莱西市依法治市工作领导小组文件.docx
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莱西市依法治市工作领导小组文件
莱西市依法治市工作领导小组文件
西治市[2008]3号签发人：
于永才
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关于在全市开展“法律六进”
百日集中活动的实施意见
各镇、街道，经济开发区，市直有关单位：
为进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质，提升公职人员依法行政的能力和水平，推进各级政府和社会组织依法管理和服务社会，市依法治市工作领导小组决定在全市集中开展深入法制教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位（以下简称法律“六进”）百日集中活动。
具体实施意见如下：
一、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的总目标，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力开展“法律六进”百日集中活动，进一步提高各级领导班子、行政执法部门和司法人员依法决策、依法管理和公正司法水平，进一步提高广大群众学法律、讲权利、讲义务、讲责任的自觉性，努力解决影响社会经济发展的各类问题，积极化解影响社会稳定的矛盾纠纷，为建设法治莱西、平安莱西、和谐莱西营造良好的法治环境。
二、主要任务
推进“法律进机关”，提高依法管理和服务社会的水平。
深入开展社会主义法治理念教育，引导公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个理念，进一步增强干部职工的事业心和责任感。
把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有教材、有形式、有记录，完善和推行学习交流、对照剖析、考试考核、评比表彰等制度，保障学法用法工作健康开展。
健全和落实执法责任制、执法公示制和过错责任追究制，促进机关人员转变服务态度，提高执法水平。
各级机关要积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入管理和服务全过程，把“群众满意度”作为评价机关服务态度、执法水平和社会效果的重要方式。
推进“法律进乡村”，促进社会主义新农村建设。
要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，大力开展法制宣传和法律服务进乡村活动。
加大农村法制宣传阵地建设投入，探索农民喜闻乐见的法制宣传教育形式，建立村民学法长效机制。
加强农村“两委”成员法律培训，树立依法管理意识，提高处理村级事务的能力和水平。
继续开展“民主法治村”创建活动，推进“四民主、两公开”，完善民主管理制度，融洽干群关系。
推行农村事务契约化管理做法，防止和减少各类矛盾纠纷。
推进“法律进社区”，促进和谐社区建设。
要紧密结合社区人口流动性大，从业人员复杂的实际，大力开展法制宣传教育，努力增强守法意识。
建立社区法制宣传志愿者队伍，整合法制宣传资源，创新法制宣传形式，丰富法制宣传内容，推广学法守法典型经验，提高法制宣传的覆盖面、影响力和实际效果。
积极开展法律服务进社区工作，组织和支持法律服务人员在社区建站设点，及时为居民解答法律咨询，提供代理服务。
开展“民主法治社区”创建活动，减少矛盾纠纷，融洽人际关系，促进管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区建设。
推进“法律进学校”，加强青少年学生素质教育。
坚持法制教育与道德教育相结合，引导青少年学生学法律、知荣辱、明是非。
充分发挥学校第一课堂的主渠道作用，促进新形势下法制教育教材、课程、师资和经费“四落实”。
健全法制副校长、法制辅导员队伍，完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，开辟法治实践基地，形成青少年法制教育合力。
根据青少年特点，采取灵活多样的法制教育形式，增强学习的积极性和守法的自觉性。
以“依法治校示范校”创建活动为载体，全面推进依法治校工作。
推进“法律进企业”，促进企业依法生产、诚信经营。
建立学法制度，明确学法内容，保障学法时间，使企业学法落到实处。
坚持法制教育与依法生产教育相结合，增强企业的守法意识，坚持法制教育与诚信经营教育相结合，增强企业的诚信观念，坚持法律学习与法律实践相结合，积极开展专项治理活动，着力解决当前在安全生产、节能减排方面存在的问题。
