市区服务业发展规划.docx
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市区服务业发展规划
***市***区服务业发展规划(2006-2010年)
前言
服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标准。
加快发展服务业,不仅是发挥港口优势,带动相关服务产业集聚,推动***国际化现代港口城市建设、提升先进制造业基地国际竞争力的重要支撑,也是增强***城区综合服务功能的现实需求。
《***市***区服务业发展规划》运用产业经济学和发展经济学的理论工具,借鉴国内外先进地区发展服务业的经验,结合***资源禀赋、产业特征和功能定位,依据《***市服务业发展纲要》、《***市***区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《***市中心城***片分区规划》、《***市***区服务业发展纲要》,在充分把握***区服务业发展现状、环境的基础上,提出发展的总体思路、主要任务与保障措施。
本规划与***区“十一五”规划相衔接,规划期为2006-2010年。
一、现实基础与发展机遇
(一)现实基础
“十五”以来,我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五大、十六大精神,围绕建设现代化新中心城区的战略目标,深入实施“服务立区”战略,解放思想,锐意进取,同心同德,奋力拼搏,全区服务业经济发展取得了重大成就,圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务,为我区第十一个五年规划的顺利实施奠定了扎实的基础。
1、综合实力不断提高,主导地位明显确立。
“十五”期间,我区扎实推进产业结构调整,大力发展服务业,服务业增加值年均增长***,2005年末全区实现服务业增加值***亿元,占生产总值的比重达到***%,比“九五”末提高了**个百分点,对地区生产总值的贡献率达到***%,服务业从业人员占全社会的比重达到***%。
服务业在国民经济中的地位和作用日益明显,已经成为拉动***经济增长的主要力量。
2、新兴产业加快发展,内部结构逐步优化。
随着各项改革的进一步深入,信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求,一批新兴的服务产业开始不断涌现。
到2005年,以会展、物流、中介、金融等为主的现代服务业增加值占服务业增加值比重达到的***%,比“九五”末提高***个百分点。
以餐饮和专业市场为主体的传统服务业积极采用新业态,运用新技术,推进品牌化,加快融入现代服务业,服务业的发展格局正在积极变化转型。
3、对外开放不断深入,吸引投资显著增加。
从引进内资方面看,“十五”期间,服务业共引进区外内资资金***亿元,占全部区外内资引进资金的***%,其中2005年共引进区外内资资金***亿元,是2000年的近10倍。
从利用外资情况看,“十五”期间,我区共引进各类服务业外资项目43个,累计合同利用外资***亿美元,占全部合同利用外资资金的***%,其中2005年服务业合同利用外资***万美元,是“九五”末的100多倍。
4、企业主体加快发展,总体规模不断提高。
“十五”期间,全区累计新增各类服务业企业***家,其中2005年新增各类服务业企业***家,是“九五”末服务业引进数的3倍以上。
2005年末,全区共有年营业额200万元以上的住宿餐饮企业达到***家,其中餐饮全国百强企业4家,星级以上宾馆***家;年交易额上亿元专业市场有***家;限额以上批零***企业***家,其中限额以上汽车***企业***家。
一批服务业重点骨干项目已经建成或正在加快建设,其对城区服务功能和经济增长的支撑格局正在加快形成。
但是,***区服务业发展仍存在着一些结构性、素质性矛盾,这些与现代化新中心城区的功能定位和产业发展要求不相适应,主要是:
服务业内部结构优化升级尚未完成,现代服务业的主导地位还未完全确立,与先进制造业的高级链接和融合还有待进一步加强,服务业发展的水平和竞争力还不够高。
(二)发展机遇
1、国际服务业加快向中国转移。
随着CEPA的深入实施和WTO后过渡期的到来,国际服务业将加快向中国转移,一大批国际跨国公司、大集团纷纷抢滩中国市场。
据《2004年世界投资报告》统计,目前在全球外资流入的总存量中,服务业占到了***%。
