昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目可行性研究报告.docx
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昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目可行性研究报告
昭通渔洞水库水资源保护
生态修复与保护项目
可行性研究报告
建设单位：
昭阳区政府、鲁甸县政府、永善县政府
编制单位：
云南金信农业科技有限公司
编制时间：
二〇一六年十月
云南金信农业科技有限公司
资
质
证
书
项目名称：
昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目
项目实施单位：
昭通渔洞水库管理局、昭通市林业局、
昭阳区政府、鲁甸县政府。
报告编制单位：
云南金信农业科技有限公司
报告编制负责人：
陈蕊（注册咨询工程师）
报告技术负责人：
程捷（注册咨询工程师）
报告经济负责人：
陈升东（副研究员）
编制人员：
胡万里（研究员）
杨妍（副研究员）
王奕（高级经济师）
白双有（高级工程师）
报告审核人员：
杜刚（研究员）
报告审定人员：
代正明（副研究员）
建设单位参与人员：
昭通渔洞水库管理局
吕大印（副局长）
李兴贵（综合处处长）
熊永英（水情处处长）
孙雯雯（助理工程师）
黄梅（高级工程师）
第1章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目。
1.1.2建设单位
昭通市林业局、昭阳区政府、鲁甸县政府。
1.1.3建设地点
昭通渔洞水库径流区。
1.1.4建设期限
2017年~2020年。
（第一期：
2017-2018年，第二期：
2019-2020年）
1.1.5建设内容及规模
昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目包括一级保护区长期租赁土地、生态公益林建设、封山育林和一级保护区人工造林共4个工程。
其中：
（1）租地（暂租25年）
租地范围为整个一级保护区内的耕地23400亩。
（2）生态公益林建设
生态公益林建设示范区面积2500亩，建设内容为制作宣传碑、印发宣传手册、雇用管护人员、给予林农生态补偿共四项措施。
（3）封山育林
封山育林示范区面积10000亩，封育措施包括制作宣传碑、雇用管护人员及人工补植补种。
（4）一级保护区人工造林
一级保护区人工造林面积23400亩。
1.1.6投资估算及资金筹措
1、投资估算
本项目投资共111400.43万元，其中：
工程总投资105094.74万元（详表8-1昭通渔洞水库径流区生态恢复工程建设投资估算表），建设期利息6305.69万元。
2、资金筹措
长期以来，渔洞水库的治理得到各级政府和社会各界的关心、支持，先后拨巨资建设。
尤其近三年来，仅直接投资渔洞水库管理局用于建设的就达20529万元（其中：
1）、2015年投资大型灌区续建配套和节水改造工程市级配套资金526万元（昭财建[2015]32号）；2）、2016年投资大型灌区续建工程款12000万元（昭鲁请[2016]18号）；3）、2017年投资大型灌区续建工程款5003万元（昭鲁灌请[2017]27号）；4）、863地震后，投入污水处理的资金3000万元）。
另2015年至2017年农业局、林业局、水利局、环保局、移民局、扶贫办、住建局、卫生局等各部门整合，用于径流区综合治理的资金共计26389.84万元。
为切实抓好渔洞水库一级保护区生态恢复和保护工程，重点对一级保护区内农民尚在耕作的2.34万亩土地租用25年，建设完成环库生物隔离带，从根本上杜绝“随水而耕”现象，减少库区直接污染，实现渔洞水库的可持续利用。
本项目须以上述近3年的已投资金为资本金，通过农发行补充抵押贷款（PSL贷款），分两期申请，一期项目总投资53311.96万元，二期项目总投资51782.78万元，每期申请PSL贷款50000万元，其余资金通过其他银行贷款解决。
根据农发行PSL贷款条件，分2期贷款，每期贷款50000万元，按25年期限，以4.165%利率计算，每年共需还款6677.32万元。
而依据昭通市人民政府昭政发【2014】44号文《昭通市人民政府关于印发《渔洞水库专项整治资金筹集和管理使用暂行办法》的通知》，每年可筹到的资金为6771万元（其中：