大力推行“厂务公开”，切实保障职工的民主权利，认真落实签订劳动合同制度，依法维护农民工的正当权益。
进一步加强企业法律顾问队伍建设，完善企业法律风险防范机制，杜绝企业重大法律失误。
推进“法律进单位”活动。
健全普法依法治理工作机构，把普法依法治理工作纳入议事日程，有专、兼职人员负责日常工作，有普法宣讲员队伍，职责明确，实行目标责任制；有年度工作实施方案，每半年、年终报送工作总结；干部职工学法、培训、考试、考核等制度建立健全。
加强单位法制宣传教育“五个一”建设，即每个单位有一名普法主管领导，有一支普法宣传队伍，有一个固定普法宣传牌，有一套普法教材，有一套完整普法档案资料。
三、方法步骤
“法律六进”集中活动从2008年7月份开始，至10月底结束。
分三个阶段：
（一）宣传发动阶段（7月份）。
各单位要成立“法律六进”工作班子，并结合本单位实际制定具体实施方案。
召开专题会议进行宣传发动，利用宣传车，宣传栏，黑板报，固定宣传标语等形式，为“法律六进”制造良好的社会氛围。
（二）组织实施阶段（8—9月份）。
各部门要根据“法律六进”百日集中活动实施意见，结合自身实际，认真组织实施。
要按照组织领导、法制宣传、依法治理、法制建设、依法行政、制度建设“六个到位”的要求，积极开展典型培育工作，发挥榜样示范作用，推动“法律六进”工作全面展开。
（三）总结考评阶段（10月份）。
各部门将对活动情况进行总结，归纳经验，查找不足，提出下一步改进措施。
市依法治市工作领导小组将依据考评标准，组织检查验收。
各镇、街道，经济开发区，市直有关单位要把“法律六进”百日集中活动作为法治建设的重要工作，切实加强组织领导和工作指导。
要紧密结合工作实际和业务特点，做出详细安排，制订好具体实施方案。
各主管部门要作好牵头工作，指定专人负责，制订详细的计划安排，报市依法治市办。
其余各单位的计划安排和开展情况也要及时上报。
四、组织领导
抓好“法律六进”活动，关键在领导，重点在落实。
各级各部门要按照统一部署和要求，明确任务，精心组织，全力抓好“法律六进”各项工作措施的落实，确保活动取得预期成效，推动“五五”普法规划目标任务的顺利完成。
加强组织领导，形成工作合力。
各部门要提高认识，高度重视，把“法律六进”活动作为“五五”普法的一项重要工作，明确责任，建立有效的工作机制，并努力推动工作机制的规范化。
普法依法治理工作部门要发挥职能作用，做好组织、协调、指导、督促工作，加强工作交流与沟通，调动各方面的积极性，密切配合、形成合力，共同推动活动深入开展。
活动开展情况纳入2008年度法制宣传教育和依法治理工作目标考核。
制定措施方案，认真抓好落实。
坚持因地制宜、分类指导。
根据机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，制定具体的实施方案、工作计划、工作标准、工作制度和工作措施，组织好法制宣讲、法制文艺演出、街头宣传和电视广播讲座，利用宣传栏、看板展出、法制一条街等阵地，开展有针对性的法制宣传教育活动。
要强化工作措施，明确责任要求。
把开展“法律六进”活动，与依法治市、平安建设等市委、市政府中心工作结合起来，与推进依法行政、建设法治政府结合起来，与基层民主法治单位创建活动结合起来，与开展奥帆安保、维护社会稳定结合起来，不断丰富和充实“法律六进”活动的内容和形式，发挥“法律六进”活动的整体效应。
加强宣传报道，营造法制氛围。
认真总结经验，及时发现和培育各类典型，积极予以推广。
要充分发挥新闻媒体的作用，加强对活动进展情况和在活动中涌现出的好经验、好典型的宣传报道，吸引更多的机关、乡村、学校、企业、社区和公民参与到活动中来，创造有利于“法律六进”活动深入开展的舆论氛围，努力把这项活动办成群众满意的民心工程。
附件：
“五五”普法依法治理工作标准
二○○八年七月十六日
主题词：
“百日集中行动”实施意见
抄报：
市委、市人大、市政府、市政协，市委政法委，青岛市司法局，青岛市普法办。
抄送：
莱西市依法治市工作领导小组成员，存档。
莱西市依法治市工作领导小组办公室2008年7月16日
“五五”普法依法治理工作标准之一
“法治乡村”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
领
导
20分
1
村“两委”班子健全，职责明确，工作协调，作用发挥好。
4
2
村民自治组织健全，各种制度完善，并能较好履行工作职责。
4
3
村级普法依法治理领导组织健全，每村有一名村级干部主管普法依法治理工作，职责、工作制度明确，制度健全并上墙。
4
4
村级普法网络健全，村有2—3人的普法宣讲组，村民小组有1—2名普法宣讲员。
4
5
