副市长在社区建设工作会议上的讲话.docx

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副市长在社区建设工作会议上的讲话

副市长在社区建设工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是总结近年来我市社区建设工作，安排部署下阶段社区建设工作任务。

等一会，唐厅长、宋书记还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。

下面，我先讲三个问题。

一、充分肯定近年来社区建设工作成绩

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的关心和支持下，我们以建设和谐社区为目标，以服务居民为宗旨、以居民自治为手段，扎实推进社区建设，在理顺社区关系、创新社区体制上求突破，在加强___建设、扩大基层民主上下功夫，在完善社区功能、发挥社区作用上花力气，在服务居民群众、建设和谐社区上创特色，社区建设工作取得了良好成效。

主要体现在以下五个方面：

1、建立了社区建设工作机制。

市委、市政府始终把社区建设作为一件大事摆上重要议事日程，成立了市社区建设工作领导小组，先后颁发了《___做好当前城市社区工作的若干意见》、《___加强和改进社区服务推进和谐社区建设的意见》、《___加强社区干___伍建设的意见》和《___创新和加强社区工作的意见》等一系列文件。

市社区建设工作领导小组各成员单位积极履行职责，把社区建设作为满足社区居民群众服务需求的实事来办。

各县市区党委政府也成立了领导机构，具体负责社区建设的___领导、工作部署和督导检查。

市、县两级建立了社区工作考核制度，市委、市政府将社区建设工作纳入对县市区党委、政府绩效评估考核的内容，各县市区把社区建设工作作为年度目标管理的重要内容。

党委领导、政府负责、民政协调、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区建设工作机制得以初步建立。

2、健全了社区___体系。

各社区普遍建立了以社区党支部（总支）为领导层、社区居民会议或居民代表会议为决策层、社区居委会为执行层的___体系。

社区居委会内设了综治调解、计划生育、城管创建、民政福利、劳动保障、文体科教委员会，下设居民小组长，小组长下设若干楼栋长，整个社区工作网络已基本形成。

建立了社区党___领导的充满活力的社区居民自治机制，深入开展了以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，使居民自治步入了制度化、规范化、程序化的轨道。

3、改善了社区工作条件。

各地通过采取“向上争取一点、财政支持一点、部门援助一点、社区自筹一点”的办法，积极筹措资金，加强了社区办公服务设施建设。

近几年，全市投入资金___亿元，新建、改扩建社区办公服务用房___处。

目前，全市___个社区居委会中有办公服务用房的___个，占___%，其中___个城市___县城社区中办公服务用房面积达到___㎡以上的有___个，占___%，其中达到___㎡-___㎡的有___个社区，___区有___个；___个乡镇社区中办公服务用房面积达到___㎡以上的有___个，占___%。

城市社区的办公设施实现了“五有”目标，即有电脑、电视机、电话、办公桌椅和档案柜。

部分社区依托社区居委会办公服务用房和社区居民公益性服务设施，建立了社区党___居委会办公室、社区警务室、社区居民（党员）代表议事室（会议室）、社区图书阅览室、社区文体活动室、社区公共服务办事大厅、社区市民学校、社区医疗卫生服务站、社区居务公开栏和室外体育健身文化活动场所。

市、县两级财政加大了对社区经费补助力度，___年下拨社区补助经费达___万元。

市城区每个社区经费补助标准每年超过___万元，其中市财政对每个社区补助___万元。

___区对城区社区工作人员定编定岗定报酬，社区正职工作人员每人每月___元，社区副职每人每月___元，社区一般专职工作人员每人每月___元，由区级财政全额拨款，实行打卡发放，并落实了“五险一金”，同时还另外分类为每个社区拨付___至___万元工作经费，平均每个社区财政拨款达到了___多万元。

