嘉兴电大行政管理班政治学原理补修课程.docx
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嘉兴电大行政管理班政治学原理补修课程
嘉兴电大行政管理班《政治学原理》（补修课程）
考试复习指导
一、课程考核的有关说明
考核教材使用王惠岩主编、中央广播电视大学出版社出版的《政治学原理》。
补修考试采取开卷方式。
试卷采用百分制。
本课程试题类型分为四种：
（一）名词解释；
（二）简答题；（三）论述题；（四）分析题。
各类题型的分数比例分别为：
名词解释占25%，简答题占40%，论述题占20%，分析题占15%。
二、章节重点提示
绪论
马基雅维里及其《君主论》（P12书上划）
（有的书上翻译成“马基雅弗利”,不过请大家根据我们这本教材上的写法。
）
马基雅维里（1469－1527）是意大利著名政治家、历史学家，其代表作《君主论》（也译《霸术》或《君王论》）划时代地完成了政治学与伦理学的分离，使他成为近代资产阶级政治学说的前驱者之一，对西方后来的政治法律思想发生重大影响。
马克思称他为资产阶级准备夺取政权的新时代的第一个政治思想家。
马基雅维里的主要观点（即《君主论》的主要观点）：
①意大利在政治上统一，摆脱外国的侵略和压迫，克服国内的纷争，推崇共和政体；②从人性论出发，认为“人类非完全是坏的，也非完美无缺”，而更侧重于“人性恶”，强调“人性是自私的”；③政治的目的在于保持和增强国家的权力，为此，什么手段都可以使用，不必考虑是否残酷、背信弃义和不合法；④一切政治关系的处理，都以财产关系为转移，为基础。
孟德斯鸠及其《波斯人信札》、《论法的精神》（P14书上划）
孟德斯鸠（1688－1755）是法国启蒙思想家，《波斯人信札》、《论法的精神》（也译《法意》）是他的代表著作。
在自然法学派中，孟德斯鸠的主要观点是：
①限制君主权力，实行君主主宪和三权分立；②权力的运用有两种可能，依法行使属于正常，而一切掌握权力的个人都容易滥用权力，因此，为要保障人民的自由，就必须以权力制约权力，即实行立法、行政、司法三种国家权力的分立与相互制衡。
孟德斯鸠的政治学说，对反对教会神学和封建专制制度具有重大的历史进步意义，为美国的独立战争、法国资产阶级大革命提供了思想基础，并对后世资本主义各国的政治、法律制度产生了不同程度的影响。
马克思主义政治学与以往政治学的根本区别（P17书上划）
马克思主义政治学的出现是政治学发展史上一个伟大转折。
马克思、恩格斯合著的《共产党宣言》是无产阶级政党的理论与实践纲领，是无产阶级的第一个政治纲要，也是马克思主义政治学的第一个纲要。
它系统阐述了马克思主义政治学的基本原理，奠定了马克思主义政治学的理论基础，充分显示出马克思主义政治学同以前的政治学的根本区别。
（一）提出了国家是阶级的政治统治组织的观点。
（P17书上划）
（二）指出有文字到来的人类历史是阶级斗争的历史，阶级斗争、社会革命的根本问题是政权问题。
（P17书上划）
（三）初步提出了无产阶级专政的理论，阐明了无产阶级专政的内涵即无产阶级的政治领导和政治统治。
（P18书上划）
（四）指出无产阶级革命在政治上不是用共和制代替君主制，不是仅仅要求国家形式的改变，不是一般地改变现存的生产关系，而是要同传统的所有制关系和传统观念实行最彻底的决裂，即从根本上消灭私有制和剥削制度，在政治上首先争得无产阶级民主，在经济上建立社会主义公有制的经济基础，在文化上树立共产主义和思想和观念，最终实现以个性全面发展为条件的联合劳动的自由人的联合体。
（P18书上划）
（五）系统阐述了无产阶级政党学说。
（P19书上划）
第一章国家与阶级
马克思主义关于国家的定义的三层含义（P38书上划）
列宁同志给国家下了科学的定义：
国家是维护一个阶级对另一个阶级的统治的“机器”。
国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器，是使一切被支配的阶级受一个阶级控制的机器。
这个定义有三层含义：
1、国家是有阶级社会的组织。
