某县皖江示范区建设情况总结.docx

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某县皖江示范区建设情况总结

某县皖江示范区建设情况总结

　　自XX年1月12日国务院正式批准实施《皖XX市带承接产业转移示范区规划》，设立皖江示范区以来，我县以示范区规划为引领,认真贯彻国家和省、市决策部署，举全县之力、聚全县之智推进示范区建设，取得了明显成效。

　　一、示范区建设主要工作开展情况及成效

　　1、完善示范区建设各项规划。

按照省市要求，结合县域现状和发展需要，及时编制专项规划，明晰承接思路和对接途径，高起点谋划和推进承接产业转移示范区建设。

一是编制产业承接平台规划。

着力推进产业承接平台建设，相继编制完成县经济开发区扩区规划、天柱山旅游度假区总体规划、XX县源潭经济开发区发展规划及黄铺、余井、梅城、痘姆、王河、槎水、黄柏、官庄等乡镇工业聚集区发展规划，形成了以三个省级园区为主体、八个乡镇园区为补充的产业承接平台格局。

二是编制产业发展规划。

确定我县工业发展的五大主导产业，组织编制五大产业发展规划、商贸流通和现代物流产业发展规划、旅游产业发展规划、现化农业及农业产业化发展规划等相关产业规划，在规划中明确产业发展重点与目标任务，着力打造优势产业。

三是编制基础设施建设规划。

组织编制完成交通、水利、电力等基础设施建设规划，着力改进承接产业转移示范区基础设施条件。

四是编制有关总体规划。

组织修编县城总体规划和土地利用总体规划，着力统筹承接产业转移范区建设，优化空间布局。

编制完成区域发展与扶贫攻坚规划，力争我县有较多牵动性、基础性的重大项目进入省和国家规划，提升示范区基础设施水平。

　　2、健全示范区建设推进机制。

按国家和省、市的战略构想，将承接沿海产业转移列为县域经济发展的有效途径和招商引资的突破口，强化工作举措，健全推进示范区建设机制。

一是健全组织保障建设。

成立由县委、县政府主要领导领衔主抓的示范区建设领导小组，下设“园区建设突破年、招商引资推进年、效能建设提升年”三个组织机构，定人员、定目标、定任务、定责任，着力夯实大平台、引进大项目、优化大环境；建立示范区建设联席会议制度，实行招商引资和园区、项目建设等重点工作月通报、季调度、半年观摩，确保示范区建设工作有序推进。

二是安排经费保障发展。

发挥县投融资公司作用，保障经济开发区、旅游度假区建设资金需要；安排1000万元，作为招商引资工作经费和奖励资金。

　　3、夯实示范区产业承接平台。

着力打造县经济开发区、天柱山旅游度假区和9个乡镇工业聚集区的承接产业转移平台。

拓展开发区发展空间，在巩固老区的基础上，积极申报争取开发区跨河西扩，开发区西扩7平方公里首批通过省发改委、国土厅、环保厅、住建厅、文物局的现场踏勘，开发区总体发展规划通过省发改委组织的专家评审，规划环境影响报告书已编制完成，即将组织专家评审，有望首批获省政府批准。

推进交通干线工业聚集区建设，研究出台了系列支持乡镇工业聚集区发展的政策，从工业区内土地出让金等额返还、新增税收县级可用部分全额返还、占用林地规费50%奖励和年安排几百万元不等的财政奖扶资金的方式予以重点支持，壮大了乡镇产业基础，形成特色鲜明、错位发展的乡镇聚集区格局，源潭乡镇园区XX年元月正式获批筹建省级开发区，已形成以制刷为主的优势产业，XX年被中国日杂用品协会授予“中国刷业基地”称号，截止目前9个乡镇工业聚集区建成面积已达10.7平方公里、入区企业226家，今年1-8月实现税收5445万元，各项主要经济指标连年都呈现较大幅度增长。

　　4、优化示范区产业承接环境。

大胆探索，先行先试，深化改革，创新机制，承接产业转移环境明显好转。

一是优化政务环境。

推进“一站式”服务，深化行政审批制度改革，公开办事程序。

将具有行政管理和公共服务职能的70个县直单位和135个二级机构纳入民主评议范围，每半年评议一次。

对服务经济发展的职能部门实行定期明查、不定期暗访和异地互查。

狠抓项目落地，坚持产业转移项目“谁引进、谁服务”，由项目引进单位成立安商小组，从项目引进、审批、筹办到投产、达产、扩模等实行全程服务。

设立开发区派出所，建设环境治理长效机制初步建立。

对全县124个中介机构进行清理规范，挂靠政府部门的中介机构实现彻底脱钩。

源潭开发区推行限时办结制、全程代理制、超时“默认制”，做到“开发区的事，在开发区办”；建立开发区企业投诉举报网点，形成投诉处置快速反应机制；规范对开发区企业的检查行为。

