内江市隆昌县土地利用总体规划doc.docx
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内江市隆昌县土地利用总体规划doc
内江市隆昌县
土地利用总体规划
（2006—2020年）
隆昌县人民政府
二O一O年十一月
内江市隆昌县
土地利用总体规划
（2006—2020年）
规划编制单位：
隆昌县人民政府
规划组织编制单位：
隆昌县国土资源局
规划技术编制单位：
成都科地国土资源研究所
规划编制时间：
二O一O年十一月
前言
第一节规划目的
为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹各行各类用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社会全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策。
隆昌县依据《中华人民共和国土地管理法》，按照《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）》及《隆昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划》对土地利用的部署和要求，结合隆昌实际，制定《隆昌县土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。
第二节规划任务
《规划》主要阐明规划期内内江市隆昌县土地利用的指导思想和原则，明确土地利用的主要目标、任务和政策、土地利用空间布局、土地利用结构调整和土地利用重点建设项目，并提出具有较强可操作性的规划实施保障措施。
第三节规划依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》；
4、《基本农田保护条例》。
二、国家政策
1、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；
2、国土资源部《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉的通知》；
3、国土资源部《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发[2002]189号）；
4、国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；
5、国务院办公厅《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）；
6、国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；
7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资发[2009]51号）。
三、行政规章和规范性文件
1、《土地利用总体规划编制审查办法》；
2、《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》；
3、四川省国土资源厅《关于下达四川省扩权县规划修编主要指标的通知》（川国土资函[2009]953号）；
4、《县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）》；
5、《县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1021-2009）》。
四、相关规划
《四川省土地利用总体规划（2006-2020）》、《内江市土地利用总体规划（2006—2020）》、《隆昌县城镇体系规划（2002－2020）》、《隆昌县国民经济和社会发展“十一五”规划》、《隆昌县水利规划》、《隆昌县交通规划》、《隆昌县旅游规划》等省、市、县府相关部门发展规划。
第四节规划期限
《规划》期限为2006-2020年，以2005年为基期年，2010年为规划近期年，2020年为规划目标年。
《规划》范围为隆昌县所辖全部土地。
第一章规划背景
第一节县域概况
一、自然概况
隆昌县地处四川盆地南部，内江市最南端，地跨东经105°02′-105°26′，北纬29°1l′-29°32′。
东、南、西、北分别与荣昌县、泸县、富顺、东兴区接壤。
全县幅员面积794.58平方公里。
距成都210公里，距重庆130公里，距内江城区37公里。
隆昌地貌属川东平行岭谷区华蓥山山脉向西南延伸的低山丘陵体系。
地势平缓，大体呈北高南低的趋势。
平均海拔300—400米，相对高度20—50米。
境内地貌有平坝、浅丘、高丘、低山四种类型，分别占全县幅员面积的67.23%、20.85%、4.51%、7.41%。
隆昌县属亚热带湿润季风气候，年平均气温17.6℃，年平均降雨量为1049.1mm，具有气候温和，雨量充沛，四季分明，日照偏少，雨水季节分配不均，夏季多雨，旱涝交错，无霜期长等气候特点。
