208国道杭宁达莱工业园区段改造工程可行性实施报告.docx

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208国道杭宁达莱工业园区段改造工程可行性实施报告

208国道杭宁达莱工业园区段改造工程

一、概述

1.1.项目评估过程及背景

收到乌兰察布市发展和改革委员会的委托后，我公司成立了专家组，专家组查看了报告编制单位内蒙古海维公路工程咨询有限责任公司与乌兰察布市震舆公路勘察设计有限责任公司联合编制的关于《208国道杭宁达莱工业园区段改造工程工程可行性研究报告》（2014年11月版，以下简称《可研报告》）编制情况的介绍及与会相关部门的意见后，认真查看了文件，对项目进行了咨询评估，就存在问题的方面（建设必要性、交通量预测、技术标准、起终点位置、路线方案、工程规模及投资估算问题等）提出了专家组评估审查意见，完成了本项目的咨询评估报告。

1.2.工作内容

从208国道杭宁达莱工业园区段改造工程实际情况出发，从项目建设概况、建设的必要性、经济社会和交通运输发展现状及规划、交通量预测、技术标准、建设规模、建设方案、资金筹措及工期、经济评价、土地利用及选址、工程环境影响评价、节能评价、社会影响分析、风险分析以及社会稳定风险分析等方面，对工可研报告进行全面咨询和论证，并提出咨询意见。

1.3.项目概况

路线起点位于起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。

全线采用一级公路标准建设，设计速度为80公里/小时，路基宽25米，桥涵设计荷载采用公路-I级。

二、主要评估意见

2.1.项目建设的必要性

一、是贯彻落实自治区党委政府“8337”发展战略的需要

2013年3月19日内蒙古自治区党委书记王君在全区贯彻全国两会精神干部大会上提出的“8337”发展思路，是当前和今后一个时期内蒙古自治区经济社会发展的目标方向和重要遵循原则。

本项目的实施，将能够从根本上改善沿线地区的道路交通条件，对于提高该地区的通达性、改善旅游条件提升旅游资源对游客的吸引力等都具有极大的促进作用，对于促进沿线地区发展区域经济，推动赤峰市的工业，牧业和非公有制经济快速发展将起到极大的促进作用，项目的实施有助于把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，有助于调整当地产业结构，壮大县域经济的发展，对于民生改善和社会管理具有重要意义。

因此本项目的建设，是落实自治区“8337”发展思路，对发展当地旅游业，着力壮大区域经济，促进县域经济快速发展的重要保障。

二、是杭宁达莱工业园区正常运营的保障

杭宁达莱工业园规划50平方公里，重点发展电石及下游产品、石油化工、电力产业和化肥产业；蒙维新材料功能区，规划面积30平方公里，以蒙维科技有限公司为龙头，重点发展电石下游产品PVA及铁合金产业；红格尔图建材功能区，规划面积20平方公里，以中联水泥公司为龙头，重点发展以水泥、熟料、白灰为主的建材产业，带动发展物流业。

园区紧紧依托建材化工两大主导产业，调整优化产业布局，推行“原料互用、功能互补、配套发展”的模式，着力构建工业区循环经济产业链。

目前园区水、电、林、路、通讯等基础设施建设累计投入7.4亿元，园区现有电石产能73万吨，PVA等下游产品产能11.5万吨，水泥产能610万吨，熟料产能400万吨。

2013年园区总产值达到128.5亿元，产业占全旗工业增加值的70%以上，直接吸纳就业1.2万人，带动就业2.5万人。

本项目的实施是杭宁达莱工业园区正常运营的保障。

三、是落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要

畅通的交通运输，是社会经济发展的前提和基础。

本项目的修建是落实自治区帮扶贫困旗县政策的需要，对服务三农、对缩小地区差距，切实解决贫困地区群众的温饱问题，带动工业园区的开发流通转化增值，对进一步促进沿线所经地区的商品流通和脱贫致富有着极其重要的作用，从而拉动项目所在城镇经济的快速发展。

