普通公路行政裁量权.docx

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普通公路行政裁量权

HNPR-2011-68002

湘路路管〔2011〕359号

关于印发《湖南省普通公路

行政处罚自由裁量权基准制度》的通知

各市州公路管理局、农村（县乡）公路管理局（处）：

为进一步规范普通公路行政执法行为，提高行政管理效能，保证公路行政执法公开、公平、公正，维护行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》及其他有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路行政执法工作实际，我局制定了《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权基准制度》，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年十月二十八日

湖南省普通公路

行政处罚自由裁量权基准制度

第一条为进一步规范普通公路行政执法行为，提高行政管理效能，保证公路行政执法公开、公平、公正，维护行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》及其他有关法律、法规、规章的规定，结合我省公路行政执法工作实际，制定本制度。

第二条湖南省普通公路各级公路管理机构实施行政处罚应当遵守本制度。

第三条本制度主要是对实施罚款的行政处罚进行规范。

因违法行为造成公路损坏，需要收取破损公路赔补偿费和占用费的，应严格按照省物价局、财政厅《关于重新发布全省交通系统行政事业性收费项目和标准的通知》（湘价费［2002］44号）规定的收费项目和标准执行；当事人确有困难或者因特殊情况需要减免的，经当事人申请，可酌情减免，减免权限如下：

（一）减免比例在20%以下的，由县级公路管理机构决定；

（二）减免比例在20—40%的，由市级（设区的市）公路管理机构决定；

（三）减免比例在40%以上的，报省级公路管理机构决定。

第四条本制度仅作为公路管理机构实施行政处罚时内部把握的执行基准，不得作为实施行政处罚的法定依据引用，如有与法律、法规、规章规定不一致的，应当以法律、法规、规章规定为准。

第五条各级公路管理机构在实施行政处罚时，应当根据违法行为的事实、性质、情节及危害后果等情况，按照《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权执行基准》（附后）对违法行为人实施处罚。

第六条当事人有下列情形之一的，不予行政处罚。

（一）不满14周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在2年内未被发现的。

第七条当事人有下列情形之一的，降低一个阶次进行处罚。

（一）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫有违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

第八条当事人有下列情形之一的，提高一个阶次进行处罚。

（一）转移、隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的；

（二）不听劝阻，多次实施违法行为的；

（三）在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为的；

（四）在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实、弄虚作假的；

（五）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（六）两人以上结伙实施违法行为、在其中起主要作用的；

（七）车货总质量超过55吨的车辆在公路上擅自超限行驶的；

（八）其他依法应当从重处罚的。

第九条当事人有下列情形之一的，按法律规定的最高阶次进行处罚。

（一）违法行为的方式或者结果危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的；

（二）造成交通严重堵塞或者中断的；

（三）抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法行为的；

（四）对证人、举报人或者行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。

第十条本制度和《湖南省普通公路行政处罚自由裁量权执行基准》所称“以上”均不含本数，“以下”均含本数。

第十一条本制度由湖南省公路管理局负责解释。

第十二条本制度自发文之日起施行。

湖南省普通公路

行政处罚自由裁量权执行基准

一

擅自占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线

《中华人民共和国公路法》第七十六条第

（一）项、《公路安全保护条例》第六十二条、交通运输部《路政管理规定》第二十三条第

（一）项

责令停止违法行为（责令改正），可以处三万元以下的罚款

1、擅自占用、挖掘公路、公路用地：

（1）占用、挖掘公路用地1m2以下的，不予罚款处罚；

（2）占用、挖掘公路用地1-5m2，或者占用、挖掘公路边沟1m以下的，处200元以下的罚款；

（3）占用、挖掘公路用地5-10m2，或者占用、挖掘公路边沟1-5m，或者占用、挖掘公路路肩1m2以下的，处200元以上500元以下的罚款；

（4）占用、挖掘公路用地10-100m2，或者占用、挖掘公路边沟5-10m，或者占用、挖掘公路路肩1-5m2，或者占用、挖掘公路路面1m2以下的，处500元以上1000元以下的罚款；