1）财政预算安排，2015年起，市本级财政每年安排专项资金800万元，昭阳区财政安排500万元，鲁甸县财政安排200万元，小计1500万元；2）提高城市供水原水价收入500万元；3）水资源费市级收入200万元；4）提高渔洞水库向高桥发电有限公司的发电供水价格，高桥发电供水价格从0.0295元提高到0.06元，每年增400万元；5）昭阳草本乐、鲁旬县城市供水阶梯水阶收入400万元：
6）城市维护费中可提取的费用（15%）246万元；7）土地出让金中可提取的费用（5%）2625万元；8）水资源保护专项资金每年900万元；9）社会捐赠。
）再加上相关的其他补助，有足够的还款能力，并能长期正常运作，实现服务于社会及环境保护的目标。
1.1.7效益分析
昭通渔洞水库水资源保护生态修复与保护项目属于公益性林业环保项目，主要为环境效益及社会效益两个方面。
该项目通过渔洞水库泾流区生态恢复项目的建设和运行，提高流域植被覆盖率、有效减少流域水土流失量、减少水库流域污染物进入水库，推动流域的生态环境改善，改善农村居民生活环境，提高公众环保意识，促进径流区农村经济可持续发展等。
为保证区域内正常的人居生产生活，实现社会、经济、环境效益的均衡发展均具有重要的意义。
1.2报告编制依据
1.2.1法律、法规及政策依据
1）《中华人民共和国森林法实施条例》（2000年1月29日中华人民共和国国务院令第278号公布自公布之日起施行）
2）
3）《中华人民共和国森林法》（2009年修订通过，2009年8月27日起实施）；
4）
5）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订通过，2015年1月1日起实施）；
6）
7）《中华人民共和国水污染防治法（最新修定）》（2008年6月）；
8）
9）《中华人民共和国水法》（2002年10月1日实施）；
10）
11）《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日公布实施）；
12）
13）《中华人民共和国农业法》（2003年3月1日起实施）；
14）
15）《中华人民共和国防洪法》（1998年1月1日实施）；
16）
17）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；
18）
19）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2008年6月1日起实施）；
20）
21）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年8月1日）；
22）
23）《中华人民共和国农药管理条例》（1997年5月8日颁布施行）；
24）
25）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002年6月）；
26）
27）关于印发《国家环境保护总局关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》的通知（环发[1999]247号）;
28）
29）《饮用水源地污染防治管理规定》（89环管字第201号）；
30）
31）《国家农村小康环保行动计划》（国家环境保护总局2006年10月发布）；
32）
33）《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；
34）
35）《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）；
36）
37）《云南省地表水环境功能区划（复审）》（2001年6月）；
38）
39）《云南省昭通渔洞水库保护条例》（2005年9月26日通过，2006年1月1日起实施）；
40）
41）《云南省昭通市大山包黑颈鹤国家级自然保护区条例》（2009年1月21日起实施）。
42）
1.2.2工程建设依据
1）《地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-2002）》；
2）
3）国务院办公厅文件《关于加强饮用水安全保障工作的通知》国发办[2005]45号；
4）
5）云南省人民政府办公厅文件《转发国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》云政办发[2005]180号；
6）
7）云南省环境保护厅文件《关于开展全省环保重点城市（镇）集中式饮用水水源地污染防治规划的通知》云环发[2006]217号；
8）
9）云南省环境保护厅文件《关于开展全省集中式饮用水水源地环境保护规划编制工作的通知》云环发[2006]408号；
10）
11）《全国饮用水水源地环境保护规划编制技术大纲》；
