数字化城市管理建设方案.docx

1、数字化城市管理建设方案xxx 数字化城市管理系统集约型模式 建设方案中国移动通信集团重庆有限公司 xxx 分公司2011 年 12 月1项目建设背景及建设必要性 . 错误 ! 未指定书签项目建设背景 错误 !未指定书签项目建设必要性 错误 !未指定书签2项目建设目标 错误 ! 未指定书签3项目建设方案 错误 ! 未指定书签数字化城市管理系统软件开发及部署 . 错误 !未指定书签城市管理监督中心建设 错误 !未指定书签城市管理区域的网格划分及部件普查工作 . 错误!未指定书签视频监控子系统建设 错误 !未指定书签4项目组织施工方案 错误 ! 未指定书签项目需求分析 错误 !未指定书签项目实施计划

2、 错误 !未指定书签项目组织机构 错误 !未指定书签5投资估算分析 错误 ! 未指定书签系统建设投资内容 . 错误!未定义书签运营商垫资模式的费用预算 错误 !未指定书签1项目建设背景及建设必要性1.1 项目建设背景xxx 位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积 2182 平方公 里，人口 95 万，辖 3 个街道、 17 个镇。xxx 是重庆主城的卫星城市 .xxx 位于重庆“ 1 小时经济圈”内，县城处在重 庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊 休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色 农产品加工基地；是渝湛经济带

3、上的重要节点、目前， xxx 市政府坚持高标准、 大手笔、大气魄做好城市规划，着力把 xxx 建设成为 45平方公里、 50万人口的 “城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造 重庆主城卫星城。随着城市建设的不断推进， 与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和 滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出， 相关业 务处理部门权责不明、 方式粗暴等现象日渐凸显， 并且缺乏有效的监督和评价机 制，造成人与人、 人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏， 城市发展的 合理性与科学性受到了较大的影响和制约， 城市管理水平和运行效率如何与时俱 进，成为

4、 xxx 县发展过程中的一个重要课题。1.2 项目建设必要性根据国家建设部批复的 关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建 设的请示（渝市政委交 2008120 号）文件的指示，并在重庆市市政委的数 字城市管理工作中的实际要求， xxx 县可以通过建立集约型数字化城市管理平 台，整合 xxx 县各种城市管理资源， 与市级平台对接， 创新城市管理手段与模式， 转变政府职能的。通过集约型数字城市管理平台， 利用部件普查数据， 结合城管通终端， 以监 督指挥中心为轴心， 对各种城管事件进行有效处理， 大大提高城市管理工作的运 行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。建设

5、xxx 县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下：1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖区，将细化后的管理辖区落 实到具体的监督人员和责任单位， 解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清 的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。2）城管工作通过中心平台办理流转， 实现网络化的协同办公， 同时利用部 件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件 相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为 1-2 天完成。3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办 公流程与合理的考核评价体系， 实现政府管理体制的优化和创新， 在整

6、个城管工 作中，领导可随时登录系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确， 城市管理监督有力。2项目建设目标xxx 数字化城市管理集约型模式建设总体目标为：1 、完成 xxx 集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署2、完成远程监督指挥中心大厅的建设3、完成 13 平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作4、完成视频监控子系统建设。3项目建设方案3.1数字化城市管理系统软件开发及部署 本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的 城 市市政综合监管信息系统技术规范 的要求和规范进行建设， 平台中包含规范中 要求的 9 大核心子系统， 基于核心子系统， 结合电子信息技

7、术， 数字化城市管理 系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定， 是数字化城 市管理建设内容中最重要的部分。3.1.1系统工作流程图 1 工作流程图数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上 7 个重要环节。1）信息收集阶段按反映渠道将发现的问题分为两大类， 一类是由监督员主动巡查、 发现的部 件、事件问题 , 也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理 问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、 图片、表单、 录音等信息上报到监督中心。 另外一类是公众举报热线和领导批件 转来的有关部件、事件问题。2）案卷建立阶段监督员发现的问题通过信

8、息采集终端 （“城管通”）上报至管理监督中心， 由 监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、 事件问题由呼叫中心 接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。3）任务派遣阶段指挥中心接受到值班长批转来的案卷后， 将案卷派送到监管单位和承办单位 做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。4）任务处理阶段： 各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处 理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。5）处理反馈阶段 指挥中心对