隆昌县土壤以水稻土和紫色土为主，养分含量中等偏高；植被种类繁多，生物资源丰富；矿产资源储量较大；境内风景名胜较多，旅游资源比较丰富。
以“一城一湖两架山”（隆昌县城金鹅镇、古宇湖、圣灯山、云顶山）组成“隆昌古湖风景名胜区”。
隆昌地处沱江一级支流大清河与赖溪河的分水岭上，属长江流域沱江水系，境内无大江大河。
年人均水资源总量448立方米，亩均747立方米，水资源较为贫乏。
二、社会经济发展概况
改革开放以来，隆昌县坚持以经济发展为中心，围绕“工业强县、商贸大县、旅游兴县”的经济发展思路，努力建设川渝合作试验示范区，打造工贸强县和新兴经典旅游文化城市。
隆昌县现辖16个镇，2个乡，1个古湖办事处（包括巨星村、恒星村、罗星村、古宇村、金星村、卫星村、工农村、上游村、建设村、飞泉村、春光村、望城村、红卫村、明星村、群星村、等15个村），共369个村，405个农业合作社。
2005年末全县总人口76.3万人，其中，非农业人口16.6万人，农业人口59.7万人。
2005年，全县实现国内生产总值43.46亿元，比上年增长12.3％。
其中：
第一产业实现增加值9.56亿元，增长6.4％，对经济增长的贡献率为11.01％；第二产业实现增加值19.55亿元，增长18.0％，对经济增长的贡献率为63.71％；第三产业实现增加值14.34亿元，增长8.8％，对经济增长的贡献率为25.28％。
三次产业结构由1996年的24：
52：
23调整为21：
46：
33，初步形成了“二、三、一”的产业结构模式。
综上所述，隆昌县具有区位条件优越，交通便利，气候宜人，土壤肥沃，资源丰富等优势，经济发展潜力巨大，后劲十足。
但水资源的匮乏对其经济发展也存在一定的制约因素，在进行用地布局时要充分考虑水资源的影响。
第二节土地利用现状和特点
一、土地利用现状
2005年隆昌县土地总面积79440.6公顷。
其中，农用地面积64631.8公顷，占土地总面积的81.36%；建设用地面积11843.3公顷，占全县总面积的14.91%；未利用地面积共2965.5公顷，占全县总面积的3.73%。
1、农用地
农用地中耕地面积38489.5公顷，占农用地面积的59.55%；园地面积2623.2公顷，占农用地面积4.06%；林地面积6158.1公顷，占农用地面积9.53%；其他农用地面积17361.0公顷，占农用地面积26.86%。
2、建设用地
建设用地中城乡建设用地9821.7公顷，占全县建设用地82.93%，是建设用地的主要部分；交通水利用地2001.4公顷，占建设用地16.9%；其他建设用地20.2公顷，占建设用地0.17%。
3、其他土地
其他土地中水域和自然保留地面积分别为1080.4公顷和1885.2公顷，分别占其他土地面积36%和64%。
二、土地利用特点
1、田坎系数较大，农地整理潜力较大,由于隆昌地貌属川东平行岭谷区华蓥山山脉向西南延伸的低山丘陵体系，因此地块较为破碎，田坎系数较大，为28.18%。
本轮规划可通过土地整理，归并田块，提高农地的利用率。
2、土地利用程度较高，2005年隆昌县土地利用率为96.27%，与内江市其它区县及全省平均相比较，土地利用率较高。
3、土地垦殖率较高，以农业种植生产为主，2005年隆昌县土地垦殖率为51.75%，远高于四川省土地垦殖率平均水平。
4、建设用地沿交通干线分布，隆昌县居民点及工矿用地主要分布在交通干线上，县城所在地金鹅镇位于成渝交通线与隆纳高速路的交汇处，形成了一个依托交通的经济走廊雏形。
三、存在的问题
1、规划缺乏前瞻性和动态性
西部大开发的新形势，带来了众多的发展机遇，特别是基础设施投入加大、重大建设项目投建，导致规划在某些方面滞后缺乏动态性。
上轮土地利用总体规划是根据国民经济计划对未来年份的土地利用进行预测和安排，主要侧重对土地利用前景的描述，带有计划经济缺陷，缺乏灵活性。
对各类非农业建设项目特别是一些重点建设项目预测不准、不全面，在用地方面造成困难。
2、土地整理实施力度还不够大
由于对全县可供开发整理的后备资源缺乏全面深入的调查，专项规划的深度不够，实施的方式单一，缺乏保证新开发耕地质量的有力措施。
同时，由于图件比例不能满足精度要求，导致中心村、农村居民点用地定位不够准确。
随着城市化、工业化的步伐加快，产业结构调整、生态退耕等一系列政策的实施，占用耕地的数量将会加大，这给我县“占补平衡”工作带来了一定的难度。
第三节土地利用的有利条件与制约
一、有利条件
1、区位及交通条件得天独厚
隆昌县地处四川经济发展主轴的“成渝经济区”腹心，是四川省经济向东联动重庆发展的前沿阵地，受到成都、重庆以及川南城镇密集群三大经济区的交叉辐射，地理区位十分优越。
隆昌县域在成渝、内宜、隆泸铁路基础上，加之内昆铁路复建和隆黄铁路的建设，“交通枢纽”地位突出。
发达快捷的交通网络使隆昌经济发展腹地广阔，商贸流通具有明显优势，为隆昌县发展经济、做强产业提供了有利条件。
2、具有一定的发展基础和比较优势
隆昌县在各大产业发展上具有自身独特的比较优势。
