副市长在全市森林防火工作视频会上的讲话.docx

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副市长在全市森林防火工作视频会上的讲话

副市长在全市森林防火工作视频会上的讲话

　　春节即将来临，森林防火的高危期已经到来，市人民政府决定召开这次全市森林防火工作视频会议，主要任务是全面贯彻落实全国、全省森林防火工作电视电话会议精神，认真总结我市2016年森林防火工作取得的成效，深入分析当前森林防火工作面临的形势任务，安排部署2016年的森林防火工作。

下面，我讲3点意见。

　　一、落实责任、科学防控，2016年全市森林防火工作成效显著　　2016年以来，受全球气候变暖和我市连续4年干旱等不利因素的影响，全市森林防火长期处于超高状态。

面对异常严峻的森林火险形势，我市森林防火工作在市委、市政府的高度重视、周密部署、科学指挥下，通过全市各级和有关部门、驻昭部队、公安干警及森林防火战线广大干部职工的团结奋战和共同努力，战胜了高危森林火险天气持续时间不断延长、预防森林火灾任务不断加重、扑救风险不断提升的严峻挑战，有序有力有效应对了长达124天森林高火险的考验，最大程度减少了森林火灾的发生、减轻了灾害损失，森林防火取得了有史以来的最好成绩。

2016年，全市共发生森林火灾2次，占省下达控制指标的%，受害森林面积15公顷，占省下达控制指标的%，受害率为‰，森林火灾查处率为100%，森林火灾当日扑灭率为100%，圆满完成了省人民政府下达我市年度林火控制指标，被省政府考核评定为一等奖。

总结一年来的森林防火工作，主要是做到了“五个到位”。

（一）组织领导到位。

市委、市政府高度重视森林防火工作，多次召开专题办公会议进行研究和部署，市人民政府下发了《关于认真贯彻落实全省森林防火工作紧急电视电话会议精神的紧急通知》和《森林防火通告》。

各级领导特别是政府“一把手”，把森林防火工作当作林区第一件大事、第一位任务、第一项职责，亲自研究部署，带头抓检查落实，狠抓薄弱环节，防止了较大森林火灾和人员伤亡事故的发生。

市林业局和市森林防火指挥部各成员单位及时组织工作组深入基层林区，帮助研究解决森林防火中出现的新情况、新问题，有力地促进了森林防火各项措施的落实。

（二）责任落实到位。

按照“三线”森林防火责任机制和“四个责任人”制度要求，签订了相关责任状，进一步明确了市县区长、副市县区长、市县区林业局长和分管副局长分别为第一责任人、主要责任人、重要责任人和直接责任人。

通过层层签订目标管理责任状和明确责任人，把森林防火各项措施和责任纵向延伸到村、到组、到人，横向覆盖到各相关部门，做到责任到位、措施到位，保证了森林防火工作的顺利开展。

　　（三）防控措施到位。

严格执行5个100%野外火源管理、火灾隐患限期整改、巡山护林等制度，采取计划清除割除、清理林下可燃物、实施人工增雨作业等措施，有效减少和防止了火灾的发生和蔓延。

加强督促检查，在重要节假日前后，组织督查组深入部分林场和重点乡镇林区，对森林防火措施落实情况进行检查督促。

继续实施森林防火责任书入户、学校五个一、以案说法警示教育、手机短信、警示标牌、五彩旗、公益广告“七大”宣传工程，积极举办市县乡村森林防火知识培训，进一步提高了干部群众的防火意识。

2016年，开展人工增雨作业426点次；完成国家森林抚育任务28万亩，可燃物清除割除7442公顷，林下烧除304公顷；设立检查站449个、2331人，共开展防火检查站实名登记36652人；对智障人员登记造册落实监护人6575名，处理违规用火292起，收缴火种4515件；关键时期增加护林员839名，交纳风险抵押金35万多元，收缴罚金万余元；举办培训班1463次、97132人。

