案例马街镇村级公益事业建设村民一事一议.docx

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案例马街镇村级公益事业建设村民一事一议

学习实践科学发展观案例

小资金带动大投入小补助推动大建设

马街镇村级公益事业建设村民一事一议

财政奖补促进新农村建设

【基本概况】

一事一议财政奖补，是党中央、国务院继农村税费改革后农业农村工作的又一重大战略部署，是加强农业基础设施建设，统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。

自2008年至今，我镇有9村作为一事一议财政奖补试点单位，全镇以此为契机，聚全镇人民之智，举全镇人民之力，真抓实干，取得了上级满意、干部乐意、群众愿意的绩效。

自2008年，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心支持下，经过财政、农业等部门的共同努力和全镇人民的辛勤劳动，争取到了上级一事一议财政奖补资金269.06万元，这是一个十分理想的结果。

到目前为止，全镇共实施完成村级公益事业建设项目15个，总投资508.82元，项目涉及15个自然村，受益农业人口6万人。

其中：

村内道路建设项目15个37.8公里。

马街镇一事一议财政奖补工作围绕“大局观念、创新观念、群众观念”，以“资金大整合、人力大集中、工作大发展、农村大变样”的理念，正确处理好“发展观、政绩观、群众观”，达到了“小资金撬动大投入，小补助推动大建设，小投入发挥大效益”的目标，取得了老百姓满意的成效，切实减轻了农民负担。

一是有力地推进了农村公益事业建设，推动了农村公益事业建设的又好又快发展。

二是调动了农民参与农村公益事业的积极性，群众要求建设、参与建设的积极性空前高涨。

三是改善了村容村貌及群众的生产生活条件，方便了群众的生活。

四是转变了农村干部群众的思想观念，从以前“事难议”到“主动议”，从“等、靠、要”到主动出资出劳，从要我干到我要干，从分散投入到整村推进。

五是促进了农村村务公开和村民自治，在实施建设过程中，村组民主选举产生工程建设质量监督小组和工程民主理财小组，增加了工程各项工作的透明度，提高了村民自治的意识和能力，有效促进了村务公开和村民自治。

六是明确了村级公益事业管护体制，全镇各项目主体以村民代表大会决议或村规民约的形式制定了相应的管护制度，确保了村内公益设施长期发挥应有效益。

七是一事一议财政奖补项目的实施改善了干群关系，密切了群众关系。

很多原来存在的干群矛盾、邻里纠纷逐步得到化解，村组的纠纷调解明显减少和降低，为社会稳定、和谐奠定了基础。

【主要做法】

（一）围绕一个目标

我镇村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，既是农村公益事业建设难得的一次政策机遇，同时也是现阶段深化马街镇农村综合改革的一项重要工作。

为此，全镇一事一议财政奖补的目标是：

争取用2年左右的时间，使全镇所有自然村村内道路实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，农村物质文明、精神文明有明显提高。

（二）坚持两个统一

一是统一财政奖补范围。

全市确定的财政奖补范围是：

自然村村内户外道路建设、小型农田水利建设、人畜饮水工程建设、环境卫生设施建设、文化体育设施建设、植树造林等公益事业。

二是统一财政奖补标准。

财政奖补采取额度控制，符合奖补范围和条件的项目，给予一定标准的奖补；奖补采取实物和现金方式；各村制定具体的补助标准时，还充分考虑了各村经济发展水平、困难程度、生产生活水平等因素，区别对待，分类确定。

（三）做到三个明确

一是明确部门职责。

按照县委、县政府的相关规定，我镇成立了领导小组及其办公室，对一事一议财政奖补工作负总责；财政所主要负责财政奖补政策的落实，奖补资金的分配、管理和监督，指导村（组）开展一事一议财政奖补工作；土地、村建、农业等站所主要负责一事一议制度的完善，指导村（组）开展一事一议筹资筹劳工作，加强对减轻农民负担的监督管理；其它单位积极支持配合，指导项目的规划、设计和实施；纪委、经管站加强一事一议财政奖补工作的跟踪检查和审计监督；全镇各单位形成了责任明确、分工协作、齐抓共管的良好工作机制。

二是明确工作步骤。

马街镇的一事一议财政奖补工作按以下四个步骤实施：

每年的四月初至八月底，为宣传动员、调查摸底阶段，主要是传达贯彻相关政策，统一思想，明确目标，完善政策措施；九月初至十月底为项目申报审批阶段，以镇党委、政府为主按规定进行项目审查、核批；十一月初至次年一月底为项目实施阶段，全面组织项目实施，并按时竣工；次年二月初至三月底，为项目竣工接受上级验收、结算、考评、总结阶段。

三是明确报批程序。

村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，需申报财政奖补资金的，由村民委员会以自然村为单位提出申请，镇人民政府初审后报县农村综合改革领导小组办公室批准后组织实施。

