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建设项目设计阶段的造价管理与对策
摘要
在工程项目实施中，工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的全过程。
本文论述了设计阶段工程造价控制的重要性，认为设计阶段是工程造价控制的关键，就能起到事半功倍的效果。
然后分析了设计阶段影响工程造价的因素，包括建筑标准、设计者的知识水平、设计方案、现场条件等。
并提出了设计阶段控制工程造价的措施，比如强化意识、增强观念、提高设计人员的水平、重视资料的收集工作、完善工程设计阶段的招标工作、积极推行限额设计、设计方案优化、推广标准设计，加强设计变更管理、实行设计的奖罚制度、建立工程回访制度等，以加强和改善设计阶段的造价管理和控制。
关健词：
造价管理；造价控制；设计阶段；设计方案优化
第一章前言
建设工程项目的造价控制贯穿于项目建设的全过程，不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项期工作阶段的投资控制，而往往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，把控制工程造价仅放在施工图预算、结算的审查上。
虽然审计人员一丝不苟地严把工程造价审计关，对控制工程造价，节省建设资金也发挥了巨大的作用，但是，控制工程造价的方式存在明显的缺陷，使工程造价审计仍处于被动状态。
为解决这一，应分析工程设计阶段对造价控制的影响，加强设计阶段的控制。
（一）设计阶段对造价控制的影响
设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。
建设工程项目的全过程大致可分为4个阶段：
可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段和施工阶段，其中初步设计和施工图设计这两个阶段统称设计阶段。
根据西方一些国家分析，设计阶段对工程造价的影响程度占75%以上，由此可见：
设计阶段应是全过程造价控制的重点，是工程建设造价控制的关键阶段。
设计阶段是控制工程造价的第一关，是龙头，抓住了设计阶段的工程造价控制，就抓住了工程造价控制的关键，就能起到事半功倍的效果，就能更有效地控制工程造价。
本文将探讨在设计阶段如何有效地控制工程造价。
（二）设计阶段工程造价控制的重要性
在工程项目实施中，工程项目的造价控制工作贯穿于项目建设的全过程。
不同的实施阶段，其对工程造价的影响不同，项目造价控制的工作就有重点阶段之分。
整个工程项目实施过程分为：
投资决策、设计、施工（包括招投标）和竣工结算等几个阶段。
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程。
设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人们聪明才智与物资技术手段完善结合的阶段，也是其充分发挥主观能动性，在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排的阶段。
在设计阶段能动地实施一系列造价控制手段，把技术工作与造价控制紧密结合，弄清设计决定造价，造价约束设计的辩证关系，把握住造价控制的主动权。
在设计工作中，建筑师等专业人员往往更重视工程的使用功能，力求采用先进的技术手段，实现项目所需的功能，面对经济因素考虑较少，在设计阶段就让造价工程师参与进来，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在做出重要决定时充分认识其经济后果。
投资限额一旦确定，设计就只能在限额内进行，在有利于建筑师发挥个人创造力的同时，选择一种较经济的设计手段实现技术目标，确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
因此，设计阶段是工程造价计价与控制的重点阶段。
第二章设计阶段影响工程造价的主要因素
设计阶段影响工程造价的因素主要有以下几个方面：
（一）建筑标准
一般由建筑业主确定。
建筑标准高则工程造价高，反之则低。
建筑标准的确定一般应根据建筑物、构造物的使用性质、使用功能以及业主的经济实力等因素确定。
对于重要的、具有标志性的建筑、建筑标准可适当提高。
建筑标准的确定不仅要考虑一次性建设费用，也要考虑维护和运行费用，使之从整体上达到最优。
（二）设计者的知识水平
好的设计师在于能充分利用现代设计理念，运用科学的设计方法去优化成果，从而保证设计质量，降低工程造价。
既懂技术又懂经济，善于将技术与经济相结合才能创造出优秀的设计成果。
引入竞争机制、选择设计单位是比较好的方式，也是控制工程造价的有效方法。
（三）设计方案
好的设计方案是技术上的可行性和经济上的合理性的完美结合。
好的设计方案应该是对平面布置、空间组合、结构造型、材料选择等方面进行充分的分析和论证。
（四）现场条件
现场条件是制约设计方案的重要因素之一，它对工程造价会产生重要的影响。
第三章有效控制工程造价的原则
建筑工程造价的有效控制是工程建设、管理的重要组成部分。
所谓的工程造价的有效控制就是在投资决策阶段与设计阶段、招投标阶段与施工阶段，采用一定的方法和措施，把建设项目投资的发生控制在批准的投资额度以内。
一般来说，有效控制工程造价有三个原则。
（一）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但必须突出重点。
工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节[2]。
很显然，工程造价控制的关键在于施工以前，投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
据统计，水利水电工程的设计费一般占建设工程总造价的比例很小，但对于工程造价的影响却很大，至少在75%以上。
（二）动态地、主动地控制工程造价
过去我们对工程造价的控制处于被动控制的状态，自从20世纪70年代开始，人们才将工程造价的控制立足于主动采取措施上，以尽可能缩小目标值与实际值的偏离，水利行业推行的对工程造价进行“静态控制，动态管理”，就是立足于建立主动、积极的工程造价管理机制。
（三）技术和经济相结合是控制工程造价的有效手段