综上所述，该项目是贯彻落实了自治区党委政府“8337”发展思路，是杭宁达莱工业园区正常运营的保障，落实自治区帮扶贫困旗县政策，带动项目所在地人民群众早日脱贫治富的需要，是促进当地的资源开发和利用，加快区域经济发展的需要，有利于促进沿线经济发展，改善交通出行条件。

因此，该项目的建设是必要的。

2.2.经济社会和交通运输发展现状及规划

《可研报告》对影响区经济社会和交通运输发展现状、相关公路网技术状况进行了分析，资料翔实，分析过程较合理。

评估认为，《可研报告》对影响区未来经济社会进行了详细预测，交通运输发展趋势结合了影响区的预测结果，预测方法正确，结果可信。

2.3.交通量预测

《可研报告》中，本项目基年2014年8154辆/日（折算小客车，下同），2016年全线平均交通量为10068辆/日，2020年全线平均交通量为14875辆/日，预测末年2035年全线平均交通量为34834辆/日。

评估认为，预测交通量数量级可以作为本项目技术标准的基础依据。

但应从以下方面进行补充完善：

1、本项目明确未作OD调查,却在相关道路上布设了5个观测点采用路边拦车询问方式进行调查,前后矛盾,需进行调整.

2、报告交通量预测采用增长率法,但预测过程却基本是四阶段法方式,考虑到本项目路线较短,项目区域内路网简单,建议采用定基定标法进行预测。

2.4.技术标准与建设规模

（一）技术标准

《可研报告》推荐本项目设计速度采用80公里/小时，按照一级公路标准建设，路基宽度为25.0米，采用沥青混凝土高级路面，桥涵设计荷载为公路-I级。

评估认为,项目区路线所经均为平原微丘区，在现有二级公路的基础上进行改扩建，设计速度采用80公里/小时是合适；路基宽度采用25米，按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，建议应按标准一级公路路基宽24.5米建设。

（二）建设规模

《可研报告》推荐方案路线全长约5.2公里，土石方47304立方米，排水防护1828.9立方米，小桥2座，涵洞5道，平面交叉6处。

征地126.87亩。

评估认为：

规模基本合理符合项目的实际情况。

2.5.建设方案

（一）路线起、终点

《可研报告》路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。

评估认为，本项目为旧路改扩建方案，根据工业园区的规划，同意起终点位置。

（二）路线方案

1、路线方案比选

《可研报告》路线全长5.2公里，路线方案是唯一的，但对不同路基横断面（路基宽26米与25米）进行了比较。

评估认为，路基宽度25米对应设计速度为80公里/小时，路基宽度26米对应设计速度为100公里/小时，因此按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，因此应按标准一级公路路基宽24.5米建设。

路线方案唯一，路基宽度可不做方案比较。

2、推荐路线方案

《可研报告》路线全长5.2公里，路线起点位于杭宁达莱工业园区北侧（208国道K297+000处），路线由北向南，经过察右后旗杭宁达莱工业园区的经纬路，终点止于杭宁达莱工业园区南侧（208国道K302+200处）。

路线利用旧路进行升级改造，方案基本可行，主要存在以下问题：

（1）应按编制办法要求详细介绍路线走向及沿线主要控制点、项目区现有道路情况、进一步完善建设方案部分论述，包括影响方案布设的主要因素等内容。

（2）项目实施过程中，旧路需要保证正常交通，《可研报告》中应补充完善详细的旧路保通措施。

（三）路基路面

1.路基及排水防护

本项目按双向四车道一级公路标准建设，设计行车速度采用80公里/小时，路基宽度为25米。

其道路横断面布置为：

0.5m土路肩+0.5m路缘带+3×3.75m行车道+0.5m双黄线+3×3.75m行车道+0.5m路缘带+0.5m土路肩），评估认为主要存在以下问题：

（1）按照公路工程技术标准规定，一级公路整体式断面必须设置中间带（由两条左侧路缘带和中央分隔带组成），如果按照公路工程技术标准，0.5m双黄线不满足央分隔带宽度最小值不小于1m、土路肩宽度最小值不小于0.75m规定，建议调整。