___县对县城及普通乡镇每个社区每年补助达___万元，今年将达到___万元。

4、建强了社区工作队伍。

通过采取竞争上岗、民主选举、公开招聘、机关选派、挂职锻炼、业务培训、奖惩激励等形式，建设了一支精干高效的社区干___伍，特别是涌现了一批能吃苦耐劳、开拓创新意识强、工作责任心强、甘心为居民服务、非常优秀的社区党___书记和居委会主任，社区工作人员的业务能力和综合素质明显提高。

全市共有社区工作人员___名，其中正式人员___人，临时聘用人员___人，其中___岁以下___人，占___%，35—___岁___人，占___%；大专以上文化___人，占___%。

通过民主推荐、___考察，全市有___位工作出色的社区党支部（总支）书记高配为副科级干部；通过公开定向招考，选拔了___名社区党支部书记进入街道党工委班子，___名社区党支部书记解决了全额拨款事业编制。

全市普遍开展了街道社区创先争优活动，社区党___的功能日趋健全，领导核心作用更加突出。

社区居委会在协助政府、服务群众等方面承担了大量工作，成为社区建设的主体。

建立了各类社区志愿者___，活跃在社区建设与社区服务第一线，成为推动和谐社区建设的重要力量。

5、强化了社区服务功能。

全市大部分城市社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治___、计划生育、城管创建、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的公共服务平台，实现了由传统的只管“大肚子、___、老鼠子”的“三子”功能向社会保障、社区就业、社会救助、社区文化、社区卫生、社区环境、社区治安、社区医疗等全方位服务转型，服务项目由最初___多项发展到___多项，服务内容更加丰富，不断满足居民群众求知、求乐、求美、求健康的需要。

广泛开展社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务，形成了小社区提供大服务的良好格局。

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，面对新的形势和任务，我市社区建设工作还存在一些问题和不足，主要表现在：

一是社区基础条件仍然较差，社区办公服务用房建设欠帐较多，社区信息化建设普遍落后，与社区职能作用和现实需要不相适应。

二是社区履行自治和公共服务职能没有完全到位，与居民群众的需求不相适应。

社区工作行政化倾向越来越严重。

长期以来，在实际工作层面对社区居委会职能定位不准确，有关部门在社区开展工作习惯于向社区发指令、下任务、搞评比、建机构、占房子。

社区居委会工作疲于应付，浮于表面，一年四季都在填报表、做台帐、迎检查，很难有时间、有精力真正深入居民群众，掌握社情民意，做居民群众工作。

社区居委会一方面承担的行政事务多、任务重、工作超负荷，但另一方面社区公共服务又没有完全到位，流动人口管理、计划生育等方面存在一些盲区。

三是社区经费保障不足、人员待遇偏低、结构不优，与社区承担的工作任务不相适应。

四是社区管理体制机制滞后，部分街道、社区设置不合理，与社区工作制度化、法治化、规范化要求不相适应。

这些问题亟待采取有力措施，认真加以解决。

二、推进社区建设的工作任务

城市社区是城市社会的基本单元，是和谐社会建设的基础。

随着社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，社区已成为各种利益关系的交汇点、各种___的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

加强社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护社会稳定的根基在社区。

加强和做好新形势下的社区建设工作，具有十分重要的意义。

今后一个时期，我市社区建设工作总体思路是：

坚持以服务居民群众为宗旨，以促进社区和谐为目标，认真贯彻落实《市委、市人民___创新和加强社区工作的意见》，以社区党___为领导核心，创新和加强社区___建设、制度建设和设施建设，努力把全市社区建成基层的管理中心、保障中心和服务中心，建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

根据全省社区建设工作会议、全省社区“两委”换届选举工作会议精神和市委、市___创新和加强社区建设工作的决策要求，当前及今后一个时期，全市社区建设要重点抓好以下工作：

