总工办管理办法.docx
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总工办管理办法
部门职责
根据公司总体开展的宏远目标，研究和制定公司中长期开展规划。
实施建设工程前期手续办理、招投标、合同管理、造价管理。
负责公司各项经营指标的统计、分析、发布、评价和考核工作。
主要职责有以下几项：
1.负责组织研究和制定公司工程方案，建立健全公司项目储藏库。
2.完成工程土地、规划、设计、招投标、环评、水土保持、地灾评估等前期手续办理。
3.负责工程投资管理，严格执行建设程序，控制好资金使用各个环节，实现最正确投资效益和社会效益。
5.负责工程计量计价审计工作，同时根据预算审核材料采购方案，及时完成各工程支付工作。
6.根据公司工程实施过程中存在的问题，协调相关部门进行整改和落实。
7.贯彻执行国家有关质量、平安、文明施工、环境保护等方面的法律、法规、技术标准，并对公司各工程的质量、平安、文明施工和环境保护工作进行全面监督管理。
8.制定、修订公司内工程质量管理、平安与文明施工和环境保护方面的规章制度，并贯彻落实；指导和催促各建设工程质量平安管理体系的运行。
9.完成上级领导安排的其它工作。
相关管理方法
1.工程投资管理方法。
2.工程招投标管理方法。
3.效劳单位选定管理方法
4.设计变更管理方法。
5.招商引资管理方法。
6.工程平安质量管理方法
工程投资管理方法
第一章总那么
第一条为加强对投资建设工程的管理，确保投资建设工程实现科学化、标准化管理，提高工作效率，节约建设资金，确保工程质量，根据?
中华人民共和国合同法?
、?
中华人民共和国招标投标法?
、?
工程建设监理规定?
、?
义乌市国有企业投资工程管理暂行方法?
等国家法律法规和相关制度，特制定本管理方法。
第二条企业投资工程必须严格遵守国土资源、环境保护、平安生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止开展的工程;应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。
第三条企业投资工程管理应遵循以下原那么:
科学民主决策原那么;集中财力，保证重点，量入为出原那么;估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算原那么。
第四条企业投资工程应严格执行工程法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量责任制和安全生产责任制。
第五条公司履行出资人的职责，负责企业投资工程的决策管理，企业应当向市行业主管部门申请投资工程的核准和备案;企业应当积极配合新区国资、财政、审计、国土、建设〔规划〕、环保、农业、林业、水务、卫生、教育、交通、
监察等有关政府部门对企业投资工程的管理和监督工作
第六条企业应当制定投资决策程序和管理制度，建立投资决策责任追究制度，明确相应的管理机构，提高投资决策的科学化、民主化水平。
重点工程建设方案一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证,特别重大的工程
还应实行专家评议制度。
第二章工程投资管理
第七条投资占企业总资产比例10%以上，或投资占企业净资产比例5%以上，或工程自有资金比例30%以下的投资工程，公司报集团审核后，转报兰州新区国有资产监督管理局（以下简称国资局）决定。
第八条总投资在500万元以上1000万元以下的投资项目，先编制工程建议书，公司内部决策后，经集团批准，编制可行性研究报告。
工程可行性研究报告批准前，公司可以组织相关职能部门和专家进行评审论证或委托符合资质的工程咨询机构进行咨询评估。
第九条总投资在1000万元以上的投资工程，先编制项目建议书，公司内部决策后，由集团转报国资局批准，编制可行性研究报告。
其中5000万元以上且占企业总资产比例10%以上或占企业净资产比例5%以上的工程，应经国资局报新区管委会批准后实施。
第十条工程建议书企业可以自行编制，也可以委托中介机构编制。
可行性研究报告应委托有相应资质的工程咨询单位编制。
第十一条公司报批可行性研究报告需向集团提交以下材料:
（1）请示文件;
（2）工程可行性研究报告文本;（3）规划部门规划审批意见;（4）国土部门用地预审意见;（5）环保部门环评审批意见;（6）新区管委会文件明确工程业主的投资工程，企
业可以不提供（3）、（4）、（5）项材料。
第十二条基建工程的设计，应根据工程工程特点委托具有相应工程设计资质的单位进行设计。
第十三条省、市重点工程工程或新区管委会确定的由国有企业承当的城市根底实施工程的工程初步设计在国资局审批前，应报新区管委会批准。
其它工程初步设计和工程总概算,根据企业内部决策程序，由经理办公会议决定。
总投资在1000万元以上的投资工程在企业决定后报公司备案。
第十四条企业应严格依照批准的初步设计和投资概算委托设计单位进行施工图限额设计，并编制预算。
第十五条施工图编制完成后，由工程业主报建设主管部门或者国家规定的行业主管部门审核。
第十六条基建工程的建筑设计方案及内装设计方案必须按相关程序进行消防审批、报验。
第十七条凡列入?
