低碳城市规划的评估指标体系通用.docx

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低碳城市规划的评估指标体系通用

第五章低碳城市规划的评估指标体系

低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题，及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。

1、国内外对可持续和生态城市的评价标准

1.1国内外低碳生态城市指标概述

低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化,而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。

目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上，对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。

国内低碳生态城市的指标体系主要有两类，一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成的指标体系,这类指标体系的应用较广泛,另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系，指标综合的方法主要以加权平均为主。

低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展,实现低碳排放，所以也可以用环境、资源核算作为评价指标.

对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点，一种是少而精，一种是详细而全面。

但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面，而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性.

有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的代表之一。

该评价指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流和社会经济议题等四方面标准。

此外美国克里夫兰的生态城市议程中包含了空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展运输选择等纲领性目标要求。

加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体废弃物、交通运输、能源、空气排放、土壤与水、绿色空间、建筑等。

国内对生态城市的评价应用较多的是综合指标评价方法。

国家环保总局发布了《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之一.2004年,建设部颁布了《国家生态园林城市标准（暂行）》,包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类指标。

综上所述，目前国内外对生态城市指标体系及城市规划标准都开展了一些研究。

城市规划界也在积极地将各种生态规划特别是绿色空间等直观生态指标融入到传统城市规划标准中去,但国内外尚未明确直接地提出“生态型城市规划标准"命题。

而实际上国内生态城市规划与传统的规划体系工具之间往往存在着“不兼容”的问题，难以得到传统城市规划相关系统的支持响应，以至于对低碳生态城市的规划建设造成了一定的负面影响。

究其原因生态型城市规划标准的缺失是其原因之一。

低碳生态型城市规划标准可以使生态城市规划具有一定程度的行业规范性,使低碳生态城市的进程按照人们的预期目标发展。

1.2联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系

2001年，联合国可持续发展委员会出版了《可持续发展指标：

指导原则和方法》，详细介绍了其指标体系，阐述了指标的概念及其方法。

该指标体系强调了面向政策的主题，以服务于决策需求，最终确定了社会、环境、经济、制度4个维度，共15个主题、38个子主题的主题—指标框架，并确定了包含58个核心指标的核心指标体系，其中社会指标19个、环境指标19个、经济指标14个、制度指标6个。

1.3国内现有的相关标准

1.3.1中国科学院提出的“生态现代化指数”

包括生态进步、经济生态化和社会生态化三个指数，每个指数包括10个具体评价指标，共30个具体评价指标，涉及12个政策领域，并且参照国外发达国家最新年平均值,确定了各项指标的基准值。