12）
13）《水土保持综合治理技术规范》GB/T16453.1-16453.6-1996；
14）
15）《水源涵养林建设规范》GB/T26903-2011；
16）
17）《营造林总体设计规程》GB/T15782-2009；
18）
19）昭通渔洞水库水资源保护专项整治规划（2015~2020年）
20）
1.3主要技术经济指标
表1-1昭通渔洞水库径流区生态恢复工程项目工程主要经济指标
分类
指标名称
2016年
2020年
公益林建设
公益林建设面积（亩）
—
2500
封山育林
封山育林建设面积（亩）
—
10000
一级保护区租地与生态建设
租地面积（亩）
—
23400
人工造林面积（亩）
-
23400
社会环境效益
森林覆盖率提高（%）
—
1.18
宣传手册发放（册）
-
29826
第2章渔洞水库径流区位置与基本情况
2.1渔洞水库径流区地理位置
昭通市渔洞水库径流区位于昭阳区西北部、鲁甸县及永善县的部分地区，地理坐标介于27°10′56″~27°37′27″和东经103°18′29″~103°35′30″之间（图2-1）。
距昭通市23km，距昆明市405km。
图2-1工程建设区地理位置图
2.2自然条件
2.2.1地形地貌
地形地貌骨架主要有两大山系，泥盆系加里东运动形成的乌蒙山脉延伸尾端和新生代第三纪燕山运动形成的横断山脉东部边缘凉山山系五莲峰分支。
流域最高处位于铁厂镇滴水村臭水梁子，海拔3111.4m，最低处为水库水面，海拔1985m，流域区平均海拔2465m，相对高差600~800m。
地貌受地质构造控制，河流、山脉、岭谷多沿构造线展布，区内皱褶断裂十分发育，地形陡峭，山脉纵横，整体地形呈西南高、东北低，向北倾斜的典型高原山地地貌（图2-2）。
图2-2渔洞水库径流区地形地貌
受河流、冲沟的切割，地形地貌复杂多样，主要可分为两类：
一类是水库周边区域，以昭阳区苏甲乡为代表，属盆周中山隆岗，一般下部坡度较缓，往上坡度逐渐变陡，土层瘠薄，抗蚀力弱；另一类以昭阳区大山包镇、大寨子乡和鲁甸县水磨铁厂，永善的码口镇等为代表，属高原顶端丘陵山地，坡度较平缓，多为灰泡土，质轻、易风蚀雨蚀。
龙树河流域有龙树盆地，包括龙树镇大部，新街镇、水磨镇小部，面积60.57km2，海拔大多在2200m，属构造侵蚀盆地，由河流沿向斜的轴部侵蚀拓宽，东侧山地较陡，西侧缓斜开阔，农业开垦较早，分布有大片农田，其中，水田较为集中。
2.2.2气候气象条件
渔洞水库径流区区域属北亚热带高原季风气候，其主要气候特征是：
冬季阴冷，夏无酷署，雨热同季，干湿季分明；夏秋降水较多，雨量集中，冬春降水稀少且干旱。
主要气候因子见表2-1。
径流区气候多变，易受北方冷空气的侵袭，干旱、倒春寒和8月低温是该区域主要灾害性天气。
表2-1渔洞水库径流区主要气候因子情况表
市名
气温（℃）
活动
积温
绝对
湿度
日照
总辐
射量
无霜期
降雨量
蒸发量
干旱
指数
年平均
最高
最低
≥10℃
毫巴
时数
千卡/cm
天
mm
D＝20cm
昭阳区
11.6
36.5
-13.3
3217
10.6
1902.2
119.819
220
721.4
1696.1
1.57
鲁甸县
12.2
36
-11.5
3417
10.9
1930.8
121.788
229
893.3
1843.9
1.31
永善县
16.5
38.8
-3.6
5165
14.7
1251.5
96.336
315
682.1
1310.3
1.34
由于地形地貌复杂多样，高差悬殊，水源保护区立体气候特征十分明显，表现为“立体分布，高低悬殊，山体各异，春暖干旱、风干物燥、多倒春寒；夏无酷暑、降雨集中、雨热同季；秋凉阴雨、低温冷害、雨季结束；冬有冷暖，寒无北国、雨雪稀少。
”按照气候类型划分，大山包镇老林、车路、马路，码口镇黑甲、犀牛，苏甲乡布兴、桂花箐，水磨镇的拖麻和黄泥寨，新街镇转山包属于高寒山区，约占径流区总面积的20.5%；雨霏、新林、黑鲁、小松树、苏甲属于干凉高二半山区，约占径流区总面积的一半；铁厂、新棚、照壁、闪桥、坪地营、居乐、新店、瓜寨属暖旱二半山区，约占径流区总面积的29.3%。
2.2.3流域水系特征
渔洞水库水源保护区降水时空分布不均匀，降水集中在5～10月，约占全年降水的87％，径流深50～500mm，其中昭鲁坝区50～150mm，龙树坝区500mm，小寨河谷200～300mm；多年平均最大一日降水量50～75mm。
受山脉不规则分布影响，水系水网密布、江河交错、沟壑纵横、分布复杂。