要有效控制工程造价，应从组织上、技术上、经济等多方面采取措施。
技术和经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
在工程建设中，把技术和经济有机结合，通过技术经济分析和效果评价，正确处理技术先进性和经济合理性，在经济合理的基础上，技术先进把控制造价的观念渗透到各项设计与施工技术措施中。
第四章设计阶段控制工程造价的措施
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但必须突出重点。
工程设计是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系。
（一）强化意识、增强观念
设计阶段是造价工程师发挥他应有作用的阶段，也是投资控制重要的工作阶段。
造价工程师可以应用掌握的技术经济知识，总结以往的工程技术经济指标，应用价值工程方法，和工程师一道进行技术经济比较，对各种结构形式、设计方案、大样做法、选用建筑材料等，做出经济合理的结论，为工程设计人员服务，提供好的合理建议，从而达到设计阶段控制工程造价的目的。
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、迎合建设单位“喜高（标准）好大（规模）”要求的倾向；把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。
（二）提高设计人员的水平
加强培训，不断提高各方面人员的综合素质由于设计阶段工程造价控制是一项综合性工作，人的因素起着很大的作用，仅有热情，不具备应有的技能也干不好工作。
因此，设计人员、概预算经济人员要具备比较好的综合素质才行。
针对设计人员不太懂概预算，经济人员不太懂工程技术以及新技术、新工艺、新材料不断出现的情况，就必需进行有针对性的培训，不断提高相关人员的综合素质，使其在设计过程中自觉地把技术设计与经济设计有效地结合起来，为加强设计阶段工程造价控制创造必要的前提条件。
只有这样，设计阶段的工程造价控制才能持续有效地进行。
1.引入设计成果质量管理制度。
承接设计的咨询单位引入设计成果质量管理制度，奖惩制度和质量监督制度，层层把关。
比如许多单位就有很严格的逐级审签制度，从设计、校核、审查、审定到批准，都由专人签字，确保设计成果质量，并且责任到人，有很详尽的奖惩办法。
2.设计人员要加强工程造价控制的思想意识设计人员要加强有效控制工程造价的思想意识，工作中要一丝不苟：
（1）认真做好前期勘察设计、资料收集工作，对参照的资料认真分析，去伪存真。
（2）对工程的主体、关键部位，影响投资比较大的建筑、设备等，精心设计，减少设计变更，认真做好方案比选，选择经济合理的最优方案。
通过以上两项工作来控制主要工程量从而达到有效控制工程造价的目的。
3.造价编制人员合理规范编制工程单价合理分析和确定工程的综合单价也是控制好工程造价的关键。
造价编制人员要严格按照相关编制规定，合理采用相关定额，考虑施工组织设计的安排，施工工艺的要求等等。
因为编制概预算的人员都知道，套用不同版本的定额、选择不同的运输距离、采用不同的材料价格、选择不同的施工机械和方法工序，所得出的综合单价会有很大的不同，由此对工程造价的影响动辄几万，几十万，甚至上百万，所以这点不容忽视。
（三）重视资料的收集工作
设计人员在设计前，要充分了解项目建议书，可行性报告、设计任务书、了解水文、地质情况；了解地形地貌、工艺设备流程、新型建筑材料及性能。
另外，加强工程造价资料的收集整理工作，收集、整理、积累工程造价资料是造价管理的一项重要基础工作，做好这项工作，可以为工程造价的动态管理提供条件，为建设项目投资决策提供信息，也可以为投标报价提供依据并且能使投标报价快捷、准确。
要做好资料的收集、整理、积累工作，就必须建立工程造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和微机管理系统化。
每完成一个项目，都要及时准确地将造价资料按统一格式录入微机管理系统，并且要跟踪工程进展情况，及时了解实际状况，将实际情况与设计进行对比，发现问题，找出规律。
并且要随时更新资料，确保资料真实可靠，只有这样，才能为以后类似工程提供参考。
（四）完善工程设计阶段的招标工作
招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手段，已广泛被人们所接受。
工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。
工程设计分方案设计、技术设计和施工图设计3个阶段。
为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已是势在必行。
这样一来设计在每个细节上都会精益求精地去完成，否则，就有落选的可能。
在设计阶段的评标定标中不能把设计费的高低作为定标的依据，因为设计费只占整个工程投资的1%～2%，而设计产品的好坏对工程总投资的影响可以达到20%～30%，因此定标的主要因素应放在设计构思的新颖性、创造性、实用性、技术的优劣、投资估算的合理性，设计进度计划、设计组织方案等方面来进行评价。
通过技术、经济和效果评价，力求选择在技术先进前提下确保经济合理。
在经济合理的前提下确保技术先进，在满足使用功能的前提下注意造型别致美观，以最少的投人创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。
（五）积极推行限额设计
限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。
同时，各专业在保证达到使用功能的前堤下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中的不合理变更。
保证工程竣工结算不突破总投资限额的工程设计过程。
限额设计是按上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而也就克服了“三超”。
同时限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单的将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重事际、实事求是、精心设计和保证科学性实际内容，可促使设计单位对技术和经济这一对立统一问题的深度研究，从而克服长期以来重技术、轻经济的思想。