1、切实加强社区___建设。

社区党___和居委会是党和政府联系社区居民群众的重要桥梁和纽带，社区社会___是完善丰富社区服务的重要力量。

我们要高度重视和切实建设好社区党___、居民自治___，依法培育发展社区社会___。

要进一步健全党在社区的___体系，充分发挥社区党___的领导核心作用，切实增强社区党___的创造力、凝聚力和战斗力。

要进一步完善社区自治___建设，健全社区居民委员会及其下属专门委员会，合理划分居民小组并依法推选居民小组长，普遍推行建立楼栋长并开展“门栋自治”活动。

推广以备案为社区社会___在基层登记管理部门的主要管理形式，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会___，发挥其在反映诉求、规范行为、提供服务方面的作用。

当前，社区___建设中的一项重要任务就是抓好社区党___、居委会“两委”换届选举。

全市第___届社区“两委”于___年___月___日任期届满，依照规定，应于___年___月___日至___月___日进行第八次社区“两委”换届选举。

为配合全省县乡___换届选举工作，省里决定这次换届选举工作原则上要在___月___日前完成，时间紧、任务重、要求高、涉及面广、政策性强。

各级党委、政府要按照省里总体安排，结合实际，把握原则，精心部署，主动履责。

一是要加强___领导。

要按照中央和省委、省政府下发的有关文件精神，落实好县市区委书记为第一责任人和街道、乡镇党（工）委书记为直接责任人制度，形成高位推进的工作态势。

要及时成立换届选举工作领导机构，组成工作班子，保证工作力量。

各级党___门要做好“两委”换届选举的统筹协调，各级民政部门要做好社区居委会换届选举的___指导，各级财政部门要将换届选举所需经费列入财政预算，各级宣传、纪检监察、综合治理、公安、信访、共青团、妇联等有关部门要密切配合，形成工作合力，确保换届选举顺利进行。

二是要深入宣传发动。

各地要利用居民群众喜闻乐见的方式，广泛开展换届选举的宣传发动，将换届选举的重要意义、基本程序、基本要求广而告之，营造一种全社会___、全体居民参与的浓厚氛围，真正调动居民参与选举热情，提高居民___化程度，确保居民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三是要选好配强社区班子。

选优配强社区领导班子是检验换届选举工作成功的重要标志。

各地要以这次换届选举为契机，依法___居民参加民主选举实践，选强配齐社区班子，规范好社区“两委”建设。

四是要充分发扬民主依法搞好选举。

要充分尊重居民群众的主体地位和民主权利，把相信群众和依靠群众贯穿于选举工作的始终，做到法律规定的程序一步不少，应该交给居民的民主权利一点不留，确保社区居委会选举在民主法制的环境下有序开展。

第八次社区“两委”换届选举工作，市___、市民政局还将专门部署，请大家按照省、市要求认真抓好落实。

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2、切实加强社区基础设施建设。

市委、市政府在《___创新和加强社区工作的意见》中明确提出：

市城区、各县市城区和西湖、西洞庭管理区管委会驻地社区居民委员会办公服务用房，按照不低于___㎡的标准，在___年全面达标；其他乡镇社区按照不低于___㎡的标准，在___年全面达标。

到目前为止，全市仍有___个城市社区办公服务用房没有达到___㎡，其中有___个没有办公服务用房；仍有___个乡镇社区办公服务用房没有达到___㎡，其中___个社区没有办公服务用房。

社区办公服务用房缺口大、欠帐多，建设的时间紧、任务重。

各县市区政府要切实履行好社区居委会办公服务用房建设责任主体的职责，迅速摸清底子，研究制定好建设计划，研究制定财政支持补贴社区建设办公服务用房的具体办法，对无办公服务用房和未达标的社区，逐个拟定工作方案，确保分别在___年、___年全面达标。

各县市区要将社区居委会办公服务用房和社区居民公益性服务设施建设纳入城市规划和土地利用规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。

新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照《城市居住区规划设计规范》要求，将社区居民委员会办公服务用房和社区居民公益性服务设施建设纳入建设工程规划设计方案，与建设工程同时规划、同时审批、同时建设、同时验收。

未按规划要求建设社区居民委员会办公服务用房和社区居民公益性服务设施的，规划、国土资源、住建、房管等部门不得通过验收；验收合格后，要督促建设单位无偿交给所在地街道办事处（乡镇人民政府）管理，社区居民委员会使用。

