总工办管理办法.docx

1、总工办管理办法部门职责根据公司总体开展的宏远目标，研究和制定公司中长期 开展规划。 实施建设工程前期手续办理、 招投标、合同管理、 造价管理。负责公司各项经营指标的统计、分析、发布、评 价和考核工作。主要职责有以下几项：1.负责组织研究和制定公司工程方案，建立健全公司项 目储藏库。2.完成工程土地、规划、设计、招投标、环评、水土保 持、地灾评估等前期手续办理。3.负责工程投资管理，严格执行建设程序，控制好资金 使用各个环节，实现最正确投资效益和社会效益。5.负责工程计量计价审计工作，同时根据预算审核材料 采购方案，及时完成各工程支付工作。6.根据公司工程实施过程中存在的问题，协调相关部门 进行

2、整改和落实。7.贯彻执行国家有关质量、平安、文明施工、环境保护 等方面的法律、法规、技术标准，并对公司各工程的质量、 平安、文明施工和环境保护工作进行全面监督管理。8.制定、修订公司内工程质量管理、平安与文明施工和 环境保护方面的规章制度，并贯彻落实；指导和催促各建设 工程质量平安管理体系的运行。9.完成上级领导安排的其它工作。相关管理方法1.工程投资管理方法。2.工程招投标管理方法。3.效劳单位选定管理方法4.设计变更管理方法。5.招商引资管理方法。6.工程平安质量管理方法工程投资管理方法第一章 总那么第一条 为加强对投资建设工程的管理，确保投资建设 工程实现科学化、标准化管理，提高工作效率

3、，节约建设资 金，确保工程质量，根据?中华人民共和国合同法? 、?中华 人 民共和国招标投标法? 、?工程建设监理规定? 、?义乌市 国有企业投资工程管理暂行方法?等国家法律法规和相关制 度，特制定本管理方法。第二条 企业投资工程必须严格遵守国土资源、环境保 护、平安生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和 行业准入标准， 不得投资建设国家禁止开展的工程 ;应诚信守 法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。第三条 企业投资工程管理应遵循以下原那么 :科学民主决 策原那么 ;集中财力，保证重点，量入为出原那么 ;估算控制概算， 概算控制预算，预算控制决算原那么。第四条 企业投资工程应严

4、格执行工程法人责任制、招 标投标制、合同管理制、建设监理制、工程质量责任制和安 全生产责任制。第五条 公司履行出资人的职责，负责企业投资工程的 决策管理，企业应当向市行业主管部门申请投资工程的核准 和备案 ;企业应当积极配合新区国资、财政、审计、国土、建 设规划 、环保、农业、林业、水务、卫生、教育、交通、监察等有关政府部门对企业投资工程的管理和监督工作第六条 企业应当制定投资决策程序和管理制度，建立 投资决策责任追究制度，明确相应的管理机构，提高投资决 策的科学化、民主化水平。重点工程建设方案一般都要经过 符合资质要求的咨询中介机构的评估论证 ,特别重大的工程还应实行专家评议制度。第二章 工

5、程投资管理第七条 投资占企业总资产比例 10% 以上，或投资占企 业净资产比例 5%以上，或工程自有资金比例 30% 以下的投 资工程，公司报集团审核后，转报兰州新区国有资产监督管 理局 (以下简称国资局 )决定。第八条 总投资在 500 万元以上 1000 万元以下的投资项 目，先编制工程建议书，公司内部决策后，经集团批准，编 制可行性研究报告。工程可行性研究报告批准前，公司可以 组织相关职能部门和专家进行评审论证或委托符合资质的 工程咨询机构进行咨询评估。第九条 总投资在 1000 万元以上的投资工程， 先编制项 目建议书，公司内部决策后，由集团转报国资局批准，编制 可行性研究报告。其中