（5）占用、挖掘公路用地100m2以上，或者占用、挖掘公路边沟10-100m，或者占用、挖掘公路路肩5-10m2，或者占用、挖掘公路路面1-5m2的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（6）占用、挖掘公路边沟100m以上，或者占用、挖掘公路路肩10-100m2，或者占用、挖掘公路路面5-10m2的，处5000元以上10000元以下的罚款；

（7）占用、挖掘公路路肩100m2以上，或者占用、挖掘公路路面10-100m2的，处10000元以上20000元以下的罚款；

（8）占用、挖掘公路路面100m2以上的，处20000元以上30000元以下的罚款；

（9）同时占用、挖掘公路路面、路肩、边沟或者公路用地的，应当先按上述基准确定分别课处的罚款，然后按照限制加重的原则，在分项罚款中最高罚款以上，总和罚款以下酌情决定执行的处罚，但最高不得超过30000元。

2、未经许可使公路改线：

（1）使公路改线200m以下的，处10000元以下的罚款；

（2）使公路改线200-500m的，处10000元以上20000元以下的罚款；

（3）使公路改线500m以上的，处20000元以上30000元以下的罚款。

二

未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施

《中华人民共和国公路法》第七十六条第

（二）项、《公路安全保护条例》第六十二条、交通运输部《路政管理规定》第二十三条第

（二）项

责令停止违法行为（责令改正），可以处三万元以下的罚款

1、未经同意修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽：

（1）尚未造成公路损坏的，处1000元以下的罚款；

（2）造成公路损坏在10000元以下的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（3）造成公路损坏在10000-100000元的，处5000元以上20000元以下的罚款；

（4）造成公路损坏在100000元以上的，处20000元以上30000元以下的罚款。

2、未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽：

（1）尚未造成公路损坏的，处500元以下的罚款；

（2）造成公路损坏在10000元以下的，处500元以上2000元以下的罚款；

（3）造成公路损坏在10000-100000元的，处2000元以上10000元以下的罚款；

（4）造成公路损坏在100000元以上的，处10000元以上20000元以下的罚款。

3、未经同意跨越、穿越公路架设、埋设管线、电缆等设施：

（1）未造成公路损坏的，处500元以下的罚款；

（2）造成公路损坏在10000以下的，处500元以上2000元以下的罚款；

（3）造成公路损坏在10000-100000元的，处2000元以上10000元以下的罚款；

（4）造成公路损坏在100000元以上的，处10000元以上20000元以下的罚款。

4、未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越公路架设、埋设管线、电缆等设施：

（1）未造成公路损坏的，处200元下的罚款；

（2）造成公路损坏在10000元以下的，处200元以上1000元以下的罚款；

（3）造成公路损坏在10000-100000元的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（4）造成公路损坏在100000元以上的，处5000元以上10000元以下的罚款。

5、未经同意在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施：

（1）长度在1m以下的，处200元以下的罚款；

（2）长度在1-5m的，处200元以上500元以下的罚款；

（3）长度在5-10m的，处500元以上1000元以下的罚款；

（4）长度在10-100m的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（5）长度在100-1000m的，处5000元以上10000元以下的罚款；

（6）长度在1000m以上的，处10000元以上20000元以下的罚款。

6、未按照公路工程技术标准的要求在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施：

（1）长度在1m以下的，不予罚款处罚；

（2）长度在1-5m的，处200元以下的罚款；

（3）长度在5-10m的，处200元以上500元以下的罚款；

（4）长度在10-100m的，处500元以上1000元以下的罚款；

（5）长度在100-1000m的，处1000元以上5000元以下的罚款。

（6）长度在1000m以上的，处5000元以上10000元以下的罚款。

7、修建的桥梁、渡槽或者架设、埋设的管线、电缆等设施同时跨越、穿越公路、公路用地的，应当先按上述基准确定修建的桥梁、渡槽或者架设、埋设的管线、电缆等设施跨越、穿越公路、公路用地分别课处的罚款，然后按照限制加重的原则，在分项罚款中最高罚款以上，总和罚款以下酌情决定执行的处罚，但最高不得超过30000元。