社区居民委员会办公服务用房和社区居民公益性服务设施建设用地，符合《划拨用地目录》的，采取划拨方式供应。

划拨的土地未经依法批准，不得改为经营性用地。

对新建和改（扩）建社区居民委员会办公服务用房和居民公益性服务设施的社区，住建、国土资源、规划、消防、房管等有关部门，在办理审批、产权登记手续时，要简化手续，市本级行政事业性和服务性收费按标准减半收取。

企事业单位划拨给社区的房产和以捐赠、赞助、产权置换、购买等方式获得的社区居民委员会办公服务用房，在办理产权过户手续时，房管部门收取工本费，交易手续费减半收取。

对建好的社区居委会办公服务用房要科学布置，合理利用。

提倡以社区办公服务用房和居民公益性服务设施为依托，打造“七室一厅、一校一站、一栏一场”的活动服务平台，七室即社区党___居委会办公室、社区警务室、社区居民（党员）代表议事室（会议室）、社区社会___（志愿者___）办公室、社区档案室、社区图书阅览室、社区文体活动室，一厅即社区公共服务办事大厅，一校即社区市民学校，一站即社区医疗卫生服务站，一栏即居务公开栏，一场即室外体育健身文化活动场所，最大限度发挥好社区居委会办公服务用房和居民公益性服务设施的功能和作用。

3、切实加强社区公共服务站建设。

社区公共服务站作为社区居民委员会的专业服务机构，主要职责是协助基层政府负责社区综治稳定、城管创建、劳动就业与社会保险、民政事务与社会救助、人口管理和计划生育、文教体卫、社区安全等公共事务，以及通过经审定准入的，委托社区居民委员会办理的其他有关事项。

开展社区公共服务站建设试点，是创新社区管理体制的重要内容。

市委、市政府非常重视，专门印发了《___开展社区公共服务站建设试点工作方案》。

市委、市政府要求按照先试点、后推开的原则，推进社区公共服务站建设，用三年的时间，在全市城市（乡镇）社区实现全覆盖。

今年在全市选定___个社区开展试点，其中___区___个，其他县市区各___个。

___年在市城区和各县市城区社区全面建立社区公共服务站，___年在全市乡镇社区全面推广。

今年的主要任务是抓好试点。

通过试点，重点探索社区公共服务站机构性质、工作职能、岗位设置、人员配置、经费保障、服务能力、管理机制和工作制度。

作为试点的社区，要整合好社区劳动保障、社会救助、住房保障、计生服务和综治稳定等机构，统一设置社区公共服务站，并要抓好社区公共服务站的职能定位、岗位设定、人员配置；要建立社区公共服务站办事大厅，并以办事大厅为依托，全面推行“一站式”公共服务模式，降低行政成本，提高公共服务效能。

试点社区所在的乡镇、街道要全力支持、积极作为。

各县市区党委政府要高度重视，加强领导。

民政部门要切实加强指导，有关部门要大力配合。

通过发挥社区公共服务站的职能作用，减轻社区居委会工作负担和压力，推进其职能回归自治，保障社区居民___权利，同时又要切实将政府及有关部门需要在社区落脚的各项公共服务全面落实到位。

年底，各县市区要对社区公共服务站建设试点工作进行认真总结，摸索成功经验和好的做法，为全面建立社区公共服务站做好准备。

4、全面推行社区公共服务事项准入制度。

为进一步促进政府转变工作职能，规范社区职能职责，减轻社区工作负担，理顺社区工作关系，优化社区工作运行机制，市委、市政府去年颁布了《___市社区公共服务事项准入制度（试行）》。

这个试行制度的颁布，也是一项工作创新，深受社区工作人员的欢迎，但落实好这个制度困难多、阻力大，需要我们提高认识、转变观念、坚定信心。

《准入制度》规定，各县市区党委、政府负责准入事项的核定。

凡依法应由社区居民委员会协助的事项，主管部门应到当地县级社区建设工作___登记备案；凡需委托社区居民委员会办理的公共服务事项，委托机关必须报当地县级社区建设工作领导小组审定。

