西塞山区国民经济与社会进展第十二个五年.docx

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西塞山区国民经济与社会进展第十二个五年

西塞山区国民经济和社会进展第十二个五年

规　划　纲　要

依照《中共西塞山区委关于制定西塞山区国民经济和社会进展第十二个五年计划的建议》，制定《西塞山区国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》。

一、现实基础和环境分析

（一）“十一五”进展的要紧功效

“十一五”时期，西塞山区在市委、市政府的正确领导下，深切贯彻落实科学进展观，以“进展大产业、打造大园区、建设大城市”三大战略为总抓手，以抓“双迎”、保增加，引项目、建园区，惠民生、促平安为着力点，应急谋远，砥砺奋进，经济社会维持平稳较快进展，全面完成了十一五计划的要紧目标任务。

一、综合实力不断增强。

2020年（十一五末）地址生产总值实现亿元，五年平均增加13%左右；区级财政收入亿元，年均增加25%，其中地址一样预算收入26032万元，年均增加27%；全口径固定资产投资亿元，年均增加40%；规模以上工业增加值11亿元，年均增加17%；实际利用外资2577万美元，年均增加22%；社会消费品零售总额51亿元，年均增加17%。

上述指标均名列全市前列。

二、经济质量明显提高。

全区三产比重由“十五”末的2：

：

调整为“十一五”末的：

：

，三产业增加值占全区GDP的比重占%，税收占财政收入比重94%，地址税收占一样预算收入87%，经济结构更趋合理。

新农村建设扎实推动，农业产业布局进一步优化，生态农业建设进一步加速，苗木花卉中心、菊苣等农业产业化项目建成，芦笋、芽菜、食用菌、螃蟹等特优品种的种养面积进一步扩大，农人人平纯收入由2005年的3580提高到2020年的5659元。

3、改革开放全面推动。

政府机构改革全面完成，以产权制度为核心的企业改革取得实质性冲破，改制面达98%，安置职工万人；城维体制改革实现了市政保护市场化、小区保洁社会化；事业单位改革和教育、文化、医药卫生体制改革取得新进展；农村土地二轮延包、农村税费改革、乡镇综合配套改革顺利完成。

创新招商引资、项目建设保障和治理机制，2020年全区实际利用外资2577万美元，是2005年的5倍；外贸出口亿美元，在2005年基础上实现翻番；2020年，河西工业区被省政府批准筹建湖北西塞山工业园区。

五年间，全区技改、新（扩）建项目189个，总投资近300亿元，新冶钢273、460钢管、扬子新型建材等项目完工投产，新冶钢特钢升级、西塞电厂二期、芳通扩建等重大项目即将完工。

4、人居环境显著改善。

五年间，河西路、大棋路、黄思湾隧道改造、李家坊隧道二期扩建完工通车，黄石大道天西段、颐阳路、湖滨路全线刷黑，沿湖路等20余条主次干道改造完成，实施城区泥巴路改造10多万平方米，完成乡村道路改造近60千米，城区道路质与量均实现了跨越。

投资近40亿元，实施了联合村、东风路等28处旧城改造，拆迁近180万平方米，完成开发面积300多万平方米，新建经济适用房513套万平方米、廉租房120套6000平方米，西塞还建一期完工，西塞还建二期、三期与河口还建一期即将动工。

曹家湾、余家山、冶钢二门等地段地质灾害隐患取得根治，板岩山地质灾害治理完工。

专门是2020年，我区借“双迎”之机，实施了洁化、绿化、亮化、美化工程，城区形象和品质取得进一步提升。

五、民生进一步改善。

基础教育进一步巩固，素养教育稳步提高，减免了农村学生和城区贫困家庭学生学杂费。

人材支撑作用进一步增强，人材队伍整体结构日趋合理。

公共卫生效劳体系不断完善，大体药物制度改革惠及千家万户，社区卫生效劳网络实现全覆盖，重大疫情和突发公共卫生事件处置能力和水平进一步提高。

就业和再就业工作成效，率先在全市开展了以“六街一园”为主的创业街（园）创建工作，黄厂街、牧羊湖等示范街初步规模，“零就业”家庭全面排除。

社会保障“五保”机制全面形成，城镇居民和学生纳入了医保范围，国有困难企业职工和改制破产企业退休人员的医保问题大体解决，城镇大体医疗保险和大体养老保险水平稳步提高。

