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在全市党风廉政建设责任书签字仪式上的讲话

周伟强同志在全市党风廉政建设责任书签字仪式上的讲话

 （发稿时间：

2003-4-49:

50:

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60）     

二00三年一月十五日

同志们：

 在岁末年初各项工作十分繁忙的情况下，市委决定挤出时间举行党风廉政建设责任书签字仪式，目的十分明确，就是要求各级领导在认真抓好经济建设的同时，要切实加强党风廉政建设，全力推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，维护全市改革、发展、稳定的大好局面。

   下面，我就加强党风廉政建设和落实党风廉政责任制工作，再强调三点意见。

一、认真学习、统一思想，进一步增强落实党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感近年来，我市各级领导高度重视党风廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作和经济建设、业务工作紧密结合，在思想教育、刹风整纪、专项治理、制度建设等方面做了大量工作，并在实践中探索和总结了许多好的经验和做法，确保了权力在有效的监督下规范运行，维护了全市改革、发展和稳定的大好局面。

然而，我们也要清醒地看到，在党风廉政建设责任制落实方面还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

有的思想上重视不够，没有把党风廉政建设摆上应有的位置；有的没有把责任追究作为推动党风廉政建设工作的有效手段，党风廉政建设责任制落实情况考核不到位，奖惩不分明；有的落实党风廉政建设责任制与经济、业务工作结合不够紧密，创新意识不强，工作不够主动等等。

这些问题要引起高度重视，在新的一年认真加以解决。

党的十六大把“坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防治和惩治腐败的合力”写进了工作报告，充分体现了党中央对党风廉政建设责任制工作的重视。

我们要认真学习领会十六大精神，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，紧紧依靠全市各级党组织和广大党员干部，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果。

当前，各级领导干部要切实增强三种意识：

   第一，要进一步增强率先垂范的意识。

党中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，对责任制提出了三个层次，即党委领导以及职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，其正职对职责范围内党风廉政建设负总责，领导班子其它成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，责任制还规定了要承担的其它七个方面的具体责任。

因此，责任制能不能落实，关键在于领导。

各级领导要时刻牢记自己既是落实党风廉政建设责任制的责任主体，又是落实党风廉政建设责任制的组织者和领导者，必须带头廉洁自律，带头抓党风廉政建设，充分发挥示范作用。

要带头执行党风廉政建设的各项规定，要求别人做到的，自己首先要做到。

要带头保持一颗平常心，多与先进单位比工作，少与其他单位比报酬，始终保持干事业的蓬勃朝气；要带头倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，管好部属和身边工作人员，管好配偶子女。

总之，各级领导特别是主要领导要胸怀全局，恪尽职守，把好关、负好责；要摆正位置，诚恳接受监督，掌好权、用好权；要心明眼亮，选贤任能，用好人、管好人；要端正心态，勤俭简朴，办好事、带好头。

   第二，要进一步增强齐抓共管的意识。

反腐倡廉是各级党政组织的重大政治责任，中央明确要求：

“要健全党风廉政责任制，一级抓一级，层层抓落实”。

这就要求我们必须做到“明确责任下管一级，追究责任上连一级”，有效杜绝“遇到问题绕道走，有了矛盾往上交，发现问题捂盖子”现象的发生。

要完善配套措施，进一步建立健全落实党风廉政建设责任制领导小组工作制度、执行情况报告制度、检查考核制度以及责任追究的细则和办法。

只有责任和目标明确了，奖惩措施兑现了，才能增强责任人抓党风廉政建设责任制落实的责任心和紧迫感，才能做到级级有人抓，事事有人管，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

市委要求，党风廉政建设和反腐败各项工作分解抓落实的各牵头部门，要切实发挥作用，主动开展各项工作，认真履行好各项责任；各镇各部门落实党风廉政建设责任制领导小组每年至少要听取一次下属部门落实责任制情况的汇报，每年要向市委和市纪委报告一至两次党风廉政建设情况，遇到特殊情况和重大问题要及时报告。

   企业党风廉政建设工作是全市党风廉政建设系统工程的重要组成部分，各国有企业、公有参股企业和民营转制企业党组织要充分发挥作用，结合企业实际，把党风廉政建设责任制各项工作落到实处。

要把握方向，保证企业合法经营、依法纳税，执行好计划生育、环境保护等各项国策，并承担好征兵、扶贫等相应的社会义务；要促进发展，围绕企业的生产经营工作，在节支增效、加强管理中发挥好党员干部的模范带头作用；要健全组织，加强对党员的教育、监督和管理，及时培养吸收优秀分子入党；要维护稳定，正确处理国家、企业和职工三者的利益，关心贫困职工，切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。