6、5000 万元以上且占企业总资产比例 10% 以上或占企业净资产比例 5%以上的工程，应经国资局 报新区管委会批准后实施。第十条 工程建议书企业可以自行编制，也可以委托中 介机构编制。可行性研究报告应委托有相应资质的工程咨询 单位编制。第十一条 公司报批可行性研究报告需向集团提交以下 材料 :(1)请示文件 ;(2)工程可行性研究报告文本 ;(3)规划部门 规划审批意见 ;(4) 国土部门用地预审意见 ;(5) 环保部门环评 审批意见 ;(6) 新区管委会文件明确工程业主的投资工程，企业可以不提供 (3) 、(4)、(5)项材料。第十二条 基建工程的设计， 应根据工程工程特点委托 具有相应工程

7、设计资质的单位进行设计。第十三条 省、市重点工程工程或新区管委会确定的由 国有企业承当的城市根底实施工程的工程初步设计在国资 局审批前，应报新区管委会批准。其它工程初步设计和工程 总概算 ,根据企业内部决策程序， 由经理办公会议决定。 总投 资在 1000 万元以上的投资工程在企业决定后报公司备案。第十四条 企业应严格依照批准的初步设计和投资概算 委托设计单位进行施工图限额设计，并编制预算。第十五条 施工图编制完成后，由工程业主报建设主管 部门或者国家规定的行业主管部门审核。第十六条 基建工程的建筑设计方案及内装设计方案必 须按相关程序进行消防审批、报验。第十七条 凡列入?工程建设监理规定?范

8、围的工程， 应委托专业监理公司实行社会监理。第三章投资分析和监督第十八条 总工办不定期召开经济分析例会特殊情况 召开临时会议，研究投资完成情况及存在问题。总工办、 财务融资部负责组织，总工办主持，相关领导、各部门负责 人参加会议并准备相关汇报资料。总工办汇报验工计价情况， 财务融资部汇报资金运用情况。第十九条总工办负责建设全过程、全方位投资管理的 监督检查。第四章投资控制措施第二十条 严格按照批准的建设规模、技术标准、设计 概算组织建设。严格执行工程建设程序，抓好工程投资的过 程控制。第二一条组织设计单位在初步设计批复原那么及规模 范围内对施工图进行优化，施工图设计优化以方案合理、投 资经济为

9、原那么。第二十二条严格执行初步设计批复文件，认真组织修 正概算、施工图预算、招标控制价和工程量清单的编制和审 查，做到“概算不超估算、决算不超预算。第五章 投资工程后评价管理第二十三条 公司应在工程交付试用期满后及时做好项 目后评价工作。第二十四条 工程后评价内容主要包括 :前期工作、工程 目标、建设内容、工期、设计、合同、招投标、施工组织管 理、质量、投资、平安、承包商或供给商、经济、环境和社 会效果、主要经验教训、建议和措施等方面的综合评价。第六章 工程结算管理第二十五条 工程竣工结算，是指工程完工后，依据合 同和施工组织设计、工程变更、施工签证等，编制、审定工 程竣工结算书的过程。第二十

10、六条 工程必须具备以下条件方可进入结算程序一已完成合同约定的各项内容并已办理竣工验收手续。二基建工程已办理工程竣工交付使用的相关手续三已签署工程保修证书 或合同 。四 具有完整的工程 竣工资料并已存档或竣工备案。第二十七条 办理竣工结算需提交如下资料 :工程结算审 批表由建设单位填写 、结算审核报告、招投标文件、合 同或协议书、 施工图纸、竣工图纸 建设方、承包方签字确认 ?工程签证审批单? 、工程变更通知、工程通知函、图纸会 审记录、工地例会会议纪要等签证资料，经批准的开、竣工 报告，其他影响工程造价的有关资料。第二十八条 工程结算的审核原那么 :遵循客观、公正、公 平、合理的原那么。第二十