9、相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果 信息反馈到监督中心。6）核查结案阶段监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后， 应尽快通知相应区域的城市 管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查， 城市管理监督员通过无线终端上 报核查结果； 如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致， 由值 班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件， 值班长将会对案件进行重新指派。7）综合评价 利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。3.1.2系统框架图图 2 系统框架图 数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、 硬件系统、安 全保障体系、标准规范体系四大

10、部分内容，具体如下 :接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信 息发布的重要途径。也是未来系统业务扩展的基础。应用层：是整个系统的业务逻辑集中层， 直接为用户提供服务， 在整个系统 总体架构中，处于非常重要的地位。数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。对城管数据、生产安全数据、 社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。基础平台。 基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设， 为数字化城市管 理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。在系统架构中， 标准规范是系统实施的保障， 项目建设严格按照国家城市政 务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。数字

11、化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中， 下面对应用层 中的核心子系统进行介绍。3.1.3 呼叫中心子系统呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的IVR方式接入。 接线人 员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题信息， 并转发给监督指挥中 心，进行业务处理。电话服务中心图3呼叫中心子系统结构图3.1.4互联网接入子系统互联网接入子系统包括通常意义上的In ternet网络和以移动网络为依托的数字化城市管理平台专用网络。专用网络负责系统平台的运行， In ternet 网络负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。图示如下所示：图4互联网接入子系统结构图3.1.5无线采集子系统无

12、线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。 图示如下所示：无线网关服务器专用网络图5无线采集子系统结构图3.1.6平台维护子系统平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、 日志管理、软件升级等功能。工号管理：实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导等 多个等级的工号管理体系。权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是 系统最基本的功能模块。安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期 更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统 安全。日志管理：日志详细记录整个系统数据变

13、化的信息。系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。 备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。3.1.7统计分析子系统统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、 案件的信息统计与报表功能。任务统计分析：从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如 任务表的建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区 域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息，3.1.8监督指挥中心系统3.1

14、81 系统架构图图6监督指挥中心系统结构图监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、 维护、资源整合等功能，主要包括：工作流程子系统、地图服务子系统、维护子 系统、远程更新子系统。3.1.8.2工作流程子系统3.1.8.3地图服务子系统地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和 自动更新。快速浏览：快速浏览地图，进行放大缩小操作时，地图能平滑过渡显示。 自动调整标注显示大小：根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。 加速常用地图查询：通过插入标记，实现快速定位；分类保存。地图扩展：在地图上附加影象库（卫片），可在矢量、影象图之间进行切3.184 远

15、程更新子系统地图更新：使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通 过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护， 极大地提 高了效率。系统更新：系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。客户端更新：系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。其它更新：其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。3.1.9 维护子系统3.191 远程控制客户端处理客户端供监督指挥中心工作人员使用， 完成日常的所有管理工作。包括 部件管理功能、事件管理功能、地图维护功能、用户管理功能、业务扩展功能、 角色管理功能、文件传送模块和数据管理功能。3.1.9.2

16、系统管理单元网格管理：单元网格管理功能主要实现万米网格管理工作。包括万 米网格的增加、删除、编辑、查询等维护功能以及巡检员负责片区的分配。部件管理：对部件分类的管理和对部件的管理。事件管理：事件管理功能主要实现数字城管的日常事务处理。业务扩展：提供业务处理的管理界面和配置工具。权限管理：对系统具有的权限进行管理和分配，对用户的活动进行权限 验证。数据管理：提供给不同用户的私有数据管理，对私有数据进行日常管理。 文件传送：为系统提供额外的文件传送功能，提高业务处理效率。3.2城市管理监督中心建设城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、 UPS系统、照明系统、场地装 修、静电地板、综合布线、通风系

17、统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控 制系统、柜式冷暖空调等内容的建设 。3.2.1 监督指挥中心建设（1）装修工程天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；墙面采用铝塑板； 地面采用全钢抗静电地板； 隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断； 监督指挥中心采用5P柜机2台。（2）综合布线系统采用六类布线产品。 操作间的每个工作台布置两个信息点； 监督中心区域每 个办公座席布置 4 个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。（3）防雷系统采用二级防雷（4）接地系统接地系统接地电阻小于 1 欧姆接地汇集线一般设计为环形或排状， 材料为铜材， 其截面积应不小于 120mm2（5） 供配电系统输入总配电