就农业而言，气候湿润，地势起伏平缓，由于优越的农业发展条件，被确认为四川省53个全国粮食主产县之一，也是6个基本农田保护示范区之一，在发展优质稻、再生稻，以及稻田养鱼、鸭均有一定优势，具备发展绿色食品的条件，已成为四川省的主要特色农业生产县之一。
就工业而言，传统优势产业的不断壮大，目前已初步形成了具有一定规模、相对完善的产业支柱体系，包括机械汽配、食品酿造加工、建工建材、纺织丝绸、包装等。
隆昌县旅游资源也十分丰富，青石文化城和中国石牌坊之乡成为隆昌独有的城市品牌，以上优势有利于优化农用地结构，和提高二三产业生产水平。
3、产业互补性突出
成都、重庆两大都市根据自身特色，实施产业结构调整，尤其是重庆打造“汽车名城”、“摩托车之都”战略的实施，有利于处于成渝中点的隆昌加快发展，特别是打造西部汽配基地，有利于发展产业、市场一体化。
目前，隆昌有14家企业为重庆汽摩配厂生产汽摩配件，占重庆同类汽摩配产品市场的25％；有8家企业为重庆朝天门市场服装企业配套生产纺织品；有12家企业依托荣昌畜牧兽医学院强大的技术力量做支撑；有60％以上的人口出行通过重庆；有80％以上的生猪、水禽、蔬菜、水果销往重庆市场；有90％的外贸出口通过重庆港走向世界。
将给隆昌县加快基础设施建设和生产要素配置带来机遇。
二、制约因素
1、土地生态环境保护压力更加凸显，需要大力加强生态环境保护和建设。
隆昌县经济社会发展一是面临着水资源紧缺，尤其是饮用水资源紧缺，全县只有四条小河流，大小水库39个，沱江水污染严重，加上县境内大部分水库、河流同样受到污染，污染性缺水十分严重，供需水矛盾日益尖锐，严重影响了城镇的正常发展；二是土地供给少，建设用地矛盾突出，隆昌2005年人口密度962人/平方公里，是四川省的人口密集区之一，人均耕地仅0.04公顷，在有限的土地上，既要发展农、林、牧、副、渔业，又要推进工业化，兴建能源、交通、工矿等项目，还要合理发展各级城镇，加快农村城镇化进程，改善居住环境。
各行各业发展对土地的需求，使得土地环境承载力受到巨大压力。
2、资源优化配置体系尚需完善，土地利用统筹不够，政府宏观调控手段需要进一步加强和完善。
经济总量偏小，产业结构不尽合理，近年隆昌县经济发展总体水平有了显著提高，但从全省范围看，经济总量仍然偏小，2005年，全县国内生产总值为43.46亿元，人均地区生产总值为6300元，比全省平均水平低1302元。
三次产业结构呈“二、三、一”的经济结构模式，产业发展仍然处于工业化初期阶段，第一产业向第二产业发展不足，第三产业的深层次发展欠缺。
作为隆昌县传统产业的农业，基础设施方面薄弱，农业产业化体系还没有建立起来，使农业的发展受到限制，工业目前多以对农副产品的加工和对矿产资源的初级利用为主，缺少高新科技、高产出的工业企业。
3、粗放型的经济增长方式仍将持续较长一段时间
“十一五”期间，我县国民生产总值将以11%的速度增长，经济将更加发展。
而万元GDP用水量则高于全国、全省用水量，水的有效利用率较低。
全县现有工业企业规模普遍偏小，科技含量低、高新技术产业十分薄弱，环境保护意识不强，企业整体素质和竞争能力还有待提高。
未来一段时间，原材料和基础工业仍将保持持续增长态势，资源和环境的压力还将继续增大。
仍普遍存在依靠增加生产要素投入来扩大生产规模，消耗较高，成本较高，产品质量难以提高，经济效益较低，如果继续沿用原有方式将难以维系，矿产、土地、森林等资源都难以承受。
经济、社会也难以实现可持续发展。
因此，必须加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变。
第二章规划指导思想、原则与目标
第一节指导思想
全面落实科学发展观，认真贯彻严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，按照“工业强县、商贸大县、旅游新县”的目标，努力把隆昌县打造成“川东第一县”的要求，统筹保障发展与保护资源，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进隆昌县土地资源的可持续利用。
第二节土地利用的基本原则
一、严格保护耕地特别是基本农田
认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，把提高耕地质量和严格基本农田保护放在首位。
实行耕地数量、质量、生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地规模。
积极推进土地整理复垦，加强农田基本建设，重点保护集中连片的优质耕地。
二、统筹城乡土地利用
统筹城乡土地利用，形成以隆昌县城为中心，沿成渝、隆泸、隆自、隆内公路构建城镇一级发展轴，以县城公路黄家—响石—付家桥—胡家—云顶—山川—石燕桥—渔箭—周兴—界市—太平—黄家为城镇发展环线，轴线与环线相结合，梯级的四级城镇网络体系。
实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的国有工矿用地等进行整理（复垦），并将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，以促进用地布局优化。