2、国家是阶级统治。
3、国家是个机器
政治权力（国家权力）的含义（P40书上划）
政治权力亦称国家权力、公共权力，是统治阶级强迫被统治阶级服从其意志的能力。
政治权力（国家权力）的基本特征
国家权力具有以下三个基本特征：
（P40－41书上划）
1、特殊的强制性
2、主权性
3、普遍的约束力
第二章国家的历史类型及其变革
什么叫三权分立（P83书上划）
三权分立是资本主义国家政权的组织原则，即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院来行使。
它以分权制衡为原则，强调三权之间相互独立、相互制约、彼此平衡，以防止权力的滥用。
这一原则是对一人独揽国家大权的封建君主专制的否定，又是防止资本主义国家出现寡头政治的一种措施。
但是，这种权力结构本质上反映了资产阶级统治集团内部又合作、又斗争的关系，是为了维护资产阶级整体利益而设计的。
进入垄断资本主义国家阶段以后，大资产阶级的专横逐渐改变了这种权力结构，尽管三权分立仍是当今资本主义国家的普遍形式，但制衡机制对权力的滥用越来越缺乏约束能力。
这是资产阶级统治能力退化的表现。
什么是福利国家和福利国家的实质（P94书上划）和（P95书上划）
所谓福利国家是指以推行社会政策、经济政策，增进国民福利为重要活动方向的垄断资本主义国家，是垄断资产阶级为缓和国内矛盾，维护资产阶级整体利益和长远利益而采取的一种新的统治形式。
福利国家的实质是垄断资产阶级专政（或者垄断资产阶级的政治统治）。
垄断资本与资产阶级国家相融合的表现，是垄断资产阶级利用国家政权，一方面保证垄断资本的高额利润和对雇佣劳动的剥削，另一方面则利用社会福利政策缓和阶级冲突。
第三章社会主义国家
什么是社会化大生产（P98书上划）
所谓社会化大生产，又称生产的社会化，是指同小生产相对立的组织化、规模化生产。
其表现为：
（1）大量的生产资料和劳动力集中在少数资本家占有的企业中进行有组织的规模化生产；
（2）由于专业化分工的不断发展，各种产品生产之间的协作成为势在必行的措施，促成企业之间的相互联系、相互依赖关系更加密切；（3）通过产品的市场化和市场自动调节，使生产过程各环节形成一个不可分割的整体。
加强社会主义民主建设的必要性
首先，这是由我国的性质决定的。
我国是以工人阶级为领导，工农联盟为基础的社会主义国家。
广大劳动人民群众是国家的主人，人民享有充分的当家作主的权利。
这种权利的实现。
只有通过加强民主建设，把社会主义民主扩展到社会生活各个方面，并大力发展各个企事业单位的民主管理，才有可能。
其次，加强社会主义民主也是社会主义建设的需要。
（P121书上划）
社会主义事业是千百万劳动人民的事业，人民群众是社会主义的建设者，是物质财富和精神文明的创造者。
只有加强社会主义民主建设，才能使社会主义各项事业的发展符合人民的意志利益和要求，使人民群众以主人翁的责任感和姿态投入到社会主义建设中去，以促进社会主义建设事业的迅速发展。
如果人民没有当家作主的权利，没有主人翁的地位，就不可能有真正的社会主义。
因此，社会主义民主与社会主义建设事业是分不开的，没有社会主义民主，就不能搞好社会主义建设事业。
最后，新型民主是巩固与发展社会主义政治制度的需要。
（P121书上划）
现阶段，由于经济文化发展水平比较落后，政治制度还不完善，加之旧习惯、旧势力的影响，在我们的国家机关及其工作人员中，就难免出现官僚主义和一定程度的腐败现象。
这些弊端只有通过加强社会主义民主建设，不断改革和完善民主制度，创造出更多的便于人民群众管理国家，监督国家机关及其工作人员的民主形式，才能从根本上得以解决。
社会主义条件下，国家的一切权力属于人民，人民是国家与社会的主人，国家机关及其工作人员都是人民的、社会的公仆。
这是由社会主义国家的性质所决定的。
但是由于社会主义国家大多产生在经济不发达的国家和地区，经济文化发展水平比较落后，政治制度还不完善，加之旧社会残余势力的影响，在我们的国家机关及其工作人员中，就难免出现官僚主义和一定程度的腐败现象。