三

在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动，或者未经批准修筑堤坝、压缩或者拓宽河床

《中华人民共和国公路法》第七十六条第（三）项、交通运输部《路政管理规定》第二十三条第（三）项

责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款

1、在大中型公路桥梁和渡口周围50m以内、公路隧道上方和洞口外20m范围内或者公路两侧50m范围内挖砂、取土、倾倒废弃物、进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的作业，或者未经批准修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，处20000元以上30000元以下的罚款；

2、在大中型公路桥梁和渡口周围50-100m、公路隧道上方和洞口外20-40m、公路两侧50-100m范围内挖砂、取土、倾倒废弃物、进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的作业，或者未经批准修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，处10000元以上20000元以下的罚款；

3、在大中型公路桥梁和渡口周围100-150m，公路隧道上方和洞口外40-60m、公路两侧100-150m范围内挖砂、取土、倾倒废弃物、进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的作业，或者未经批准修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，处5000元以上10000元以下罚款；

4、在大中型公路桥梁和渡口周围150-200m、公路隧道上方和洞口外60-100m、公路两侧150m以外（危及公路安全）的范围内挖砂、取土、倾倒废弃物、进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的作业，或者未经批准修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，处5000元以下的罚款。

四

铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具擅自在公路上行驶

《中华人民共和国公路法》第七十六条第（四）项、交通运输部《路政管理规定》第二十三条第（四）项

责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款

1、行驶20m以内的，处500元以下的罚款；

2、行驶20-50m的，处500元以上2000元以下的罚款；

3、行驶50-100m的，处2000元以上5000元以下的罚款；

4、行驶100-500m的，处5000元以上10000元以下的罚款；

5、行驶500-1000m的，处10000元以上20000元以下的罚款；

6、行驶1000m以上的，处20000元以上30000元以下的罚款。

五

车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶

《中华人民共和国公路法》第七十六条第（五）项、《公路安全保护条例》第六十四条、第六十五条第三款、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》第三十三条、交通运输部《路政管理规定第二十三条第（五）项、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十三条、第二十四条

