低碳城市规划的评估指标体系通用.docx

1、低碳城市规划的评估指标体系通用第五章 低碳城市规划的评估指标体系低碳城市规划的评估指标体系主要是解决城乡规划落实低碳生态要求的量化操作问题，及控制、引导低碳理念在城乡规划制定与实施中的运用与落实。1、国内外对可持续和生态城市的评价标准1.1国内外低碳生态城市指标概述低碳生态城市的指标体系不仅是低碳生态城市内涵的具体化,而且是低碳生态城市规划和建设成效的度量。目前国内外的论著主要集中在有关低碳生态城市的内涵、规划设计原则、方法的讨论上，对低碳生态城市的考核、评价指标的研究较少，也没有形成统一的指标或指标体系。国内低碳生态城市的指标体系主要有两类， 一类是从社会、经济、自然3个子系统的分析出发构成

2、的指标体系,这类指标体系的应用较广泛, 另一类是从城市生态系统的结构、功能、协调度考虑建立的指标体系，指标综合的方法主要以加权平均为主。低碳生态城市规划建设的目的是实现社会、经济、自然复合生态系统的高度协调和可持续发展,实现低碳排放，所以也可以用环境、资源核算作为评价指标.对指标体系中指标的数量问题，主要存在两种观点，一种是少而精，一种是详细而全面。但是两者在应用上都存在争议，过少的指标会被认为不够全面，而过多的指标会因为指标间的相关性导致指标间关系复杂，指标综合结果无法正确反映各指标的重要性.有关生态城市指标体系的研究中欧盟资助的“生态城市计划”，中的评价指标体系是国外生态城市评价指标体系的

3、代表之一。该评价指标体系包括城市结构、交通、能源与物质流和社会经济议题等四方面标准。此外美国克里夫兰的生态城市议程中包含了空气质量、气候变迁、多元化、能源、绿色建筑、绿色空间、公共建设、小区特色、居民健康、可持续发展运输选择等纲领性目标要求。加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体废弃物、交通运输、能源、空气排放、土壤与水、绿色空间、建筑等。国内对生态城市的评价应用较多的是综合指标评价方法。国家环保总局发布了生态县、生态市、生态省建设指标(试行稿）成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之一.2004年, 建设部颁布了国家生态园林城市标准（暂行）,包含了生态环境、生活环境与基础设施三大类

4、指标。综上所述，目前国内外对生态城市指标体系及城市规划标准都开展了一些研究。城市规划界也在积极地将各种生态规划特别是绿色空间等直观生态指标融入到传统城市规划标准中去,但国内外尚未明确直接地提出“生态型城市规划标准 命题。而实际上国内生态城市规划与传统的规划体系工具之间往往存在着“不兼容”的问题，难以得到传统城市规划相关系统的支持响应，以至于对低碳生态城市的规划建设造成了一定的负面影响。究其原因生态型城市规划标准的缺失是其原因之一。低碳生态型城市规划标准可以使生态城市规划具有一定程度的行业规范性,使低碳生态城市的进程按照人们的预期目标发展。1.2 联合国可持续发展委员会的可持续发展指标体系200

5、1年，联合国可持续发展委员会出版了可持续发展指标：指导原则和方法，详细介绍了其指标体系，阐述了指标的概念及其方法。该指标体系强调了面向政策的主题，以服务于决策需求，最终确定了社会、环境、经济、制度4个维度，共15个主题、38个子主题的主题指标框架，并确定了包含58个核心指标的核心指标体系，其中社会指标19个、环境指标19个、经济指标14个、制度指标6个。1.3 国内现有的相关标准1.3.1中国科学院提出的“生态现代化指数”包括生态进步、经济生态化和社会生态化三个指数，每个指数包括10个具体评价指标，共30个具体评价指标，涉及12个政策领域，并且参照国外发达国家最新年平均值,确定了各项指标的基准