（六）设计方案优化
应用价值工程进行设计方案优化价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动、着重对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，可靠地实现产品必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。
在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选择技术先进经济合理的最优设计方案，不盲目追求高标准，使设计方案在体现适用的基础上适当美观，合理使用人力、物力和财力，以达到合理、有效地控制工程造价的目的，花少钱办大事，使有限的资金最大限度地发挥作用，提高投资效益。
1.技术经济分析法
设计方案的技术经济分析法是采用技术与经济的比较方法，按照工程项目经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中优选出经济效果最优的方法。
（１）最小费用法
最小费用法是指在诸设计方案的功能（或产出）相同的条件下，项目在整个寿命周期内费用最低者为最优的比较方法，最小费用法可分为静态最小费用法和动态最小费用法。
静态最小费用法数学表达式为：
（式3-1）
式3-1中：
C——总寿命期总费用；
Ct——寿命期内（包括建设期）各年费用；
n——寿命期（年）。
动态最小费用法数学表达式：
（式3-2）
式（式3-3）中：
PC——寿命期内总费用现值；其它同上。
（2）多目标优选法
在对设计方案评价中需要有费用指标，而有时很难获取的费用标准不准确，因而严重影响了优选的正确性，在一些情况下，可以采用多目标优选法。
这种方法是定性分析，定量打分相结合的方法。
本方法的关键是评价指标的选取和指标的权重。
其公式为：
（式3-3）
式3-3中：
C——设计方案总得分；
Ci——各指标的标分；
Wi——各指标的权重，ΣWi=1；
n——评价指标的数量。
2.价值分析法
价值分析也称价值工程，价值工程就是通过对产品进行功能分析，使之以较低的总成本，实现必备功能，从而提高产品价值的一种科学的技术经济方法。
价值分析以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的方法，通过功能和价值分析，使物尽其力、财尽其用。
价值分析的表达式为：
V=F/C（式3-4）
式3-4中：
V——价值；
F——功能；
C——成本。
建筑设计中如何将工程项目的功能要求与投资有机结合，根据工程的实际情况既不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求提高成本与功能的比值，获得最佳的设计方案，价值工程作为一种成熟有效的办法，在许多国家的工程建设中得到广泛应用，例如在某化工厂污水处理工程中，因污水处理池地质条件不够，需要处理，原设计方案为抛填20%毛石砼，经过设计人员的反复计算，将毛石含量提高到了60%，满足了设计要求，而造价比原方案节约了12.6万元，此方案设计在保证工程功能不变的条件下降低了工程投资。
（七）推广标准设计，加强设计变更管理
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。
标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备。
并能够缩短设计周期，加快施工进度。
据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。
可以使施工准备工作和定制预制构件等工作提前，并能使施工速度大大加快。
标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。
在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。
如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。
为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
第五章结束语
建设项目的造价管理，就是按照经济规律的要求，根据市场经济的发展形式，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和社会效益。
造价管理贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算、保修等阶段。
目前，绝大部分工程在建设实施（施工）阶段，只注重施工图预算、结算而忽视实施前的造价控制，其结果是事倍功半，效果不理想。
研究表明，设计阶段对建设项目投资影响占35%～75%，在项目作出投资决策，工程建成后，能否获得满意的经济效果，设计工作起着决定性的作用。
设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。
在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计等措施优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。
工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
只有当建设单位真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。
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致谢
首先感谢宁波电大象山分校领导和老师三年来对我的培养和教育。
本篇论文得到了指导老师的悉心指导，无论是在论文构思、提纲的编写，还是在论文的成稿，老师都细心地给予了指点和启发，在此，对老师表示衷心的感谢！
最后，感谢我的同学和朋友近三年来对我的关心和帮助，尤其感谢我的家人对我的学习的支持！
谢谢大家！
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