11、九条 竣工结算的审核应由具有造价工程师或相 应资格的专业技术人员负责。审核人员应在编审的竣工结算 书上载明本人姓名和资格证号码并加盖专业印章。第七章 前期手续办理流程 第三十条 采取划拨方式取得国有土地使用权的手续办理流程:1.工程立项审批。所需提供的材料包括：可研报告设 计院、选址意见复函、用地预审意见、资金筹措方案，请 示文件。2.初设批复。所需提供的材料包括：初设报告及请示。3.1 ：500 地形图测绘。 提供工程四至范围图委托勘察单 位进行测绘。4.办理建设用地规划许可证。所需提供的材料包括：规 划条件通知书。5.编制修建性详细规划。委托设计单位编制修建性详细 规划，建设单位出具批复修

12、详规的请示上报自然资源局审核。6.编制红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。 委托勘察设计单位编制工程红线图、宗地图、坐标转换、五 线图、楼位图。7.办理土地不动产证。所需提供的材料包括：交清土地 划拨本钱，取得五线图。8.办理能评、 安评、环评、 稳评、灾评等评估评估报告。 到经发局办理承诺制资料。9.办理建筑工程规划许可证。所需提供的材料包括：楼 位图，设计方案核定通知书。10.办理施工图审查合格书。 由审图中心办理施工图审查 合格书。11.办理消防、 人防设计备案。 到城建局办理消防、 人防 设计备案。12.办理施工许可证。 登录甘肃政务效劳网进行网上申报 办理。13.编制预测绘。

13、向测绘单位提供施工图纸并委托其编制。 第三十一条 采取土地招拍挂出让方式取得国有土地使 用权的手续办理流程 :1.工程立项审批。所需提供的材料包括：可研代初设报 告设计院 、选址意见复函、土地出让合同，其中采取招 拍挂形式备案时可用土地成交确认书代替土地出让合同。2.1 ：500 地形图测绘。 提供工程四至范围图委托勘察单 位进行测绘。3.办理建设用地规划许可证。所需提供的材料包括：规 划条件通知书。4.编制修建性详细规划。委托设计单位编制修建性详细 规划，建设单位出具批复修详规的请示上报自然资源局审核。5.编制红线图、宗地图、坐标转换、五线图、楼位图。 委托勘察设计单位编制工程红线图、宗地图

14、、坐标转换、五 线图、楼位图。6.办理土地不动产证。所需提供的材料包括：交清土地 划拨本钱，取得五线图。7.办理能评、 安评、环评、 稳评、灾评等评估评估报告。到经发局办理承诺制资料。8.办理建筑工程规划许可证。所需提供的材料包括：楼 位图，设计方案核定通知书。9.办理施工图审查合格书。到审图中心办理施工图审查 合格书。10.办理消防、 人防设计备案。 到城建局办理消防、 人防 设计备案。11.办理施工许可证。 登录甘肃政务效劳网进行网上申报 办理。12.编制预测绘。提供施工图纸委托测绘单位编制。工程招投标管理方法第一条 为标准兰州新区城镇开发建设有限责任公司的 招标工作，加强公司招标管理，保

15、护公司合法权益，节约成 本，确保工程质量，提高经济效益，根据国家法律、法规， 省、市、新区、集团公司以及相关行业主管部门的政策，结 合公司实际情况，制定本方法。第二条 公司的招标活动须遵循公平、公正、公开和诚 实信用的原那么。第三条 本方法所称的招标包括公开招标与邀请招标。 我公司为招标业主单位，招标工程统一由集团公司牵头，我 公司配合开展招标工作。第四条招标范围包括：建设工程勘察、设计、施工、监 理、物资采购、设备采购、中介效劳及公司要求必须招标的 其它工程。第五条 公司按照科学有效、公开公正、比质比价、监 督制约的原那么实施采购与各项工程建设，防止采购、工程建 设过程中不正当行为的发生。第

16、六条 公司购置设备、配备件、办公用品和其他 物资，以及建设规模较小的建设工程，没有到达必须招标标 准的，由集团总工办审定控制价后，公司可通过阳光招标采 购平台进行招标；无法通过阳光招标采购平台进行招标的， 由集团招标办牵头，公司配合，通过竞争性谈判、询价比选 的方式进行采购。到达招标标准的采购和建设工程，必须依 法招标。第七条 公开招标范围与权限一全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的 工程包括：1、使用预算资金 200 万元人民币以上， 并且该资金占 投资额 10% 以上的工程；2、使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或 者主导地位的工程。二使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的