责令停止违法行为（责令改正），可以处三万元以下的罚款

1、车辆超限使用汽车渡船：

（1）车辆超长、超宽、超高，尚未危及渡运安全的，处500元以下罚款；

（2）车辆超长、超宽、超高，危及渡运安全的，处500元以上5000元以下罚款；

（3）超过汽车渡船限载标准，尚未危及渡运安全的，处5000元以下的罚款；

（4）超过汽车渡船限载标准，危及渡运安全的，处5000元以上30000元以下的罚款。

2、车辆在公路上擅自超限行驶：

（1）车货总体的外廓尺寸超过公路、公路桥梁、公路隧道限定标准：

①超长、超宽、超高在5%以下的，不予罚款处罚；

②超长、超宽、超高在5-10%的，处100元以下的罚款；

③超长、超宽、超高在10-20%的，处100元以上200元以下的罚款；

④超长、超宽、超高在20-50%的，处200元以上500元以下的罚款；

⑤超长、超宽、超高在50-100%的，处500元以上1000元以下的罚款；

⑥超长、超宽、超高在100%以上的，处1000元以上5000元以下的罚款。

（2）车货总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道限定标准：

①超过车货总质量1吨以下，车货总重未超过55吨的，不予罚款处罚；

②超过车货总质量1吨以上5%以下的，处100元罚款；

③超过车货总质量5-10%的，处100元以上200元以下的罚款；

④超过车货总质量10-20%的，处200元以上500元以下的罚款；

⑤超过车货总质量20-30%的，处300元以上1000元以下的罚款；

⑥超过车货总质量30-40%的，处400元以上2000元以下的罚款；

⑦超过车货总质量40-50%的，处500元以上3000元以下的罚款；

⑧超过车货总质量50-60%的，处1000元以上5000元以下的罚款；

⑨超过车货总质量60-70%的，处1500元以上7000元以下的罚款；

⑩超过车货总质量70-80%的，处2000元以上9000元以下的罚款；

11超过车货总质量80-90%的，处2500元以上12000元以下的罚款；

12超过车货总质量90-100%的，处3000元以上15000元以下的罚款；

13超过车货总质量100%以上的，处5000元以上30000元以下的罚款。

3、车辆轴载质量超过规定值的，参照车货总质量超过限定标准的处罚基准执行。

4租借、转让《通行证》的，处1000元以上5000元以下的罚款。

5、使用伪造、变造的《通行证》或者车辆型号和运载的物品与签发的《通行证》所要求的规格不一致的，按擅自超限行驶公路论。

6、一台车辆同时超车货总质量、轴载质量、几何尺寸的，应当适用其中处罚较重的基准，不得合并处罚。

六

损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者损坏、擅自挪动公路建筑控制区的标桩、界桩或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，可能危及公路安全

《中华人民共和国公路法》第七十六条第（六）项、《公路安全保护条例》第六十条第

（一）项、交通运输部《路政管理规定》第二十三条第（六）项

责令停止违法行为（责令改正），可以处三万元以下的罚款

1、擅自移动、遮挡公路附属设施或者挪动公路建筑控制区的标桩、界桩或者利用公路附属设施悬挂物品，未造成公路附属设施、公路建筑控制区标桩、界桩损坏和其他危害后果：

（1）及时纠正的，不予罚款处罚；

（2）拒不纠正的，处200元以上500元以下罚款。

2、损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者损坏、擅自挪动公路建筑控制区的标桩、界桩或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，造成公路附属设施、公路建筑控制区标桩、界桩损坏，可能危及公路安全，但尚未造成严重后果：

（1）损失在500元以下的，处200元以下的罚款；

（2）损失在500-1000元的，处200元以上500元以下的罚款；

（3）损失在1000-5000元的，处500元以上1000元以下的罚款；

（4）损失在5000-10000元的，处1000元以上2000元以下罚款；

（5）损失在10000元以上的，处2000元以上5000元以下罚款。

3、损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者损坏、擅自挪动公路建筑控制区的标桩、界桩或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品，造成严重后果的，处10000元以上30000元以下的罚款。

4、同时损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品的，应当先按上述基准确定损坏、擅自移动、涂改、遮挡公路附属设施或者利用公路附属设施架设管道、悬挂物品分别课处的罚款，然后按照限制加重的原则，在分项罚款中最高罚款以上，总和罚款以下酌情决定执行的处罚，但最高不得超过30000元。