据现场踏勘统计，有小松树河、瓜寨河、居乐河、洒渔河、新河、布初河、鱼坝河、龙树河、黑鲁河、铁厂河、滴水河、龚家沟、沈家沟、梨园沙沟、木瓜冲小河、石龙河、塘房小河、羊窝子河、老鹰沟、大桥河、马家沟、头道河等30余条大小河流（图2-3）。
其中，以龙树河流域面积最大，水系最复杂，黑鲁河、铁厂河、滴水河、龚家沟、沈家沟等都包含于龙树河流域中。
渔洞水库径流区，河床比降均大于17‰，表土多为松散的残坡积层粘土，先天条件铸其是水土流失易发区。
龙树河源于水磨乡铁厂村猫猫山大海子，由南向北流经水磨、龙树、新街、苏甲4个乡镇15个村，流域面积532.65km2，占水库流域总面积的75.1%，其中，69%属于鲁甸县，31%属于昭阳区。
地形以山区地形为主，山高坡陡，下垫面多为强风化的玄武岩区域地层构造，表土多为松散的残坡积层粘土。
龙树河长56km，宽15-30m，平均坡降17.3‰，流域内易产生地形雨、雷阵雨，每年的汛期5～10月暴雨出现频繁，雨急量大，流速快，而土壤和岩层渗透性差，降雨损失量小，易形成山区洪水，陡涨陡落，峰尖量大，50年一遇洪峰流量130m3/s，年平均流量6.13m3/s，有记载的最枯流量0.43m3/s。
图2-3渔洞水库径流区水系图
2.2.4流域内森林分布现状
渔洞水库径流区国土面积为709.06km2，根据规划基准年（2013年）遥感影像解译，结合国土和林业部门的相关数据，径流区林地面积为344.98km2（其中有林地面积213.99km2），占径流区总面积的48.65%（详见森林资源分布图）。
图2-4渔洞水库流森林资源现状图
径流区农业与林业争夺发展用地现象突出，林业用地面积过少，与水源保护区基本要求（集中式饮用水源地流域森林覆盖率60-70%）之间存在较大差距。
通过地形分析，耕地广泛分布在径流区坡度为15°以下的坝区及缓坡地带面积为288.00km2，占耕地总面积的79.10%，由于径流区以山地地形为主，人多地少的压力使区域的土地资源被广泛开垦，坡度15°以上的耕地面积为76.09km2，占耕地总面积的20.90%。
其中，坡度15°~20°的耕地面积38.73km2，占耕地总面积的16.64%；坡度20°~25°的耕地面积21.85km2，占耕地总面积的6.00%；坡度大于25°的耕地面积15.50km2，占耕地总面积的4.26%；这些坡耕地是水土流失的重要发生区之一。
流域森林覆盖率
植被数量和质量都需要大幅度提高和改善，才能有效保护渔洞水库水资源。
横向比较径流区各个乡镇的森林覆盖率和林木覆盖率（表2-2），洒渔镇、居乐镇和苏甲乡最好，基本满足水源区森林涵养林建设要求，而龙树镇、新街镇、水磨镇森林覆盖率和林木覆盖率双双低于40%，规划期退耕还林和水源涵养林建设任务较重。
大山包镇、码口镇则属于高寒山区，主要是退耕还草任务。
表2-2流域个乡镇森林覆盖率和林木覆盖率
森林面积（km2）
森林覆盖率（%）
林木面积（km2）
林木覆盖率（%）
苏甲乡
65.09
41.3
81.1
51.46
大山包镇
26.01
25.76
26.64
26.39
洒渔镇
20.39
54.72
23.35
62.67
乐居镇
10.07
43.01
12.93
55.2
大寨子乡
3.25
27.54
4.4
37.3
水磨镇
44.18
31.68
45.83
32.86
龙树镇
32.07
30.62
32.23
30.77
新街镇
41.23
35.88
41.23
35.88
码口镇
0.36
1.93
1.23
6.52
总计
242.67
34.22
268.95
37.93
径流区植被种类
径流区植物区系属“中国—喜马拉雅森林植物亚区”中的“滇中高原小区”。
据有关资料记载，区内有种子植物98科，299属、约521种。
根据林业调查资料，植被类型主要为云南松林、华山松林、云南松旱冬瓜混交林、小径竹林、松栎混交林、松杉混交林、松栲混交林等；经济林以板栗、核桃、漆树、楤木为主；灌木以马桑、悬钩子，高山矮刺栎、杜鹃、火把果、滇榛为主；竹类主要有剌竹、紫竹、冷竹、滑竹等。
珍稀濒危植物有红豆杉、珙桐、黄杉、篦子三尖杉；极高寒地方有灌丛，高山草甸。
长防工程以来，新引种了杜仲、厚朴等木本药材树种和高山松、日本落叶松、冷杉等耐寒树种。
图2-5流域植被现状图
历史上，渔洞水库径流区森林植被曾一度遭受破坏，据《昭通市志》和《鲁甸县志》记载，早在民国时期，径流区就开始人工造林和飞播造林等措施恢复植被，渔洞水库建成后，原有的植被得到较好保护，林业生态建设力度加强，森林覆盖率逐渐提高，由1992年的20.6%提高到2013年的34.2%。