二是优化融资环境。

把金融业放在县域经济发展的核心位置来抓，建立金融机构支持县域经济发展激励机制，加大与非驻点金融机构的联系，加强金融担保体系建设，争取新增各类金融机构12家，有效缓解了融资难，使我县成为全市金融业最发达的县份之一。

XX年全县新增贷款超过20亿元，存贷比、贷款增量都位居全市前列；发挥投融资公司作用，为35家企业解决应急资金委托贷款87笔、8.34亿元；5家担保公司在保余额10.57亿元。

三是强化用工保障。

帮助重点企业抓好用工宣传，XX年印制10万份年历画发放给农村居民。

建设人力资源电子数据库35万人，开通就业网和政府就业热线。

建立重点企业用工定期反馈制度，利用大型电子显示屏全天候帮助企业免费发布用工信息。

XX先后召开全县招工会议12次，联合缺工企业举办大型招聘会12场，全年帮助县内企业招工1.34万人，保障了县内企业用工需要。

　　5、加大示范区产业承接力度。

以“招商引资推进年”活动为抓手，进一步完善考核体系和推进机制、责任机制和激励机制，着力推进大招商。

一是硬化产业承接举措。

把招商引资工作作为全县“一号工程”、“一把手工程”，实行“一岗双责”、“一票否决制”。

招商引资工作占绩效考核总分50分，对招商引资项目引荐人和引荐单位实行重奖，XX年拿出170多万元奖励千万元以上项目引荐单位和引荐人。

建立招商项目节点计划督查制度，对新签约项目供地、新供地项目开工、新开工项目建成投产、投产项目达产达效，全面约定时间节点，明确各个节点的责任单位和责任人。

二是创新产业承接举措。

针对产业转移形势的新变化，主动加强与沿海发达地区商会、协会、老乡会联系，采取签订委托协议、共办招商活动等办法，开展委托招商，先后与深圳服务贸易协会、佛山徽商文化研究会、XX金智人力资源集团等签订了战略合作协议。

探索推行“园中园、区中区、共建园”等招商机制，加强与长三角地区政府间沟通联系，拟定XX经济开发区合作共建园区方案，制定优惠政策，积极寻求合作机遇，邀请浙江省永康市经贸代表团来我县考察，并就在XX经济开发区建设永康工业园事宜进行洽谈，力争在产业组团式承接上有新突破。

三是积极开展产业招商。

成立机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品及旅游工艺品加工五大产业发展工作组，定目标、定职责、定任务、定措施。

每个产业由一名县级班子成员领衔主抓，摸排产业招商项目，指导开展产业招商，着力引进与工业五大产业相关联、相配套的大项目、好项目。

承接产业转移成果丰硕，XX年全县全年共签订并实施各类项目（含结转项目）111个，实际利用县外境内资金41.71亿元，其中引进境内省外资金40.35亿元，引进境外资金977万美元（境外直接投资）；当年新开工亿元以上项目7个。

XX年全年签订并实施各类项目（含结转项目）93个，实际利用县外境内资金57.58亿元，境外资金584万美元；当年新签约并履约5亿元以上项目3个，亿元以上项目14个，当年在建投产和新开工的亿元以上项目17个，在全市招商引资工作考核中获第一名，受到市委、市政府表彰奖励。

今年上半年共引进并实施招商项目43个，新签约亿元以上项目8个。

　　6、高效利用示范区建设用地。

一是优化土地资源配置。

出台了《XX经济开发区入区项目评审办法》，正在研究出台《乡镇工业聚集区入区项目评审指导意见》，对企业投资容积率、建筑密度、投资规模、投资强度做明确要求，对企业生产开工率不足、经济效益差、税收能力不强的项目，采取改造、重组、并购等方式。

出台《闲置土地清理处置办法》，对闲置土地按照政策规定，强制收回。

制定奖励办法，鼓励企业建设多层标准化厂房，对建成的3层以上厂房由政府给予奖励，使多层标准厂房比例逐步提高，县开发区内已有嘉宜纺织科技创业园、天柱山科技创业园、中合机械产业园和赛航家纺产业园等多家企业孵化器，众多中小企业已落户该创业园，其中嘉宜纺织科技创业园现已建成标准化工业厂房16幢，7.8万平方米标准厂房和配套服务用房已竣工投入使用，已成功引进新明达、金鹭、德锦、丰源泰、金鹭、富翔、邦威、华豚服饰等10多家浙江服装企业。

二是盘活闲置土地。

对破产或关停企业用地、撤乡并镇和区划调整后的机关事业闲置办公场所用地、农村中小学布局调整后空置的旧校舍用地，空置的医院、供销社、百货公司和粮站等仓库用地及废弃窑砖厂房用地等，逐一分类归并，组织复垦或就地盘活利用，对不符合规划的加以复垦平整置换使用、调整使用或挂钩使用；鼓励零星、分散的农村居民点，撤并迁移向规划居民小区集中，将农村多余建设用地复垦后调整使用，确保闲置土地资源得到最大化利用。

