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努力平抑第四次人口出生高峰

努力平抑第四次人口出生高峰

确保全省低生育水平继续稳定

——王军民同志在全省人口和计划生育工作暨

综合改革经验交流会议上的讲话

（2005年1月20日）

同志们：

今天上午，省委、省政府召开了全省人口资源环境工作座谈会，张高丽书记、韩寓群省长作了重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国人口计生工作会议和全省人口资源环境工作会议精神，总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署2005年工作。

刚才，会议表彰了全省第三批计划生育优质服务先进县、行风建设先进集体和先进个人，颁发了首届“齐鲁人口奖”。

在此，我代表省政府向大家表示热烈的祝贺！

下面，我讲几点意见。

一、全面正确地认识当前面临的人口和计划生育工作形势

2004年，在省委、省政府的正确领导下，各级坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，按照树立和落实科学发展观的要求，认真执行人口目标管理责任制，积极应对第四次人口出生高峰，推动了人口和计划生育工作持续、健康发展。

2004年，全省人口出生率、自然增长率分别为12.5‰和6.01‰，年内净增人口55万，继续保持了低生育水平；妇女总和生育率保持在1.4以下，出生缺陷发生率稳步下降，出生婴儿性别比为108，圆满地完成了年初确定的各项任务目标。

1995年2月15日，全国大陆总人口12亿时，我省总人口为8671万，占12亿的比重为7.23%。

2005年1月6日，我国大陆总人口达到13亿，我省总人口为9180万，占13亿的比重为7.06%，降低了0.17个百分点。

这反映了我们工作的成效是显著的。

去年工作进展主要表现在：

一是认真落实胡锦涛总书记和中央领导关于人口和计划生育工作的重要指示，着力抓好三件大事。

顺利完成了全省的人口发展战略研究，深入分析了未来50年我省人口发展的基本特征，并预测出第四次人口出生高峰提前到来。

省政府在7个县（市、区）开展对农村部分计划生育家庭建立奖励扶助制度试点工作，共奖励扶助10510名60岁以上的对象，一些市选择部分县、乡自费开展试点，受到广大群众的普遍欢迎。

16个市、130多个县（市、区）筹资设立了计划生育公益金，积极建立计划生育特困家庭社会救助制度。

大力实施“少生快富”工程，广泛开展“关爱女孩行动”，加强对人口性别比问题专项治理，将试点单位由原来8个县（市、区）扩大到40个，全省出生婴儿性别比同比下降0.9个比值。

二是保持了强有力的工作力度。

省委、省政府先后召开全省人口资源环境工作座谈会和人口计生工作会议，韩省长在75万人收看的电视会议上就计划生育发表重要讲话，在省委党校举办了市县分管人口计生工作党政领导干部专题培训班，继续对党政领导执行人口目标管理责任书的情况进行严格考核，并且实事求是地进行反馈。

三是应对第四次人口出生高峰的工作有序展开。

各级坚持早动手、争主动，省政府专门下发了两次传真电报，下达了2005年的计划生育工作指标，通过党政线考核逐市进行宣传动员，组织开展了全省育龄妇女孕情、婚情摸底调查，举办了山东人口发展战略研究和应对第四次人口出生高峰新闻发布会，召开了全省人口计生工作务虚会，发表了致全省社会各界的公开信，结合13亿人口日召开了电视会议，深入分析形势，统一思想认识，落实相应的对策措施。

四是晚婚晚育工作得到加强。

省政府下发了《关于进一步做好晚婚晚育工作的通知》，有关部门联合发出《关于大力提倡晚婚晚育致青年朋友的公开信》，各级加大了晚婚宣传和鼓励力度，推动全省晚婚率由2003年12月的68.6％，回升到了去年9月的76.3％，晚育率保持在92.3%。

