八条断然措施的内容.docx

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八条断然措施的内容

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Thecontentsoftheeightcategoricalmeasures

（整改措施）

姓名：

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单位：

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日期：

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编号：

YB-BH-004104

八条断然措施的内容

说明：

工作报告是范文中的一种形式。

它是指使用的群体按照有关规定，定期或不定期地向上级或对象报告工作。

报告的内容包括近一段的工作情况和下一段工作部署。

本内容可以放心修改调整或直接使用。

　　一）必须牢固树立安全生产红线意识

　　1.各县市区、湘潭高新区、经开区和昭山示范区，各乡镇（街道），市直有关部门以及大中型企业的党政领导班子要在11月底前，开展一次安全生产红线意识专题教育活动，认真学习关于安全生产的重要论述。

　　2.各级各部门各单位要深入开展新修订的《安全生产法》的宣传贯彻活动，并组织宣讲团下基层、进企业开展宣讲活动，确保安全生产法律法规家喻户晓、深入人心。

　　3.10月中下旬，将举办市直有关部门、大中型企业负责人及安全生产管理人员培训班，专题学习新《安全生产法》。

　　4.市委、市人民政府领导近期将开展与各县市区、各园区和示范区、重点监管乡镇（街道）、大中型企业及有关高危行业企业负责人的安全生产谈心对话活动。

　　5.各县市区、园区和示范区，乡镇（街道）党政主要负责人要比照开展安全生产谈心对话活动。

　　6.市直有关部门主要负责人要与所主管行业领域的企业负责人开展安全生产谈心对话活动。

　　7.20xx年底，各县市区、园区和示范区、乡镇（街道）要对安全生产“党政同责”要有制度性规定，各行业主管部门的安全生产责任要进一步明确落实。

（二）必须坚决落实停产整改措施

　　8.各地要立即开展一次安全大检查，对检查发现不具备安全生产条件的企业，一律停产整顿，经验收合格后方可复产，切实做到不安全不生产。

　　9.对其他行业领域存在重大隐患的生产经营单位，一律停产整顿。

　　10.对拒不停产、未经验收擅自复产的，一律顶格处罚，并在媒体公开曝光。

　　11.全面清理安全生产行政许可，公告许可证过期失效企业名单并依法责令停产、注销许可证。

　　（三）必须全力打赢整顿关闭攻坚战

　　12.全力推进煤矿整顿关闭，在20xx年底前，坚决关闭退出所有煤矿。

20xx年底前关闭5个。

　　13.全力推进非煤矿山整顿关闭，将非煤矿山依法整顿工作延长至20xx年，不新办任何规模以下的非煤矿山。

　　14.凡污染严重的企业一律不予新办，逐步关闭城区内环境污染严重、安全条件不达标的小化工企业，严格控制城区内危险化学品经营单位数量。

　　15.坚决落实“凡发生较大事故的规模以下工矿商贸企业一律依法关闭”的要求。

　　16.继续禁止发展烟花爆竹生产企业。

　　17.对粉尘严重、消防安全难以达标的竹木加工企业要坚决淘汰，切实加强源头管理，严把安全生产市场准入关。

　　18.根据全省的统一安排，制定严重危及生产安全的工艺、设备淘汰目录，淘汰落后产业和企业，提高企业本质安全生产水平。

　　（四）必须严管重罚强化“打非治违”

　　19.县乡人民政府要有政府领导带牵头，组建常态化“打非”队伍，每月组织一次部门联合执法行动，对非法违法行为坚持露头就打。

　　20.对严重非法违法行为，坚决立案从严查处，严格依法落实停产整顿、关闭取缔、顶格处罚和严厉追究措施。

　　21.健全并落实“市领导联县、县领导联乡、乡领导联村”三级联点督导工作机制，市安委会成立9个联点督导组，分别对各县市区、园区和示范区及大中型企业“打非治违”工作联点督导。

