我国玻纤行业出口反倾销问题及应对策略.doc

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我国玻纤行业出口反倾销问题及应对策略

玻纤行业概述及现状

玻璃纤维是一种重要的无机非金属复合新材料，具有耐高温、抗腐蚀、强度高、比重轻等众多优越性能，广泛应用于建筑、交通、电子电气、工业设备、造船、医疗、海洋开发、航空航天、风力发电等高新科技产业，在替代钢材、木材、水泥等传统材料方面作用日益明显。

用高性能复合材料替代以天然矿、植物加工形成的材料是未来工业技术发展的趋势，随着全球经济竞争的加剧和科学技术的飞速发展，玻璃纤维已成为最具成长性的新材料之一。

目前国际上，交通和建筑领域是玻纤产品的主要消费市场，两者合计占玻纤下游市场的近70%；而我国玻纤产品下游市场更为广泛，包括建筑、电子电气、交通、管罐（防腐）、工业应用等，其中建筑和电子电气领域占比较大，合计约占我国玻纤产品下游市场的55%。

我国已成为世界玻纤生产第一大国,2007年之前，全球玻纤生产主要集中在欧美地区。

随着全球产业转移，我国玻纤产能不断提高，2007年我国玻纤产能首次超越美国，成为全球玻纤第一生产大国。

目前，全球玻纤年产能约为420-450万吨，我国玻纤年产能约为260-270万吨，占全球玻纤产能的50%以上，玻纤出口量占全球玻纤总产量的25%以上。

　　2010年1～11月，玻璃纤维及制品出口量为112.6万吨，同比增长26.6%，出口额16.2亿美元，同比增长38%。

玻璃纤维行业是对外依存度较高的行业，约有50%的产品出口，特别是2010年以来，反倾销案件增多，贸易摩擦加大，潜在的市场风险不容忽视。

玻纤反倾销案始末

金融危机以来我国面临的贸易摩擦明显增加。

贸易保护主义倾向对玻纤行业发展的影响越来越大。

如何积极应对国外反倾销调查，为我们争取最大利益，已经成为企业和行业协会的一项非常重要的工作。

1．欧盟

2009年11月，欧洲玻璃纤维生产商协会向欧盟委员会提出对中国玻璃纤维制造商的倾销申诉。

2009年12月17日，欧盟委员会开始反倾销调查。

产品包括：

7019if00、70191200、70191910和70193100。

对欧盟的反倾销，由中国轻工商会组织企业应诉，泰山、巨石；重庆国际还委托中伦律师事务所代理行业无损害抗辩。

2010年4月26日至5月7日期间，欧盟派出了2个小组共7人的调查团队来到巨石集团等中国应诉玻纤企业进行现场核查。

核查的目的是核实之前提交的反倾销应诉问卷，核查的重点是涉及政府因素较多的股权结构、土地、贷款、补贴等方面。

应诉厂家都做了非常充分的准备。

2010年8月26日，欧盟27国投票（7国投赞成票,12国投反对票，8国投弃权票。

弃权票视为赞成票）最终以15票赞成12票反对，通过了自9月16日起对从中国进口的玻璃纤维涉案产品征收43.6％，为期半年的临时反倾销税。

与此同时，欧盟的反倾销调查程序仍会继续，欧盟成员国将最终决定是否征收为期5年的反倾销税。

2008年金融危机前有17个欧盟国家进口中国玻纤及制品的数量为25.4万吨，其中涉及到反倾销产品20．l万吨。

2009年经济危机期间有14个欧盟国家进口中国玻纤及制品19.8万吨，同比减少22.04％，其中涉及到反倾销产品16.2万吨，同比减少19.40％。

2010年上半年经济危机复苏期欧盟有13个国家进口中国玻纤及制品15.6万吨，其中涉及反倾销产品12.9万吨。

2．印度

印度商工部2010年1月8日发布对中国的玻璃纤维产品反倾销调查公告。

涉案产品为玻璃纤维粗纱、玻璃纤维短切原丝和短切原丝毡。

在企业积极应诉的同时，玻纤协会组织七家企业委托德恒律师事务所进行行业无损害抗辩。

2010年6月2日，印度商工部公布对中国玻璃纤维及其制品反倾销初裁结果，涉案企业15家，其中，江苏新长海公司获得了零税率，重庆国际、巨石集团、泰山玻纤等应诉企业税率分别为12.74％、16．34％和23.93％不等，其他未应诉企业税率为40.86％。