因此，社会主义国家必须加强民主建设，健全各项民主制度，不断改革和完善民主制度，创造更多的便于人民群众管理国家，监督国家机关及其工作人员的各种民主形式，使人民能够有效地行使自己的权利，选举、监督，罢免国家机关工作人员，使之真正代表人民利益，体现人民的意志，做合格的人民公仆。
怎样理解毛泽东的“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政”（P123书上划）
与“为什么说社会主义国家是新型民主和新型专政的国家？
”差不多
（一）社会主义民主是真正的人民民主，是新型的民主（P120书上划）
1、为什么这样说呢？
（1）首先，从公民与政权的关系来看，新型民主是工人阶级和广大劳动人民享有广泛的民主权利，其中主要的是管理国家和社会的权利。
人民群众是国家和社会的主人，人民有充分的当家作主的权利。
（P120书上划）
（2）其次，在新型民主条件下运用民主方法解决社会矛盾的范围是最为广泛的，而且随着社会主义民主的发展会越来越广泛。
民主是工人阶级实现政治统治的主要方法。
（P120书上划）
（3）最后，从国家活动的原则来看，社会主义国家坚持民主集中制度原则，它要求少数服从多数，个人服从集体，局部服从整体，这是新型民主在国家活动中的真正体现。
（P121书上划）
2、新型民主是最高类型的民主，也是最后的民主。
（P121书上划）因为一方面，社会主义民主是民主发展的最高形式。
另一方面民主是一个历史的范畴，在社会主义新型民主发展到一切社会成员都充分时享有时，民主也就开始消亡了。
3、社会主义国家为什么要实行新型民主，这里有两方面的原因：
（1）第一、实行新型民主是社会主义建设的需要。
（P121书上划）
（2）第二、发展新型民主是巩固与发展社会主义政治制度的需要。
（P121书上划）
（二）社会主义国家是新型专政的国家
新型专政是被剥削被压迫的广大劳动群众对少数剥削者的专政，是大多数人对少数人的专政。
（P122书上划）
新型专政与旧型专政的区别就在于，旧型专政是原来意义的国家，是剥削阶级压迫广大劳动人民的工具，是少数人统治大多数人的工具。
这样的国家主要以暴力统治为主，靠暴力机器来维持。
而新型专政是多数人对少数人的统治，是工人阶级和广大劳动人民对少数剥削者的专政；由于作为统治者的人民群众力量强大，其统治就不需要单纯地依靠国家暴力机器来维持，而是依靠人民的力量来维持，依靠发展新型民主来维持自己的统治。
更重要的是，作为新型专政工具的国家机器，已经不是原来意义上的国家了。
（P122书上划）
（三）社会主义国家是新型民主和新型专政相结合的国家（P123书上划）
新型民主与新型专政的结合，不是机械相加的关系,而是辩证统一的关系，即新型专政需要新型民主，新型民主又需要新型专政。
因为只有在广大人民内部实行民主，把广大人民的积极性调动起来，形成强大的阶级统治力量，才能对反动派实行有效的专政。
民主越是得到加强，就越能有效地实施专政。
同时，只有对反动派实行专政，才能维护和保障新型民主的实现。
从这个意义上说，新型民主是目的，新型专政是手段。
如果离开新型民主，无产阶级专政只能是一句空话。
因此，对人民实行充分的民主，是无产阶级专政的本质特征。
（P123书上划）（最重要）
第四章国家与民族
国家结构形式的含义（P146书上划）
国家结构形式是指国家整体与局部之间、中央机关与地方机关之间的关系，即一个国家的各个地区如何组成。
在我国实现民族区域自治制度的必要性（P163书上划）
（一）基本概念
我国处理民族问题的一项基本政策是实行民族区域自治制度，这是马克思主义基本原理同中国国情相结合的产物。
（P163书上划）
民族区域自治是在国家不可分割的领土之内，在最高国家机关统一领导下，以少数民族聚居的地方为基础建立民族自治地方，以实行自治的民族成员为主组成自治机关，按民主集中制原则，充分行使自治权利，遵照国家总的方针，政策，自主管理本民族、本地方的事务，并积极参加全国的政治生活。
（P164书上划）
（二）为什么说区域自治制度是十分符合中国具体国情的
