我国政府购买公共服务的现状分析及对策.docx

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我国政府购买公共服务的现状分析及对策

摘要随着政府购买公共服务的施行越来越近，同时也冒出了一系列的问题，以及相关法律制度不完善会带来的后果，政府购买服务，其实是要改革公共服务供给机制。

要在充分结合自身实际的基础上逐步落实公共服务政策由“直接干预、直接调控”变为“购买服务，有效监督”，使政府把公共服务工作的关键点放在可以有效的增强实施效率的可持续发展战略的方面上，制定各方面的标准以及加大执法力度和了解人民群众的需要上面。

为了使政府的职能移交得更加顺利以及真正做到提高切实有效的提高政府决策的科学性，合理运用现有资金与资源，增强公共服务供给的质量，优化社会综合，满足人民群众的需求。

公共服务市场主体比公共部门具有更强的成本意识、更严格的管理和更灵活的反应能力，也就更能够促进竞争、提高服务质量并降低成本。

就需要制定相关的法律制度来管理，约束，使之更好地运行，没有规矩不成方圆。

关键词公共服务；监管评估机制；资金；高效率；组织

ABSTRACTAsthegovernmentpurchaseofpublicservicestomoreandmorecloserto,andatthesametimealsoemittedaseriesofproblems,andtheconsequencesofarelevantlegalsystemisnotperfect,thegovernmentpurchasingservice,istoreformthepublicservicesupplymechanism.Tobeonthebasisoffullycombinedwiththeirownactualstepbysteptocarryoutthepolicyofpublicservicefrom\"directintervention,directcontrol\"into\"buyservices,effectivesupervision,thegovernmentputthepublicserviceworkthekeypointincaneffectivelyenhancetheoperationalefficiencyofsustainabledevelopmentstrategy,ontheaspectofmakingallaspectsofthestandardandintensifylawenforcementandunderstandpeople'sneeds.Inordertomakethefunctionofthegovernmentovergomoresmoothly,andtrulyimproveeffectivegovernmentdecision-makingmorescientific,reasonableuseofexistingfundsandresources,increasethequalityofpublicservicesupply,andoptimizethesocietycomprehensive,meettheneedsofthemassesofthepeople.Thepublicservicemarketmainbodywasstrongerthanthepublicsectorhastheconsciousnessofcost,morestrictmanagementandflexibleresponseability,aremorelikelytopromotecompetition,improveservicequalityandreducecosts.Willneedtoformulaterelevantlegalsystemtomanage,constraints,andmakeitrunbetter,nothingcanbeaccomplishedwithoutnormsorstandards.

KEYWORDSPublicservices;Supervisionevaluationmechanism;Money;Highefficiency;organization

目录

一、前言 4

二、政府购买公共服务概述 4

（一）政府购买公共服务的概念 4

（二）政府购买公共服务的组成要素 5

（三）政府购买公共服务的内容 5

1.政府购买公共服务的内容 5

2．政府向社会力量购买公共服务的路径 5

三、我国政府购买公共服务存在的主要问题 6

（一）法制不够健全,制度供给不足 6

（二）开展购买公共服务的领域较窄 6

（三）缺乏独立性 7

（四）资金管理不够规范 7

（五）有能力承接公共服务的社会力量不够 8

（六）政府购买公共服务的附加目的较多 8

（七）公共服务供给的监管机制不健全 8

四、我国发展政府购买公共服务的政策建议 9

（一）明确政府在购买公共服务中的角色定位 9

（二）鼓励社会力量多途径参与提供公共服务 9

（三）明确界定政府购买公共服务的对象 10

（四）提高政府购买公共服务的独立性 11

（五）建立健全政府购买机制,实现规范管理 11

（六）培育政府购买公共服务买方市场的发展 11

（七）建立健全监管评估机制 12

五、结论 12

参考文献 12

我国政府购买公共服务的现状分析及对策

一、前言

在新的历史形势下，我国政府购买公共服务的行为出现了一系列新情况与新问题。

对此，如何切实有效地提高政府决策的科学性，合理运用现有资金与资源，增强公共服务供给的质量，优化社会综合，满足人民群众的需求”便成了当前政府解决的一个问题。

二、政府购买公共服务概述

（一）政府购买公共服务的概念

从理论上来分析，政府的最基本职能就是向社会公众提供管理与服务，而购买公共服务则属于政府的服务职能范畴。

值得注意的是，这里的政府是一个广义的概念，包含各个级层与地区，但是由于税收等各方面的因素，政府的财力先现实中也是有限的。

在这种背景“如何切实有效的提高政府决策的科学性，合理运用现有资金与资源，增强公共服务供给的质量，优化社会综合，满足人民群众的需求”便成了在新的历史形势下急需政府解决的一个问题。