6、值。生态现代化指数二级指数政策领域具体指标指标解释基准值生态进步自然资源自然资源损耗自然资源消耗价值/GNI1.5%生物多样性损耗受威胁哺乳动物/哺乳动物9%自然环境人均CO2排放人均CO2排放量10。7吨/人人均SO2排放人均SO2排放量25千克/人人均NO2排放人均NO2排放量38千克/人工业淡水污染工业废水BOD/工业用水万分之0.4生活废水处理率生活废水经过处理人口/总人口100%城市废物处理率城市废物处理率100生态系统森林覆盖率森林覆盖面积/国土面积29%国家保护区比例国家保护区面积/国土面积16经济生态化生态农业农业与化肥脱钩化肥/可耕地121千克/公顷有机农业比例有机农业用地/

7、农业用地3.71%生态工业工业能源密度工业能源消费/工业增加值0.19千克油/美元工业与污染脱钩工业废水BOD与工业GDP脱钩5.9千克/完美元绿色服务绿色生态旅游国际旅游收入/人552美元/人绿色经济物质经济效率工农业增加值/工农业劳动力54458美元/人物质经济比例工农业增加值/GDP28%循环经济(玻璃）玻璃的循环利用率79经济与能源脱钩人均能源消费与人均GDP脱钩0。2千克油/美元经济与三废脱钩人均CO2排放与人均GDP脱钩0。44千克/美元社会生态化生态城市城市空气污染城市空气颗粒物浓度26.7微克/立方米生态农村安全饮水比例获得安全饮水人口/总人口100%卫生设施比例获得卫生设施人

8、口/总人口100绿色能源和交通能源使用效率GDP/能源消费5美元/千克油可再生能源比例可再生能源/总能源10.1%交通空气污染公路CO排放/汽车107千克/辆绿色社会长寿人口比例65岁及以上人口/总人口14。6%服务收入比服务业增加值/工农业增加值2。6服务消费比例服务消费/家庭总消费39生态安全环境风险自然灾害受灾人数/万人万分之39。41。3。2低碳城市评价指标体系（中国标准化研究院资源与环境标准化研究所，付允等）20092020年中国低碳生态城市发展战略目标1。3.3 生态城市指标体系（中国城市科学研究会,谢鹏飞等）指标体系表1.3。4“国家生态园林城市标准（一） 城市生态环境指标 序号

9、 指 标 标准值 1 综合物种指数 0.5 2 本地植物指数 0。7 3 建成区道路广场用地中透水面积的比重 50 4 城市热岛效应程度（） 2.5 5 建成区绿化覆盖率（) 45 6 建成区人均公共绿地（m2) 12 7 建成区绿地率（） 38 （二) 城市生活环境指标 序号 指 标 标准值 8 空气污染指数小于等于100的天数/年 300 9 城市水环境功能区水质达标率(%） 100 10 城市管网水水质年综合合格率（) 100 11 环境噪声达标区覆盖率(%） 95 12 公众对城市生态环境的满意度(%） 85 （三） 城市基础设施指标 序号 指 标 标准值 13 城市基础设施系统完好率

10、 85 14 自来水普及率（） 100，实现24小时供水 15 城市污水处理率(） 70 16 再生水利用率（） 30 17 生活垃圾无害化处理率（%） 90 18 万人拥有病床数（张/万人） 90 19 主次干道平均车速 40km/h 1.3。5生态县、生态市、生态省建设指标（试行稿)国家环境保护总局于2007年发布.（一)生态县(含县级市）建设指标序号名 称单 位指 标说明经济 发展1农民年人均纯收入元/人约束性 经济发达地区指标 县级市（区）8000 县6000 经济欠发达地区 县级市（区）6000 县45002单位GDP能耗吨标煤/万元0。9约束性指标3单位工业增加值新鲜水耗m3/万元