工程建设监理规定?
范围的工程，应委托专业监理公司实行社会监理。
第三章投资分析和监督
第十八条总工办不定期召开经济分析例会〔特殊情况召开临时会议〕，研究投资完成情况及存在问题。
总工办、财务融资部负责组织，总工办主持，相关领导、各部门负责人参加会议并准备相关汇报资料。
总工办汇报验工计价情况，财务融资部汇报资金运用情况。
第十九条总工办负责建设全过程、全方位投资管理的监督检查。
第四章投资控制措施
第二十条严格按照批准的建设规模、技术标准、设计概算组织建设。
严格执行工程建设程序，抓好工程投资的过程控制。
第二^一条组织设计单位在初步设计批复原那么及规模范围内对施工图进行优化，施工图设计优化以方案合理、投资经济为原那么。
第二十二条严格执行初步设计批复文件，认真组织修正概算、施工图预算、招标控制价和工程量清单的编制和审查，做到“概算不超估算、决算不超预算〞。
第五章投资工程后评价管理
第二十三条公司应在工程交付试用期满后及时做好项目后评价工作。
第二十四条工程后评价内容主要包括:
前期工作、工程目标、建设内容、工期、设计、合同、招投标、施工组织管理、质量、投资、平安、承包商或供给商、经济、环境和社会效果、主要经验教训、建议和措施等方面的综合评价。
第六章工程结算管理
第二十五条工程竣工结算，是指工程完工后，依据合同和施工组织设计、工程变更、施工签证等，编制、审定工程竣工结算书的过程。
第二十六条工程必须具备以下条件方可进入结算程序
〔一〕已完成合同约定的各项内容并已办理竣工验收手续。
〔二〕基建工程已办理工程竣工交付使用的相关手续
〔三〕已签署工程保修证书〔或合同〕。
〔四〕具有完整的工程竣工资料并已存档或竣工备案。
第二十七条办理竣工结算需提交如下资料:
工程结算审批表〔由建设单位填写〕、结算审核报告、招投标文件、合同或协议书、施工图纸、竣工图纸〔建设方、承包方签字确认〕?
工程签证审批单?
、工程变更通知、工程通知函、图纸会审记录、工地例会会议纪要等签证资料，经批准的开、竣工报告，其他影响工程造价的有关资料。
第二十八条工程结算的审核原那么:
遵循客观、公正、公平、合理的原那么。
第二十九条竣工结算的审核应由具有造价工程师或相应资格的专业技术人员负责。
审核人员应在编审的竣工结算书上载明本人姓名和资格证号码并加盖专业印章。
第七章前期手续办理流程第三十条采取划拨方式取得国有土地使用权的手续办
理流程:
1.工程立项审批。
所需提供的材料包括：
可研报告〔设计院〕、选址意见复函、用地预审意见、资金筹措方案，请示文件。
2.初设批复。
所需提供的材料包括：
初设报告及请示。
3.1：
500地形图测绘。
提供工程四至范围图委托勘察单位进行测绘。
4.办理建设用地规划许可证。
所需提供的材料包括：
规划条件通知书。
5.编制修建性详细规划。
委托设计单位编制修建性详细规划，建设单位出具批复修详规的请示上报自然资源局审核。
6.编制红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。
委托勘察设计单位编制工程红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。
7.办理土地不动产证。
所需提供的材料包括：
交清土地划拨本钱，取得五线图。
8.办理能评、安评、环评、稳评、灾评等评估评估报告。
到经发局办理承诺制资料。
9.办理建筑工程规划许可证。
所需提供的材料包括：
楼位图，设计方案核定通知书。
10.办理施工图审查合格书。
由审图中心办理施工图审查合格书。
11.办理消防、人防设计备案。
到城建局办理消防、人防设计备案。
12.办理施工许可证。
登录甘肃政务效劳网进行网上申报办理。
13.编制预测绘。
向测绘单位提供施工图纸并委托其编制。
第三十一条采取土地招拍挂出让方式取得国有土地使用权的手续办理流程:
1.工程立项审批。
所需提供的材料包括：
可研代初设报告〔设计院〕、选址意见复函、土地出让合同，其中采取招拍挂形式备案时可用土地成交确认书代替土地出让合同。
2.1：
500地形图测绘。
提供工程四至范围图委托勘察单位进行测绘。
3.办理建设用地规划许可证。
所需提供的材料包括：
规划条件通知书。
4.编制修建性详细规划。
委托设计单位编制修建性详细规划，建设单位出具批复修详规的请示上报自然资源局审核。
5.编制红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。
委托勘察设计单位编制工程红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。
6.办理土地不动产证。
所需提供的材料包括：
交清土地划拨本钱，取得五线图。
7.办理能评、安评、环评、稳评、灾评等评估评估报告。
到经发局办理承诺制资料。
8.办理建筑工程规划许可证。
所需提供的材料包括：
楼位图，设计方案核定通知书。