社会救助体系慢慢完善，新农村合作全面普及，社会福利和残疾人事业稳步进展，城市低保实现应保尽保。

每一年按尽力和可能的原那么为群众办实事，重点解决群众生活难、入学难、就业难、就医难等问题。

2020年城镇居民人均可支配收入14153元，“十一五”年均增加10％。

六、“软实力”进一步增强。

文化爱惜和传承取得新进展，西塞神舟会入选世界非物质文化遗产名录，文明城区建设和以社会主义核心价值观为核心的精神文明建设取得新冲破。

居民陈绪林获全国道德模范提名奖。

五年来，前后取得“全国科技先进区”、“全国社区建设示范区”、“全省创建和谐社区先进城区”、“全国社区卫生效劳示范区”、“国家计生优质效劳先进区”、“全国社会治安综合治理先进集体”等多项荣誉，县（市）区委书记大接访体会在全国推行，基层组织建设和综治基础工作取得显著成效。

（二）“十二五”进展面临的环境

“十二五”（2020年——2021年）时期，我区经济进展还处于“爬坡上坎、蓄势冲破”的上升期、基础设施全面改善提升的攻坚期、沿江开发和承接产业转移的先行期、“五区”建设的奠基期，进展机缘与挑战并存，但机缘大于挑战。

一、面临的机缘

外部环境。

随着国家区域进展整体战略和主题功能区战略和支持中部地域崛起政策的实施，我区承接沿海地域产业转移的战略优势慢慢显现，这为改善投资结构、壮大优势产业，增进经济转型提供重大机缘和支撑。

同时，我区作为能够享受武汉城市圈“两型社会”试点政策的城区，能够在重大项目、资金投入等方面，打破常规，改革创新，争取更多的国家政策支持，实现经济社会又好又快进展。

政策机缘。

国家在“十二五”时期会继续维持踊跃的投资政策，加大对桥梁、道路、水利等基础工程的投资，这将有利于我区优势产业的进展。

中部崛起“双对照”、资源型城市转型、“两型社会”建设综合配套改革、国家科技进步城市、国家级创业促就业、棚户区改造、公共租赁房建设、3G电子政务试点城市等政策，将使我区成为政策高地，加倍有力地推动经济转型升级、扩大内需、推动经济社会和谐统筹进展。

自身优势。

历经“十五”、“十一五”的快速进展，我区形成了较强的产业优势，积蓄了较强的后发优势。

一大量正在建设的项目即将完工投产，一批储蓄项目已进入省市计划行列。

西塞山工业园区骨架拉开，大产业进展空间具有优势，进展的基础进一步夯实，体制活力明显增强，政府应付复杂局面的能力明显提高，社会保障体系慢慢成立，一批社会矛盾取得有效化解，社会大局维持稳固，咱们完全有条件推动经济和社会进展再上新台阶。

二、面临的挑战和压力

竞争压力进一步加重。

受国际金融危机冲击，“十二五”我区经济进展方式将从生产主导型慢慢向消费主导型转变、从过度依托外需向内需外需和谐同步进展方向转变，东部沿海发达地域在继续维持外向型经济的同时，加速进展内需型经济，专门是周边县市区更会主动出击，形成围逼之势，带来更大的区域竞争压力。

如何加速进展，在新一轮竞争中突围，或可否成为全市区域经济进展的排头兵，是尔后五年我区经济社会进展面临的核心问题。

经济转型压力进一步加重。

当前，我区工业结构单一，低级资源型产业和高耗能、高污染产业比重高，自主创新能力不强，抗风险能力弱，资源综合利用率不高。

传统效劳急待提升，现代效劳业进展缓慢。

如何有效利用有限资源，加速经济转型，提升产业层次，增强竞争力是尔后五年我区经济社会进展面临的关键问题。

社会保障压力进一步加重。

“十二五”期间，民生保障的刚性支出与有限的财力保障矛盾将会长期存在，再加上教育、科技、卫生、文体等社会事业方面历史欠帐较多，教育医疗卫生资源散布不够合理，优质教育资源缺少，大体公共效劳水平仍然较低。