（2）同意工可报告采用的路基填挖方设计边坡方案及坡率。

（3）全线路线长度5.2km，推荐A方案全线挖方总数量25901m3，填方总数量为27313m3，总体填挖工程数量偏小，建议进一步核实。

（4）报告提供了低洼地基及积水路段处理方案设计图，未提供具体段落及工程量；低填浅挖提供了工程量表，未提供设计方案图；设计图、表及工程量应一一对应，建议补充、完善。

（5）对于基底处于低洼积水过湿状态路段处理，建议原地面以下基底换填厚度有50cm调整为80cm。

（6）应对路基、路面防护排水工程的设计原则、设计方案进行详细说明。

（7）部分路段利用旧路加宽改扩建，应分段提供旧路路基高度、土质组成、密实度、含水量、CBR值等调查、检测资料。

2、路面

两侧加宽部分路面结构：

4cm中粒式改性沥青混凝土上面层+6cm中粒式改性沥青混凝土下面层+20cm水泥稳定级配碎石基层+20cm水泥稳定级配碎石底基层+20cm天然砂砾垫层，总厚度70cm。

利用旧路中间补强段路面结构：

4cm中粒式改性沥青混凝土上面层+6cm中粒式改性沥青混凝土下面层，总厚度,10cm。

。

评估认为：

（1）同意结合交通量预测及车辆组成，园区货运及大型车辆较多，同意上、下面层采用改性沥青。

（2）路面说明内容较简单，应对路面结构方案组成形式、材料技术、工艺要求等进行详细说明。

（3）路面结构图说明中旧路补强部分采用基层找平，设计图示出只采用上、下面层进行补强，应统一并做必要的说明。

（4）除了加宽部分采用新建路面结构外，中间部分利用旧路路面补强，应分段对旧路存在的病害进行详细说明，并提供旧路补强路段路面调查、检测及弯沉计算等资料，论证补强方案的合理性、可行性。

（四）桥涵工程

《可研报告》结合沿线地形、地貌、地质和水文条件，推荐方案共设小桥2座；涵洞5道，工可阶段老路涵洞，全部作拆除新建考虑。

评估认为,

（1）缺少旧桥涵拆除工程量，应补充完善。

（2）缺少旧路桥涵调查说明，补充旧路桥涵的相关调查资料，并结合水文资料进一步论证利用方案。

（3）项目位于工业园内，应充分考虑园区的需要，设置必要管线通道，避免后期破路建设管道。

（五）交叉工程

《可研报告》设平面交叉6处。

评估认为：

平面交叉口设置间距较密，应根据沿线村镇分布情况及规划园区的道路、村镇道路使用功能，适当归并，确定合理的平交口位置。

（六）投资估算

《可研报告》本项目推荐方案路线全长5.2公里，投资估算总金额4936.7万元；平均每公里造价为949.4万元。

评估认为该项目投资估算编制基本符合编制办法及内蒙古自治区的有关规定，评估审核为5029.0万元，平均每公里造价为967.1万元，在指标选用、工程数量计算及费用多、漏计等不足：

（1）全线未计列临时便道的工程费，建议核实是否漏计。

（2）漏计拆除旧构造物的相关费用，建议核实并补充。

（3）特殊路基处理工程，换填砂砾漏计挖除的相关费用，建议核实。

（4）全线路基宽度调整为24.5km，相关工程量进行调整。

（5）安全设施工程量记取有误，建议核实并调整。

（6）费率记取中，行车干扰费率记取偏大，建议结合工程所在地的实际情况计列此项费用。

（7）征地及拆迁补偿费计算中，永久占草地工程量记取有误；漏计临时占地的相关费用，建议核实。

2.6.资金筹措及工期

（一）资金筹措

推荐的资金筹措方案为：

本项目总投资4936.7万元，积极争取上级补助，其余部分由地方自筹解决。

评估认为，资金筹措方式是合适