中国共产党根据在少数民族聚居地区实行区域自治制度，这是由我国长期形成的历史情况和各民族之间的特殊关系决定的，是十分符合中国具体国情的。
（P164书上划）
第一，自鸦片战争以后．我国各族人民深受帝国主义的压迫和欺凌，中华民族要获得解放，就要对外摆脱帝国主义的压迫，实现民族独立，对内实行各民族的自由联合，共同反对帝国主义及其走狗。
（P164书上划）
第二，我国工人阶级及其政党——中国共产党领导了中国的民族民主革命，在各族人民中获得了崇高的威望。
（P164书上划）
第三，全国解放以后，我国进入了社会主义革命和社会主义建设时期，各族人民只有走社会主义道路，才能彻底摆脱受压迫、受剥削的地位，保证各民族在经济和文化上的繁荣发展，而各少数民族如果脱离了中国共产党的领导和广大汉族人民的帮助，是不能走上社会主义的道路的。
（P165书上划）
第四，长期的历史发展，使各民族杂居，并且少数民族地区地域辽阔，资源丰富，但缺少工业基础，缺少劳动力、技术和干部，而汉族人口多，工业基础雄厚，劳动力和干部也较多。
（P165书上划）
第五，在国际上还存在着帝国主义和霸权主义侵略、颠覆的威胁，为了防止和抵御帝国主义的侵略，维护我国的独立和安全，需要各族人民紧密团结、密切合作。
（P165书上划）
（三）民族区域自治制度具有极大的优越性和发展前景：
第一、在我们这个统一的多民族的国家内实行民族区域自治，有利于各少数民族地区采取适合本民族、本地区特有的方式和步骤来组织社会主义建设，有利于社会主义内容的民族化，保障各少数民族在政治上的平等地位和自治权利，同时也使党和国家的方针政策得到有效的贯彻实施，保障了民族的团结和国家统一。
第二、保障各少数民族积极参与全国的政治生活，从而彻底废除了一切民族压迫制度，实现了各民族的一律平等。
第三、经济民主改革和社会主义改造，解决了少数民族内部的阶级压迫、阶级剥削问题，确立了社会主义制度。
第四、不仅使民族地区经济面貌发生了巨大的变化，大部分少数民族解决了温饱问题，一部分人已经开始过上比较宽裕的生活，而且使少数民族地区的教育、科技、文化、卫生、体育等事业都获得了很大的发展。
第五、调动了少数民族的积极性，加强了各民族之间的团结和在政治、经济、文化等社会生活各方面的互助与合作，促进了各民族的共同繁荣和整个社会主义事业的兴旺发达。
为什么说民族区域自治制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合的最好创造？
第一、在我们这个统一的多民族的国家内实行民族区域自治，有利于各少数民族地区采取适合本民族、本地区特有的方式和步骤来组织社会主义建设，有利于社会主义内容的民族化，保障各少数民族在政治上的平等地位和自治权利，同时也使党和国家的方针政策得到有效的贯彻实施，保障了民族的团结和国家统一。
第二、保障各少数民族积极参与全国的政治生活，从而彻底废除了一切民族压迫制度，实现了各民族的一律平等。
第三、经济民主改革和社会主义改造，解决了少数民族内部的阶级压迫、阶级剥削问题，确立了社会主义制度。
第四、不仅使民族地区经济面貌发生了巨大的变化，大部分少数民族解决了温饱问题，一部分人已经开始过上比较宽裕的生活，而且使少数民族地区的教育、科技、文化、卫生、体育等事业都获得了很大的发展。
第五、调动了少数民族的积极性，加强了各民族之间的团结和在政治、经济、文化等社会生活各方面的互助与合作，促进了各民族的共同繁荣和整个社会主义事业的兴旺发达。
中国各民族人民的团结是社会主义的重要依靠之一，民族区域自治制度所取得的巨大成就和显示的巨大优越性，说明它是在我国具体国情下解决民族问题的最好形式，是维护和发展各民族的平等、团结、互助、合作的正确的民族政策，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体国情相结合的最好创造。
第五章国家统治形式
国体与政体的含义及两者的关系
所谓国体，是指国家的阶级性质，是一个国家中哪个阶级占统治地位，哪些阶级居于被统治地位。