17、项 目包括：1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援 助资金的工程；2、使用外国政府及其机构贷款、援助资金的工程。三不属于本制度第十一条一 、二规定情形的 大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的 工程，必须招标的具体范围由国务院开展改革部门会同国务 院有关部门按照确有必要、严格限定的原那么制订，报国务院 批准。四本制度第十一条 二、三规定范围内的工程， 其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、 材料等的采购到达以下标准之一的，必须招标：1、施工单项合同估算价在 400 万元人民币以上；2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3、

18、勘察、设计、监理、咨询等效劳的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上。同一工程中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以 及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价 合计到达前款制度标准的，必须招标。第八条 到达第十一条规定标准但有以下情形之一的项 目，可不进行招标；一涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的工程，按照国家有关规定可以不进行招标；二需要采用不可替代的专利或者专有技术；三采购人依法能够自行建设、生产或者提供；四已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法 能够自行建设、生产或者提供；五需要向原中标人

19、采购工程、货物或者效劳，否那么 将影响施工或者功能配套要求；六法律、法规规定可以不进行招标的其他工程。第九条 当采取自行组织招邀标方式时，须符合以 下条件：一招标人具备独立法人资格；二有与招标工程规模和复杂程度相应的技术、 经济、 管理人员；有三名以上具有招标业务能力的人员；四有组织编制招标文件的能力；五有组织开标、评标、定标的能力。不满足自行组织招标条件的，可委托具备相应资质的招 标代理机构组织招标。第十条 依据法律、法规必须实施公开招标的，按相应 规定执行。一到达第十一条规定必须招标的工程建设工程新 建、增建、改扩建招标都应采用公开招标的方式；二到达第十一条规定必须招标的工程建设工程，有

20、以下情形之一的，报集团招标办审核，由招标办组织相关子 公司对接行政监督部门批准后，可以邀请招标：1、技术复杂或有特殊专业要求，仅有少数几家潜在投 标人可供选择的；2、采用公开招标方式所需费用占总价值比列过大高 于 5 等不符合经济合理性要求的；3、受自然资源或者环境条件限制的；4、国家法律、行政法规，省、市、新区及相关行业主 管部门另有规定的。三未到达必须公开招标标准而进行的工程可以邀请 招标或采用竞争性谈判。第十一条 实行公开招标的，评标严格按照国家法律法 规、省、市、新区、集团公司及相关行业主管部门有关政策 规定执行。评标委员会由业主评委以及有关技术、经济等方 面的专家组成，成员数为 5

21、人及以上的单数，其中技术、经 济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当由招 标人从甘肃省公共资源交易局兰州新区分局专家库中以随 机抽取的方式确定。评标委员会成员应严格遵守评标纪律， 不得私自接触投标人和泄漏评标有关情况。第十二条 工程建设工程可根据需要与招标方案确定评 标方法。自主招邀标的，应采取合理低价中标法、综合 评标法或合理定价评标法；公开招标的，根据现行的建设工 程招标评分方法执行。第十三条 公司应积极配合政府有关部门和集团公司对 采购和招标管理依法开展的监督管理工作。第十四条 集团公司从机构设置、制度建设、工作质量 和廉政建设四个方面对采购与招标工作进行监督，且没有违 纪、违

22、规行为作为年度经营管理考核目标。第十五条 公司招标工程回避制度：一内部回避：公司高级管理人员近亲属不得在投标 主体的采购岗位和财务岗位任职或工作；投标人的近亲属不 得担任招标决策机构和评标委员会的成员。二外部回避：各投标主体应尽量防止与本招标主体 中级管理人员及以上近亲属所开办的企业发生采购关系；应 尽量防止选择由招标决策机构成员亲属所开办的企业为投 标人。第十六条 没有依法执行国家法律、 法规规定， 省、市、新区、集团公司及相关行业主管部门的规定，依法必须招标 但没有实施招标的，公司内通报批评，同时上报集团公司并 追究相关责任人的责任。第十七条在企业采购活动中违反规定弄虚作假、以权 谋私，账