9.办理施工图审查合格书。
到审图中心办理施工图审查合格书。
10.办理消防、人防设计备案。
到城建局办理消防、人防设计备案。
11.办理施工许可证。
登录甘肃政务效劳网进行网上申报办理。
12.编制预测绘。
提供施工图纸委托测绘单位编制。
工程招投标管理方法
第一条为标准兰州新区城镇开发建设有限责任公司的招标工作，加强公司招标管理，保护公司合法权益，节约成本，确保工程质量，提高经济效益，根据国家法律、法规，省、市、新区、集团公司以及相关行业主管部门的政策，结合公司实际情况，制定本方法。
第二条公司的招标活动须遵循公平、公正、公开和诚实信用的原那么。
第三条本方法所称的招标包括公开招标与邀请招标。
我公司为招标业主单位，招标工程统一由集团公司牵头，我公司配合开展招标工作。
第四条招标范围包括：
建设工程勘察、设计、施工、监理、物资采购、设备采购、中介效劳及公司要求必须招标的其它工程。
第五条公司按照科学有效、公开公正、比质比价、监督制约的原那么实施采购与各项工程建设，防止采购、工程建设过程中不正当行为的发生。
第六条公司购置设备、配〔备〕件、办公用品和其他物资，以及建设规模较小的建设工程，没有到达必须招标标准的，由集团总工办审定控制价后，公司可通过阳光招标采购平台进行招标；无法通过阳光招标采购平台进行招标的，由集团招标办牵头，公司配合，通过竞争性谈判、询价比选的方式进行采购。
到达招标标准的采购和建设工程，必须依法招标。
第七条公开招标范围与权限
〔一〕全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程包括：
1、使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的工程；
2、使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的工程。
〔二〕使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括：
1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的工程；
2、使用外国政府及其机构贷款、援助资金的工程。
〔三〕不属于本制度第十一条〔一〕、〔二〕规定情形的大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程，必须招标的具体范围由国务院开展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原那么制订，报国务院批准。
〔四〕本制度第十一条〔二〕、〔三〕规定范围内的工程，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购到达以下标准之一的，必须招标：
1、施工单项合同估算价在400万元人民币以上；
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在
200
万元人民币以上；
3、勘察、设计、监理、咨询等效劳的采购，单项合同
估算价在100万元人民币以上。
同一工程中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计到达前款制度标准的，必须招标。
第八条到达第十一条规定标准但有以下情形之一的项目，可不进行招标；
〔一〕涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或者属于利
用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不
适宜进行招标的工程，按照国家有关规定可以不进行招标；
〔二〕需要采用不可替代的专利或者专有技术；
〔三〕采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
〔四〕已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
〔五〕需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；
〔六〕法律、法规规定可以不进行招标的其他工程。
第九条当采取自行组织招〔邀〕标方式时，须符合以下条件：
〔一〕招标人具备独立法人资格；
〔二〕有与招标工程规模和复杂程度相应的技术、经济、管理人员；
有三名以上具有招标业务能力的人员；
〔四〕有组织编制招标文件的能力；
〔五〕有组织开标、评标、定标的能力。
不满足自行组织招标条件的，可委托具备相应资质的招标代理机构组织招标。
第十条依据法律、法规必须实施公开招标的，按相应规定执行。
〔一〕到达第十一条规定必须招标的工程建设工程〔新建、增建、改扩建〕招标都应采用公开招标的方式；