　　（四）防控处置到位。

市、县区人民政府结合森林防火的形势需要，修订完善了《处置森林火灾应急预案》。

认真贯彻执行《云南省森林火险预警响应规范》和《云南省处置森林火灾安全规范》，及时向高火险地区发出红色、橙色警报，切实做到因险设防、因灾而动。

认真开展火险隐患排查，及时整改存在的火险隐患。

从严落实扑火应急措施，火灾处置得力，做到“打早、打小、打了”，未出现复燃火。

市、县区森林公安开展火灾案件专项整治行动，从严从快查处火案，开展警示教育，惩治犯罪。

2016年，进行责任追究70人，其中追究行政人员19人、扣除风险抵押金并警告通报、追究护林员26人、追究监护人25人。

　　（五）基础保障到位。

市、县区人民政府将预防和扑救森林火灾经费纳入了同级财政预算，省下达到位森林防火资金30万元，市县区财政到位森林防火资金291万元。

按照《云南省森林消防条例》的规定，将育林基金10%用于森林防火，县区新造林地每亩提留元用于森林防火，共计142万元。

不断加大森林防火指挥组织机构、消防专业队、应急扑火队的建设力度，全市建立了12个森林防火指挥部、171个指挥所（含市、县区林场）、11支895人的消防专业队、18支463人的季节性森林消防专业队和2583支60925人的义务应急扑火队。

完成了年度森林防火基础设施建设任务，并落实扑救物资、维修扑火机具，基础保障能力得到进一步加强。

　　这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、完善机制的结果，是各级各有关部门通力协作、狠抓落实的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果，更是森林防火战线的同志们忠于职守、无私奉献的结果。

在此，我代表市人民政府向社会各界为我市森林防火工作作出积极努力的同志们，向森林防火期一直坚守在森林防火工作第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

　　二、认真分析、正视问题，正确把握全市森林防火工作面临的新形势　　虽然2016年我市森林防火工作取得了一定的成绩，但是我们也要清醒地认识到，当前我市森林防火工作依然面临严峻的形势，依然处于来自各方面的挑战中，防控更加困难，防火要求更高、压力更大。

（一）来自林区可燃物防控方面的严峻挑战。

受2016年春夏连旱、2016年百年干旱、2016年雨季干旱、2016年季节性干旱等4年连旱的影响，造成可燃物严重过载和严重失水，我市将进入新一轮森林火险的高危期、森林火灾的高发期和火灾处置的艰难期。

加之十多年以来，全市实施天保工程、封山育林、农村能源建设等生态建设项目，生态、植被在迅速恢复，而全市长期又未发生森林大火，林区植被日积月累，发生森林大火的危险性比以往防火期更高，一旦遇有火源即可迅速燃烧、难以控制，较短时间内就可形成大面积、高能量的森林火灾。

（二）来自野外火源管理方面的严峻挑战。

以林区为依托的各类工程建设、各类副业生产、各类绿色旅游及兴办农家乐、登山探险和健身等活动，使各类人员大量涌入林区，同时带入大量、复杂的火源火患，野外火源管控难度不断增大。

此外，春防期间既是人口流动频繁的时期，又是春耕备耕的关键时期，林区野外烧荒烧碳、烧草场、野外吸烟、烧香烧纸等生产生活用火与野外火源管理之间的矛盾较为突出。

野外火源点越来越多，面越来越广，形式越来越多样，森林火灾的不确定性越来越突出。

　　（三）来自扑火安全保障方面的严峻挑战。

我市林区山高坡陡、沟壑纵横、地形复杂、地势险要，高山森林火灾的扑救难度大、风险高，林火行为难以提前判断，扑火作战中，危机无时不在、无处不在。

特别是集体林权制度主体改革后，明确了林地经营权和林木所有权，林农发展林业的积极性得到了空前调动，一旦发生火灾，群众自发扑火难以控制，林农三五成群、邻里亲戚结伴打火的现象时有发生，随时有发生意外的危险。

加之，扑火力量的素质、装备与其他州市相比尚有较大差距，缺少处置大火的实战经验和扑救大火的能力。

　　（四）来自异常气候影响方面的严峻挑战。

据气象部门预测，2016年全市气温较常年略高，雨季来临较晚，降水量正常到偏少，大风日数等极端天气比常年增多，尤其是春季气温较高、降雨量偏少，森林火险明显高于常年，春季森林防火面临更加严峻的挑战。