简言之，国体就是指社会各阶级在国家中的地位。
（P170书上划）
所谓政体，即是指统治阶级以什么样的政权组织形式实行统治。
（P170书上划）
国体与政体的关系如何？
国体与政体是统一的。
任何一种国体要采用一定的政体才能实现其阶级统治的任务……所以国体是内容，政体是形式。
国体决定政体，政体适应国体，表现国体，为国体服务，并对国体起巩固作用。
……（P170书上划）
共和制的含义
共和制或共和制政体是指国家最高权力机关或国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式。
（P175书上划）
为什么说人民代表大会制度充分体现了人民当家作主的权力。
（P189书上划）
《宪法》有规定：
“中华人于共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”（P188书上划）
全国人民代表大会是国家最高权力机关，统一行使国家最高权力。
全国人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现我国人民民主专政的最适宜的国家治理形式，是我国的政体。
（P188书上划）
我国人民代表大会的治理形式是与我国的国情完全相适应的，这从以下几个方面可以体现出来：
第一，我国的国体是以工人阶级为领导的，以工农联盟基础的人民民主专政的社会主义国家。
（P188书上划）
第二，我国是在半封建半殖民地社会基础上，通过新民主主义革命转变为社会主义革命而建立的人民民主专政的社会主义国家。
（P188书上划）
第三，在新民主主义革命过程中，我们就形成了以工人阶级为领导，以工农联盟为基础的广泛的统一战线，这就决定了建立人民民主专政之后，人民掌握国家权力的广泛性。
（P189书上划）
第四，我国人民是在中国共产党的领导下，以武装斗争的形式，先在农村夺取政权，建立革命根据地，逐步发展为夺取全国政权，然后建立代表机关，并逐步实现由代表机关转变为国家权力机关。
（P189书上划）
五，我国的新民主主义革命是在俄国十月革命后开始的，在建立政权过程中，受苏维埃政权形式影响较大。
（P190书上划）
综上所述，我国人民代表大会的治理形式，是由我国人民民主专政的国体决定的，是结合我国经济、政治和人民政权建设的实践而确立起来的。
是完全符合我国国情的国家政权治理形式。
（P190书上划）
（二）人民代表大会制度的特点：
首先，同资本主义国家共和制的统治形式存在着本质上的一些区别：
（P190书上划）
第一，人民代表大会由人民群众选举产生，并同人民群众保持密切联系。
（P190书上划）
第二，人民代表大会是对人民负责、受选民监督的政权机关，所以能更充分地反映人民群众的共同意志，代表人民共同利益。
（P190书上划）
第三，人民代表大会是立法与行政统一的政权组织。
（P190书上划）
除此之外，人民代表大会制同其他社会主义国家治理形式相比，也有自身鲜明的特点：
（P190书上划）
第一，人民代表大会实行民主集中制的原则。
（P190书上划）
第二，人民代表大会制度强调公职人员的公仆地位，反对官僚主义。
（P193书上划）
第三，党的领导是正确贯彻民主集中制的基本保证。
（P197书上划）
第六章政治统治体系
政治统治的含义（P199书上划）
政治统治是指在阶级社会中，掌握了国家政权的统治阶级在政治领域对被统治阶级进行的统治，以保障其在经济上的统治地位和利益。
社会主义政治统治体系理论与当今中国的政治体制改革（P218书上划）
（一）基本概念
政治体制是指国家为了行使政治权力面设置的政权组织、政权组织之间相互关系及其运行制度。
它是我国政治制度的系统表现。
是马克思主义系统思想和列宁无产阶级专政体系理论的继承和发展，是有中国特色的社会主义政治制度的运行模式，也是国家管理社会政治事务的规范体系。
具体说，它包括政权组织、政党、政治性社会组织之间相互关系及其运行制度，也包括各种政治组织内部的各级组织之间相互关系及其运转制度。
（P218书上划）
（二）政治体制的内涵大体包括三个层次：