生态现代化指数

二级指数

政策领域

具体指标

指标解释

基准值

生态进步

自然资源

自然资源损耗

自然资源消耗价值/GNI

1.5%

生物多样性损耗

受威胁哺乳动物/哺乳动物

自然环境

人均CO2排放

人均CO2排放量

10。

7吨/人

人均SO2排放

人均SO2排放量

25千克/人

人均NO2排放

人均NO2排放量

38千克/人

工业淡水污染

工业废水BOD/工业用水

万分之0.4

生活废水处理率

生活废水经过处理人口/总人口

100%

城市废物处理率

100％

生态系统

森林覆盖率

森林覆盖面积/国土面积

29%

国家保护区比例

国家保护区面积/国土面积

16％

经济生态化

生态农业

农业与化肥脱钩

化肥/可耕地

121千克/公顷

有机农业比例

有机农业用地/农业用地

3.71%

生态工业

工业能源密度

工业能源消费/工业增加值

0.19千克油/美元

工业与污染脱钩

工业废水BOD与工业GDP脱钩

5.9千克/完美元

绿色服务

绿色生态旅游

国际旅游收入/人

552美元/人

绿色经济

物质经济效率

工农业增加值/工农业劳动力

54458美元/人

物质经济比例

工农业增加值/GDP

28%

循环经济（玻璃）

玻璃的循环利用率

79％

经济与能源脱钩

人均能源消费与人均GDP脱钩

0。

2千克油/美元

经济与三废脱钩

人均CO2排放与人均GDP脱钩

0。

44千克/美元

社会生态化

生态城市

城市空气污染

城市空气颗粒物浓度

26.7微克/立方米

生态农村

安全饮水比例

获得安全饮水人口/总人口

100%

卫生设施比例

获得卫生设施人口/总人口

100％

绿色能源和交通

能源使用效率

GDP/能源消费

5美元/千克油

可再生能源比例

可再生能源/总能源

10.1%

交通空气污染

公路CO排放/汽车

107千克/辆

绿色社会

长寿人口比例

65岁及以上人口/总人口

14。

服务收入比

服务业增加值/工农业增加值

2。

服务消费比例

服务消费/家庭总消费

39％

生态安全

环境风险

自然灾害受灾人数/万人

万分之39。

1。

3。

2低碳城市评价指标体系（中国标准化研究院资源与环境标准化研究所，付允等）

2009—2020年中国低碳生态城市发展战略目标

1。

3.3生态城市指标体系（中国城市科学研究会,谢鹏飞等）

指标体系表

1.3。

4“国家生态园林城市标准"

（一）城市生态环境指标

序号

指标

标准值

综合物种指数

≥0.5

本地植物指数

≥0。

建成区道路广场用地中透水面积的比重

≥50％

城市热岛效应程度（℃）

≤2.5

建成区绿化覆盖率（％）

≥45

建成区人均公共绿地（m2）

≥12

建成区绿地率（％）

≥38

（二）城市生活环境指标

序号

指标

标准值

空气污染指数小于等于100的天数/年

≥300

城市水环境功能区水质达标率（%）

100

城市管网水水质年综合合格率（％）

100

环境噪声达标区覆盖率（%）

≥95

公众对城市生态环境的满意度（%）

≥85

（三）城市基础设施指标

序号

指标

标准值

城市基础设施系统完好率

≥85

自来水普及率（％）

100，实现24小时供水

城市污水处理率（％）

≥70

再生水利用率（％）

≥30

生活垃圾无害化处理率（%）

≥90

万人拥有病床数（张/万人）

≥90

主次干道平均车速

≥40km/h

1.3。

5《生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿）》

国家环境保护总局于2007年发布.