建立普法经费保障机制，确保村普法经费、教材、资料落实。
4
二、
法
制
宣
传
30分
6
加强基层法制宣传教育“五个一”建设：
即每村有一个法制夜校，有一支法律宣传队伍，有一个法律图书角（室），有一条法制宣传街或宣传栏；每户有一个法律明白人。
6
7
村“两委”干部每年集中学法3次以上，参学率达90%以上；每年组织村民学法2次以上，参学率达80%以上。
4
8
开展“法律进村入户”宣传活动，每年邀请普法艺术团或法律宣讲团进村宣传2次以上。
4
9
每年坚持集中开展“12.4”等法制宣传活动2次以上。
4
10
利用农村远程教育网、有线电视、农村广播对村民进行法制宣传教育，每村征订一套法制宣传挂图。
4
11
每年组织村干部、党员、普法骨干、村民代表进行法律常识考试，参考率达80%以上，平均成绩70分以上。
4
12
法制宣传教育形式不断创新，与村庄经济社会发展相适应。
4
三、
依
法
治
理
25分
13
村民委员会及成员遵守法律、法规及规章，并依法办事，无违法违纪现象。
3
14
依法制定、修改、完善《村民自治章程》，村民自觉遵守章程，依法有序参与村庄事务管理。
3
15
及时聘请法律顾问，为村的经济社会发展和村民提供优质法律服务。
3
16
民间纠纷排查、登记、调处规范，纠纷受理率100%，调解成功率不低于98%。
无民间纠纷激化现象。
3
17
村建立暂住人口管理档案并实施严格管理；刑释解教人员得到妥善安置，重新违法犯罪率在3%以内，社区矫正工作落实。
3
18
社会和谐，生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。
无黄赌毒、无邪教、无封建迷信、无儿童失学等行为。
4
19
近三年内无重大刑事案件、重大治安案件、重大安全事故、重大责任事故发生；无集体越级上访。
6
四、
法
治
建
设
25分
20
建立健全村民会议、村民代表会议和党员议事会议等制度，在村务管理中发挥作用明显。
3
21
建立健全村务工作过失责任追究机制，村“两委”干部无受责任追究情形。
3
22
坚持民主选举，依据《村民委员会组织法》选举村委成员，每年召开村民代表大会不少于2次。
3
23
坚持民主管理，村内重大问题的决定、大额经费支出，经村委会研究、理财小组审核、村民代表会议讨论通过。
4
24
坚持民主决策，及时召开民主听证会、议事会、协调会等，采纳群众合理、合法建议。
4
25
坚持民主监督，落实村“两委”成员述职报告和民主评议工作，村委会政务、事务、财务及时准确公开。
4
26
开展“平安村庄”、“平安家庭”、“遵纪守法户”等创建活动，每年进行一次评比表彰。
4
“五五”普法依法治理工作标准之二
“法治社区”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
建
设
20分
1
社区“两委”组织健全，班子团结，职责明确，制度完善，工作协调。
4
2
“法治社区”领导体制完善，工作机制健全。
4
3
社区“两委”执行党的路线、方针、政策，无违法违纪行为，无决策失误现象。
4
4
依法制定《社区居民委员会自治章程》，实现居民自我管理、自我教育、自我监督。
4
5
制订《社区居民公约》，人际关系诚信和睦，社区和谐。
4
二、
法
制
宣
传
40分
6
加强基层法制宣传教育“五个一”建设，即：
每个社区有一套法律图书或一个法律图书角、有一个固定法制宣传场所、有一支法律宣传队伍、有一个固定法制宣传栏或法制宣传街，每户有一个法律明白人。
7
7
社区学法制度健全，有专（兼）职普法宣讲员，社区集体学法每年不少于4次。
7
8
组织开展法制宣传教育活动，社区主动联系民警、交警、法官、律师、消防等人员，为社区居民上法制课每年不少于5次。
7
9
法制宣传形式不断创新，与经济社会发展相适应。
7
10
社区要利用远程教育网、有线电视开展普法教育。
6
11
普法档案齐全，管理规范；培树先进典型；及时上报普法信息和工作总结。
6
三、
依
法
治
理
20分
12
社区人民调解组织健全，网络完善，民间纠纷调处率达到100%，成功率达到98%以上，无民转刑案件。
4
13
社区有法律援助联络站（点），依法为社区弱势群体提供法律援助。
3
14
做好刑释解教人员的安置帮教工作，刑释解教人员安置率达98%以上，重新犯罪率控制在3%以内。
做好社区矫正工作。
4
15
社区有治保自治组织，社区治安防控网络完善，治安巡逻、群防群治制度落实，社区安全、稳定，无重特大安全事故。
无群体性上访事件。
3
16
政治、精神、物质文明建设协调发展，社区居民无重特大刑事犯罪。
3
17
依法做好社区公共事务、公益事业、计划生育、环境保护等方面的工作。
3
四、
法
治
建
设
20分
18