　　（五）来自社会舆论方面的严峻挑战。

党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，提出“五位一体”地建设中国特色社会主义。

从“四位一体”到“五位一体”，将生态环境保护上升到国家意志的战略高度，表明了党中央对生态环境保护的重视和将生态环境保护融入经济社会发展全局的决心。

随着整个社会对生态环境的要求和期望越来越高，生态问题成了社会极度关注的问题。

一旦发生森林火灾，社会各界对森林火灾的扑救和进展会变得异常关注，这对指挥员的冷静指挥，对扑救员的科学扑救都是严峻的考验。

指挥员稍不冷静，扑救措施稍有不当，人员的伤亡便不可避免，政治舆论压力巨大。

　　面对当前森林防火工作的的严峻形势，各地各部门必须结合实际，认真加以研判，牢固树立以人为本的理念，积极预防，安全扑救，做到思想上倍加警惕，措施上更加有力，行动上狠抓落实，严防重特大森林火灾发生，严防造成重大人员伤亡。

　　三、明确目标、强化措施，努力推进全市森林防火工作再上新台阶　　2016年森林防火工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实党的十八大精神，立足于防大火、扑大火，进一步加强火险预警监测，科学组织指挥调度，加大火灾处置力度，切实做到思想不松懈、领导不松手、工作不松劲、措施不松动，实现火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，坚决防止重大森林火灾和重大人员伤亡事故发生，为保护森林资源、维护国土生态安全、建设“森林昭通”作出积极贡献。

做好2016年的森林防火工作，全市各级各有关部门要围绕一个目标、健全两个机制、抓好三个环节、强化四项建设。

（一）围绕一个目标。

2016年的森林防火工作，要严格按照省政府与我市签订的森林防火目标管理责任状，认真完成省下达我市的林火控制指标，努力实现森林火灾总次数不超过70次，有林地受害面积不超过公顷，森林火灾受害率低于1‰，火灾案件查处率在80%以上，森林火灾当日扑灭率在98%以上，确保无重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生。

（二）健全两个机制。

坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，积极建立健全森林防火长效机制，把预防和应急工作做细、做全、做实。

一要健全森林防火的预防机制。

建立森林防火预警监测网络系统，充分发挥气象监测、地面巡护、了望监测的立体监测作用，全方位、全天候对重点林区、重点火险区、火情频发区实施重点监控，做到火情早发现、早报告、早处置，努力把火灾消灭在萌芽状态。

建立健全群众联防、联保、联控机制，引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种护林防火协会或组织，完善各种护林防火协会章程、护林防火村规民约和林场护林防火公约，真正做到条条有人抓，块块有人管。

严格执行巡山护林制度，配齐配强护林员，在重点部位、重点时段、高火险期增人、增卡、增督查，最大程度减少火灾发生，确保实现元旦、春节、“两会”、清明、五一期间重点部位、敏感部位、城市面山不冒烟。

二要健全森林防火的应急机制。

按照人员、机具、车辆、通讯、教育、保障“六到位”的要求，及时修订和完善应急预案，增强预案的科学性和可操作性。

加强民兵应急扑火队与公安武警、消防官兵的配合协调，开展扑火指挥和扑火战术训练，建立稳定、有效的军民扑火协作机制。

森林防火期，各级有关领导同志要根据森林火险响应状态的规定保持带班状态，各级森林防火指挥部办公室、林区乡镇政府和林场都要实行24小时值班制度，重要节日、重点时段每日森林火情实行零报告制度，发生险情、火情必须立即上报，并及时有效组织扑救；森林防火通讯、了望、看守、巡查系统要全面启动，并根据火险变化适度延长防控时间、加大密度；各类森林消防队伍要保持应急状态，保证设施设备状况良好，以便随时处置森林防火和扑火事务。

　　（三）抓好三个环节。

各级各部门一定要抓好关键环节，解决薄弱环节，切实有效推进森林防火工作的顺利开展。

一要抓好责任制的落实。

实行政府负总责，林业主管部门担主责，森林防火指挥部成员单位各负其责的森林防火机制，紧紧抓住“三线”责任制和“四个责任人”这一关键环节，把行政责任制落实到林火防控的全过程，逐级签订森林防火责任状，严格执行森林防火问责制。

严明工作纪律，充分发挥各级、各部门、各森林防火责任单位、森林防火有关负责人、林权所有者的整体优势，把领导责任、监管责任、巡护责任、监护责任具体落实到山、落实到林、落实到地块、落实到人，做到“山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担”。

二要抓好防火宣传教育。

把宣传教育作为森林防火工作的首道工序，采取“点、线、面”相结合的方式，全方位搞好宣传教育工作，积极采取各种形式、利用各种手段开展森林防火法律法规知识的宣传，做到正面宣传与警示教育相结合，行政宣传与媒体宣传相结合，广泛宣传与重点宣传相结合，切实把森林防火的重要性、必要性宣传到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知，进一步增强群众的防火意识，形成全社会关注森林防火的浓厚氛围。