　　22.各县市区、园区和示范区、乡镇（街道）要进一步落实“打非治违”月报制度，建立摸底排查月报动态台账。

　　23.对非法违法行为突出的地区，实行市县领导驻点包干督导制度。

　　24.各负有安全监管职责的部门要建立“黑名单”制度，对严重违法生产经营单位在用地、融资、保险、证照换发等方面从严限制。

　　（五）必须加快建立隐患排查治理体系

　　25.督促企业建立健全隐患排查治理制度，对未依法依规建立的，不认真开展隐患自查自改自报的企业，20xx年12月1日以后一律按新修订的《安全生产法》从严处罚。

　　26.继续深入推进道路和水上交通、危险化学品运输和校车安全大检查、建筑施工、消防安全、“七打七治”等隐患大排查大整治，深入排查治理隐患。

　　27.对重大隐患拒不整改的，一律由负有安全监管职责的部门挂牌督办并公开曝光，同时抄送同级组织、监察、公安部门和检查机关。

　　28.严格落实领导干部带队检查制度，强力推动隐患排查治理工作落到实处。

　　（六）必须强化媒体曝光和社会监督

　　29.支持新闻媒体曝光各类严重非法违法行为和拒不整改重大隐患的行为。

　　30.继续在湘潭电视台、湘潭日报等媒体开设安全生产专栏。

　　31.各级政府都要设立举报奖励资金，对群众举报安全生产非法违法行为经查实的予以重奖。

　　32.对举报和曝光的非法违法行为，有关政府和职能部门要立即跟进，严肃查处。

　　（七）必须强化问责“打到痛处”

　　33.严格事前问责。

对因工作不力导致非法违法行为存在的，坚决按照有关要求严肃追究县乡政府及有关部门主要负责人、分管负责人和企业主要负责人的责任。

凡发生值班值守干部责任心不强，值班脱岗，延误事故报告和处置的，一律严肃问责。

　　34.严格事故追责。

对事故背后的失职渎职行为，严惩不贷。

对发生较大及以上事故的，对有关地方和职能部门负责人要按照“党政同责、一岗双责”的要求先期免职。

　　35.凡发生较大及以上事故的规模以下工矿商贸企业，一律依法予以关闭。

　　36.对触犯安全生产法律法规的各类企业，不论内资外资，规模大小，一律依法予以顶格处罚。

　　37.落实事故挂牌督办制度，按期办结事故调查并及时公开事故调查结果。

　　（八）必须加强安全生产工作组织领导

　　38.各级党委政府主要负责人要认真落实安全生产牵头抓总的责任，同时按照“一岗双责”的要求，明确和落实各分管领导的安全生产工作责任，真正形成管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全的监管模式。

　　39.按照要求及时调整各级政府领导工作分工。

各市县政府层面原则上由政府常务副职或担任的副职分管安全生产工作。

　　40.落实省委省政府关于加强县乡安全监管能力建设的意见，不断改进和创新安全监管机制，确保县乡、工业园区安全监管机构健全，人员、经费、装备到位，确保安全生产有人干事、有钱办事、有权管事。

　　八条断然措施的内容

（一）认识普遍提高。

大家一致认为，八条断然措施是省委、省政府在我省安全生产非常时期采取的非常之举，是近年来抓安全生产经验教训的深刻总结，具有很强的现实性、针对性和可操作性，条条过硬、字字管用，充分体现了省委、省政府对安全生产的极端重视和扭转安全生产被动局面的坚强决心。

（二）贯彻落实快速。

一是党政主要领导同志立即作出批示指示。

收到文件后，长沙、株洲、湘潭、常德、怀化、湘西、永州、岳阳、张家界9个市州的书记或市长就贯彻落实八条断然措施作出批示指示。

怀化市彭国甫同志批示：

安监部门对责任意识不强、工作落实不到位的分管领导和安全监管人员，有权提出调整干部的意见，由组织部门按程序落实。

岳阳市盛荣华同志批示：

将各县市区政府分管安全生产领导名单摸上来，不符合省文件要求的本月中旬内调整到位。

二是迅速传达学习文件精神。

长沙、株洲、衡阳、娄底、益阳、常德、怀化、郴州、永州、岳阳、湘西11个市州立即召开市委会、市政府常务会或采取党委中心组专题学习等形式传达学习八条断然措施。

衡阳市在文件下发第2天就召开市委会组织学习，市委书记李亿龙对贯彻落实“省八条”提出“六条硬要求”;市政府迅速部署开展小煤矿关闭、烟花爆竹整顿退出、危化安全和危货运输、燃气管道安全四大攻坚。