11、20约束性农业灌溉水有效利用系数0.55指标4主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重60参考性指标生态环境保护5森林覆盖率%约束性 山区75指标 丘陵区45 平原地区18 高寒区或草原区林草覆盖率906受保护地区占国土面积比例%约束性 山区及丘陵区20指标 平原地区157空气环境质量-达到功能区标准约束性指标8水环境质量-达到功能区标准，且省控以上断面过境河流水质不降低约束性近岸海域水环境质量指标9噪声环境质量-达到功能区标准约束性指标10主要污染物排放强度千克/万元(GDP)约束性 化学需氧量(COD)3。5指标 二氧化硫（SO2）4.5且不超过国家总量控制指标11城镇污水集中处理

12、率80约束性工业用水重复率80指标12城镇生活垃圾无害化处理率90约束性工业固体废物处置利用率90指标且无危险废物排放13城镇人均公共绿地面积m212约束性指标14农村生活用能中清洁能源所占比例%50参考性指标15秸秆综合利用率%95参考性指标16规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%95约束性指标17化肥施用强度(折纯)千克/公顷250参考性指标18集中式饮用水源水质达标率100约束性村镇饮用水卫生合格率指标19农村卫生厕所普及率%95参考性指标20环境保护投资占GDP的比重%3.5约束性指标社会进步21人口自然增长率符合国家或当地政策约束性指标22公众对环境的满意率95参考性指标（二）生态市（含

13、地级行政区）建设指标序号名 称单 位指 标说明经济发展1农民年人均纯收入元/人约束性指标 经济发达地区8000 经济欠发达地区60002第三产业占GDP比例%40参考性指标3单位GDP能耗吨标煤/万元0.9约束性指标4单位工业增加值新鲜水耗m3/万元20约束性指标农业灌溉水有效利用系数0。555应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例%100约束性指标生态环境保护6森林覆盖率%约束性指标 山区70 丘陵区40 平原地区15高寒区或草原区林草覆盖率857受保护地区占国土面积比例17约束性指标8空气环境质量-达到功能区标准约束性指标9水环境质量达到功能区标准，且城市无劣V类水体约束性指标近岸海域水

14、环境质量10主要污染物排放强度千克/万元（GDP）约束性指标 化学需氧量(COD）4。0 二氧化硫（SO2）5.0不超过国家总量控制指标11集中式饮用水源水质达标率%100约束性指标12城市污水集中处理率%85约束性指标工业用水重复率8013噪声环境质量-达到功能区标准约束性指标14城镇生活垃圾无害化处理率90约束性指标工业固体废物处置利用率90且无危险废物排放15城镇人均公共绿地面积m2/人11约束性指标16环境保护投资占GDP的比重3。5约束性指标社会进步17城市化水平%55参考性指标18采暖地区集中供热普及率%65参考性指标19公众对环境的满意率%90参考性指标（三）生态省建设指标序号名

15、 称单 位指 标说明经济发展1农民年人均纯收入元/人约束性指标 东部地区8000 中部地区6000 西部地区45002城镇居民年人均可支配收入元/人约束性指标 东部地区16000 中部地区14000 西部地区120003环保产业比重%10参考性指标生态环境保护4森林覆盖率%约束性指标 山区65 丘陵区35 平原地区12高寒区或草原区林草覆盖率805受保护地区占国土面积比例15约束性指标6退化土地恢复率%90参考性指标7物种保护指数-0.9参考性指标8主要河流年水消耗量参考性指标 省内河流40 跨省河流不超过国家分配的水资源量9地下水超采率%0参考性指标10主要污染物排放强度千克/万元（GDP）

16、约束性指标 化学需氧量（COD)5。0 二氧化硫(SO2）6.0且不超过国家总量控制指标11降水pH值年均值5.0约束性指标酸雨频率3012空气环境质量-达到功能区标准约束性指标13水环境质量达到功能区标准，且过境河流水质达到国家规定要求约束性指标近岸海域水环境质量14环境保护投资占GDP的比重%3。5约束性指标社会进步15城市化水平50参考性指标16基尼系数0.30.4之间参考性指标2、若干案例的指标体系分析2.1 中新生态城中新天津生态城指标体系参考了新中两国的国家水平，并在切实可行的情况下,取其高者，并同时参考国际标准和天津当地的条件，选取了26个指标:22个控制性指标，4个引导性指标。