民主选举，依据《城市居民委员会组织法》建立健全居民代表会议制度，每年召开社区居民代表大会不少于2次。
5
19
民主管理，社区内重大问题的决定、大额经费支出，经居委会研究、社区代表会议讨论通过。
5
20
民主决策，及时召开民主听证会、议事会、协调会等。
5
21
民主监督，社区居委会政务、事务、财务及时准确公开。
5
“五五”普法依法治理工作标准之三
“法治机关”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
领
导
20分
1
领导重视，建立健全普法依法治理工作领导小组；年内召开领导小组会议不少于2次。
3
2
普法依法治理工作领导小组成员分工明确，有专（兼）职工作人员，制度健全，职责落实。
3
3
制定“五五”普法依法治理规划和年度工作计划；及时上报普法动态和总结。
3
4
有专（兼）职普法宣讲员，每年宣讲法律法规不少于2次。
4
5
按照“条块结合，以块为主”的原则，自觉接受属地化管理。
4
6
普法经费、教材、制度、档案资料落实。
3
二、
法
制
教
育
20分
三、
法
制
宣
传
30分
7
建立党委（组）中心组学法制度，领导干部法制讲座制度，法律培训制度，法律知识年度考试、考核等制度。
法律知识列入领导干部任前考试的内容。
6
8
党委（组）中心组年内学法不少于2次。
4
9
公职人员学法每年不少于40小时，并有学法笔记。
5
10
各部门把学法列入业务学习之中；行政执法部门结合专业法开展培训。
5
11
机关工作人员熟练掌握与本部门相关的法律知识，正确树立依法执政、依法行政和依法办事的意识。
5
12
各部门积极参与“12·4”等集中法制宣传活动，年内开展专业法律法规宣传活动2次以上，部门要制作展板、印发宣传册、页、图等。
8
13
充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体进行法制宣传。
6
14
积极参加全市及本部门组织的普法考试，参考率在9８%以上，及格率100%。
6
15
各部门及时向同级机关普法办上报开展法治宣传教育和依法治理活动情况。
5
四、
依
法
行
政
30分
16
行政执法部门,要建立健全行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法监督制、执法质量考核评议制。
单位和个人无被投诉现象。
7
17
领导干部依法办事，无违法违纪行为；机关工作人员依法行政，执法程序合法，内容公平、公开、公正，无行政败诉和行政复议被撤销案件发生。
8
18
建立政务公开制度，公开内容及时规范。
6
19
行政执法部门认真组织开展、参与依法治理活动。
6
20
普法依法治理档案齐全、管理规范。
3
“五五”普法依法治理工作标准之四
“法治学校”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
保
障
20分
1
有依法治校领导小组，明确分管领导，落实责任部门，健全各部门、各岗位责任制，使各项法律、法规、规章和制度得到贯彻实施。
4
2
坚持把依法治校作为办学基本理念和目标，列入学校党政工作重要议事日程，每年至少召开2次会议、研究部署学校法治工作。
4
3
有五年普法规划和年度工作方案，有落实措施，有年度工作总结。
4
4
按照“条块结合，以块为主”的原则，自觉接受属地化管理。
4
5
普法经费、教材、资料落实。
4
二、
法
制
宣
传
35分
6
学校领导带头学法，每年参加法律学习培训时间不少于40学时。
3
7
对教职员工坚持经常性的法制教育，每学期组织２次法制集中学习或法制讲座，有学法纪录和学法笔记。
4
8
按要求组织教职员工参加普法考试，参考率达到97%以上，及格率达到95%以上。
4
9
把法制教育作为实施学生素质教育的重要内容，做到经费、课时、教材、师资“四落实”。
逐步实现法制教育的科学化、规范化。
4
10
开辟法制教育第二课堂，组织参观、模拟法庭、法律知识竞赛等多种形式的法制教育活动。
3
11
组织建立学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育网络。
加强对学生有针对性的法制教育，进一步培养青少年的法治精神，提高法律意识。
4
12
组织学生参加公益性的法制宣传活动。
4
13
加强学校法制宣传教育“五个一”建设。
即：
每个学校有一个普法领导小组，有一名法制副校长，有一套普法教材，有一个法制宣传栏（挂图），有一套完整普法档案资料。
5
14
加强法制教育阵地建设，学校有固定法制宣传栏、法制教育园地和永久性法制宣传牌。
4
三、
制
度
建
设
20分
15
依法制定学校章程及各项规章制度，经教育行政主管部门审核后实施。