〔二〕到达第十一条规定必须招标的工程建设工程，有以下情形之一的，报集团招标办审核，由招标办组织相关子公司对接行政监督部门批准后，可以邀请招标：
1、技术复杂或有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投标人可供选择的；
2、采用公开招标方式所需费用占总价值比列过大〔高于5％〕等不符合经济合理性要求的；
3、受自然资源或者环境条件限制的；
4、国家法律、行政法规，省、市、新区及相关行业主管部门另有规定的。
〔三〕未到达必须公开招标标准而进行的工程可以邀请招标或采用竞争性谈判。
第十一条实行公开招标的，评标严格按照国家法律法规、省、市、新区、集团公司及相关行业主管部门有关政策规定执行。
评标委员会由业主评委以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员数为5人及以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
专家应当由招标人从甘肃省公共资源交易局兰州新区分局专家库中以随机抽取的方式确定。
评标委员会成员应严格遵守评标纪律，不得私自接触投标人和泄漏评标有关情况。
第十二条工程建设工程可根据需要与招标方案确定评标方法。
自主招〔邀〕标的，应采取合理低价中标法、综合评标法或合理定价评标法；公开招标的，根据现行的建设工程招标评分方法执行。
第十三条公司应积极配合政府有关部门和集团公司对采购和招标管理依法开展的监督管理工作。
第十四条集团公司从机构设置、制度建设、工作质量和廉政建设四个方面对采购与招标工作进行监督，且没有违纪、违规行为作为年度经营管理考核目标。
第十五条公司招标工程回避制度：
〔一〕内部回避：
公司高级管理人员近亲属不得在投标主体的采购岗位和财务岗位任职或工作；投标人的近亲属不得担任招标决策机构和评标委员会的成员。
〔二〕外部回避：
各投标主体应尽量防止与本招标主体中级管理人员及以上近亲属所开办的企业发生采购关系；应尽量防止选择由招标决策机构成员亲属所开办的企业为投标人。
第十六条没有依法执行国家法律、法规规定，省、市、
新区、集团公司及相关行业主管部门的规定，依法必须招标但没有实施招标的，公司内通报批评，同时上报集团公司并追究相关责任人的责任。
第十七条在企业采购活动中违反规定弄虚作假、以权谋私，账外暗中收取回扣和收受贿赂的人员，应视其情节轻重给予处分，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。
为进一步加强效劳单位的管理，标准效劳单位的效劳行为，调动效劳单位的积极性，充分利用效劳单位的资源，提高效劳质量，降低效劳本钱，完善公司工程效劳体系，特制定本方法。
1.效劳单位应是按照中华人民共和国有关法律法规在国内设立的企业，并具备合格有效的工商营业执照，具有独立法人资格，独立承当民事责任的能力。
2.效劳单位应具有良好的经营业绩和银行资信状况，遵守国家法律法规，具有很好的商业信誉。
3.具有提供规定效劳内容的能力，至少具有我公司业务板块所需的资质等级。
4.应具备对专业效劳工程的故障诊断、排除和技术支持能力。
5.具备制定工程应急预案、解决方案和实施的能力。
6.所有效劳单位提供的效劳均需签订效劳合同或协议，并在合同中注明效劳范围、性质、制度及保密条款作为合同中的主要条款之一。
7.效劳单位的各项效劳费用应纳入公司当年的相关预算当中。
8.效劳单位的各项效劳均应在效劳合同中明确，并事先列出清单，形成效劳合同中的附件，合同到期后确定最终服务量作为结算依据。
9.公司根据效劳单位当年效劳水平及效劳质量进行评优
评先，对于全年效劳质量差的效劳单位，报送集团公司审核后予以书面警告或者后期不再合作。
10.效劳费用的支付应按合同相关规定执行
11.本方法由公司负责解释。
12.本方法自印发之日起施行。
第一条设计变更的支持材料必须合法有效、内容完整、
记录真实、说明详尽、文字表述无异议、图示尺寸准确。
第二条设计变更必须符合以下要求：
〔一〕准确无误：
资料记载详细、内容明确。
〔二〕一单一算：
一份工程设计变更应编制一份预算。
〔三〕完工确认：
当工程签证工作量完成后，施工单位应在完成后对发生的工程量及费用按程序进行签字确认，如属隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认。
按确认结果进入工程结算。
〔四〕先估价后施工：
施工前先估价，按审批权限审批后实施。
〔五〕时间限制：
对设计变更的办理实行严格的时间限制，严禁过后补办的做法，遇抢险等紧急情况可先实施，后补相关手续。
第三条设计变更事项须符合合同及招标文件相关规定，在报送?
设计变更联系单?
的同时,施工单位须按本方法的规定提供相关支持材料后报监理单位和建设单位,所提供的资
料应能够相互解释、不存在分歧。
并根据监理单位和建设单位审核后的意见实施。
第四条设计变更的相关支持性材料：
与?
变更联系单?