三、节约集约利用土地
充分利用闲置土地，盘活存量建设用地，提高土地效益。
转变土地利用方式，控制用地盲目扩张；加强废弃地复垦和工业污染用地整治，合理确定城乡建设用地规模和扩展边界，优化允许建设区和有条件建设区内用地布局；积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点用地整理，提高土地利用效率。
四、加强土地生态建设
协调土地利用与生态建设，按照建设环境友好型社会的要求，保护基础性生态用地，因地制宜、因势利导，改善土地生态环境。
坚持资源开发与环境保护相协调，建设土地生态安全屏障，鼓励城镇组团发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态功能。
加大土地生态环境整治力度，积极防治土地污染，综合整治土壤环境，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。
五、以上级下达的各类用地指标为控制，弹性与刚性相结合
依据上级规划下达隆昌县的各项土地利用指标进行调整，对各类用地进行有序、合理的用地布局，同时做好土地规划的弹性与刚性的结合。
第三节社会经济发展目标
一、社会发展预期：
2010年，全县总人口将达到95万人，城镇化率达45%；2020年全县总人口将达到129.24万人，城镇化水平提高到60%。
二、经济发展预期：
2010年，全县地区生产总值达到121亿元，人均GDP达到12736元；2020年，全县地区生产总值达到835亿元，人均GDP达到64608元。
第四节土地利用规划目标
一、战略目标
充分发挥土地利用总体规划的基础作用，加强土地资源对经济增长、经济结构和经济布局的宏观调控能力；强化土地用途管制，土地利用结构和布局得到合理调整和不断优化，土地利用效益显著提高，为全面建设小康社会提供土地保障；保护农用地特别是基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力；保障重点建设项目及其他必要的建设用地，建设用地集约利用水平明显提高；土地整理复垦全面开展，宜农土地后备资源适度开发，生态环境明显改善。
二、具体目标
1、耕地保有量
2005年，隆昌县耕地面积为38489.5公顷。
规划至2010年耕地保有量不得少于38259.0公顷；规划至2020年耕地保有量不得少于37882公顷。
2、基本农田保护面积
2005年隆昌县基本农田保护面积为33268.0公顷，基本农田保护率为86.43%。
规划至2010年和2020年基本农田保护面积不得少于31987.0公顷。
3、建设用地控制规模
2005年，全县建设用地面积为11843.3公顷。
其中城乡用地控制规模为9821.7公顷，城镇工矿用地控制规模为1532.6公顷。
规划至2010年，全县建设用地控制规模12293.0公顷，净增规模为450.0公顷。
其中城乡用地控制规模为10159.0公顷，净增规模为337.0公顷。
城镇工矿用地控制规模为1883.0公顷，净增规模为350.0公顷。
规划至2020年，全县建设用地控制规模为13123.0公顷，净增规模1280.0公顷。
其中城乡用地控制规模为10842.0公顷，净增规模1020.0公顷。
城镇工矿用地控制规模为2633.0公顷，净增规模1100.0公顷。
4、新增建设用地规模
规划至2010年，全县新增建设用地总量控制在516.0公顷以内。
其中建设新增面积占农用地440.0公顷，建设新增面积占耕地270.0公顷。
规划至2020年，全县新增建设用地总量控制在1360.0公顷以内。
其中建设新增面积占农用地1100.0公顷，建设新增面积占耕地720.0公顷。
5、补充耕地面积
规划至2010年，全县通过土地开发整理复垦增加耕地不低于347.0公顷。
规划至2020年，全县通过土地开发整理复垦增加耕地不低于920.0公顷。
6、林地面积
2005年，隆昌县林地面积6158.1公顷。
规划至2010年林地面积不超过6364.0公顷。
规划至2020年林地面积不超过6673.0公顷。
7、园地面积
2005年，隆昌县园地面积2623.2公顷。
规划至2010年园地面积不超过3010.0公顷。
规划至2020年园地面积不超过3527.0公顷。
隆昌县规划主要控制指标详见附表1。
第三章土地利用结构与布局优化
为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全县土地利用目标和任务，在2005年土地利用现状结构基础上，对全县2010年和2020年土地利用结构进行合理调整。
第一节土地利用结构布局调整原则
一、优先安排好生态屏障用地，保护利用好水体、山体和历史文化遗产。
二、严格保护耕地特别是基本农田，增加投入，提高农用地集约利用水平。
三、统筹安排区域和城乡各类用地，优化土地资源配置。
四、严格控制建设用地外延扩张，提倡城乡建设用地内涵挖潜，实现建设用地内部结构优化。
第二节总体结构调整