从经济学原理来讲,国际服务业向中国转移必然是一个地理过程,东部沿海地区将在承接国际服务业的转移过程中占尽天时和地利。
这对于开放度相对较高的***和***来讲无疑是加快物流、金融、中介等现代服务业开放和发展的重大契机,同时也是***服务业实现整体素质跨越式提高的历史机遇。
2、二三产融合发展的趋势更加明显。
在经济全球化和信息化的背景下,服务业和制造业高度融合、协调发展是大势所趋。
经过多年的努力,“***制造”的知名度、影响力和竞争力逐渐提高,已经具备了一定的规模和基础。
而要进一步提升***制造业的发展水平和竞争力,就迫切需要社会化、组织化、专业化程度高的现代服务业作为依托和支撑,实现二三产协调融合发展。
正是基于这样的认识,在市十次党代会上提出了“六大联动”的发展战略和建设“二中心一基地”的目标,市委、市政府又于2004年召开了全市加快发展服务业大会,在2005年出台了《***市服务业发展纲要》,进一步明确了全市加快发展服务业的目标和举措。
3、***城市发展对服务业的集聚效应日益显现。
目前***市人均国内生产总值突破了4700美元,***区已远远超过这一水平,达到了中等收入国家水平。
按照国际产业经济发展的规律,这一阶段是加快服务业发展的黄金期,进入了经济发展史上的加速起飞阶段,服务业已经成为最具有潜力的经济增长点。
“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显,服务业面临着巨大的发展空间。
同时,随着东部新城的启动建设,国际***平台、国际航运中心、会展区、门户区相关功能性项目都将启动,以及***“两中心一基地”建设的加快推进,都将提升***城市对服务业发展的吸引力,加快更多符合城区经济发展的服务业企业向中心城区集聚。
4、区域内有利于加快服务业发展的良好氛围已经形成。
自2003年初区六次党代会提出“服务立区”战略以来,先后成立了服务业发展领导小组,制定出台了《关于进一步加快服务业发展的若干意见》及实施细则等政策性文件,全区上下对优先发展服务业的认识更加统一,发展理念和思路更加清晰,举措更加有力,扶持政策也在不断加大力度和完善中,服务业已经成为我区扩大就业、提高人民生活水平、促进我区经济持续快速发展的主要增长点之一,***加快服务业发展的产业基础和良好氛围已经形成
二、发展战略与基本原则
(一)指导思想
“十一五”时期,我区服务业发展的指导思想是:
坚持以科学发展观为统领,认真贯彻市委、市政府关于“中提升”的决策部署,围绕建设现代化新中心城区的总体目标,深入实施“服务立区”发展战略,牢固确立“三服务”理念,以建设服务业集聚区为重要抓手,以发展楼宇经济为主要载体,以会展物流业为龙头,优先发展现代服务业,积极促进传统服务业的改造和提升,全面提高服务业整体素质和水平,不断增强服务业集聚和辐射功能,努力形成综合服务功能完善、产业特色鲜明的服务业发展新格局。
(二)发展原则
——突出重点,发挥优势原则。
围绕建设现代化新中心城区的战略目标,充分发挥我区资源禀赋、产业特点和功能定位,加快培育会展服务、港口服务、进出口服务、文化创意等核心功能,进一步增强***的集聚辐射功能。
——产业联动、协调发展原则。
从调整经济结构、转变经济增长方式,为先进制造业基地提供支撑服务平台的战略要求出发,大力发展服务业尤其是生产性服务业,形成以生产性服务业为先导,服务业与制造业相互促进、协调发展的现代产业体系,增强区域经济和综合实力。
——开放合作、接轨国际原则。
作为***市未来现代化新中心城区,***服务业发展要树立大都市的理念,主动适应全球经济一体化、加入WTO、实施CEPA带来的积极变化,在更大范围、更广领域、更深层次参与区域分工,实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。
——空间集聚、合理布局原则。
根据现实基础和未来发展方向,进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束,促进产业的空间集聚。
明确功能分区与空间布局,形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。
(三)发展目标
1、总体目标
“十一五”期间,我区服务业发展总体目标是:
围绕建设现代化新中心城区的战略目标,不断壮大服务业规模,优化内部结构,提高服务质量,培育特色优势,提高区域综合服务功能。