17、控制性指标 （1） 自然环境良好 区内环境空气质量达标率 生态城空气质量至少达到中国二级标准的天数，每年应该至少310天。在此基础上,空气中的SO2和NOX 含量不超过中国一级标准的天数，每年应该至少155天。 区内地表水环境质量 生态城区内地表水体,应该在2020年之前达到中国现行标准IV类水体水质要求。 水喉水达标率 生态城的水喉水，必须达到中国生活饮用水卫生标准现行标准，能够直接饮用. 噪声达标率 生态城环境噪声必须达到中国城市区域环境噪声标准现行标准。 单位GDP碳排放量 生态城单位排放量不应该超过150吨C/百万美元. 自然湿地净损失 生态城内的自然湿地，不应该有任何净损失。（2）

18、人工环境协调 绿色建筑比例 生态城内所有建筑，必须达到绿色建筑标准. 本地植物指数 生态城全部植物物种，应该有70属于本地物种。 人均公共绿地 生态城的人均公共绿地,必须在2013年之前达到至少12平方米。（3) 生活模式健康 日人均生活耗水量 生态城每人每日生活用平均耗水量，在2013年之前必须控制在120公升或以下。 日人均垃圾产生量 生态城每人每日生活垃圾平均产生量，在2013年之前必须控制在800克或以下。 绿色出行比率 绿色出行比率，必须在2020年之前，至少达到生态城所有出行的90%。绿色出行方式是指人的出行选择私家车以外，使用公共交通和像自行车、步行等慢行交通的出行方式。 垃圾回

19、收利用率 生态城垃圾回收利用量,在2013年之前,至少必须达到60。 步行500米范围内有免费文体设施的居住区比例 生态城所有居住区，必须在2013年之前，在步行500米可达范围内拥有免费文体设施。 危废与生活垃圾无害化处理率 生态城所有危险废物和生活垃圾，必须无害化处理. 无障碍设施率 生态城所有公共设施，如公共建筑、园林广场等，都必须拥有无障碍设施. 市政管网普及率 生态城市政管网在2013年之前必须全面普及,为居民提供再生水、燃气、电力和供热等基础设施服务. 津贴公共住房比率 生态城内住房，在2013年之前必须有至少20属于津贴公共住房。（4) 经济蓬勃高效 可再生能源使用率 再生能源，

20、如太阳能、地热能等等，必须在2020年之前至少达到生态城所消耗能源的15. 非传统水源利用率 生态城的水供，在2020年之前必须有至少50来自海水淡化，雨水回收等非传统水源。 每万劳动力中研究与发展科学家和工程师全时当量 生态城在2020年之前，每万名劳动力当中，必须有至少50名从事研究与发展的科学家及工程师。 就业住房平衡指数 生态城就业人数,在2013年之前，必须有至少50%来自生态城可就业人数.引导性指标 通过绿色消费和低碳运行，保持生态安全健康。 创新政策先行,以推动区域合作,保证周边区域环境改善。 突出河口文化特征，保护历史与文化遗产，突出特色。 循环经济互补，带动周边地区合理有序的

21、发展。2。2 曹妃甸生态城1）开发背景瑞典SWECO公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划,结合曹妃甸地区的实际情况制定。是曹妃甸生态城的核心内容，是生态城生态理念和生态规划的量化体现。2)体系构成141项具体指标基本涵盖了生态城市建设的各方面，包括：两类指标：管理类指标（32项)；规划类指标（109项)三个层次：规划类指标由系统层面、街区层面和地块层面分别落实七个子系统：城市功能、建筑与建筑业、交通和运输、能源、废物(城市生活垃圾）、水、景观和公共空间3）指标内容(1）管理类指标管理类指标是指：指标内容超过了规划部门的管理权限，需其他相关部门完成的管理指标。共32项，详见表XXX管理类指标指标