五是狠抓基层基础工作，取得了新进展。

通过实施第二轮计划生育薄弱村帮促计划，使发生违法生育的村由5.1％下降到3.9％。

同时城市计划生育管理体制进一步完善，流动人口计划生育管理得到加强。

六是加强法制建设，坚持依法行政。

省政府颁布实施了《山东省计划生育技术服务管理办法》，使计划生育技术服务法制化建设迈出新步伐。

在充分肯定成绩的同时，我们又必须清醒地看到，新形势下的人口和计划生育工作，仍然面临着许多困难、问题和挑战。

一是低生育率与高增长量的矛盾仍然十分突出。

我省的人口基数本来就大，加上第四次人口出生高峰的提前到来，人口形势更为严峻。

这次人口出生高峰始于2004年止于2015年，具有跨度长、来势猛、峰值高、“双驼峰”的特点，如果控制不好，有的市县出生人口将大幅增长。

二是计划生育基层基础工作仍很脆弱。

薄弱村问题、城市流动人口问题、发展不平衡问题、出生人口素质问题、性别结构失衡问题等在有的地方仍然存在。

三是有的地方工作不扎实，底子不清，心中无数，特别是面对到来的第四次人口出生高峰，思想上还没有引起足够重视，去年抓晚婚晚育就不得力，现在又产生畏难发愁和埋怨情绪，工作缺乏主动性，没有制定强有力的应对措施。

四是随着户籍制度的改革和城市化水平的加快，如何搞好“农村居民”和“城镇居民”不同生育政策的衔接，已成为目前急需解决的问题。

五是综合治理人口问题的机制尚未完全形成。

一些地方的党政领导对计划生育工作的认识、措施、投入还不到位，一些部门的大局意识、配合意识还不够强，信息封闭、资源垄断、政策分割、相互掣肘的现象时有发生。

在看到困难、问题的同时，我们也要看到良好的发展机遇和工作的有利条件。

一是有省委、省政府和各级党组织的坚强领导，有中央落实科学发展观的好政策，进一步优化了做好人口和计划生育工作的社会环境。

二是有历届领导班子打下的好基础，有一系列的法律法规支持，有依法管理和村（居）民自治的好机制，始终取得广大人民群众的拥护。

三是各级财政加大利益导向投入，奖励扶助制度试点扩大，政策推动的力度不断加大。

四是城市化进程的加快，人口素质提高，教育事业发展等都为做好人口和计划生育工作创造了良好的条件。

五是我们有一支坚强有力的计划生育工作者队伍，有优质服务的技术设施和信息化体系，完全有能力应对第四次生育高峰，实现全省人口和计划生育事业协调健康持续发展。

二、切实采取得力措施，积极平抑第四次人口出生高峰

2005年，是第四次人口出生高峰年，全省的人口和计划生育工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把平抑第四次人口出生高峰工作作为重大而紧迫的任务摆在第一位，以开展保持共产党员先进性教育为动力，做到领导力度再加强，工作措施再强化，把工作抓得紧而又紧，做得实而又实，确保圆满完成省里下达的全省人口出生率、自然增长率分别控制在12.5‰和6‰以内的目标，继续稳定低生育水平，大张旗鼓地宣传晚婚晚育，治理出生性别比，降低出生缺陷，提高育龄群众健康水平，为推动全省经济社会的全面、协调和可持续发展作出新贡献。

（一）加强宣传教育，加大工作力度，继续稳定现行的生育政策。

要充分利用春节期间农民工返乡的机会，大力鼓励晚婚晚育，少生优生，讲清自觉避开生育高峰对孩子入托、升学、就业都有利，既利国又利民。

要通过完善村（居）规民约、实行合同管理、自报公议、民主讨论等办法，将生育计划逐一落实到户到人，使广大群众在充分知情的基础上，自觉避开人口出生峰值年结婚生育，最大限度地减少生育堆积。

户籍制度改革后，我省将继续实行农村居民、城市居民不同的生育政策，坚持二元生育政策不变。

要通过建立人口预警制度和正确的舆论导向，全面准确地宣传基本生育政策，形成强大的舆论氛围，引导广大育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观。

要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，坚持“措施管用不违法，晚婚晚育一起抓”，要引导群众自觉接受婚检，努力降低出生缺陷，要加强孕前型管理服务，积极推行“知情选择”，确保避孕节育措施落实的及时率、到位率和有效率。