七

在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动

《中华人民共和国公路法》第七十七条、交通运输部《路政管理规定》第二十四条第

（一）项

责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款

参照本基准第一项“擅自占用、挖掘公路、公路用地”的处罚基准执行，但罚款最高不得超过5000元。

八

将公路作为检验机动车制动性能的试车场地

《中华人民共和国公路法》第七十七条、交通运输部《路政管理规定》第二十四条第

（二）项

责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款

1、将乡道公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处500元以上2000元以下的罚款；

2、将县道公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处1000元以上3000元以下的罚款；

3、将省道公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处2000元以上4000元以下的罚款；

4、将国道公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处3000元以上5000元以下的罚款。

九

造成公路损坏未报告

《中华人民共和国公路法》第七十八条、交通运输部《路政管理规定》第二十五条

处一千元以下的罚款

1、造成公路损坏在1000元以下未报告的，处200元的罚款；

2、造成公路损坏在1000-2000元未报告的，处400元的罚款；

3、造成公路损坏在2000-5000元未报告的，处600元的罚款；

4、造成公路损坏在5000-10000元未报告的，处800元的罚款；

5、造成公路损坏在10000元以上未报告的，处1000元的罚款。

十

未经批准在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志

《中华人民共和国公路法》第七十九条、交通运输部《路政管理管理》第二十六条

责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款

1、非公路标志的版面在1m2以下的，处200元以下的罚款；

2、非公路标志的版面在1-5m2的，处200元以上500元以下的罚款；

3、非公路标志的版面在5-10m2的，处500元以上2000元以下的罚款；

4、非公路标志的版面在10-15m2的，处2000元以上5000元以下的罚款；

5、非公路标志的版面在15-20m2的，处5000元以上10000元以下的罚款；

6、非公路标志的版面在20m2以上的，处10000元以上20000元以下的罚款。

十一

未经批准在公路上增设或者改造平面交叉道口

《中华人民共和国公路法》第八十条、《公路安全保护条例》第六十二条、交通运输部《路政管理规定》第二十七条

责令恢复原状（责令改正），处五万元以下的罚款

1、未经批准在公路上增设平面交叉道口：

（1）交叉道口宽度在3m以下的，处2000元以下的罚款；

（2）交叉道口宽度在3-6m的，处2000元以上5000元以下的罚款；

（3）交叉道口宽度在6-12m的，处5000元以上10000元以下的罚款；

（4）交叉道口宽度在12-20m的，处10000元以上20000元以下的罚款；

（5）交叉道口宽度在20-30m的，处20000元以上30000元以下的罚款；

（6）交叉道口宽度在30m以上的，处30000元以上50000元以下的罚款。

2、未经批准在公路上改造平面交叉道口的，参照“未经批准在公路上增设平面交叉道口”的处罚基准降低一个阶次进行处罚。

十二

在公路建筑控制区内修建、扩建建筑物、地面构筑物

《中华人民共和国公路法》第八十一条、《公路安全保护条例》第五十六条第

（一）项、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》第三十二条、交通运输部《路政管理规定第二十八条

责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款

1、在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物：

（1）建筑物、地面构造物边缘与公路边沟外缘的间距在国道4m以内、省道3m以内、县道2m以内、乡道1m以内：

①建筑物、地面构造物临路宽度在5m以下的，处20000元以上30000元以下的罚款；

②建筑物、地面构造物临路宽度在5-10m的，处30000元以上40000元以下的罚款；

③建筑物、地面构造物临路宽度在10m以上的，处40000元以上50000元以下的罚款。

（2）建筑物、地面构造物边缘与公路边沟外缘的间距在国道4-8m、省道3-6m、县道2-4m、乡道1-2m：

①建筑物、地面构造物临路宽度在5m以下的，处10000元以上12000元以下的罚款；

②建筑物、地面构造物临路宽度在5-10m的，处12000元以上15000元以下的罚款；

③建筑物、地面构造物临路宽度在10m以上的，处15000元以上20000元以下的罚款。

（3）建筑物、地面构造物边缘与公路边沟外缘的间距在国道8-12m、省道6-9m、县道4-6m、乡道2-3m：

①建筑物、地面构造物临路宽度在5m以下的，处5000元以上6500元以下的罚款；

②建筑物、地面构造物临路宽度在5-10m的，处6500元以上8000元以下的罚款；

③建筑物、地面构造物临路宽度在10m以上的，处8000元以上10000元以下的罚款。

（4）建筑物、地面构造物边缘与公路边沟外缘的间距在国道12-16m、省道9-12m、县道6-8m、乡道3-4m：

①建筑物、地面构造物临路宽度在5m以下的，处1000元以上1500元以下的罚款；

②建筑物、地面构造物临路宽度在5-10m的，处1500元以上2500元以下的罚款；

③建筑物、地面构造物临路宽度在10m以上的，处2500元以上5000元以下的罚款。

（5）建筑物、地面构造物边缘与公路边沟外缘的间距在国道16-20m、省道12-15m、县道8-10m、乡道4-5m：