三是对照措施狠抓落实。

迅速研究制定实施意见。

永州、怀化、湘潭3地以市委、市政府的名义已经出台了具体实施意见，长沙、株洲、怀化、邵阳、湘西、娄底、益阳等地即将出台。

怀化市委、市政府将八条断然措施逐项分解32条具体措施，并逐项落实到单位和个人。

立即调整领导分工。

衡阳市要求县市区的安全生产工作一律由常务副县市区长分管;娄底市落实了常务副市长分管安全生产工作;益阳市明确要求县市区委专职副书记联系安全生产工作，县市区人民政府常务或副职分管安全生产工作。

全面落实停产整顿。

按照省安监局的通知要求，各地全面执行烟花爆竹停产整顿措施。

小煤矿、非煤矿山整顿关闭攻坚战抓紧进行。

加强县乡安全生产监管能力建设。

常德市针对全市区县市安监局事业编制的问题，市政府常务会议研究决定结合本轮机构改革“一步到位，全面解决”;岳阳市在全面摸底的基础上，在湘阴县开展试点。

强化督查抓落实。

株洲、常德、永州、邵阳、益阳、湘西、张家界组织了专项督查，各地党政领导干部纷纷带队检查安全生产工作。

　　（三）形成较好效果。

各地贯彻落实八条断然措施的氛围比较浓，安全生产压力明显传导到了基层。

各级各有关部门分级负责、各管一线，安全监管力度明显加大，高危企业停产整顿措施基本得到落实，非法违法现象明显减少，全省在党的xx届四中全会期间均未发生生产安全事故，八条断然措施颁布以来仅发生1起较大事故。

　　督查发现，各地在贯彻落实八条断然措施过程中也还存在一些问题，必须引起高度重视。

（一）认识不够统一。

有的地方党政领导依然把湘办明电20xx120号当成是一般文件，把八条断然措施看作是一般号召，对省委、省政府决策部署的极端重要性和严厉要求认识不到位，思想上没有足够重视，有的甚至存在偏颇分歧。

比如：

一些地方党委政府在加强安全生产领导力量、全面落实高危企业停产整顿措施、严肃事前问责和责任追究等问题上片面讲客观、讲困难、讲价钱，出现了等待观望和打折扣的现象。

（二）发动不够深入。

一些地区除党政主要领导以及安委办、安监局的干部外，多数党政领导干部和负有安全监管职责的部门负责人不知道八条断然措施，更不知道八条断然措施的具体规定和内容，贯彻落实工作主要是安监部门在“唱独角戏”，还没有形成工作合力。

说明省委、省政府的重大决策部署还没有引起有关地方党政主要负责人的高度重视。

特别是八条断然措施还没有真正宣贯到企业，不少企业不清楚文件精神。

　　（三）工作不平衡。

地区之间不平衡。

一些地方如衡阳、怀化、娄底、永州、湘潭等地贯彻落实比较快，态度坚决，措施有力，但也有一些市县党委政府至今没有研究，没有制定出台实施意见，没有把领导分工、停产整顿等应当立即执行的工作迅速落实到位。

层级之间不平衡。

市州一级总体较好，但在县市区、乡镇（街道）和职能部门则存在力度层层衰减的问题。

省委、省政府120号文件9月28日晚即印发各市州、县市区党委政府，但雨湖区在10月17日督查组进行检查时，仍然未对文件进行学习传达部署;有的甚至连文件都没有看到，如慈利县委、县政府党政主要领导在督导组到达当天（10月20日）还未看到文件，未组织传达学习，未做任何安排部署。

行业之间不平衡。

对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹企业的停产整顿等工作，各地执行得比较到位，而对金属冶炼、道路和水上交通等其他行业领域企业存在的问题没有引起足够的重视，没有将八条断然措施实现全覆盖。

　　（四）措施不过硬。

一些地方落实八条断然措施仍停留在安委办层面，没有上升到党委政府层面;停留在传达、学习、开会、发文，没有采取过硬管用的措施;停留在工作设想和打算，没有见到实实在在的行动;工作停留在一般的、常规性的部署，以文件落实文件，态度不坚决、措施不得力，导致省委、省政府的“硬措施”在一些地方“软着陆”，“断然措施”没有真正落地生根，见到实效。

尤其是一些基层和企业等待观望，心存侥幸，存在整改不彻底、停而不整、复产后安全管理滑坡等问题。

　　三、下一步工作要求

　　针对督查