3
16
遵循法制统一、公开透明原则，每年对各项制度进行合法性审查、清理。
3
17
依法加强学籍管理，落实国家课程计划，减轻学生课业负担，严格执行招生政策。
3
18
建立学校重大决策法律咨询制度，保证学校作出的重大决定、签订的民事合同符合法律规定，维护学校的合法权益。
3
19
建立教师、学生申诉制度，有师生申诉处理机构，申诉处理机构的组成和议事规则公开、公正。
3
20
建立健全学生伤害事故处理程序，无校方负主要责任的学生伤害事故发生。
3
21
内部的各种评优、选拔机制公开透明，公平公正。
2
四、
依
法
治
理
25分
22
有健全的工会和教职工代表大会组织，定期召开会议，发挥教职工的民主管理和监督作用；与教职工切身利益相关的事务，以及学校发展重大事项，经过教职工代表大会讨论通过。
3
23
无打骂体罚或者变相体罚学生，以及限制人身自由侮辱歧视学生等现象。
3
24
无侵犯学生受教育权及其他权利现象发生，对辍学学生采取必要措施促使其复学。
3
25
加强财务和校产管理，无违规收费现象发生。
3
26
依法实施教师聘任、考核、职称评定等工作。
3
27
安全工作制度健全，安全工作有专人负责，设施符合安全标准。
3
28
搞好校园综合管理工作，校内无失盗、失火等重大安全责任事故发生。
3
29
学校及其教职工、学生无违法犯罪行为发生。
4
“五五”普法依法治理工作标准之五
“法治企业”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
保
障
30分
1
成立普法依法治理工作领导小组，建立健全普法网络，设立专（兼）职人员负责普法依法治理工作。
5
2
有普法依法治理规划和年度实施方案，制定普法依法治企工作计划，并抓好落实。
5
3
建立“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”、“谁容留谁负责”的企业员工法律培训机制；协调有关部门指导企业普法依法治企工作。
5
4
规模企业成立普法宣讲团，主动协调公、检、法、律师、劳动监察、工商、工会等部门有关人员为企业上法制课。
5
5
建立企业双向普法联络员制度，区、街为规模以上企业配备一名普法联络员，企业内部设置一名普法联络员。
5
6
按照“条块结合，以块为主”的原则，自觉接受属地化管理。
3
7
普法经费、教材、资料落实。
2
二、
法
制
宣
传
30分
8
围绕企业决策、生产、经营、管理，宣传相关法律法规。
2
9
开展形式多样的法制宣传活动，发挥厂报、简报、宣传栏（板）、图片展等作用。
4
10
每年组织企业普法骨干培训，规模企业经营管理人员确保每两年轮训一遍。
4
11
建立员工学法制度。
中层以上干部每年集体学法不少于两次，职工每年集体学法不少于一次，参学率达90%以上。
4
12
建立普法考试制度，每年组织员工进行普法考试，参考率达80%以上。
4
13
建立法律顾问制度，为企业生产、经营、管理提供法律服务，维护企业、职工的合法权益。
4
14
加强企业法制宣传教育“五个一”建设。
即：
规模以上企业有一个职工法律学习室，有一支普法宣传队伍，有一套普法教材，有一个法制宣传栏（挂图），有一名普法主管领导。
4
15
积极开展“法律进企业”活动。
注重企业学法、用法、依法治理工作中的典型培养，创新工作思路，适时总结宣传推广先进经验。
4
三、
依
法
治
理
40分
16
积极开展“法治企业”创建活动，有计划、有组织、有落实。
5
17
发挥职工代表大会、工会等民主管理、民主监督组织机构的作用，依法保障职工参与企业管理的权利。
5
18
依据现代企业制度，建立健全企业内部各项规章制度，实现依法治企。
5
19
落实厂务公开，企业设立厂务公开栏。
5
20
完善职工管理体系，建立调解、普法、法律服务和法律援助“四位一体”的保障平台。
5
21
坚持依法治企和以德治企相结合，深化企业文化建设，营造开拓创新积极向上的文化氛围，激发员工爱岗敬业热情。
5
22
遵守国家法律、法规、规章，无刑事案件，无严重治安案件，无重大安全事故，无群体越级上访事件。
5
23
普法依法治理工作档案资料齐全，管理规范。
5
“五五”普法依法治理工作标准之六
“法治单位”创建标准
项目
序号
标准
分数
一、
组
织
领
导
30分
1
普法依法治理工作机构健全。
有专（兼）职人员负责日常工作，有普法宣讲员队伍，职责明确，实行目标责任制。
8
2
领导重视，把普法依法治理工作纳入议事日程。
有年度工作实施方案，每半年、年终报送工作总结。
每半年召开一次会议，研究部署工作，定期听取汇报。
8
3
按照“条块结合，以块为主”的原则，单位自觉接受属地化管理。
8
4
普
升级会员 