18、配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS 空调、照明等提供交流供电。输入配两路100A/380VMCC开关，每路市电各配一路。总低压配电柜配置 8路交流输出开关：采用16A电源插座和原装底盒（满足座席及相关办公设备的需求），配4 mm2 电线，有充分的用电负荷冗余性。每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配 有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回 路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。（6） 办公家具及设备 本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备， 以满足工作人员的正常办公的需要。办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发

19、、文件柜等，办公 设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。相 应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。322 DLP大屏幕拼接系统建设系统建设目标及内容大屏幕显示系统主要实现城市部件和事件的实时监控、 案卷办理状态和详细信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处 置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地 提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信 息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智 能化管理，使监管人

20、员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、 命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效 性、完整性。系统设计标准及规范中国产品强制认证标准（3C）信息标准一1999计算机信息系统安全等）电气标准（GA267 2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规范）；系统接地的形式及安全技术要求（GBI4050-93）大楼通用综合布线系统（YD/）电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求 GB12323-90无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范 （EIA/TIATSB67）高层民用建筑设计防火规范 GB50045-95工业企业通讯设计规范 GBJ42-81智能建

21、筑设计标准DBJ08-47-95电视广播接收机测量方法 GB9372-88项目中所采用的国际单位制如下表频率Hz/MHz温度C电压 V/mV VP-P电流A/mA重量Kg/g功率 KW/W/mW长度 m/cm/mm/I nch/ 吋比特Bit字节Byte震动Hz存储量Mb/Gb/Tb分贝db阻抗Q /MQ带宽hz大屏幕系统结构图：系统特点采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意 开窗显示图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全 屏上以MxN的形式组合放大显示视频信号和RGB言号可直通上屏显

22、示，图像质量和实时性不受任何影响 多通道的方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和 显示驱动能力多通道的方式使系统具有了应急备份功能，当拼接控制器发生故障时， 视频信号和RGB信号仍然能在大屏幕上显示3.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作组织专业的地理信息普查单位，协调规划局共同负责完成 xxx县市政设施13平方公里城市管理区域的普查工作，各部事件管理责任部门提供相关信息资 料，协助专业的技术普查公司完成对 xxx县的城市管理网络划分与普查工作。3.3.1网格划分组织专业技术普查单位在xxx县规划局的协助下按照网络划分的原则（法定 原则、属地原则、地理布局原则、方便管理原则、

23、负责均衡原则、无缝拼接原则、 边界可识别原则、相对稳定原则）结合xxx县的实际情况，完成实地勘测与网格划分工作，并按照数字化城市管理建设技术规程要求完成进行统一编码工作332部（事）件普查主要由专业技术普查单位与规划部门、街镇共同对部（事）件进行普查、并在全市范围内进行统一的编码和地理定位。在普查中 XXX县规划局、执法局、市政委、公安局、交警支队等相关专业部门共同配合工作。本次普查工作依照建设部城市市政综合监管信息系统管理部件和事件 分类与编码（CJ/T T214 2005）要求执行，综合普查内容为：公用设施、道路 交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等 7大类99小类部件

24、，具体分类如下表：大类代码大类名称小类代码1公共设施12345小类名称符号说明上水井盖标有“供水、给 水、自来水公司、 水闸、水门、水 表”等字样的地 下给水管道的井 盖污水井盖标有“污水、污” 等字样的地下污 水管道的井盖雨水井盖标有“城建、市 政、建设局、雨 水、雨”等字样 的地下雨水管道 的井盖雨水算子雨水下水道口用于遮盖和排水的专用设施电力井盖标有“电力”等 字样的电力设备 地下专用管道的 井盖6路灯井盖标有“路灯分局、 路灯”等字样的 路灯地下专用管 线的井盖7通讯井盖标有“电信、中 国移动、网通” 等字样的井盖。 含各通信运营商 所设置的电信井 盖8电视井盖有线电视地下专 用管线的