到2010年,初步形成会展服务、港口服务、进出口服务、文化创意四大功能服务平台,逐步形成运行机制完善,市场化和国际化程度高的服务业格局,力争把***建设成***市商务商贸中心和会展物流中心。
2、具体目标
——服务业总量明显壮大,在国民经济中的比重进一步提升。
到2010年,服务业增加值达到***亿元,年均递增***%,增加值占国民生产总值的比重力争达到***以上,年均提高***个百分点,社会消费品零售总额***亿元,年均递增***%。
——服务业内部结构逐渐优化,现代服务业比重显著提高。
到2010年,以会展、物流、中介等为主的现代服务业占服务业增加值比重上升到***左右,年均提高1个百分点。
——服务业对国民经济带动作用明显增强,吸纳劳动就业的比重进一步提高。
到2010年,服务业对国民经济的贡献率提高到***,年增长1个百分点,服务业从业人员占全社会的比重达到***,年提高1.5个百分点。
——服务业空间布局逐步优化,功能清晰的空间组织框架基本形成。
到2010年,初步形成核心滨水商务区、临江文化创意园区、商业休闲区、物流市场区、总部经济区五大服务业集聚区,累计完成服务业项目投资超***亿元。
三、产业重点
(一)会展业
——积极引进培育各类展会和会展服务主体。
围绕***市建设“中国会展名城,长三角南翼会展之都”的功能定位,充分发挥市会展中心所在地优势,依托浙洽会、消博会、服装节、家博会等著名展会,培育一批具有较高知名度的会展品牌。
利用“会展创意园”等载体,加快引进培育会展服务主体和各类展会,重点是会展专业策划组织企业。
——着力完善配套服务功能,加快延伸会展经济产业链。
围绕东部新城会展区块的开发建设,努力抓好一批商务办公、酒店宾馆、休闲娱乐等配套设施建设,着力完善银行、保险、税务、海关、信息、商检、运输、***咨询等配套服务功能。
加快整合会展资源,促进会展业上下游产业联动发展,重点是要实现会展业与商务商贸、休闲旅游等产业的互动。
(二)现代物流业
——大力培育航运总部服务功能。
充分利用***港口优势,抓住***国际航运中心建设机遇,依托丰富商务楼宇资源,积极培育引进各类船代、货代和船务等航运总部服务企业,着力培育航运市场服务功能,形成航运企业集聚、航运要素市场繁荣、配套服务完善的国际航运中心核心商务区域。
——积极拓展商贸配送服务功能。
充分发挥中心城区物流、信息流集中的优势,以产业带动和消费拉动促进发展城市物流,重点是利用现有商贸流通网络优势和仓储、运输等基础条件,应用现代信息技术发展电子商务,优化商品的供应和销售,建立商流、物流、信息流相结合的物流模式,实现供应链一体化的物流配送服务。
——着力培育第三方物流服务功能。
着眼于发挥物流企业协助供应商、分销商优化供应链流程的重要作用,大力培育和引进第三方物流企业。
把引进培育第三方物流企业,发展第三方物流服务体系作为现代物流业发展的重中之重,依托海陆空载体建设,形成强大的第三方物流服务能力。
(三)商贸流通业
——提升发展商业零售业。
加快大型商业网点的开发建设进度,积极改造提升现有商业网点,切实提高大量沿街商业用房的利用率,重点发展商场、专卖店、旗舰店、便利店等,适度发展大型综合超市和高档零售业,积极打造商贸特色街,进一步优化商业零售业的结构功能和布局,形成展现都市风貌、业态配置合理、空间层次分明的现代零售业网络体系。
——优化发展批发***业。
大力引进国内大型商业集团和国外商业资本,采取合资、合作、入股、独资等形式,加快现有批发***业的改造,优化批发业态和企业组织结构,发展集信息发布、商品交易、技术检测于一体的专业性批发企业。
——丰富发展餐饮酒店业。
积极引进国际著名酒店连锁企业,进一步巩固“四大餐饮品牌”优势地位,大力发展中小特色餐饮和楼宇精品餐饮,引导大众餐饮提升服务水平,扩大***餐饮的知名度和美誉度,形成***区餐饮酒店业发展的新优势。
——集聚发展汽车服务业。
加快汽车城、轿车城等汽车服务业发展载体建设,积极引进各类汽车服务主体,完善汽车服务功能,引导现有分布较散的汽车市场和汽车专卖店,逐步向区内南北两大汽车市场集聚。
——改造提升商品市场。
积极运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态,改造提升传统商品市场。
引导各类商品市场整合资源,加快提升商品市场业态、软硬件设施和交易功能,积极向专业商场、特色街区、物流中心等现代流通模式转变。
(四)中介服务业
——加快拓展行业服务门类。
着眼于增强城市综合服务功能,努力拓宽中介服务业门类,全面引进发展经济鉴证类、业务代理类、技术支持类、管理营销类等各种知识型、功能型中介服务企业,如产品认证、产权评估、法律服务、房产代理、网络信息、科技研发、广告策划、管理咨询等。