（一）生态县（含县级市）建设指标

序号

名称

单位

指标

说明

经济发展

农民年人均纯收入

元/人

约束性

经济发达地区

指标

县级市（区）

≥8000

县

≥6000

经济欠发达地区

县级市（区）

≥6000

县

≥4500

单位GDP能耗

吨标煤/万元

≤0。

约束性

指标

单位工业增加值新鲜水耗

m3/万元

≤20

约束性

农业灌溉水有效利用系数

≥0.55

指标

主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重

％

≥60

参考性

指标

生态环境保护

森林覆盖率

约束性

山区

≥75

指标

丘陵区

≥45

平原地区

≥18

高寒区或草原区林草覆盖率

≥90

受保护地区占国土面积比例

约束性

山区及丘陵区

≥20

指标

平原地区

≥15

空气环境质量

—-

达到功能区标准

约束性

指标

水环境质量

-—

达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低

约束性

近岸海域水环境质量

指标

噪声环境质量

-—

达到功能区标准

约束性

指标

主要污染物排放强度

千克/万元（GDP）

约束性

化学需氧量（COD）

＜3。

指标

二氧化硫（SO2）

＜4.5

且不超过国家总量控制指标

城镇污水集中处理率

％

≥80

约束性

工业用水重复率

≥80

指标

城镇生活垃圾无害化处理率

％

≥90

约束性

工业固体废物处置利用率

≥90

指标

且无危险废物排放

城镇人均公共绿地面积

≥12

约束性指标

农村生活用能中清洁能源所占比例

≥50

参考性

指标

秸秆综合利用率

≥95

参考性

指标

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率

≥95

约束性

指标

化肥施用强度（折纯）

千克/公顷

＜250

参考性

指标

集中式饮用水源水质达标率

％

100

约束性

村镇饮用水卫生合格率

指标

农村卫生厕所普及率

≥95

参考性

指标

环境保护投资占GDP的比重

≥3.5

约束性

指标

社会进步

人口自然增长率

‰

符合国家或当地政策

约束性

指标

公众对环境的满意率

％

＞95

参考性

指标

（二）生态市（含地级行政区）建设指标

序号

名称

单位

指标

说明

经济发展

农民年人均纯收入

元/人

约束性指标

经济发达地区

≥8000

经济欠发达地区

≥6000

第三产业占GDP比例

≥40

参考性指标

单位GDP能耗

吨标煤/万元

≤0.9

约束性指标

单位工业增加值新鲜水耗

m3/万元

≤20

约束性指标

农业灌溉水有效利用系数

≥0。

应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例

100

约束性指标

生态环境保护

森林覆盖率

约束性指标

山区

≥70

丘陵区

≥40

平原地区

≥15

高寒区或草原区林草覆盖率

≥85

受保护地区占国土面积比例

％

≥17

约束性指标

空气环境质量

—-

达到功能区标准

约束性指标

水环境质量

——

达到功能区标准，且城市无劣V类水体

约束性指标

近岸海域水环境质量

主要污染物排放强度

千克/万元（GDP）

约束性指标

化学需氧量（COD）

＜4。

二氧化硫（SO2）

＜5.0

不超过国家总量控制指标

集中式饮用水源水质达标率

100

约束性指标

城市污水集中处理率

≥85

约束性指标

工业用水重复率

≥80

噪声环境质量

-—

达到功能区标准

约束性指标

城镇生活垃圾无害化处理率

％

≥90

约束性指标

工业固体废物处置利用率

≥90

且无危险废物排放

城镇人均公共绿地面积

m2/人

≥11

约束性指标

环境保护投资占GDP的比重

％

≥3。

约束性指标

社会进步

城市化水平

≥55

参考性指标

采暖地区集中供热普及率

≥65

参考性指标

公众对环境的满意率

＞90

参考性指标

（三）生态省建设指标

序号

名称

单位

指标

说明

经济发展

农民年人均纯收入

元/人

约束性指标

东部地区

≥8000

中部地区

≥6000

西部地区

≥4500

城镇居民年人均可支配收入

元/人

约束性指标

东部地区

≥16000

中部地区

≥14000

西部地区

≥12000

环保产业比重

≥10

参考性指标

生态环境保护

森林覆盖率

约束性指标

山区

≥65

丘陵区

≥35

平原地区

≥12

高寒区或草原区林草覆盖率

≥80

受保护地区占国土面积比例

％

≥15

约束性指标

退化土地恢复率

≥90

参考性指标

物种保护指数

—-

≥0.9

参考性指标

主要河流年水消耗量

——

参考性指标

省内河流

＜40％

跨省河流

不超过国家分配的水资源量

地下水超采率

参考性指标

主要污染物排放强度

千克/万元（GDP）

约束性指标

化学需氧量（COD）

＜5。

二氧化硫（SO2）

＜6.0

且不超过国家总量控制指标

降水pH值年均值

≥5.0

约束性指标

酸雨频率

％

＜30

空气环境质量

-—

达到功能区标准

约束性指标

水环境质量

——

达到功能区标准，且过境河流水质达到国家规定要求

约束性指标

近岸海域水环境质量

环境保护投资占GDP的比重

≥3。

约束性指标

社会进步

城市化水平

％

≥50

参考性指标

基尼系数

——

0.3—0.4之间

参考性指标

2、若干案例的指标体系分析

2.1中新生态城

中新天津生态城指标体系参考了新中两国的国家水平，并在切实可行的情况下,取其高者，并同时参考国际标准和天津当地的条件，选取了26个指标:

22个控制性指标，4个引导性指标。

控制性指标

（1）自然环境良好

区内环境空气质量达标率

生态城空气质量至少达到中国二级标准的天数，每年应该至少310天。

在此基础上,空气中的SO2和NOX含量不超过中国一级标准的天数，每年应该至少155天。

区内地表水环境质量

生态城区内地表水体,应该在2020年之前达到中国现行标准IV类水体水质要求。

水喉水达标率

生态城的水喉水，必须达到中国《生活饮用水卫生标准》现行标准，能够直接饮用.