但是，根据2013年遥感解译，渔洞水库径流区植被恢复现状还是不能达到水源区的基本要求，还是受人为活动干扰较大，现存植被以人工植被为主，占流域总面积的54.52%，自然植被则以暖温性针叶林、暖性落叶阔叶林、暖温性灌丛灌草丛为主，其中暖温性针叶林面积为176.23km2，占流域面积的24.85%，主要树种为云南松；暖性落叶阔叶林面积为72.90km2，占流域面积的10.28%，主要树种为杨树、核桃等乔木树种；暖温性灌丛及灌草丛面积为4.83km2，占流域面积的4.83%，主要为刺栎、马桑等灌木树种（表2-3）。
表2-3流域植被类型及空间分布情况
植被
类型
昭阳区
鲁甸县
永善县
总计
占流域比例（%）
苏钾乡
大山包镇
洒渔镇
乐居镇
大寨子乡
水磨镇
龙树乡
新街乡
码口乡
半湿润常绿阔叶林
0.44
0.14
0.35
0.22
0
0.67
0.25
1.65
0
3.72
0.52
暖性落叶阔叶林
21.76
9.93
2.07
4.89
2.73
17.28
4.31
8.96
0.16
72.9
10.28
暖温性针叶林
27.75
49.04
8.07
3.31
0
27.18
24.75
35.71
0.42
176.23
24.85
暖温性灌丛及灌草丛
15.31
7.53
4.86
2.85
0.52
1.67
0.36
0.28
0.87
34.26
4.83
寒温性灌丛
5.58
0.14
0.87
0.86
3.54
0.8
0.57
0.18
2.96
15.49
2.18
水生植被
7.57
0.22
4.68
0.3
0
0.4
0.71
0.25
0
14.13
1.99
旱地
69.12
32.96
10.64
9.74
4.95
84.06
57.32
63.42
14.39
346.59
48.88
水田
0.99
0
0
0.43
0
3.2
10.11
2.76
0
17.49
2.47
居民地
1.51
1.01
0.79
0.62
0.07
0.25
1.75
0.49
0.1
6.6
0.93
园地
7.57
0
4.94
0.19
0
3.97
4.61
1.2
0
22.47
3.17
2.3社会经济状况
项目建设区涉及昭阳区、鲁甸县和永善县的9个乡镇，主要乡镇的农村经济总收入合计达到5.056亿元，人均收入各乡镇不同，径流区平均水平为3000元。
由于地理位置的差异，各县区和乡镇的社会经济发展状况不同，鲁甸县3个镇位于昭鲁坝子上游，属渔洞水库径流区的上游区域，以种植业和农村养殖业为主，3个镇的农田平均复种指数为1.6。
人均养殖猪1头，鸡2只。
昭阳区的5个乡镇和永善县的1个镇属渔洞水库的中下游区域，属山地区域，种植和养殖业为当地村民的主要经济来源，农田平均复种指数为1.8，人均牲畜养殖数量均不到1。
近年来，径流区外出务工人数不断增加，占青壮年劳动力的50-70%，他们的收入逐渐成为部分家庭主要的经济收入来源。
主要乡镇的社会经济指标和2013年基本状况见表2-4。
表2-4渔洞水库径流区各乡镇2013年社会经济指标
乡镇
经济总收入
（万元）
人均纯收入
（元）
人均粮食占有量（kg）
畜牧产值（万元）
粮食播种面积（hm2）
经济作物播种
面积（hm2）
苏甲乡
9131
2585
502
-
25090
207
大山包镇
4601
2159
309
460
1248
72
水磨镇
15100
3787
1072
-
4693
270
龙树镇
13000
3759
410
-
4956
562
新街镇
7823
3117
404
8740
3922
124
大寨子乡
900
-
-
-
574
16
2.3流域水土流失现状
2.3.1流域土地利用现状
渔洞水库径流区国土面积为709.06km2，根据规划基准年（2013年）遥感影像解译，结合国土和林业部门的相关数据，径流区土地利用类型以耕地占第一位，耕地面积为364.08km2，占径流区总面积的51.35%（表2-5）。
有林地面积占径流区土地利用类型第二位，有林地面积为213.99km2，占径流区总面积的30.18%，主要分布在渔洞水库库周的苏甲乡以及龙树河面山区域（图2-6）。
径流区农业与林业争夺发展用地现象突出，林业用地面积过少，与水源保护区基本要求（集中式饮用水源地流域森林覆盖率60-70%）之间存在较大差距。
通过地形分析，耕地广泛分布在径流区坡度为15°以下的坝区及缓坡地带面积为288.00km2，占耕地总面积的79.10%，由于径流区以山地地形为主，人多地少的压力使区域的土地资源被广泛开垦，坡度15°以上的耕地面积为76.09km2，
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