25、井盖9网络井盖标有“网络信息、 网络通讯、网络” 等字样的互联网 络地下专用管线 的井盖10热力井盖标有“热力、热” 等字样的地下供 热管道的井盖11燃气井盖标有“煤、煤气、 燃”等字样的地 下燃气管道的井 盖12公安井盖标有“公安、公 安交管”等字样 的公安部门设置 的各类地下管线 的井盖13消防设施消防和扑救火灾 的专用设备。含 消火栓、消防井 盖、消防龙头14无主井盖类型或权属不明确的井盖15通讯交接 箱含有线、广电电 信交接箱、电信 交接间、各通信 运营商所设置的 交接箱16电力设施供电部门用于供 电的附属设施。含派接箱、电闸箱、开闭器等17立杆含电杆、拉杆、电信立杆、有线 电视立杆、

26、公交 电杆、公交拉杆、 公安立杆18路灯安装在公共场所用于照明的设施19地灯指埋设在地面上 的灯20景观灯照亮建筑、树木 和景观的灯21报刊亭报在公共场所出售 报刊杂志的构筑 物22电话亭提供电话服务的公共设施23邮筒提供邮政服务的公共设施24信息亭提供多媒体信息 服务的终端25自动售货 机能够自动出售商 品的设备26健身设施室外用于公共体 育健身的器械。含儿童游乐设施27中水井盖标有“中水”字 样的井盖28公交井盖标有“公交”字 样的井盖29输油（气）井盖标有“输油、输 气”等字样的井 盖。含输油（气） 标志桩30特殊井盖测绘、国防及其 它专业井盖31民用水井在公共场所供居 民给取生活用水

27、的设施32供水器用于居民和绿化 的供水设备。含 洒水车供水器和 园林绿化供水器 等33高压线铁 塔架设高压电线用 铁塔34变压器（箱）市电用变压设施35燃气调压站（箱）用于天然气、人 工煤气、液化石 油气等非腐蚀性 气体压力调节、 稳压、控制计量、 远程监测的设 备。含燃气调压 器、燃气调压箱、 燃气调压柜、燃 气调压站36监控电子 眼指安装在公共场 所用于监控的电 子设备。含各种 监控探头37售货亭售零售小商品的设 施。含牛奶亭、 福利彩票亭、体 育彩票亭38治女冈亭治公安部门设立的岗亭1停车场经许可停放车辆 的场所。含路边 停车场2停车咪表指道路旁停车计 费设施2道路交通3公交站亭指供乘客

28、上卜车 而设置的固定停 车点。含公交站、 亭、场、牌4出租车站rF.rrt 牌标有“出租车停 靠点”等字样的 标牌5过街天桥跨道路的人行天桥6地下通道过街的地下人行隧道7高架立交 桥实现立体交通的 桥梁8跨河桥跨越河流的桥梁9交通标志rF.rrt 牌指交通引导作用 的指示牌、无障 碍设施指示牌、 地铁站指示牌、 公安交警指示 牌、交通反视镜 等10交通信号灯指安装在道路两 旁指挥车辆和行 人通行的信号装 备。通常也称红 绿灯11交通护栏指用于分隔道路 功能的设施。含 人行分隔设施、 机动车非机动车 分隔设施、路中 分隔设施、交通 隔离桩等12存车支架用于存放非机动 车的设施13路名牌标注路名的

29、标牌14交通信号设施除交通信号灯外 的其他交通信号 设施，如交通控 制箱等15道路信息显示屏含电子告示牌、 交通诱导屏等16道路隔音 屏设于道路两边用 于阻隔交通噪声 的屏敝设施17交通岗亭交交管部门设立的 用于指挥道路交 通的岗亭3市容环境1公共厕所指供公众使用的 厕所。含临时、 移动厕所2化粪池指用于存放粪便 的地下池子，含 公厕及居民区化 粪池、化粪池井 盖3公厕指示rF.rrt 牌用于指示公厕位 置的标牌4垃圾间（楼）用于临时存放生 活垃圾的固定建 构筑物，含垃圾 中转站5垃圾箱安装在公共场所 供人放置垃圾的 容器。含可移动 的垃圾箱、果皮 箱等6灯箱霓虹 灯用于公益宣传、 广告、标示单位 招牌等设置的灯 箱和霓虹灯7广告牌匾安装在公共场所 的广告设施8环保监测 站环保部门用于环 境保护而设置的 监测点和设施。 含大气、噪音自 动监测点9气象监测 站进行气象监测的 设施10污水口监测站进行污水排放监 测的站点11噪声显示 屏监测并显示噪音 分贝的设施4园林绿化1古树名木