数字化城市管理建设方案.docx

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数字化城市管理建设方案

xxx数字化城市管理系统集约型模式建设方案

中国移动通信集团重庆有限公司xxx分公司

2011年12月

1项目建设背景及建设必要性.错误!

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项目建设背景错误!

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项目建设必要性错误!

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2项目建设目标错误!

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3项目建设方案错误!

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数字化城市管理系统软件开发及部署.错误!

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城市管理监督中心建设错误!

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城市管理区域的网格划分及部件普查工作.错误!

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视频监控子系统建设错误!

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4项目组织施工方案错误!

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项目需求分析错误!

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项目实施计划错误!

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项目组织机构错误!

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5投资估算分析错误!

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系统建设投资内容.错误!

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运营商垫资模式的费用预算错误!

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1项目建设背景及建设必要性

1.1项目建设背景

xxx位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积2182平方公里，人口95万，辖3个街道、17个镇。

xxx是重庆主城的卫星城市.xxx位于重庆“1小时经济圈”内，县城处在重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，xxx市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把xxx建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造重庆主城卫星城。

随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为xxx县发展过程中的一个重要课题。

1.2项目建设必要性

根据国家建设部批复的《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委交[2008]120号）文件的指示，并在重庆市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，xxx县可以通过建立集约型数字化城市管理平台，整合xxx县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。

通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

建设xxx县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下：

1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖区，将细化后的管理辖区落实到具体的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。

2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为1-2天完成。

3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。

2项目建设目标

xxx数字化城市管理集约型模式建设总体目标为：

1、完成xxx集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署

2、完成远程监督指挥中心大厅的建设

3、完成13平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作

4、完成视频监控子系统建设。

3项目建设方案

3.1数字化城市管理系统软件开发及部署本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的《城市市政综合监管信息系统技术规范》的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容中最重要的部分。

3.1.1系统工作流程

图1工作流程图

数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7个重要环节。

1）信息收集阶段

按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的部件、事件问题,也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。

另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。

2）案卷建立阶段

监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至管理监督中心，由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。

公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由呼叫中心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。

3）任务派遣阶段

指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。

4）任务处理阶段：

各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。

监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。

5）处理反馈阶段指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果信息反馈到监督中心。

6）核查结案阶段

监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。

7）综合评价利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。

3.1.2系统框架图

图2系统框架图数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如下:

接入层：

提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信息发布的重要途径。

也是未来系统业务扩展的基础。

应用层：

是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。

数据层：

提供数据支撑及数据资源管理功能。

对城管数据、生产安全数据、社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。

基础平台。

基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。

在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。

数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用层中的核心子系统进行介绍。

3.1.3呼叫中心子系统

呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的IVR方式接入。

接线人员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题信息，并转发给监督指挥中心，进行业务处理。

电话服务中心

图3呼叫中心子系统结构图

3.1.4互联网接入子系统

互联网接入子系统包括通常意义上的Internet网络和以移动网络为依托的

数字化城市管理平台专用网络。

专用网络负责系统平台的运行，Internet网络

负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。

图示如下所示：

图4互联网接入子系统结构图

3.1.5无线采集子系统

无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。

图示如下所示：

无线网关服务器

专用网络

图5无线采集子系统结构图

3.1.6平台维护子系统

平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、日志管理、软件升级等功能。

工号管理：

实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导等多个等级的工号管理体系。

权限管理：

实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是系统最基本的功能模块。

安全管理：

管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统安全。

日志管理：

日志详细记录整个系统数据变化的信息。

系统监控：

包括：

平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。

备份管理：

系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。

3.1.7统计分析子系统

统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、案件的信息统计与报表功能。

任务统计分析：

从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。

区域统计分析：

从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。

人员统计分析：

从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息，

3.1.8监督指挥中心系统

3.181系统架构图

图6监督指挥中心系统结构图

监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、维护、资源整合等功能，主要包括：

工作流程子系统、地图服务子系统、维护子系统、远程更新子系统。

3.1.8.2工作流程子系统

3.1.8.3地图服务子系统

地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和自动更新。

快速浏览：

快速浏览地图，进行放大缩小操作时，地图能平滑过渡显示。

自动调整标注显示大小：

根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。

加速常用地图查询：

通过插入标记，实现快速定位；分类保存。

地图扩展：

在地图上附加影象库（卫片），可在矢量、影象图之间进行切

3.184远程更新子系统

地图更新：

使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。

系统更新：

系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。

客户端更新：

系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。

其它更新：

其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。

3.1.9维护子系统

3.191远程控制客户端

处理客户端供监督指挥中心工作人员使用，完成日常的所有管理工作。

包括部件管理功能、事件管理功能、地图维护功能、用户管理功能、业务扩展功能、角色管理功能、文件传送模块和数据管理功能。

3.1.9.2系统管理

单元网格管理：

单元网格管理功能主要实现万米网格管理工作。

包括万米网格的增加、删除、编辑、查询等维护功能以及巡检员负责片区的分配。

部件管理：

对部件分类的管理和对部件的管理。

事件管理：

事件管理功能主要实现数字城管的日常事务处理。

业务扩展：

提供业务处理的管理界面和配置工具。

权限管理：

对系统具有的权限进行管理和分配，对用户的活动进行权限验证。

数据管理：

提供给不同用户的私有数据管理，对私有数据进行日常管理。

文件传送：

为系统提供额外的文件传送功能，提高业务处理效率。

3.2城市管理监督中心建设

城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、UPS系统、照明系统、场地装修、静电地板、综合布线、通风系统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控制系统、柜式冷暖空调等内容的建设。

3.2.1监督指挥中心建设

（1）装修工程

天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；

墙面采用铝塑板；地面采用全钢抗静电地板；隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断；监督指挥中心采用5P柜机2台。

（2）综合布线系统

采用六类布线产品。

操作间的每个工作台布置两个信息点；监督中心区域每个办公座席布置4个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。

（3）防雷系统

采用二级防雷

（4）接地系统

接地系统接地电阻小于1欧姆

接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2

（5）供配电系统

输入总配电配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS空调、照明等提供交流供电。

输入配两路100A/380VMCC开关，每路市电各配一路。

总低压配电柜配置8路交流输出开关：

采用16A电源插座和原装底盒（满足座席及相关办公设备的需求），配4mm2电线，有充分的用电负荷冗余性。

每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。

（6）办公家具及设备本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备，以满足工作人员的正常办公

的需要。

办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发、文件柜等，办公设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。

相应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。

322DLP大屏幕拼接系统建设

系统建设目标及内容

大屏幕显示系统主要实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细

信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。

在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。

系统设计标准及规范

中国产品强制认证标准（3C）

信息标准一1999计算机信息系统安全等）

电气标准（GA267—2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规

范）；

《系统接地的形式及安全技术要求》（GBI4050-93）

《大楼通用综合布线系统》（YD/）

《电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求》GB12323-90

《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）

《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95

《工业企业通讯设计规范》GBJ42-81

《智能建筑设计标准》DBJ08-47-95

《电视广播接收机测量方法》GB9372-88

项目中所采用的国际单位制如下表

频率Hz/MHz

温度C

电压V/mVVP-P

电流A/mA

重量Kg/g

功率KW/W/mW

长度m/cm/mm/Inch/吋

比特Bit

字节Byte

震动Hz

存储量Mb/Gb/Tb

分贝db

阻抗Q/MQ

带宽hz

大屏幕系统结构图：

系统特点

采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高

采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意开窗显示

图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全屏上以MxN的形式组合放大显示

视频信号和RGB言号可直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响多通道的方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和显示驱动能力

多通道的方式使系统具有了应急备份功能，当拼接控制器发生故障时，视频信号和RGB信号仍然能在大屏幕上显示

3.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作

组织专业的地理信息普查单位，协调规划局共同负责完成xxx县市政设施

13平方公里城市管理区域的普查工作，各部事件管理责任部门提供相关信息资料，协助专业的技术普查公司完成对xxx县的城市管理网络划分与普查工作。

3.3.1网格划分

组织专业技术普查单位在xxx县规划局的协助下按照网络划分的原则（法定原则、属地原则、地理布局原则、方便管理原则、负责均衡原则、无缝拼接原则、边界可识别原则、相对稳定原则）结合xxx县的实际情况，完成实地勘测与网格

划分工作，并按照《数字化城市管理建设技术规程》要求完成进行统一编码工作

332部（事）件普查

主要由专业技术普查单位与规划部门、街镇共同对部（事）件进行普查、

并在全市范围内进行统一的编码和地理定位。

在普查中XXX县规划局、执法局、

市政委、公安局、交警支队等相关专业部门共同配合工作。

本次普查工作依照建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T—T214—2005）要求执行，综合普查内容为：

