急预案，对于产业结构、工程治理、监督管理等各项具体减排措施，落实到承担单位，明确目标完成的责任主体和考核指标。

2.落实减排三大措施

①强化监管力度，确保工业全面达标。

加快推进工业污染源全面稳定达标，对不能稳定达标和没有治理设施的排污单位一律停产治理；对治理无望和非法排污企业依法关闭。

加强污水处理厂及水污染重点行业企业废水治理监督管理。

②控增量，严把审批关，控制新污染源。

严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，项目审批实行“环保一票否决制”。

对使用燃煤锅炉项目实行限批，严格控制全社会耗煤增量为零增长或负增长。

严格控制建设项目污染物新增排放量，改、扩建项目的污染物增量应在原有项目中消化。

推行排污交易试点工作，运用市场经济手段实现“以新带老”、“总量平衡”。

对未依法开展环境影响评价且未经环保部门审批同意的规划和建设项目，或不符合产业政策、没有可靠污染治理设施和造成生态环境不可逆破坏以及布局不合理的项目，一律不予审批。

③大力发展循环经济，全面推行清洁生产。

认真贯彻实施《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》，加强工业企业的清洁生产审计和ISO14000环境质量认证工作，依法实行清洁生产审核，利用先进技术、生产工艺、设备进行技术改造，从源头减少污染物的产生。

3.大力宣传，提高群众减排意识

把污染减排列入全县环保宣传重要内容。

利用世界环境日、节能减排宣传活动等，开展形式多样的减排宣传活动。

通过开展绿色社区、绿色企业、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、绿色家庭创建活动，以“节能减排”、“建设生态家园”等一系列主题宣传活动，推动全民积极参与环境保护、污染减排工作，进一步提高社会群众参与污染减排、保护环境的积极性、主动性。

开展群众参与监督、环境违法有奖举报活动，认真受理来信、来电、来访，进一步健全社会监督机制，充分发挥12369环保投拆电话的监督作用，提高群众环保意识。

2.3存在问题

1.社会经济快速增长，减排形势严峻

现阶段，我县正处于工业化、城镇化加速发展阶段，能源消耗和污染物排放量增长较快，且以传统工业和小型企业为主，我们面临的减排形势十分严峻。

2.环保基础设施薄弱

“十一五”期间，虽然县委县政府对环保的投入持续加大，但由于全县经济总量小，财力能力有限，环保投入和污染治理任务仍不相适应。

全县城镇污水处理厂建设滞后，污水管网建设成本高、难度大，雨污分流不彻底，导致城镇生活污水处理率不高，难以在减排工作中发挥作用。

3.减排认可的不确定因素多

根据“十一五”减排情况分析，影响减排成效的因素难以预见。

一方面是增量难以预测，社会经济发展难以把握，无法准确预测年污染物增长情况。

另一方面是国家环保部对减排项目认可口径不确定。

4.环保队伍力量薄弱

随着群众环境意识的不断加强，环保职能的不断扩大，特别是污染减排力度不断加大，使我们县级环保队伍力量显得非常薄弱。

如何更好的完成污染减排任务，环保生态环境，给我们县级环保队伍带来了新的挑战。

3社会经济发展参数预测

3.1GDP

根据基准年GDP和“十二五”期间GDP年均增长率，预测2011～2015年分年度GDP。

公式：

（式3-1）

【计算如下】

表3-1“十二五”期间GDP预期值

GDP（亿元）

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

12%

112.2

125.6

140.7

157.6

176.5

197.7

说明：

根据缙云县统计局数据GDP2010=112.2亿元；根据《缙云县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》数据，缙云县“十二五”期间GDP年均增长率取