未经审定同意，擅自要求社区居民委员会办理服务事项和开展相关活动，社区有权拒绝。

面向社区居民委员会开展检查、评比、达标活动，属于行政部门___的，应当报请县级人民政府批准；属于党委部门___的，应当报请县级党委批准。

结合推行社区公共服务事项准入制度，各县市区要认真研究制定并落实好“权随责走、费随事转”的具体办法，确保社区履责有权、办事有钱；要严格清理和整合各口各线在社区设立的各种工作机构，对已在社区设立的各种工作机构予以撤销或整合。

城市及县城社区居委会办公服务用房门口原则上只能挂“社区党支部（总支）”、“社区居民委员会”、“社区公共服务站”和“社区警务室”四块牌子，其余的牌子应予拆除。

有关部门需要延伸到社区的公共管理服务工作，在社区公共服务站办事大厅设立窗口，实行挂牌服务。

各地要通过准入制度的推行，切实为社区工作松绑减压，让社区党___、居委会能有更多的精力、更多的时间、更大的热情去走街串户、掌握社情、了解民意、服务居民。

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5、充分发挥社区职能作用。

___、___在《___加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中，明确规定社区居民委员会的主要职责是依法___居民开展自治活动、依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规___开展有关监督活动。

这是中央对社区居委会的职能定位。

各级党委、政府要积极引导、全力支持社区充分履行好这三大职能，并为社区履行职能创造良好的条件。

各社区要主动作为，认真履职，依法___开展好社区自治活动，进一步创新基层民主实现形式，健全基层党___领导的充满活力的社区居民自治机制，确保社区居民的___权利。

要积极协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作，发挥社区协助政府加强基层社会管理、维护基层社会稳定、创造安定和谐社会环境的作用，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区，加快实现政府行政管理和基层居民群众自治的良性互动。

要依法依规___开展有关监督活动，维护社区居民的合法权益，充分发挥好服务居民的职能作用。

要大力发展社区服务。

服务居民、造福群众始终是社区建设的出发点和落脚点，我们要着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化需求，建立内容多样、主体多元、便捷高效的社区服务体系，推进政府公共服务、社区互助服务和社会化服务有机结合，推进政府公共服务、便民利民服务、志愿互助服务有效衔接，为社区居民特别困难居民排忧解难。

一是要推进政府公共服务。

依托社区综合服务设施和专业服务机构，开展面向全体社区居民的劳动就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、综治稳定、法制宣传、法律援助、___、人民调解、人口管理等服务项目，切实保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。

二是要发展社区便民利民服务。

完善社区便民利民服务网络，邮政、金融、通信、供气、供水、供电等公用事业服务单位在社区设点服务，满足居民基本生活需求。

鼓励、规范各类___、企业和个人在社区开展养老、托幼、购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家政、健身、物流配送、医药、快递派送和再生资源回收等社区服务，满足社区居民多样化生活需求。

三是要发展社区志愿互助服务。

要根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务___。

推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿者___和服务网络，社区志愿者注册率要达到居民人口___％以上。

要鼓励和支持社区居民广泛参与社区志愿者服务活动，使社区居民在参与各种志愿、自助、互助活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。

积极支持社会___开展社区服务，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导、监管下有序开展服务活动。

6、积极探索社区建设规范化。

社区建设内容丰富、涵盖面广，各地在开展社区建设的实践中，要有超前的思维、创新的勇气，积极探索社区规范化建设标准，规范社区设置规模、社区___、基础设施、社区服务、人员配置、经费保障、工作制度、社会参与和社会评价，创造性地开展社区建设工作。

城市街道原则上每个按___万人左右常住人口的规模设置，城市___县城社区每个按___户、___人左右常住人口的规模设置和调整，一般乡镇社区每个按___户、___人左右常住人口的规模设置和整合。