如何有效改善民生，实现共建共享是尔后五年我区经济社会进展面临的全然问题。

资源和环境容量约束进一步加重。

“十二五”时期，我区能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面。

环境容量有限，承载能力不强，将严峻制约工业化、城镇化进程。

如何有效解决经济进展与资源、环境的矛盾，增强环境爱惜，进展绿色经济，实现可持续进展是尔后五年我区经济社会进展面临的重大问题。

社会稳固压力进一步加重。

我区国有企业改革的遗留问题没有完全解决，群体性上访将会时有发生。

在推动城市建设与爱惜居民合法权益的同时，拆迁矛盾将会加倍复杂。

地质灾害平安隐患仍然存在，居民的平安感、幸福感不够强。

如何有效化解信访积案、破解拆迁难题、综合治理地质灾害，增强居民的平安感、幸福感，是尔后五年我区经济社会进展面临的重要问题。

二、指导思想和进展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深切贯彻落实科学进展观，以科学进展为主题，以加速转变经济进展方式为主线，大力实施“三大战略”，坚持沿江先行、环湖开发、城区提升、郊区拓展，加倍注重结构优化和产业升级，加倍注重扩大开放和招商引资，加倍注重城乡统筹，加倍注重保障和改善民生，尽力将我区打造成中部特钢产业聚集区、沿江开发先行区、城市提升示范区、都市生态休闲区、社会治理创新区，为进展走在全省同类城区前列，全面建设小康社会打下决定性的基础。

（二）大体原那么

⑴坚持跨越进展。

抢抓进展机缘，坚持解放思想，以思想的大解放推动经济社会的大进展；把加速转变进展方式、推动经济结构战略性调整放在加倍突出的位置，着力构建富有竞争力的现代产业体系；加速西塞山工业园区建设，夯实进展平台，强化项目支撑，为提高城区的综合竞争能力。

发挥区位优势，踊跃融入武汉城市圈和湖北长江经济带。

主动承接国家、省市相关产业转移，加速推动经济结构的战略性调整和经济进展方式的全然性转变。

⑵坚持创新进展。

把改革创新作为经济社会进展的持久动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，破除制约进展的瓶颈，成立健全保障科学进展的机制体制。

坚持全方位多区域合作，合理聚集调配资源要素，增强自主创新能力，增强经济进展内在活力，尽力形成竞争新优势。

⑶坚持统筹进展。

以棚户区改造和河口新城建设为重要载体，主动引导经济、人口、资源和生态合理布局，增进空间科学开发和区域和谐进展。

把地质灾害治理和平安生产放加倍突出位置，统筹城乡进展、经济社会进展、人与自然和谐进展。

⑷坚持可持续发展。

踊跃执行国家产业政策，严格项目准入制度，大力进展循环经济和绿色环保产业。

深切开展节能减排活动，淘汰掉队工艺，支持企业技术改造和科技创新，引导居民向低碳生活方式转变，尽力走“环境友好型、资源节约型”的可持续进展道路。

（三）战略定位

充分发挥产业、区位、资源、交通等比较优势，以“三大战略”为抓手，着力推动“五区”建设，尽力使西塞山区率先成为黄石富裕、和谐、文明、秀美城区。

⑴特钢延伸聚集区。

依托湖北新冶钢产品、技术研发和销售的优势，踊跃鼓舞和引导中小企业围绕特钢产业链延伸加工入园标准进展，强化科技创新能力，提高技术装备水平，着力向集群化、规模化和高端化方向进展，将特钢产业打造成200亿元产业，使我区成为特钢延伸聚集区。

⑵沿江开发先行区。

在爱惜长江岸线资源、水环境的前提下，优化产业布局，完善基础设施，实现与市经济开发区和新港物流园对接。

打造模具钢、汽车零部件、钢管深加工三大产业基地和新港物流配套生活基地，将西塞山工业园区打造成“产业新区、西塞新区、河口新镇”，使之成为全省沿江开放开发的先行区。

⑶城市提升示范区。

实施沿山旅行带、沿路商业带、沿江环湖景观带建设，将城市建设与提高文化底蕴、提升城市景观的旅行开发相结合，与改善和保障民生的棚户区旧城改造相结合，与提高市政公用设施功能、改善居住环境相结合，重点推动黄荆山北麓沿线梯度开发、东风路和交通局地块商贸开发、沿湖路至黄石大道沿线棚户区改造、环磁湖综合开发，把我区建成城市提升示范城区。

⑷都市生态休闲区。

加速黄荆山丛林公园建设，开发以龙泉湖和夏浴湖为主体的农家游，整合境内苗圃、花卉、溶洞、水库等生态资源，使之成为生态休闲圈。

开发以牯牛洲江心洲为主体的休闲游，逐步将龙泉湖垦区、章山林场建成生态环境优美、具有现代农业气息的黄石新郊区和休闲旅行区。

⑸社会治理创新区。

坚持以人为本、民生优先、政府引导、社