三要抓好野外火源管理。

严格执行好“五个百分之百”制度，即森林防火期内，林区农户要100%与村民小组长签订责任书，防火检查站要对进入林区人员100%实名登记，林业生产用火要100%执行计划用火制度，痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实监管人监管，对违规用火要100%查处，在火源管理上要坚持“疏”和“堵”结合，加强重点部位、重点时段、重点人群的管理，切实把好生产生活用火关、学生失火关、流动人口乱丢烟头关、林区作业单位失火关和火情监测关，从源头上杜绝森林火灾的发生。

　　（四）强化四项建设。

各级各有关部门要加强预防、应急、扑救、保障等方面的能力建设，继续推进我市森林防火工作取得新的成效。

一要强化组织领导能力建设。

市政府已经对市森林防火指挥部成员进行了调整充实，各县区也要及时调整充实县区指挥部，切实加强对森林防火工作的领导。

各级各有关部门领导要把森林防火工作作为一件大事，认真研究部署，认真检查落实，认真解决薄弱环节。

各级成员单位要按照国家、省、市有关法律法规认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。

二要强化安全扑救能力建设。

我市目前的专业队伍建设在经费、人员、物资储备等方面还没有完全达标，各县区必须高度重视，严格按省政府的要求组建专业扑火队伍，进一步落实人员装备配备、工资待遇和保险等保障措施，确保队伍人员稳定，有效提升队伍作战能力。

认真借鉴近年来各州市防扑火的成功做法和经验教训，立足于确保人员安全和防大火救大灾的实际需要，及时修订调整操作性更强、更符合实际的防扑火预案，切实开展应急演练，全面落实森林消防队、防灭火物资、车辆机具、应急通信和后勤保障，加大对先进、高效扑火机具的配备及推广运用力度，全面提高安全保障和快速反应能力。

继续深入开展“扑火安全年”活动，扑救森林火灾中，要坚持以人为本、分级负责、属地管理、专群结合、以专为主的原则，按照保人身安全、财产安全、森林安全的思路制定扑救方案，做到扑得灭、清得净、守得住、不复燃。

严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，确保不发生人员伤亡，坚决杜绝群死群伤事故。

三要强化支撑保障能力建设。

努力建立林权所有者和有关受益者的防火资金投入保障机制，多主体、多层次、多渠道筹集防火资金，不断增加森林防火投入总量。

将森林防火经费按每亩林地1角钱的标准纳入本级财政年度预算，并及时足额拨付到位。

以实施国家、省、市、县四级森林防火中长期发展规划为契机，切实做好森林防火项目编报建设管理工作，并将森林防火基础设施建设经费列入年度投资计划重点加以保障，全面落实国家和省级项目建设所需的配套资金，切实加强森林防火基础设施建设。

加大林火阻隔系统的资金投入力度，持续实施林火阻隔系统建设，逐步形成“网格化”阻隔体系，提高重大森林火灾的综合防控能力。

按照“十二五”森林防火目标管理责任状要求，组建专业队伍和应急扑火队，把县、乡专业队的养队经费纳入财政预算，并提前落实防灭火物资，确保应急之需。

四要强化风险承担能力建设。

各级政府、各有关部门一定要高度重视森林火灾保险工作，加强领导、密切配合、认真组织实施。

林业部门要充分发挥林火防控的专业优势，与保险机构建立工作机制，共同做好投保、查勘定损、理赔等环节的工作；财政部门要做好财政保费补贴资金筹集和监管工作；保险部门要加大对森林火灾保险政策的宣传力度，引导林业经营者积极参加森林火灾保险。

此外，还要尽快建立健全基层森林火灾保险服务体系，切实提高保险服务水平和服务质量，确保全市森林火灾保险试点工作稳妥推进、取得成效。

　　同志们，森林防火事关人民群众生命财产安全、生态文明建设、社会和谐稳定。

做好森林防火工作，既是党赋予我们的崇高使命，也是人民群众寄予我们的殷切期望。

我们要以党的十八大精神为指引，以对党和人民高度负责的态度，进一步振奋精神、开拓进取，强化措施、科学防控，扎实做好森林防火的各项工作，确保不发生大的森林火灾，确保人民群众生命财产安全，为实现昭通富民强市跨越发展作出新的贡献！