事项有关的资料有：
洽商记录、施工图纸、有关会议纪要、建设单位文件、监理工作联系单等。
1、土石方工程所有涉及土石方工程设计变更须提供经监理单位、设计单位、建设单位确认的变更事件发生前及结束时方格网图或纵横断面图〔路基土方〕或基坑断面图〔基坑土方〕；图上应标注土质类别和实际的土石分界线。
2、不可抗力须提供国家或地方主管部门发布的资料，并且有相关资料证明该灾害影响到工程的顺利实施，或者影响工程质量需要返工或局部废弃。
3、设计变更引起的撤除因设计变更造成的废弃工程，应提供经监理单位、建设单位对已按图施工又需撤除或迁改的工程量签证单，同时应附撤除或迁改的照片，照片内容应能够反映时间、拆改部位、参加现场确认的三方人员。
4、临时工程〔作〕量根据建设单位指令需增加临时工作，如建设单位未下发图纸的，由承包单位绘图，经监理单位、工程管理部门对图纸进行确认。
无法按图计算的，由承包单位、监理单位、工程管理部门现场测量确定。
当发生计日工、机械台班时,必须经监理单位、业主代表一日一签须注明作业时间及作业内容。
为加强招商引资工程的标准化、制度化、科学化管理，切实营造良好投资环境，提高工程效劳水平。
加大公司招商引资力度，扩大招商引资成果，并保证招商任务的完成，根据有关法律、法规和政策规定，结合公司及各方面实际，制定本管理方法。
第一条本方法所称工程是指企业、组织和自然人在兰州新区投资的符合新区产业投资导向的工程，并在新区纳税的各类投资主体。
第二条结合国内外资本市场的特点和科技开展水平，根据兰州新区产业进步的要求，科学筛选招商工程，有的放矢地开展招商活动。
第三条制定本公司招商引资工作实施方案，组织并参加省、市及兰州新区组织的各类招商引资洽谈会、培训会、投资说明会及相关活动，原那么上公司招商引资领导要亲自带队参加。
第四条公司总工办是公司招商引资工作的牵头部门，负责招商引资工程的联系、对接、洽谈、考察和引进工作，主要承当工程洽谈到开工建设过程中的协调、效劳及合同签订等工作。
第五条公司其他各部门依据法律法规和各自职能，负责落户企业、工程的审批备案、规划建设许可、证照办理等效劳保障和管理工作。
第六条拟入新区工程应当符合国家产业政策、兰州新区产业规划和产业布局。
第七条拟入新区工业工程必须技术成熟，科技含量和产品附加值高，市场开展前景好；投资方必须资信优良，具有投资能力。
第八条拟入驻新区的商业、仓储、物流、科研、金融、担保、保险、咨询、电子商务、总部经济等第三产业工程的投资额和投资强度，协商确定。
第九条新区经发局对拟入新区工程的申请材料进行初步审查，并提出初审意见。
申请材料包括：
申请书、企业资信证明、出资证明、工程预可研报告〔工程建议书〕等相关资料。
第十条重大投资工程，由管委会或经发局组织工程评审专家对工程建议书进行评审,形成评审意见。
第十一条根据经发局提出的初审意见和专家评审意见，组织管委会有关职能部门和工程投资方，就工程入区的选址位置、供地面积、投资强度、供地方式、建设期限、预期经济效益等进行研究，形成会议纪要报管委会主要领导签发后，由分管招商引资工作的副主任代表管委会与投资方签订项目入区合同。
第十二条经发局根据相关法律、法规、政策规定和会议纪要，起草工程入驻合同。
入驻合同主要包括以下内容：
工程名称、工程业主、工程投资规模、工程建设内容、工程资金来源、工程经济效益与社会效益、工程建设期限、甲方、乙方责任与义务、违约责任、解决争议的方法、协议的生效、修改、补充、失效或终止等。
第十三条工程签订招商引资合同后，新区规建局、国土局根据合同出具工程规划预审意见和土地预审意见。
第十四条工程单位依据规划和土地预审确定的建设用地，委托相应资质的单位编制工程可行性研究报告，编制建设工程环境影响评估报告，到经发局进行工程核准或备案。
第十五条投资方须按招商引资合同，在完成前期工作后15个工作日完成公司名称预先核准登记、公司设立登记、机构代码证办理、税务登记等手续。
第十六条工程单位依据规建局出具的规划设计条件，委托设计单位进行总平面图设计；同时，在国土局办理土地挂牌出让竞买手续，按要求缴纳保证金，进入土地招拍挂程序。
通过竞拍取得建设用地后，取得?
国有土地使用权挂牌出让成交确认书?
。
第十七条在取得?
国有土地使用权挂牌出让成交确认书?
后，向环保部门申请报批建设工程环境影响评估报告，向规建局报批工程总平面图
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