   第三，要进一步增强开拓创新的意识。

要根据时代的特点和改革开放出现的新情况，结合各镇各部门的实际，加强调查研究，促进制度创新。

当前，尤其要针对管理体制、制度上存在的磨擦和空档，创新预防机制，进一步构建社会化的大预防体系；要针对土地开发多、建设规模大的特点，进一步完善公开、公平、公正的招投标制度；要针对权力比较集中的部门容易滋生腐败的实际，进一步深化行政审批改革，加强行业和部门廉政建设；要针对经济结构多元化的实际，进一步创新财务管理制度；要针对群众民主意识不断增强，民主素质和水平有待提高的实际，进一步推行各项公开制度、民主管理制度，为经济的协调发展提供保证。

要根据变化的形势，积极探索符合市场经济要求的，与经济、业务工作相融合的落实党风廉政建设责任制的新路子。

进一步拓宽视野，放开思路，及时总结，辩证扬弃，使新的方式方法在更大层面上发挥作用。

为此，各级领导都要努力学习党的十六大精神，学习经济、政治、法律等方面的知识，使我们的知识水平跟上时代和反腐败斗争的步伐。

二、围绕中心，把握大局，为经济建设和改革开放提供稳定的政治保障

经济建设是全党的工作中心，富民强市、率先基本实现现代化是全市的工作大局。

我们一定要围绕发展这一执政兴国的第一要务，从调动全市党员干部和人民群众积极性、主动性和创造性的高度出发，坚持“用发展的办法解决前进中的问题”，正确处理好勤政与廉政、反腐败与谋发展、履行职能与搞好服务的关系，把落实党风廉政建设责任制作为促进我市经济社会持续快速健康发展的一项重要任务抓紧抓好。

这方面，要重点抓好三个结合：

   第一，要转变作风、提高效率，把落实党风廉政责任制与营造良好的投资环境结合起来。

我们各级领导能否做到清正廉洁，艰苦奋斗，直接关系到党和政府的形象，关系到党员干部在群众中的影响力和号召力，关系到各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

党风廉政建设是非常重要的投资环境。

我们落实党风廉政建设责任制，就是要进一步弘扬张家港精神，强化服务全局的观念，发扬求真务实的作风，树立廉洁奉公的形象。

市场经济从某种意义上讲就是环境经济，一个地方的经济环境好不好，很大程度上取决于这个地方的党员干部廉不廉，工作效率高不高。

因此，大家在落实党风廉政建设责任制过程中，要认真查找解决招商引资、服务经济方面存在的不足，在政风、行风建设中存在的差距。

各级干部工作一定要雷厉风行，能现在办的就立即去办，能今天完成的事情决不推到明天，能一个人完成的就不要两个人去办，切实简化程序，提高工作效率和工作质量；要养成务实的作风，既要善于抓宏观，更要善于从实事抓起，从难事抓起，从具体事情抓起，从自己做起，从现在做起，扎扎实实地抓好落实。

要在落实党风廉政建设责任制过程中，加强对干部服务意识、工作态度、工作效率和工作实绩的检查考核，力求做到廉政与勤政、廉政与发展的有机统一。

第二，要密切党群关系、维护社会稳定，把落实党风廉政建设责任制与营造团结和谐的社会环境结合起来。

改革和发展需要一个稳定的社会环境，我们落实党风廉政建设责任制，就要把维护和实现群众利益作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的重要结合点，坚持改革的力度、发展的速度和人民群众所能承受的程度相适应，进一步密切党和群众的关系，防止脱离群众。