　　我县示范区建设成效明显，但也存在一定的困难和问题：

一是承接产业成本不断攀升，在各地纷纷提出“超常规”发展的形势下，各种招商引资优惠政策、突破性政策争相出台，小分队招

　　商、驻点招商、全民招商等形式不断翻新，往往是一个项目，多家争抢，导致招商成本越来越高。

招商引资异地落户，招商地与落户地利益分配机制还不明晰，缺乏参照样本。

二是土地指标制约明显，示范区内建设项目的落地、基础设施的完善，必然推动全县用地需求的刚性增长，而省里下达的用地指标极少，土地供需矛盾日益凸显。

三是园区还停留在粗放式增长模式上，园区建设水平不高，产业规模小、配套能力不足、集聚效应还不够强，投资经营成本较高。

　　二、示范区建设下步工作着力点

　　下一步，我们将继续加强皖江示范区建设，在科学示范上加强探索，注重把承接产业转移与推进开发园区转型升级、与实现可持续发展结合起来，不断把示范区建设推向深入，在以下六个方面着力推进。

　　1、狠抓转移项目落地。

提高承接产业转移的针对性和有效性，强化产业的整体承接，抓住产业链中的核心企业，聚集产业链上下游产业，形成大规模、集群式承接产业转移的格局。

强化引进项目的跟踪落实，对已经签约和达成意向的项目，密切跟踪，挂牌落实，解决好开工和建设中的突出问题，加快推进卫康医药产业园、中合机械产业园等重大工业项目建设。

　　2、拓展产业承接平台。

按照“完善现有区域、拓展河西新区”的思路，强力推进县开发区区内拆迁安置，加快扩区报批进度，争取尽早获省政府批准，启动新区基础设施建设；进一步拉开旅游度假区发展框架，引进建设带动性强的旅游综合体，加快雨润国际商务旅游度假中心等项目建设，力争温泉度假村、皖文化园等重大项目落地，确保按时建成张恨水墓园景观工程和风情大道至潘铺连接线；做好源潭省级经济开发区筹建的跟踪衔接工作，提升制刷产业层次，打响“中国刷业之乡”品牌；健全乡镇工业聚集区考评和管理体系，加大以奖代补力度，探索建立乡镇园区入区项目统筹布局新机制，指导乡镇园区按照“一镇一品牌、一园一特色”的发展思路，明确首位产业，坚持错位发展，逐步形成主导产业集聚效应，着力打造特色产业强镇，推动县域产业科学布局、协调发展。

　　3、创新产业承接方式。

积极探索招商引资和合作共建园区新模式，争取将县开发区列入省级合作共建试点园区，研究采取股份合作、委托招商、“飞地经济”等多种方式，推进园区合作共建，推动产业组团式承接。

持之以恒地加强与国内外大企业、大集团及上市公司对接，力求在引进大项目和外资项目上实现新突破。

围绕主导产业、特色产业和首位产业，锁定重点企业开展“一对一”、“点对点”精准招商、定向招商，力求招商工作取得实效。

进一步完善招商工作机制，完善奖惩政策，制订全县招商引资企业后期服务管理办法，形成与招商优惠政策相互衔接、相互制约的政策体系；对签约招商项目进行梳理，排定责任单位和责任人，逐月进行督查调度通报，促进签约项目尽快落地。

　　4、打造生态承接示范区。

立足我县良好的生态优势，抢抓皖XX市带承接产业转移示范区建设和国家支持生态功能区发展的机遇，认真研究承接产业转移示范区建设的支持政策，围绕推进“绿色能源示范县”和国家、省生态示范县建设，探索培育壮大生态工业、生态旅游业、生态农业等生态产业体系，努力建设皖XX市生态产业承接发展示范区。

　　5、推动经济转型发展。

把握新兴产业和服务业发展的趋势，做好新兴产业和服务业的分析工作，出台培育和引进战略性新兴产业扶持政策，积极争创产业发展新优势，增强工业发展后劲。

研究制定加快现代服务业发展政策措施，积极承接文化旅游体育等产业转移，培育新型服务业业态，加速构筑功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系。

　　6、提升基础设施条件。

以适应经济社会发展、承接产业转移为基本出发点，加快建设潜水滨河公园二期、市民广场、县综合服务中心、公共停车场和梅城镇综合服务中心等项目，推进桃园南路、北门河、零碑等地块综合改造，实施县客运中心、5万吨水厂二期和潜水利民段堤防加固工程，启动建设105国道改线及城南至黄铺快速通道大桥，推动县城跨河发展，全面提高示范区基础设施承载能力。