公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等7大类99小类

部件，具体分类如下表：

大类代码

大类名称

小类代码

1

公共设施

1

2

3

4

5

小类名称

符号

说明

上水井盖

标有“供水、给水、自来水公司、水闸、水门、水表”等字样的地下给水管道的井盖

污水井盖

标有“污水、污”等字样的地下污水管道的井盖

雨水井盖

标有“城建、市政、建设局、雨水、雨”等字样的地下雨水管道的井盖

雨水算子

雨水下水道口用

于遮盖和排水的

专用设施

电力井盖

标有“电力”等字样的电力设备地下专用管道的井盖

6

路灯井盖

标有“路灯分局、路灯”等字样的路灯地下专用管线的井盖

7

通讯井盖

标有“电信、中国移动、网通”等字样的井盖。

含各通信运营商所设置的电信井盖

8

电视井盖

有线电视地下专用管线的井盖

9

网络井盖

标有“网络信息、网络通讯、网络”等字样的互联网络地下专用管线的井盖

10

热力井盖

标有“热力、热”等字样的地下供热管道的井盖

11

燃气井盖

标有“煤、煤气、燃”等字样的地下燃气管道的井盖

12

公安井盖

标有“公安、公安交管”等字样的公安部门设置的各类地下管线的井盖

13

消防设施

消防和扑救火灾的专用设备。

含消火栓、消防井盖、消防龙头

14

无主井盖

类型或权属不明

确的井盖

15

通讯交接箱

含有线、广电电信交接箱、电信交接间、各通信运营商所设置的交接箱

16

电力设施

供电部门用于供电的附属设施。

含派接箱、电闸

箱、开闭器等

17

立杆

含电杆、拉杆、

电信立杆、有线电视立杆、公交电杆、公交拉杆、公安立杆

18

路灯

安装在公共场所

用于照明的设施

19

地灯

指埋设在地面上的灯

20

景观灯

照亮建筑、树木和景观的灯

21

报刊亭

报

在公共场所出售报刊杂志的构筑物

22

电话亭

提供电话服务的

公共设施

23

邮筒

提供邮政服务的

公共设施

24

信息亭

提供多媒体信息服务的终端

25

自动售货机

能够自动出售商品的设备

26

健身设施

室外用于公共体育健身的器械。

含儿童游乐设施

27

中水井盖

标有“中水”字样的井盖

28

公交井盖

标有“公交”字样的井盖

29

输油（气）

井盖

标有“输油、输气”等字样的井盖。

含输油（气）标志桩

30

特殊井盖

测绘、国防及其它专业井盖

31

民用水井

在公共场所供居民给取生活用水的设施

32

供水器

用于居民和绿化的供水设备。

含洒水车供水器和园林绿化供水器等

33

高压线铁塔

架设高压电线用铁塔

34

变压器

（箱）

市电用变压设施

35

燃气调压

站（箱）

用于天然气、人工煤气、液化石油气等非腐蚀性气体压力调节、稳压、控制计量、远程监测的设备。

含燃气调压器、燃气调压箱、燃气调压柜、燃气调压站

36

监控电子眼

指安装在公共场所用于监控的电子设备。

含各种监控探头

37

售货亭

售

零售小商品的设施。

含牛奶亭、福利彩票亭、体育彩票亭

38

治女冈亭

治

公安部门设立的

岗亭

1

停车场

经许可停放车辆的场所。

含路边停车场

2

停车咪表

指道路旁停车计费设施

2

道路交通

3

公交站亭

指供乘客上卜车而设置的固定停车点。

含公交站、亭、场、牌

4

出租车站

rF.rrt牌

标有“出租车停靠点”等字样的标牌

5

过街天桥

跨道路的人行天

桥

6

地下通道

过街的地下人行

隧道

7

高架立交桥

实现立体交通的桥梁

8

跨河桥

跨越河流的桥梁

9

交通标志

rF.rrt牌

指交通引导作用的指示牌、无障碍设施指示牌、地铁站指示牌、公安交警指示牌、交通反视镜等

10

交通信号

灯

指安装在道路两旁指挥车辆和行人通行的信号装备。

通常也称红绿灯

11

交通护栏

指用于分隔道路功能的设施。

含人行分隔设施、机动车非机动车分隔设施、路中分隔设施、交通隔离桩等

12

存车支架

用于存放非机动车的设施

13

路名牌

标注路名的标牌

14

交通信号

设施

除交通信号灯外的其他交通信号设施，如交通控制箱等

15

道路信息

显示屏

含电子告示牌、交通诱导屏等

16

道路隔音屏

设于道路两边用于阻隔交通噪声的屏敝设施

17

交通岗亭

交

交管部门设立的用于指挥道路交通的岗亭

3

市容环境

1

公共厕所

指供公众使用的厕所。

含临时、移动厕所

2

化粪池

指用于存放粪便的地下池子，含公厕及居民区化粪池、化粪池井盖

3

公厕指示

rF.rrt牌

用于指示公厕位置的标牌

4

垃圾间

（楼）

用于临时存放生活垃圾的固定建构筑物，含垃圾中转站

5

垃圾箱

安装在公共场所供人放置垃圾的容器。

含可移动的垃圾箱、果皮箱等

6

灯箱霓虹灯

用于公益宣传、广告、标示单位招牌等设置的灯箱和霓虹灯

7

广告牌匾

安装在公共场所的广告设施

8

环保监测站

环保部门用于环境保护而设置的监测点和设施。

含大气、噪音自动监测点

9

气象监测站

进行气象监测的设施

10

污水口监

测站

进行污水排放监测的站点

11

噪声显示屏

监测并显示噪音分贝的设施

4

园林绿化

1

古树名木