=12%。

3.2工业增加值

“十二五”期间各行业分年度工业增加值测算公式如下：

（式3-2）

式中：

Vi，行业—第i年该行业工业增加值，万元；

V2010，行业—2010年该行业工业增加值，万元。

采用本辖区2010年实际值；

i—第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；

r行业—数据；没有“十二五”规划数据的，采用“十一五”期间该行业工业增加值年均增长率。

3.3城镇常住人口

2015年城镇常住人口测算公式如下：

（式3-3）

“十二五”期间城镇人口年均增长率r人口取0.75%，根据第六次全国人口普查数据城镇常住人口P2010人口为15.38万人；则：

得P2015人口=15.97万人。

【计算如下】

表3-2“十二五”分年度城镇常住人口数表

单位：

（万人）

2010年

城镇人口年均增长率r人口

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

P2015人口-P2010人口

15.38

0.0075

15.50

15.61

15.73

15.85

15.97

0.59

说明：

2010年人口数据取自第六次人口普查。

3.4能源消费量

能源消费量预测包括能源消费总量、煤炭消费量和电力煤炭消费量等指标，采取以下方法进行测算。

2015年能源消费总量测算公式如下：

（式3-4）

式中：

En2015—2015年能源消费总量，万吨标煤；

e2010—2010年单位GDP能耗，吨标煤/万元；

λ—“十二五”单位GDP能耗下降比例，%。

（式3-5）

（式3-6）

式中：

M2010、M2015—2010年、2015年煤炭消费总量，万吨；

En2010、En2015—2010年、2015年能源消费总量，万吨标煤；

M增—“十二五”期间煤炭消费增量，万吨。

【计算如下】

根据丽水市《关于我市“十二五”节能目标任务分解建议方案及有关情况的说明》数据显示，缙云县单位GDP能耗下降比例λ取值16.5%。

根据公式预测缙云县2015年能源消费总量为117.11万吨标煤、“十二五”期间煤炭增量为11.27万吨。

表3-3缙云县“十二五”煤炭增量测算表

2010年GDP

（万元）

2010年能耗En2010

（万吨

标煤）

2010年单位GDP能耗e2010（吨标煤/万元）

十二五单位GDP能耗下

降比例λ

2010年煤炭消总量

（万吨）

2015年煤

炭消费总量（万吨）

2015年能耗En2015（吨标煤）

十二五”煤炭消费增量（万吨）

112.17

71.4571

0.7094

16.5%

17.36

28.63

117.11

11.27

4主要污染物新增量预测

4.1基准年污染物排放情况

4.1.1水污染物

（1）工业源和生活源

根据2010年污染源普查动态更新数据，全县工业加生活化学需氧量基数为4149.69吨，其中工业源排放2173吨，生活源排放1976.69吨。

全县工业加生活氨氮基数为413.48吨，其中工业源排放74吨，生活源排放339.48吨。

（2）农业源

根据2010年污染源普查动态更新数据，全县农业源化学需氧量排放量为997.36吨，农业源氨氮排放量为102.78吨。

4.1.2气污染物

根据2010年污染源普查动态更新数据，全县二氧化硫排放总量3823吨。

根据2010年污染源普查动态更新数据，全县氮氧化物排放总量624.39吨。

4.2COD新增量预测

1.工业化学需氧量新增量

工业化学需氧量新增量为2011～2015年各年度工业化学需氧量新增量之和。

采用单位GDP排放强度法测算。

（1）单位GDP排放强度法

（式4-1）

（式4-2）

（式4-3）

式中：

E工业COD—“十二五”期间工业COD新增量，吨；

Ei，工业COD—第i年工业COD新增量，吨；

i—第i年，i=1～5，分别代表2011～2015年；

Ii-1，COD—第i-1年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。

以2010年单位GDP工业COD排放强度为基础，逐年等比例递减；

I2010，COD—2010年单位GDP工业COD排放强度，吨/万元。

采用2010年本辖区预期值；

GDPi-1—第i-1年GDP，万元；

ri，GDP—第i年扣除七个低COD排放行业工业增加值增量贡献率后的GDP增长率，%。

计算公式如下：

（式4-4）

rCOD—“十二五”期间单位GDP工业COD排放强度年均递减率，%。

取2007-2009年单位GDP工业COD排放强度年均递减率的几何平均值，公式如下：

（式4-5）

低COD排放行业包括电力、热力的生产和供应业，非金属矿物制品业，电气机械及器材制造业，通讯设备、计算机及其他电子设备制造业，烟草制造业，家具制造业，工艺品及其他制造业等七个行业。