22、分类生态指标体系涉及主管部门（建议)序号指标取值系统1：城市功能住宅1有补贴的经济适用房占总住房的份额20房管局、建设局、国土局2不同的出租和产权形式的住宅的混合20%3不同价位等级和面积的住宅的混合20公共服务设施可达性4公园绿地和公共空间建筑的投资预算比例财政局5人均公共设施建筑的投资预算比例-系统2：建筑业和建筑化学成分6存在情况：根据建筑构造的申报内容建立数据库生态实施监管机构（拟定)7消除有害物质：制定需消除的有害物质清单环保局室内环境8室内声音环境35dB9室内空气质量：氡气浓度50Bq/m310内部空气质量:室内空气中的氮化物70Bq/m311湿度控制办法：建筑工程潮湿风险评估0

23、%损坏监理公司12热水供水温度：排除军团菌的侵害70相关市政公司绿色建筑13应用一套经过检验的标准以及环境管理系统是基本前提ISO9000+ISO14000建设局14环境申报和分级是按照一套符合中国状况的方法,例如:瑞典的建筑环境分级,美国的LEED等其他方法ECB瑞典:A级；LEED：白金级;国家标准：三级系统3：交通和运输效率和环境交通系统15使用机动车出行的份额（私人轿车）与所有地区交通的关系（行驶公里数)30%交管局16使用机动车出行的份额（私人轿车）与所有当地交通的关系(行驶公里数）1017徒步或使用自行车出行的份额与所有当地交通的关系(行驶公里数)2018使用公交出行的份额与所有当

24、地交通的关系70%安全和环境健康19超速:超速车辆的份额0%20安排的千米排放水平比率高于可接受水平0%系统4：能源能源需求21商业建筑的电力50Kwh/m2年相关市政公司22商业建筑的供热15Kwh/m2年23商业建筑的空调20Kwh/m2年24住宅建筑的电力25Kwh/m2年25住宅建筑的供热（包括自来水）45Kwh/m2年26住宅建筑舒适之冷0Kwh/m2年系统5：废物(城市垃圾）废物产生和收集及处理27废物回收率次/天系统6：水卫生和废水产生的废物28卫生覆盖率：拥有可接受卫生条件的人口比例100%水环境29水质量：河水、运河、泻湖内部的水、湖外部的水、海水、雨水的质量区域地表水及近岸

25、海域水环境质量达到地表水环境质量标准（GB38382002）IV类标准环保局、水务局30地下水质量（盐度）31盐：浸润下沼泽地的盐度系统7：景观和公共空间自然环境和城市质量32总投资中用于恢复河流上游水质的投资比例0.10%财政局(2)规划类指标规划类指标共分为三个层面指标：系统层面、街区层面及地块层面。系统层面规划指标是对整个城市系统的土地利用、综合交通、公共服务设施、生态循环等方面进行的总体生态指标把控，在总体规划中实现和落实。共68项.规划类指标:系统层面指标分类生态指标体系单位序号指标取值系统1：城市功能住宅1城市人口密度13000居民/km22总居住面积：某区总居住面积与该区内居民数量之间的比例28.1m2/居民公共服务设施可达性3人均公共建筑的房屋面积0。5 m2/人建筑面积/居民4人均文化建筑的房屋面积5高等教育与研究人均土地使用面积20m2/人建设在高度危险区的住宅6建设在高度危险区内的住宅份额0%7建设在工业污染区内的住宅份额8建设在海水泛滥高度危险区内的住宅份额通用性、灵活性和城市结构中的坚固性9城市密度的变化0.52。510高比率的小型街坊60100m11整合的路和街的样式-城市环境质量12维护和秩序-13历史情感14创意建筑系统2：建筑业和建筑生态循环系统15按照能源、水和