我们各级领导要满腔热情地帮助群众解决实际困难。

现在时近年关，希望在座的全体党员干部要多下去听听群众的呼声，看看他们还有什么困难，帮助他们解决一些实际问题。

要树立廉洁勤政的良好形象，做到顺民意，解民忧，得民心。

要妥善处理人民内部矛盾、特别涉及群众切身利益的矛盾，如征地拆迁问题、下岗失业问题等。

为解决好这些问题，我们基层一线的同志做了大量的工作，得到了群众的理解和支持。

我们要继续努力，牢固树立立党为公、掌权为民的公仆意识，为官一任、致富一方的责任意识，发扬民主、依法行政的法制意识，努力做到勤政为民、廉洁自律。

要进一步健全各项公开制度，把公开点放在群众最关心、反映最强烈的问题上，突出主要事项，突出重点岗位，充分调动和发挥好群众的民主监督热情。

对工作中出现的失误和暴露出来的问题，要及时予以纠正。

对侵犯群众利益的人和事，要按照党风廉政建设责任制的规定坚决予以查处。

   第三，要加强教育、强化监督，把落实党风廉政建设责任制同培养、保护干部结合起来。

“国以才兴，政以才治，为政之道，要在得人”，我市两个文明建设快速协调发展的一个重要原因，就是我们有一支立党为公、勤政廉洁、无私奉献、勇于创新的高素质的干部队伍。

对于这支队伍，我们一定要站在讲政治的高度，教育好、监督好、保护好。

小平同志说过，好的制度可以约束人。

事实上，好的制度还可以教育人、关心人、帮助人，党风廉政建设责任制就是一项爱护、保护干部的根本性措施。

培养一个干部不容易，处理一个干部也很痛心。

各镇各部门在落实责任制过程中，要正确处理好教育、监督、惩处、保护之间的关系，深刻领会“教育是基础，监督是保证，惩处是手段，保护是目的”的含义，做到支持改革者、鼓励探索者、帮助失误者、严惩腐败者、查处诬陷者，真正使那些想干事、能干事、敢干事、干实事、群众拥护、政绩突出的干部有一个良好的工作环境，最广泛最充分地调动一切积极因素，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

当然，我们要全面理解保护的含义。

要看到，我们讲的保护，既是对党员干部锐意改革积极性的保护，也是对人民群众检举和揭露违法违纪积极性的保护，我们既要保护干部在改革探索过程中出现的一些失误，又要保护国有集体资产和人民的利益不受侵犯，两者不可偏废。

三、强化监督，严格追究，切实把党风廉政建设责任制各项工作落到实处

   实行党风廉政建设责任制，关键要狠抓落实，做到检查到位，监督到人，并严格责任追究。

只有这样，党风廉政建设责任制才能成为全体党员干部的行为规范和自觉行动。

   第一，要结合本单位实际，在提高针对性上下功夫。

近年来，市委按照中央和上级的要求，结合我市的实际，及时制订和完善了一系列党风廉政建设的规章制度，推进了党员干部廉洁自律工作不断向前发展。

我们先后出台了《关于禁止领导干部婚丧嫁娶等大操大办的规定》、《关于对党员领导干部监督管理的暂行规定》和《领导干部及其配偶子女经商办企业的规定》等,这些规定和制度是市委根据新形势下出现的新情况制定的，具有较强的针对性，各单位必须不折不扣地执行好。

然而，各单位的实际情况又是不同的，党风廉政建设方面存在的突出问题也不完全一样，具有各自的特殊性。

因此，大家要结合本单位的实际，对照中纪委强调的重点抓好的六项工作，对照市委、市纪委的要求，善于发现和把握一个时期、一个领域、不同职级党员干部违法违纪的特点和规律，查找一下哪些问题在本镇本部门比较突出，做到什么问题突出就首先解决什么问题；要善于把上级的部署同自身的实际结合起来，找准工作的着力点，采取适合自身实际的具体措施和工作方法，切实做到关口前移、防范在先。

   第二，要加强监督检查，在增强实效性上下功夫。

实践证明，哪个地方和部门监督检查严格，措施得力，那里的党风廉政建设就越抓越好；反之，监督检查松弛，流于形式，那里的不正之风就会愈演愈烈。

我们要认真借鉴这方面的经验教训，在抓责任制的过程中，一定要加强对责任制落实情况的检查督促。

通过督促自查、重点抽查、专项检查、组织暗访等形式，深入了解和掌握工作的实际进展情况，定期分析和研究党风廉政建设的形势，不断总结新经验、新做法。

要及时掌握党员干部中存在的消极腐败现象，坚决做到发现一起，查处一起，通过抓两头，促中间，推进贯彻落实责任制工作均衡发展。

   第三，要强化责任追究，在保证严肃性上下功夫。

今年，市里将按照党风廉政责任制的要求，进一步量化考核标准，增强考核的针对性和可操作性，在认真考核的基础上，进一步加大责任追究力度。

突出抓好那些不认真履行党风廉政建设责任制或履行不力、以致出现重大经济损失、发生重大恶性事件而造成恶劣影响，扰乱经济秩序，影响投资环境的，还有领导干部利用职权和职务上的影响为亲属子女谋取非法利益以及违反政治纪律、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》等方面的责任追究。

要认真落实“追究责任上追一级”的要求，今年凡是哪个单位、哪个部门出了问题，首先要追究分管领导的责任，同时也要追究“一把手”的连带责任，该给什么处分的就给什么处分，切实维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保党风廉政建设责任制真正落到实处。

同志们，新的时代、新的形势，对我们党员干部特别是党员领导干部提出了新的更高的要求。

我们要认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，进一步弘扬张家港精神，坚持与时俱进、开拓创新，以高度的政治责任感和历史使命感，按照党风廉政建设责任制的总体要求，找准薄弱环节，提出具体措施，狠抓任务落实，为全市经济社会快速健康发展营造良好的政治环境，提供有力的组织保证。