噪声达标率

生态城环境噪声必须达到中国《城市区域环境噪声标准》现行标准。

单位GDP碳排放量

生态城单位排放量不应该超过150吨—C/百万美元.

自然湿地净损失

生态城内的自然湿地，不应该有任何净损失。

（2）人工环境协调

绿色建筑比例

生态城内所有建筑，必须达到绿色建筑标准.

本地植物指数

生态城全部植物物种，应该有70％属于本地物种。

人均公共绿地

生态城的人均公共绿地,必须在2013年之前达到至少12平方米。

（3）生活模式健康

日人均生活耗水量

生态城每人每日生活用平均耗水量，在2013年之前必须控制在120公升或以下。

日人均垃圾产生量

生态城每人每日生活垃圾平均产生量，在2013年之前必须控制在800克或以下。

绿色出行比率

绿色出行比率，必须在2020年之前，至少达到生态城所有出行的90%。

绿色出行方式是指人的出行选择私家车以外，使用公共交通和像自行车、步行等慢行交通的出行方式。

垃圾回收利用率

生态城垃圾回收利用量,在2013年之前,至少必须达到60％。

步行500米范围内有免费文体设施的居住区比例

生态城所有居住区，必须在2013年之前，在步行500米可达范围内拥有免费文体设施。

危废与生活垃圾无害化处理率

生态城所有危险废物和生活垃圾，必须无害化处理.

无障碍设施率

生态城所有公共设施，如公共建筑、园林广场等，都必须拥有无障碍设施.

市政管网普及率

生态城市政管网在2013年之前必须全面普及,为居民提供再生水、燃气、电力和供热等基础设施服务.

津贴公共住房比率

生态城内住房，在2013年之前必须有至少20％属于津贴公共住房。

（4）经济蓬勃高效

可再生能源使用率

再生能源，如太阳能、地热能等等，必须在2020年之前至少达到生态城所消耗能源的15％.

非传统水源利用率

生态城的水供，在2020年之前必须有至少50％来自海水淡化，雨水回收等非传统水源。

每万劳动力中研究与发展科学家和工程师全时当量

生态城在2020年之前，每万名劳动力当中，必须有至少50名从事研究与发展的科学家及工程师。

就业住房平衡指数

生态城就业人数,在2013年之前，必须有至少50%来自生态城可就业人数.

引导性指标

通过绿色消费和低碳运行，保持生态安全健康。

创新政策先行,以推动区域合作,保证周边区域环境改善。

突出河口文化特征，保护历史与文化遗产，突出特色。

循环经济互补，带动周边地区合理有序的发展。

2。

2曹妃甸生态城

1）开发背景

瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划,结合曹妃甸地区的实际情况制定。

是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。

2）体系构成

141项具体指标基本涵盖了生态城市建设的各方面，包括：

——两类指标：

管理类指标（32项）；规划类指标（109项）

——三个层次：

规划类指标由系统层面、街区层面和地块层面分别落实

——七个子系统：

城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物（城市生活垃圾）、水、景观和公共空间

3）指标内容

（1）管理类指标

管理类指标是指：

指标内容超过了规划部门的管理权限，需其他相关部门完成的管理指标。

共32项，详见表XXX

管理类指标

指标分类

生态指标体系

涉及主管部门（建议）

序号

指标

取值

系统1：

城市功能

住宅

有补贴的经济适用房占总住房的份额

〉20％

房管局、建设局、国土局

不同的出租和产权形式的住宅的混合

〉20%

不同价位等级和面积的住宅的混合

〉20％

公共服务设施可达性

公园绿地和公共空间建筑的投资预算比例

—

财政局

人均公共设施建筑的投资预算比例

系统2：

建筑业和建筑

化学成分

存在情况：

根据建筑构造的申报内容建立数据库

—

生态实施监管机构（拟定）

消除有害物质：

制定需消除的有害物质清单

—

环保局

室内环境

室内声音环境

〈35dB

室内空气质量：

氡气浓度

〈50Bq/m3

内部空气质量:

室内空气中的氮化物

<70Bq/m3

湿度控制办法：

建筑工程潮湿风险评估

0%损坏

监理公司

热水供水温度：

排除军团菌的侵害

70℃