8月2日，印度调查机关举行听证会，我国商务部公平贸易局和各抗辩方律师对初裁结果进行抗辩发言。

下一步案件将进人核查和终裁阶段。

玻纤协会将密切关注事态发展。

2008年印度进口中国玻纤及制品5.4万吨，其中涉及反倾销产品3.8万吨。

2009年进口6.2万吨，同比增长14.8l％。

其中涉及反倾销产品4.5万吨，同比增长18.42％。

2010年上半年进口4.3万吨，其中涉及反倾销产品3.2万吨。

3．土耳其

2010年1月22日，土耳其外贸署发布公告，对原产于中国的玻璃纤维产品：

70191100、70191200、70191900、70193100和70199000进行反倾销立案调查。

这是土耳其最近十年来对我国发起的第一起反倾销调查。

在企业应诉的同时，中国建材联合会组织企业委托瑞银律师事务所代理行业无损害抗辩。

2010年7月21日，土耳其对原产于中国的玻璃纤维及其制品作出反倾销初裁：

对涉案产品征收38％的临时反倾销税，为期6个月。

土耳其调查当局将发放补充问卷或召开听证会。

各方正在积极准备对初裁的抗辩。

2008年土耳其进口中国玻纤及制品2.9万吨，其中涉及反倾销产品2.8万吨。

2009年进口3.5万吨，同比增长20.68％，其中涉及反倾销产品3.3万吨，同比增长15.15％。

2010年上半年进口2.4万吨，其中涉及反倾销产品2.3万吨。

4．欧盟

欧洲玻纤网格布生产企业2010年3月31日向欧委会提出对产自中国的玻纤网格布反倾销调查申请，欧盟委员会5月20日发布立案公告。

涉案产品：

70194000、70195100、70195900和70199000。

目前五矿商会组织多家企业积极应诉。

反倾销的影响及应对

2010年中国玻纤行业成为反倾销的重灾区，对此玻纤协会高度重视。

在第一时间向相关企业通报信息。

专门召开两次应对反倾销会议，及时向商务部公平贸易局说明玻纤行业遭遇反倾销的原因，要求政府约谈在华外资企业，探讨协商解决的可能性。

同时协助政府制订以政治交涉、法律抗辩和业界合作“三管齐下”的应对策略。

反倾销税影响小于预期,反倾销税是一把“双刃剑”，反倾销税的实施将使原材料上涨，对于国外的复合材料企业也是一个打击。

在目前我国内需向好的背景下，来自国外反倾销的影响将很可能小于预期。

由于玻纤销售到欧盟的产品价格远低于当地品牌，引发了当地厂商的恐慌，这是引发反倾销税的核心原因。

此番反倾销税率的降低实际上标志了玻纤下游（制品）厂商在与欧盟当地玻纤厂商的利益博弈中取得了胜利。

本来高额反倾销税是给了欧盟玻纤厂商一个喘息的机会，消弱了中国玻纤产品的价格优势，此次反倾销税率下调，必将让中国玻纤在欧盟市场竞争中重掌主动权。

只要全球经济不进人二次衰退，玻璃纤维的市场需求是刚性的，只有中国才能提供这35万吨质优价廉的玻纤产品。

对中国玻纤产品反倾销只会带来对相关国家下游产品的严重损害而不会有其他结果。

中国的玻璃制造业近年来取得了长足的发展，不仅产量世界第一，在深加工玻璃领域的技术进步更为明显，包括生产设备的引进更新，部分设备的国产化制造等，都为未来整个玻璃行业的发展奠定了基础。

一、学习游戏规则，四体联动，积极应对。

初裁结果已通过法定程序通过，所有的争议、疑问尘埃落定。

从9月16日开始，进入欧盟的涉案产品加上原先7%的进口关税，总计高达50.6%的进口关税已成为铁的事实。

最终裁决预计在明年3月份，剩下的仅仅是时间问题。

企业不必心存侥幸，更不能坐之待毙，而应积极应对。

对于外倾销，WTO有一套完整成熟的争端解决机制，虽然，中国入世时做出了一些让步，但更多的规则还是公平的，对双方都有制约。

初裁结果出来后所征收临时关税期限为六个月，在最终裁决之前还可以通过国家商务部、行业协会和企业通过多方斡旋，发挥“四体联动”应对机制作用，即商务部、地方商务主管部门、行业协会、企业四体联动，共同应对。

除商务部通过外交途径与对方谈判施压外，企业更是自己的救世主，克服观望、放弃或畏难心理，高层领导重视，组织班子，学习相关法律规则，聘请有经验的律师事务所，组成工作团队，冷静分析、制订策略、从容应对。