23、外暗中收取回扣和收受贿赂的人员，应视其情节轻 重给予处分，构成犯罪的依法移交司法机关追究刑事责任。为进一步加强效劳单位的管理，标准效劳单位的效劳行 为，调动效劳单位的积极性，充分利用效劳单位的资源，提 高效劳质量，降低效劳本钱，完善公司工程效劳体系，特制 定本方法。1.效劳单位应是按照中华人民共和国有关法律法规在国 内设立的企业，并具备合格有效的工商营业执照，具有独立 法人资格，独立承当民事责任的能力。2.效劳单位应具有良好的经营业绩和银行资信状况，遵 守国家法律法规，具有很好的商业信誉。3.具有提供规定效劳内容的能力，至少具有我公司业务 板块所需的资质等级。4.应具备对专业效劳工程的故障诊断

24、、排除和技术支持 能力。5.具备制定工程应急预案、解决方案和实施的能力。6.所有效劳单位提供的效劳均需签订效劳合同或协议， 并在合同中注明效劳范围、性质、制度及保密条款作为合同 中的主要条款之一。7.效劳单位的各项效劳费用应纳入公司当年的相关预算 当中。8.效劳单位的各项效劳均应在效劳合同中明确，并事先 列出清单，形成效劳合同中的附件，合同到期后确定最终服 务量作为结算依据。9.公司根据效劳单位当年效劳水平及效劳质量进行评优评先，对于全年效劳质量差的效劳单位，报送集团公司审核 后予以书面警告或者后期不再合作。10.效劳费用的支付应按合同相关规定执行11.本方法由公司负责解释。12.本方法自印发

25、之日起施行。第一条 设计变更的支持材料必须合法有效、内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无异议、图示尺寸准确。第二条 设计变更必须符合以下要求： 一准确无误：资料记载详细、内容明确。 二一单一算：一份工程设计变更应编制一份预算。三完工确认：当工程签证工作量完成后，施工单位 应在完成后对发生的工程量及费用按程序进行签字确认，如 属隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认。按确认结果进入 工程结算。四先估价后施工：施工前先估价，按审批权限审批 后实施。五时间限制：对设计变更的办理实行严格的时间限 制，严禁过后补办的做法，遇抢险等紧急情况可先实施，后 补相关手续。第三条 设计变更事项须符合合同及招标文件

26、相关规定， 在报送 ?设计变更联系单? 的同时 ,施工单位须按本方法的规 定提供相关支持材料后报监理单位和建设单位 , 所提供的资料应能够相互解释、不存在分歧。并根据监理单位和建设单 位审核后的意见实施。第四条 设计变更的相关支持性材料： 与?变更联系单?事项有关的资料有：洽商记录、施工 图纸、有关会议纪要、建设单位文件、监理工作联系单等。1、土石方工程 所有涉及土石方工程设计变更须提供经监理单位、设计 单位、建设单位确认的变更事件发生前及结束时方格网图或 纵横断面图路基土方或基坑断面图基坑土方 ；图上 应标注土质类别和实际的土石分界线。2、不可抗力 须提供国家或地方主管部门发布的资料， 并且

27、有相关资料 证明该灾害影响到工程的顺利实施，或者影响工程质量需要 返工或局部废弃。3、设计变更引起的撤除 因设计变更造成的废弃工程，应提供经监理单位、建设 单位对已按图施工又需撤除或迁改的工程量签证单，同时应 附撤除或迁改的照片， 照片内容应能够反映时间、 拆改部位、 参加现场确认的三方人员。4、临时工程作量 根据建设单位指令需增加临时工作，如建设单位未下发 图纸的，由承包单位绘图，经监理单位、工程管理部门对图 纸进行确认。无法按图计算的，由承包单位、监理单位、工 程管理部门现场测量确定。 当发生计日工、 机械台班时 ,必须 经监理单位、业主代表一日一签须注明作业时间及作业内容。为加强招商引资