围绕加快建设隆昌打造川东第一县的战略目标，统筹各类各业各区域用地，不断优化土地利用结构。
规划期间，保持农用地数量基本稳定，适度扩大建设用地规模，在优先保护自然生态空间的前提下，适当开发未利用地。
2005年全县农用地面积为64631.8公顷，占土地总面积比例为81.36%；建设用地面积11843.3公顷，占土地总面积比例为14.91%；其他土地面积2965.5公顷，占土地总面积比例3.73%。
到2010年，全县农用地面积64192.1公顷，占土地总面积比例为80.81%，比2005年减少0.55%；建设用地总量增加到12293.0公顷，占土地总面积比例为15.47%，比2005年提高0.56%；其他土地减少到2955.5公顷，占土地总面积比例为3.72%，比2005年降低0.01%。
到2020年，全县农用地面积63432.8公顷，占土地总面积比例为79.85%，比2005年降低1.51%；建设用地总量增加到13123.0公顷，占土地总面积比例为16.52%，比2005年提高0.56%；其他土地减少到2884.8公顷，占土地总面积比例为3.63%，比2005年降低0.1%。
第三节土地利用布局
一、稳定农用地结构
按照发展现代农业，巩固和加强农业基础地位的要求，实现全县农业发展上新台阶的目标，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，复垦“汶川”地震因灾受损耕地，统筹利用其他农用地，不断提高农业综合生产能力。
1、严格保护耕地
优先安排灾后土地整理复垦，积极恢复损毁耕地面积。
严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量不因建设占用净减少。
加大基本农田整理力度，适度开发未利用土地。
到2010年和2020年，全县耕地保有量分别不低于38259.0公顷和37882.0公顷。
2、因地制宜发展园地
适当扩大园地面积，加强对县域内现有中低产园地及新建园地的改造和管理，强化集约规模经营，不断提高园地单产和效益。
到2010年和2020年，全县园地面积比2005年分别增加387.0公顷和904.0公顷，占农用地面积的比例分别提高到3.79%和4.44%。
3、加强林地管护
以县域西南部为重点，巩固退耕还林成果、确保质量，采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，稳定有林地面积，完成配套荒山荒地造林任务，积极构建生态屏障。
到2010年和2020年，全县林地面积比2005年分别增加206.0公顷和515.0公顷，占农用地面积的比例分别提高到8.01%和8.4%。
4、适度减少其他农用地
加强其他农用地管理，合理引导建设占用其他农用地，通过土地整理工程措施，逐步减少田坎用地面积。
到2010年和2020年，全县其他农用地面积分别减少到16559.1公顷和15350.8公顷，占农用地面积的比例分别降低到20.84%和19.32%。
二、优化建设用地结构
围绕提高建设用地保障科学发展的能力，强化建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。
规划期间，交通、水利等基础设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。
1、建设用地总量控制
按照控制总量、用好增量、挖掘存量的原则要求，立足节约集约利用建设用地，保障发展和培育区域整体竞争力所需的建设空间，适度提高国土开发建设强度。
到2010年和2020年，全县建设用地总量分别增加到12293.0公顷和13123.0公顷，占土地总面积的比例分别提高到15.47%和16.52%。
其中，城乡建设用地总量分别为10159.0公顷和10842.0公顷；交通水利及其它建设用地分别为2134.0公顷和2281.0公顷。
2、优化城乡用地结构
充分发挥中心城镇对周边地区经济和社会发展的辐射带动作用，促进人口和产业的合理集聚，保障以城区为核心，成渝高速公路为城镇聚合轴，向古宇湖方向发展，其他集镇为基础的城镇体系发展用地。
加快推进县域重要的农副产品生产加工基地建设。
到2010年和2020年，全县城镇工矿用地面积比2005年分别增加350.0公顷和1100.0公顷，占城乡建设用地比例分别提高到15.32%和20.06%。
统筹城乡发展用地，规范和加强农村集体建设用地管理，积极实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，挖掘存量建设用地潜力，促进社会主义新农村建设。
到2010年和2020年，全县农村居民点用地面积的总量比2005年分别减少13.2公顷和80.4公顷，占城乡建设用地的比例分别降低到81.46%和75.71%，城乡建设用地内部结构进一步优化。
3、保障重点交通、水利等基础设施用地
强化交通、水利等基础设施建设的战
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