涉案产品的确定、市场竞争地位的争取、倾销幅度的计算、对方违规的反诉、大小问卷的填写都是技术性很强的工作，大有文章可做。

做与不做，泛泛去做与专业去做，结果可能有天壤之别。

印度、欧盟宣布的不同应诉公司不同的税率，最低的是0，最高的40%以上，差别显而易见。

二、进行产品结构调整，提高公司综合竞争力

从涉案产品角度综观玻纤近两年来的四轮反倾销来看，我们就会发现，玻纤粗纱、短切纱、短切毡产品是反倾销的主要产品，除欧盟今年5月再次发起的针对玻纤网格产品的反倾销调查外，其他三次几乎都是矛头直指玻纤粗纱产品。

2009年，中国玻纤产量205万吨，虽然比2008年211万吨的最高产量略有下降，但仍稳稳高居世界第一，直接粗纱产量在一半以上。

中国成为名符其实的玻纤大国。

但中国决不是玻纤强国，除主要的粗纱出口外，玻纤深加工制品出口寥寥。

由于产能无序的扩张，从2007年开始，玻纤粗纱的价格一路跳水，竞争日趋白热化，价格大战烽烟不断，中国玻纤成为西方玻纤生产商的众矢之的也是情理之中的事，再加上价格为对方落下口实，群起而攻之，在所难免。

产业结构不合理已成为民族工业的主要症结，调结构、促增长迫在眉睫，玻纤产业也不例外，注重产品的应用研发，提高产业装备水平，减少重复建设，提高整体玻纤行业水平和综合竞争力，或许，面对枪林弹雨，我们的盾牌会坚固一些，对手出手时也会掂量一下手中枪的份量。

1．尽快提升企业工艺、技术、装备水平我国玻纤行业企业工艺、技术、装备水平差异较大，池窑企业之间、中小企业之间现已存在的差距，要尽快缩小。

要瞄准国内外先进水平，重视此项工作，它关系到今后几年企业能否立足于行业之中。

企业的兼并、重组、联合是大势所需。

为此企业的发展砝码要不断调高，这样市场的天平才会向自身倾斜。

2．重视开发新产品，开拓新市场,目前传统产品市场已全面复苏，但利润率太低。

新产品开发有人才、资金、市场等难度，但相信今后5年玻纤行业深加工企业一定会形成一个强大的企业集群。

3~5个大型加工企业、十几个中型加工企业的建立伴随着产业链的延伸，必将打造出国际水平的玻纤制品生产企业。

实现大型企业销售额目标20亿人民币，纯利润4亿以上，中型企业销售额5亿以上，纯利润1亿元左右。

让高档玻纤制品在中国市场开花结果。

3．打破行业界限，向市场要效益,我国玻纤行业整体水平已接近国际水平，但下游产业相对滞后，等不是办法，要敢于进入。

国际上有的产品中国未来都要发展。

具有前瞻性、有资金技术实力的企业应提早动手，淘第一桶金的利润率是后来者无法比拟的。

另外玻纤行业进入下游产业的企业，一定要发挥原有优势，站稳脚跟后再扩大规模。

玻纤是材料工业，推广扩大应用领域才会发展。

4．制定企业“十二五”规划，谋出路，谋发展我国玻纤工业“十二五”规划即将定稿，企业要找准自身位置，传统工艺技术、装备、产品不提升档次，一定会被被淘汰出局。

创新才会发展，不断创新企业才能在市场竞争的大潮中前行。

中国玻纤工业发展的历史证明，没有哪家企业是常胜将军，企业停止创新发展，必然被市场抛弃。

5．关注汇率变化在我国应对国际金融危机出台一系列政策措施下，国民经济继续保持良好发展态势。

从发展的角度看，人民币升值有一定需求性，我们的出口企业在签订长期合同中应把人民币升值因素考虑进去，以减少汇兑损失和升值导致劳动生产成本上升，造成利润损失和成本竞争能力丧失。

三、推进全球产业布局，加快海外基地建设及并购步伐

反倾销的愈演愈烈，也为中国玻纤产业的全球区域布局敲响警钟，早在十多年前，世界玻纤三大巨头美国欧文斯康宁、PPG和法国圣戈班便在全球进行产业战略投资。

三年前，圣戈班对中国建材产业的收购简直到了疯狂的程度，有一定竞争力的民族品牌几乎被一网打尽。

上演美国大豆挤压中国东北大豆的同样大戏，伎俩如出一辙。