【计算如下】

“十二五”期间单位GDP工业COD排放强度年均递减率采用十一五的数值，rCOD为0.1238。

具体见表4-1、4-2、4-3。

表4-1十一五基础数据表

名称

行业

2007年

（万元）

2008年

（万元）

2009年

（万元）

2010年

（万元）

2010年低COD排放行业工业增加值增量（万元）

7个低COD排放行业工业增加值

电力、热力的生产和供应业

12175

13531.1

14887.2

16462.3

1575.2

非金属矿物制品业

17883.8

26624.2

35364.6

49811.4

14446.8

电气机械及器材制造业

11352.7

17509.5

23666.3

34244.5

10578.2

通讯设备、计算机及其他电子设备制造业

6563.6

5160

3756.4

2843.9

-912.5

烟草制造业

/

/

/

/

/

家具制造业

1567.2

1569.1

1571

1572.9

1.9

工艺品及其他制造业

302.6

353

403.3

465.6

62.3

合计

49844.9

64746.9

79648.8

105400.6

25751.9

说明：

2007年、2009年数据取自缙云县统计年鉴，进而推算出2010年数据，行业工业增加值增长率r取2008年、2009年平均值。

表4-2十一五基础数据表

2007年COD排放量E（吨）

2007年GDP

（万元）

2007年COD

排放强度I

2009年COD

排放量E（吨）

2009年

GDP（万元）

2009年COD

排放强度（吨）

COD排放强度年均递减率rCOD

2196.5

672600

0.003266

2233.26

890800

0.002507

0.1238

表4-3分年度单位GDP工业COD排放量预测表

年份

2010

2011

2012

2013

2014

2015

GDPi（亿元）

112.2

125.6

140.7

157.6

176.5

197.7

Ii工业COD（千克/万元）

1.94

1.70

1.49

1.30

1.14

1.00

riGDP

0.163

0.1024

0.1024

0.1024

0.1024

0.1024

E工业COD（吨）

—

222.5

218.3

214.2

210.4

206.6

“十二五”期间E工业COD（吨）

1072

说明：

2010年低COD排放行业工业增加值增量根据2007年、2009年推算所得，最终得出“十二五”期间E工业COD（吨）=1072吨。

2.生活化学需氧量新增量预测

城镇生活化学需氧量新增量预测采用综合产污系数法，公式如下：

E生活=（P2015人口－P2010人口）×e综合×D×10-2（式4-6）

式中：

E生活—“十二五”期间城镇生活污染物新增量，吨；

e综合—人均COD和氨氮综合产污系数，克/人·日；

D—按365计。

数据来源说明：

“e综合”指城镇居民生活污染源和餐饮、医院、服务业等污染源COD和氨氮综合产污系数，为污染源普查中五区五类系数在各省的综合取值。

浙江省的人均COD综合产污系数为72克/人·日。

【计算如下】

按照综合产污系数法（COD产污系数为72克/人·日）测算，“十二五”期间缙云县城镇生活COD新增量为155.05吨，详见表4-4。

表4-4城镇COD新增量预测表

2010年人口（万人）

r人口

2015年人口（万人）

人口增量

（万人）

COD新增量

（吨）

15.38

0.0075

15.97

0.59

155.05

3.农业化学需氧量产生量预测

“十二五”期间，农业源水污染物产生量只预测畜禽养殖业部分（污染源普查口径范围），采用猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等5种畜禽的产污系数分别预测，其中肉畜禽（猪、肉牛、肉鸡）以出栏量为统计基量，奶、蛋等畜禽（奶牛、蛋鸡）以存栏量为统计基量。

（式4-7）

式中：

E2015农业—2015年农业源水污染物产生量，吨；

N2015畜禽i—2015年i类畜禽统计基量，头（羽）；

畜禽i—畜禽种类，包括猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡；

e畜禽i—i类畜禽产污系数。

见下表。

表4-5猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡污染物产生系数表

畜禽养殖类别

猪

（千克/头）

奶牛

（千克/头·年）

肉牛

（千克/头）

蛋鸡

（千克/羽·年）

肉鸡

（千克/羽）

COD产生

系数

36.00

2131.00

1782.00

4.75

0.42

N2010畜禽i采用2010年污普更新统计数据，其中增长率数据参照《丽水畜牧业“十二五”规划》。

【计算如下】

表4-6“十二五期间”缙云县农业源COD新增量预测

畜禽

种类

“十一五”养殖规模（万只/头）

N2015畜禽i（万只/头）

“十二五”养殖增量（万只/头）

2015年COD产生量（吨）

“十二五”COD新增量（吨）

N2010畜禽i

猪

4.52

5.33

0.814

1920.10

292.9

奶牛

0

0

0

0

0

肉牛

0.04

0.044

0.004

784.08

71.28

蛋鸡

34.92

54.13

19.21

2570.99

912.29

肉鸡

202.19

254.76

52.57

1069.99

220.79

合计

6345.15

1497.25

说明：

1）N2010畜禽i以2010年污染源统计更新数据为基数；

2）N2015畜禽i2015年养殖规模参照《丽水畜牧业“十二五”规划》。

4.3氨氮新增量预测

1.工业氨氮新增量

缙云县“十二五”工业氨氮新增量采用重点行业单位工业增加值平均排放强度法测算，总量为2011～2015年9个排放氨氮的重点行业分年度氨氮新增量之和。

9个排放氨氮的重点行业指：

化学原料及化学制品制造业，有色金属冶炼及压延加工业，塑料制品业，非金属矿采选业，农副食品加工业，纺织业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，饮料制造业，造纸及纸制品业。

【计算如下】

表4-7十一五基础数据表

名称

行业

2007年

（万元）

2008年

（万元）

2009年

（万元）

2010年

（万元）

2010年重点氨氮排放行业工业增加值增量（万元）

9个排放氨氮重点行业工业增加值

农副食品加工业

2488.6

3537.25

4585.9

6231.87

1645.97

塑料制品业

220.1

757.25

1294.4

3332.966

2038.57

非金属矿采选业

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饮料制造业

11843

12212.5

12582

12968.62