（四）落实四个加强

一是加强组织领导。

一事一议财政奖补工作是一项惠及民众的大好事，机遇难得，马街镇成立了领导小组及办公室，从机构和人员上，确保一事一议财政奖补工作取得实效。

二是加强制度建设。

我镇根据市政府（曲政发〔2008〕88号）文件精神，结合自身实际，制定了本镇一事一议财政奖补的相关制度、办法，从制度上确保了此项工作顺利开展。

三是加强宣传工作。

各村积极通过广播、黑板报等形式对一事一议财政奖补政策进行广泛宣传，真正做到既埋头拉车，也抬头看路。

四是加强督促检查。

每年除了市县进行专项核查，本镇一事一议财政奖补工作领导小组采取定期和不定期的检查，确保奖补项目高标准、高品质按时完成。

（五）突出五个关键

一是突出财政奖补资金的引导性。

由于奖补资金有限，马街镇广泛动员社会各界积极支持、帮助农村特别是条件较差的村改善村内公益事业，千方百计鼓励和支持村级组织发展集体经济，搞好自身发展和自我建设的能力，形成“财政奖补一点、部门投入一点、群众筹集一点、社会赞助一点”的投入机制。

二是突出公益事业建设的责任性。

加强本镇村级公益事业建设是本届马街镇党委、政府义不容辞的责任，通过建立责任制，将责任、任务层层分解，落实到单位和个人。

三是突出奖补项目资金的整合性。

我们以村内道路硬化为切入点，采取“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的方式，与海螺村、汤官箐的“866”工程、马街村小康示范村工程、中马公路建设工程和马沙等三条村村通公路建设工程等项目结合起来，做大资金“蛋糕”。

四是突出项目调查的重要性。

谋事在前，做事在后，马街镇按照目标任务，年初就对当年项目进行调查摸底和实地查看，做到统筹安排、科学规划。

五是突出资金物资管理的规范性。

管好用好财政奖补资金，是开展一事一议财政奖补工作的关键环节。

财政奖补资金实行事前预拨和事后报账制度，其前提是村民筹资、村集体投入、社会捐赠等资金到财政所或经管站账户，并具备开工条件时，才能由村委会提出申请。

（六）坚持六项原则

一是坚持民主决策，筹补结合。

尊重民意，以村民决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当奖励补助来共同推进村级公益事业建设。

二是坚持量力而行，注重实效。

一事一议财政奖补项目充分考虑村情、民情和村民的经济承受能力，既不盲目攀比，又解决群众需求最迫切、反映最强烈、受益最直接，看得见，摸得着的公益事业建设项目。

三是坚持统一规划，分步实施。

按照“统一规划、先易后难、逐步覆盖、连片建设、整体推进、拾遗补缺、不重不漏”的原则，统筹兼顾，区分轻重缓急，分期分批组织实施，既考虑面上的问题，又有重点、亮点。

四是坚持竞争立项，效益优先。

按照“谁积极、支持谁，谁主动、谁受益”的原则，优先支持村民积极性高，主动筹资投劳，村级领导班子得力，村务公开透明，村规民约完善的自然村。

五是坚持分类奖补，项目整合。

马街镇一事一议财政奖补以分类指导、区别对待、奖补结合，考虑各村的不同情况，加大对条件较差的村的扶持力度。

同时，将相关项目进行整合，加大投入力度。

六是坚持规范管理，阳光操作。

按照“公开、公平、公正”的原则，建立健全制度，确保筹资投劳、村民议事、政府奖补、资金使用公开透明，阳光操作，接受群众的监督。

（七）实行七项制度

一是项目公示制。

项目建设前，将项目内容、工程概算、资金构成、施工期限、人员组成等情况向村民进行公示；项目建成后，将项目实施情况、资金使用情况、群众满意度测评情况、检查验收情况等在村务公开栏进行公示。

二是项目议事制。

按照一事一议的程序，以自然村为单元，做到大多数群众愿意干。

对少数意见不同的群众，多做工作，积极引导。

三是项目自建制。

在有条件的地方发动群众自建，降低工程成本。

四是区别项目奖补制。

结合工作实际，对用量大的主要建筑物资（如水泥、钢筋等），实行政府招标采购，给予建设主体实物奖补，对筹料方便、集中供物不便的项目采取奖补现金的形式。

五是项目责任制。

项目由议事主体负责，责任、任务、职责落实到部门，落实到人，做到人尽其职，各负其责，分记其功。

六是项目验收制。

项目建成后，先由村委会组织初验，再由镇政府组织验收，并做出初评。

七是项目管护制。

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，探索项目管护制度。

一是一事一议财政奖补所形成的资产，归项目议事主体所有，由村委会组织负责管理和养护。

二是各村委会结合村规民约，制定切实可行的管护措施和办法。

【借鉴启示】

（一）正确处理农村经济发展需要与农户承受力的矛盾，坚决杜绝村组新的不良债务增加

发展农村经济是解决农村温饱，实现小康的根本途径。

农村经济发展离不开基础设施的有力支撑。

在一系列的农业、农村基础设施建设中要与群众的收入有机的统一起来，多渠道、多形式引导多种资本投入，形成多元化投资主体。

投资主体农户形成良好的新的利益连接分配机制，解决农户承受力与经济发展的矛盾。

（二）研究制订新形式下发展壮大集体经济实力扶持政策措施和办法

税费改革后，农村经济形势发生了深刻的变化，发展壮大增强集体经济实力，是稳定农村经济体制有效保障和措施，是加强农村基层组织建设的迫切需要，因地制宜，围绕主导产业，特色产品，改革农业经营方式，创新农村经营体制，提高农民进入市场组织化程序，发挥集体经济组织协调、组织功能和作用，壮大集体经济服务实力。