（二）坚持依法管理、计划调控和村民自治相结合。

要发挥人口计划的调控作用，实行行政首长负责制，层层分解人口计划，合理疏导、分流政策内生育。

对各市人口计划执行情况，要实行一季一通报、一排序，把做好经常性工作与开展专项治理活动结合起来。

运用经济、法律、教育等综合手段，坚持激励与惩诫并用，严格控制违法生育。

要加大执法力度，对违反计生政策和失职渎职的党员干部，一律给予党纪、政纪处分，不能担任领导职务，情节严重的要给予开除党籍、开除公职等处分，就高征收社会抚养费。

对违法婚姻、违法生育、违法收养等行为，要严肃查处，依法征收社会抚养费。

要坚决防止简单粗暴、强迫命令的工作方式，绝不允许以任何借口侵犯当事人的合法权益。

（三）强化利益导向作用，营造有利于计划生育的政策环境。

要积极制定出台有利于人口计生工作的社会经济政策，建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的利益导向体系，依法落实好农村独生子女父母奖励费、基本项目技术服务免费政策。

对城市职工独生子女父母退休后，加发一次性养老补助费和无业、失业、自谋职业人员的奖励费，要坚持属地管理和“费随税走”的原则，切实解决好资金列支渠道。

积极做好22个扩大农村部分计生家庭奖励扶助制度省级试点工作，继续鼓励有条件的市、县自费进行试点。

要全面设立计划生育公益金，对计生特困家庭实行社会救助。

要大力实施农村独女户“少生快富”工程，对自愿终身只要一个女孩的农村家庭实行重奖，帮助上好致富项目，把群众的兴奋点、注意力引导到少生快富上来。

（四）深化计划生育综合改革，加快建立完善新机制步伐。

做好新时期的人口计生工作，必须大力推进体制、机制和制度创新，尽快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。

青岛、泰安、潍坊、滨州、威海5个国家级综合改革试点市，要围绕应对第四次人口出生高峰，加大项目带动力度，对“三为主”、一票否决等管用的老办法要坚定不移地发扬光大，对实践中遇到的新问题不等不靠大胆改革创新。

东部地区基础好的要不骄不躁，多做贡献；中部地区加快发展，迅速崛起；西部地区敢于跨越，迎头赶上，确保第四次人口出生高峰、特别是第一个峰值年的平稳过渡，以新的进展，新的成绩，迎接全国计划生育综合改革经验交流会在我省召开。

三、进一步加强领导，为平抑第四次人口出生高峰提供坚强保证

最近，全国人口和计划生育工作会议在北京召开，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志在对这次会议的批示指出，新的一年里，各级党委、政府要继续贯彻十六大，十六届三中、四中全会精神，按照科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，充分认识解决人口问题的重要性、长期性、复杂性和艰巨性，任何时候都不可有丝毫放松。

在刚刚结束的全省人口资源环境工作座谈会上，张高丽书记、韩寓群省长分别对全省的人口计生工作提出了新的要求。

华建敏同志的重要批示和省委、省政府领导的指示，进一步明确了今后的工作方向，我们一定要学习好、领会好、贯彻落实好。

做好新时期的人口和计划生育工作，关键在于切实加强领导。

要通过建立完善领导目标责任、部门纵横联动、人财物投入保障“三个体系”，确保责任到位、措施到位、投入到位，为平抑第四次人口出生高峰提供坚强保证。

（一）加大领导目标责任考核。

加强对人口计生工作的领导，必须坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持实行人口目标管理责任制不动摇。

要按照张高丽书记强调的决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，坚持分级、分类、分线考核，实行年初制定工作计划、下发考核方案，年中重点抽查、专项调查和年末综合考评相结合的方法，加大对各级、各相关部门执行情况的检查督促力度，切实搭建好考核激励的平台，形成有效的激励约束机制。

各市县要把年度工作目标层层落实到基层，进一步明确各级党委政府的责任。

今年是各级领导班子届中调整年，要坚持严格责任、严格考核、严格纪律，把人口目标管理责任制的执行情况，作为评价干部政绩、提拔重用的重要依据，任期内的要进行考核、离任时要进行审计、失职的要严肃追究，严格落实一票否决、重点管理、离职审计、追踪奖惩制度。

我强调一下，对前两年工作已经发现不利，提出整改效果又不明显的，在应对第四次人口出生高峰中继续工作不力或者简单粗暴，出现严重后果的要坚决一票否决，实行重点管理。

各级计生部门也要按照职责分工，将各项任务目标逐一量化、分解，落实到分管领导、责任处（科）室和工作人员，特别要做好每月一次的统计信息工作，掌握实情，尽快形成各级、各部门责任明确、工作人员职责明确的目标体系。