对人口规模、管辖范围不合理的街道、社区，要按照以块为主、街巷为界和便于管理、便于服务、便于居民自治的原则，进行科学合理的调整，确保街道、社区管辖区域人口适当、资源配置合理、功能相对齐全。

市城区规划区内人口以城市居民为主体的乡镇，要及时改设为街道。

要建设社区信息平台，开设社区网站，社区人口、救助、就业、社保、医疗和计划生育等公共服务事项要逐步实行信息化管理，通过社区信息平台让居民参与管理、反映诉求、获取服务。

要认真指导社区制定并认真执行社区居民自治制度、社区各类___机构工作制度、社区居务公开制度、社区民主评议制度、社区工作人员工作制度等，确保社区工作有序推进和高效运转。

要建立社区居民参与机制和社会评价机制，使社区居民参与社区活动、居民代表评议社区___的工作制度化、规范化、常态化，不断提升社区建设和社区服务整体水平。

三、进一步强化社区建设保障措施

社区稳，城市就稳；社区和谐，城市就和谐。

各地要把加强社区建设摆在经济社会发展全局中更加突出的位置，采取更加有力的措施，精心___、狠抓落实，推进我市社区建设再上新台阶、再创新业绩。

1、要进一步深化思想认识。

随着经济社会的快速发展，社区日益成为社会群体的集聚点和社会生活的支撑点，日益成为抓稳定的源头、保民生的依托、促发展的基础，日益成为加强社会管理和公共服务的重要平台，日益成为巩固党在基层执政地位的重要基石，在社会建设领域和社会管理体系中发挥着不可替代的基础作用。

因此，我们要进一步统一思想，深化认识，切实加强对社区建设工作的领导。

各级党委政府要把社区建设工作纳入经济社会发展规划，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，要像抓城市创建那样抓社区建设，像投入新农村建设那样投入社区建设。

进一步健全社区建设领导和工作机构，建立___负总责的社区建设工作责任制，做到___抓动员、抓协调、抓联点、抓督查、解难题。

___领导和有关部门的负责同志，要到社区办联系点。

各有关部门和单位要在推进社区建设中各司其职，各负其责，各创其新，相互支持配合。

各级民政部门作为推动社区建设的职能部门，要恪尽职守，发挥参谋助手、综合协调和监督检查作用。

在党委政府的统一领导下，通过各方力量的密切配合，共同推进社区建设工作。

2、要进一步加强队伍建设。

各县市区要认真落实市委、市政府《___创新和加强社区工作的意见》，按照“每___户常住人口配___名工作人员”的标准配齐社区工作人员。

要学习借鉴___区的经验，对社区工作人员实行定岗定责定酬。

要加强对社区工作人员的选拔工作，配强社区“两委”主要负责人。

要积极推进大学生村官进社区，选聘适合作社区工作的___军人进社区，充实社区工作力量。

要高度重视和切实加强对社区工作人员的教育培训，要制定社区干部培训规划，建立分层分级培训制度，定期集中轮训社区干部。

要鼓励和支持社区工作人员参加社会工作者职业资格考试，并面向社会公开选聘获得社会工作者职业资格认证的专业社工担任社区工作人员，不断提高社区干___伍专业化、职业化服务水平。

要十分关心社区干部的成长进步，通过公开选拔、定向考录等方式让优秀社区党___书记进入街道（乡镇）领导班子和公务员队伍，让社区工作者干好有希望。

3、要进一步强化经费保障。

各县市区财政要按照每___户常住人口每年不低于___万元标准落实社区低限运转经费，并建立社区低限运转经费正常增长机制，确保社区工作正常运转。

要将社区工作人员工资补贴和社区工作经费分开预算，逐步做到全额保障。

要不断提高社区工作人员工资待遇，使社区工作人员的工资补贴达到当地社会平均工资水平，并按国家规定资助其参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，逐步落实住房公积金政策，让社区工作者生活有保障、退休有所养。

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