与西方对政府购买公共服务研究相比，我国显然有许多不足。

自上世纪末，我国国内学者在充分借鉴西方政府购买公共服务研究的基础上，从国内的实际出发，开始相关的研究。

其中，有不少关于这方面的文献，如：

苏明、韩俊魁等学者的《中国政府购买公共服务研究终期报告》，郝君超学者的《“政府购买社会组织公共服务”国际学术研讨会综述》，张汝立，陈书洁学者关于《西方发达国家政府购买社会公共服务的经验和教训》等等。

学者们对购买公共服务收集了各种资料，提出了不同的见解。

综上所述：

政府购买公共服务必将成为政府实现有效使用财政资金和提高公共服务质量的主要方法。

作为提供公共服务的一种方式：

政府购买公共服务是指并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，同时也是国务院常务会议上李克强总理所说的：

“放开市场准入,释放改革红利,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担。

”政府购买公共服务是一种新型的政府提供公共服务方式。

（二）政府购买公共服务的组成要素

政府购买公共服务的主体是政府，不论是一级政府，还是政府相关部门。

政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体。

政府购买公共服务的作用对象是广大的人民以及让人民受益的各类工程建设和服务还有机构。

（三）政府购买公共服务的内容

1.政府购买公共服务的内容。

政府购买的服务可以分为两大类：

一是政府内部的服务，即政府机构及其工作人员自身消费的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身。

二是公共服务，即政府机构及其工作人员为社会所提供的服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。

就是说实际上政府购买的是用以更高效率和质量的利用政府资金来提供服务的劳动力或者是设备。

劳动力又包括了抽象劳动和具体劳动，也就是说不止是体力劳动，还有知识，技术和思想。

2．政府向社会力量购买公共服务的路径。

结合上文的分析可知，政府购买服务，其实是要改革公共服务供给机制。

要在充分结合自身实际的基础上逐步落实公共服务政策由“直接干预、直接调控”变为“购买服务，有效监督”，使政府把公共服务工作的关键点放在可以有效的增强实施效率的可持续发展战略的方面上，从而合理地制定各方面的标准，充分地了解人民群众的需要。

在此过程中，政府必须从当地的实际出发，合理公平地制定公共服务的相关方案，并广泛地吸纳社会资金，为购买社会公共服务奠定必要的物质基础。

此外，政府必须加强“阳光政务”建设，充分动员社会各方面的力量，强化对公共服务购买行为的过程与结果的监管。

换句话说，政府对公共服务的购买仅仅是起到一个宏观调控与指引的作用，但不再作为公共服务的主体。

此外，政府应当在建立绩效评价指标和组织考评，确定服务定价模式和建立价格监督体系等方面发挥更大的作用。

所以政府向社会力量购买公共服务的路径就是提供资金和标准还有规划，监管制度让社会力量去完成，随后负责检查验收，并不直接参与过程，只提供标准而已。

三、我国政府购买公共服务存在的主要问题

（一）法制不够健全,制度供给不足

我国在购买公共服务方面的相关法律到目前为止都没有一个明确的像《政府购买公共服务法》这样的专门的法律法规，而只有《中华人民共和国政府采购法》，并且根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

这里的有关于服务但是一笔带过的，但是服务明显不同于其他的货物和工程，因为社会服务的购买内容是有关劳动力以及机构的，是活的并不像其他的是一般商品，所以一般的广泛的制度也不能具体的适用于购买公共服务，政府购买公共服务应当公开且透明。

可以通过竞标的方式择优确定公共服务的市场主体、内容、期限、资金拨付方式、效果、监管方式等。

还有非营利组织不适于让政府购买公共服务，因为非营利的性质决定了购买的性质，这样会给他们造成巨大的财产压力或者因为收了用以购买公共服务的资金内部产生了腐败等。

购买的相关规定准则也没有说明这样可能会给政府购买公共服务这一行动来带不公平的因素，不是可能会出现政府压榨劳动力或者相关机构企业迫于政府的权利使购买公共服务这一行为实际上给他们带来了灾难，也有可能出现的情况是相关企业或者机构出于某种原因不接受政府的购买但是只有他们才能办到。

这在法律上仍然是一个空白，制度的不完善性给政府购买公共服务带来了不少问题。

（二）开展购买公共服务的领域较窄

中国政法大学法学院宪法研究所副教授张吕好说过：

“在发达国家,监狱管理、法律援助服务都可以由社会承担,这取决于政府行政传统和市场发育程度。

我国市场化、社会化的深度及广度有待拓展,这对公共服务市场化、对政府购买公共服务的范围形成很大制约。

”由此看来由于我国的市场化社会化的深度广度不够，那么公共服务的市场也是非常的狭窄的，不能做到像发达国家那么深广的公共服务购买领域。