（二）加强部门配合。

各部门要建立垂直负责、协作配合的工作机制，实行部门纵横联动。

相关部门要定期通报情况，协商解决问题，切实做到计生工作与本职工作同研究、同部署、同检查、同落实，在制定土地、企业、医疗、社会保障、劳动、教育、财税等项制度和改革措施时，做到统筹考虑，相互协调。

凡是涉及计划生育工作的，要主动征求计生部门的意见；凡是不利于计划生育工作的，要坚决予以修改和废止。

要积极推广烟台、聊城、东营等地在领导小组成员单位中建立“五大保障体系”、临沂市在相关部门系统内部实行年度垂直考核、排序通报等好的做法和经验，努力形成综合治理人口问题的合力机制。

（三）健全完善人财物投入保障体系。

建立完善科学的、有效的人财物投入保障体系，是稳定低生育水平、平抑人口出生高峰的先决条件。

一是要树立优先投资于人的全面发展的战略思路，进一步加强人的能力建设，促进庞大的人口资源向强大的人力资本转化。

据美国经济学家舒尔次研究：

物力投资增加3.5倍，相应利润增加3.5倍，而人才投资增加3.5倍，则相应利润增加17.5倍。

由此，他得出这样的结论：

人类未来的发展，主要取决于人的智力的开发。

这和我们通常所说的“事业成败、关键在人”是一个道理。

具体到人口和计划生育工作，必须投入更多的精力和财力，建设一支高素质的计生干部队伍。

要抓住各级计生部门更名和届中调整的机遇，加强计生部门领导班子建设，调整机构设置，完善工作职能。

要抓住村级班子换届的机遇，选好配强村级计生专职主任。

要抓住各级开展保持共产党员先进性教育的机遇，加强干部队伍教育培训，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

要建立干部工作实绩备案制度，激励广大干部职工强一流素质，干一流工作，创一流业绩。

二是要树立优先投资于人口事业的战略思想，建立完善经费投入长效机制，为人口计生事业的持续发展提供强大的财力保障。

中央1号文件规定，各级新增财力部分主要用于农村的教育、卫生和计划生育事业。

各级要根据国家的统一部署，坚持“分级负担、分项核算、稳定基数、逐年提高”的原则，制定好“十一五”人口计生事业投入规划，重点提高县以上财政投入的比例。

三是要树立优先投资于技术服务阵地建设的战略思想，不断提高想服务、会服务、能服务、服好务的能力。

要适应深化技术服务事业单位的人事分配改革，一律实行聘任制，加强管理和考核，真正做到能上能下、能进能出、能多能少。

坚持“稳定机构、调整布局、突出特色、精干人员”的原则，将计划生育服务机构纳入国民经济和社会发展计划及区域卫生规划，全面加强县乡服务站标准化、规范化、信息化建设，不断提高装备水平和服务能力。

最后，就计生协会工作讲点意见。

去年以来，各级计生协会团结带领广大理事会员，紧紧围绕全省人口和计划生育工作中心任务，在组织建设、宣传教育、开展服务活动、发挥职能作用等方面取得了新的进展。

在新的一年里，各级计生协会要组织动员广大理事会员，为平抑第四次人口出生高峰、稳定低生育水平充分发挥好职能作用。

要发挥会员的带头作用。

广大理事会员管好自己，教好子女，帮好亲戚，带好四邻，带头实行晚婚晚育、计划生育、优生优育。

榜样的力量、“带头人”的作用是巨大的。

我省人口和计划生育事业之所以能够不断向前发展，党员干部和协会会员的带头作用功不可没。

要开展向沂南县和庄村党支部书记、齐鲁人口奖获得者王金发同志学习的活动，动员广大计划生育积极分子在平抑生育高峰中继续走在前头。

同志们，有效地平抑第四次人口出生高峰，全面做好人口和计划生育工作，是我们义不容辞的责任。

让我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，求真务实，开拓创新，不断把人口和计划生育工作推向前进，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东作出新的贡献。