第一，各种政治组织与政权之间关系及其运转制度。
（P219书上划）
这是指代表各阶级、阶层、利益集团的政党与政治组织在政权中的地位与作用。
这个层次是由政权性质决定的，是依据政权的性质而形成的政治关系和政治秩序结构，是政治体制的总格局。
政治体制改革，在这一层次上改什么呢？
改革运行机制，在加强党的领导前提下，理顺党政关系，改善党群关系、共产党与民主党派关系等运行制度。
党的十四大提出的“完善共产党领导的多党合作与政治协商制度，巩固和发展新时期的爱国统一战线，充分发挥人民政协在政治协商和民主监督中的作用”。
“坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，加强同民主党派协商议事，进一步巩固我们党同党外人士的联盟”等要求，就是这一层次上改变的具体内容。
第二，政权的组织形式及其运行机制。
（P220书上划）
我国的人民代表大会制度，是体现民主集中制权力结构和政权组织形式，是我国的根本政治制度。
政治体制改革，这个根本政治制度不能变。
变了，就是改变了民主集中制的权力结构。
而是应该改革各机关的自身建设和相互关系的运行机制。
十四大提出：
“进一步完善人民代表大会制度，加强人民代表大会及其常委会的立法和监督等职能，更好地发挥人民代表的作用。
”其内容就是加强各机关的自身建设和改善各机关的相互关系及运行机制。
第三，是政府机构设置和运行机制。
（P221书上划）
这是对社会进行管理的行政体制。
行政体制的内涵包括：
具有各种职权的机构设置和组成机构的公务员，以及对政治、经济、文化和社会管理的手段与运行机制。
行政体制这一层次要随着经济体制改变和经济发展所要求的政府职能的转变而不断变化。
行政体制和机构改革在当前有两个关键点：
是政府职能转变和政企分开。
（三）小结
总之，政治体制三个层次所能变化的部分，就是政治体制改革的内容。
这种改革的长期的，不断完善的。
由于各个时期经济发展和社会发展对政治体制改革要求的角度不同，每次政治体制改革的侧重点也不一样。
因此，党的十三大、十四大、十五大、十六大都提出过政治体制改革，但是内容都是不完全相同的。
政治体制以上三个层次，构成了一个具有社会主义性质的、目标明确、主次分明、纵横交错、秩序井然的政治有机体，这个有机体就是我国的政治统治体系。
第七章国家机构
国家机构的含义（P224书上划）
国家机构是反映国家机关体系的总和，它包括全部中央和的方国家机关，是对全部中央和地方国家机关的总称。
实际上是实现国家权力、执行国家智能、进行国家日常活动的以国家强制力为后盾的组织体系。
主要包括：
行政权力机关，或称立法机关；国家管理机关，或称国家行政机关；法院和检察机关，或称司法机关；武装力量，主要指军队和警察。
（P224书上划）
国家机构的共同特点
（1）国家机构都具有鲜明的阶级性。
（2）国家机构都具有国家强制权力，它把统治阶级的意志上升为国家法律，并以国家暴力为后盾，实现统治阶级的阶级专政任务和社会管理任务。
（3）国家机构都是一个整体。
（4）国家机构是国家的具体表现，是统治阶级进行阶级统治的工具，因此，它和阶级、国家一样，同属于历史范畴，同样经历产生、发展和消亡的过程。
第八章政党
政党的特征（P254－257书上划）
1、政党是特殊的政治历史现象
2、政党是阶级中一部分人组成的政治组织
3、政党是有组织、有纪律的组织
4、政党要有一定的政治纲领
5、政党和政权密不可分
资产阶级政党的主要特征
（一）标榜“超阶级性”（P263书上划）
（二）政党活动以议会为中心（P263书上划）
（三）组织上较为松散，没有明确的组织纪律观念（P264书上划）
（四）党内派系斗争合法化（P264书上划）
第九章领导与决策
政治决策的含义（P307书上划）
广义的决策，泛指人类社会生活中的目标选择；狭义的决策，专指政治决策。
对政治决策又有广义的理解和狭义的理解。
广义的理解是包括决策制
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