28、工程的标准化、制度化、科学化管理， 切实营造良好投资环境，提高工程效劳水平。加大公司招商 引资力度，扩大招商引资成果，并保证招商任务的完成，根 据有关法律、法规和政策规定，结合公司及各方面实际，制 定本管理方法。第一条 本方法所称工程是指企业、组织和自然人在兰 州新区投资的符合新区产业投资导向的工程，并在新区纳税 的各类投资主体。第二条 结合国内外资本市场的特点和科技开展水平， 根据兰州新区产业进步的要求，科学筛选招商工程，有的放 矢地开展招商活动。第三条 制定本公司招商引资工作实施方案，组织并参 加省、市及兰州新区组织的各类招商引资洽谈会、培训会、 投资说明会及相关活动，原那么上公司招商引资

29、领导要亲自带 队参加。第四条 公司总工办是公司招商引资工作的牵头部门， 负责招商引资工程的联系、对接、洽谈、考察和引进工作， 主要承当工程洽谈到开工建设过程中的协调、效劳及合同签 订等工作。第五条 公司其他各部门依据法律法规和各自职能，负 责落户企业、工程的审批备案、规划建设许可、证照办理等 效劳保障和管理工作。第六条 拟入新区工程应当符合国家产业政策、兰州新 区产业规划和产业布局。第七条 拟入新区工业工程必须技术成熟，科技含量和 产品附加值高，市场开展前景好；投资方必须资信优良，具 有投资能力。第八条 拟入驻新区的商业、 仓储、 物流、 科研、金融、 担保、保险、咨询、电子商务、总部经济等第

30、三产业工程的 投资额和投资强度，协商确定。第九条 新区经发局对拟入新区工程的申请材料进行初 步审查，并提出初审意见。申请材料包括：申请书、企业资 信证明、出资证明、工程预可研报告工程建议书等相关 资料。第十条 重大投资工程，由管委会或经发局组织工程评 审专家对工程建议书进行评审 ,形成评审意见。第十一条 根据经发局提出的初审意见和专家评审意见， 组织管委会有关职能部门和工程投资方，就工程入区的选址 位置、供地面积、投资强度、供地方式、建设期限、预期经 济效益等进行研究，形成会议纪要报管委会主要领导签发后， 由分管招商引资工作的副主任代表管委会与投资方签订项 目入区合同。第十二条 经发局根据相关

31、法律、法规、政策规定和会 议纪要，起草工程入驻合同。入驻合同主要包括以下内容： 工程名称、工程业主、工程投资规模、工程建设内容、工程 资金来源、 工程经济效益与社会效益、 工程建设期限、 甲方、 乙方责任与义务、 违约责任、 解决争议的方法、 协议的生效、 修改、补充、失效或终止等。第十三条 工程签订招商引资合同后，新区规建局、国 土 局根据合同出具工程规划预审意见和土地预审意见。第十四条 工程单位依据规划和土地预审确定的建设用 地，委托相应资质的单位编制工程可行性研究报告，编制建 设工程环境影响评估报告，到经发局进行工程核准或备案。第十五条 投资方须按招商引资合同，在完成前期工作 后 15 个工作日完成公司名称预先核准登记、 公司设立登记、 机构代码证办理、税务登记等手续。第十六条 工程单位依据规建局出具的规划设计条件， 委托设计单位进行总平面图设计；同时，在国土局办理土地 挂牌出让竞买手续，按要求缴纳保证金，进入土地招拍挂程 序。通过竞拍取得建设用地后，取得?国有土地使用权挂牌 出让成交确认书? 。第十七条 在取得?国有土地使用权挂牌出让成交确认 书?后，向环保部门申请报批建设工程环境影响评估报告， 向规建局报批工程总平面图