——积极培育信息网络服务业。
广泛应用信息技术,加快重要数据库建设,积极推进区域信息化、社会公共领域信息化、行业信息化、企业信息化,鼓励和扶持企业、个人开展电子商务应用,重点扶持发展软件业和系统集成业。
(五)金融服务业
——努力形成金融服务业集聚优势。
依托东部新城核心区和***核心滨水区的启动建设,大力吸引国内外金融保险机构设立服务机构,进一步推动企业与银行、保险、证券机构的合作,形成金融保险业集聚优势。
——积极营造良好的投融资环境。
以市场为核心,以创新的金融工具和服务为手段,进一步推动银企互动,促进企业与银行、保险、证券机构的合作,提高金融服务水平,营造良好的服务业发展投融资环境。
(六)都市房地产业
——加快优化房地产开发结构。
着眼商业商务繁荣,生态生活协调,进一步盘活土地存量,优化资源配置和房地产市场结构,加大商务楼宇、商业设施、高档住宅的开发建设力度,进一步完善城市综合功能。
——推进房地产产业链整合发展。
适应房地产消费新热点的来临,充分利用家博会、住博会等平台,加快发展建材和家居产品***,催生发展建筑设计、室内装饰、物业管理等衍生产业,积极拓展房产中介、策划、营销、租赁等房地产专业服务,有效整合房地产产业链,增强房地产业增值能力。
——规范房地产市场秩序。
建立结构合理、发展有序的房地产交易市场,探索房地产市场准入管理机制,规范房地产开发、建设、经营、管理行为。
(七)休闲旅游业
——加快提升发展城市休闲产业。
顺应休闲成为人们的主流生活方式和时尚潮流,抓住城区特色街区建设机遇,以资源整合方式发展休闲产业,近期重点引进以高档咖啡厅、特色酒吧、文化沙龙等为代表的休闲娱乐产业,形成独具特色、兴旺繁荣的全新高尚文化商业休闲区域。
——着力拓展城市旅游内涵。
整合创新旅游资源,探索开发城市特色旅游,如优秀企业参观、城市游乐观光等都市特色旅游项目,继续扩大***在“吃、住、购、娱”等方面的传统优势,多形式、多渠道、多层次宣传***旅游整体环境和形象,努力成为***“都市观光旅游圈”的重要组成部分。
(八)社区服务业
——坚持“以人为本、服务于民”的理念,建立完善社区服务管理运行机制,按照“老社区着力改造提升、新社区超前规划布局”的发展原则,着力推动连锁经营,突出社区商业中心建设。
——加快推进服务创新,大力发展以家政服务为重点的物业服务业,以休闲娱乐为重点的文化传媒服务业,以特种医疗和保健为重点的医疗保健服务业,以提高人的身体素质为重点的体育健身服务业。
——完善社区服务设施,拓宽社区服务领域,提升社区商业业态,努力形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络,实现人与社会的和谐发展。
(九)文化创意业
——强化规划和政策引导。
要组织成立文化创意业发展领导小组,加快制定文化创意业发展规划,出台有关促进文化创意业发展的扶持政策。
要强化知识产权的开发、运用和保护力度,引导各类企业参与和支持文化创意业的发展。
——创新发展各类文化创意业。
以***书城建设为依托,大力培育发展集知识密集型、高附加值、科技与文化相结合的文化创意产业园区,培育发展广告、设计、数字动漫等文化创意产业,积极支持广播、电视、报业、出版等传媒发展。
四、主要服务业功能区
主要由东部新城中央商务区和五个服务业集聚区组成。
“十一五”期间,在全力推进东部新城中央商务区建设的同时,着力建设核心滨水区、临江、七里垫、仇毕、矮柳等五大服务业集聚区。
(一)东部新城中央商务区
中央商务区是中心城区提升发展的龙头,将和三江核心区一起,构成我市“一城两心”的总体空间发展格局。
该区域总用地面积约200公顷,规划工作人口为10万人左右,总投资约***。
到2010年,基本建成以国际进出口交易中心、国际会展中心为主体的国际***平台,国际运输物流中心,同时引入一批国内外银行、保险、会计、审计等金融管理服务机构,成为“长三角”南翼现代国际***中心、国际航运中心和国际结算中心。
(二)五大服务业集聚区
1、核心滨水商务区。
总面积约***公顷,实际可用地面积约***公顷。
核心滨水商务区功能定位与三江口总体功能布局相融合,目标建成以金融保险、商务商业为主体功能,汇集酒店宾馆、文化娱乐、商务公寓等配套功能的商务商业集聚区。
2、临江文化创意园区。
通过***、***的保护性开发,依托***等带有历史文化积淀的区块,突出文化创意、水景旅游、商务休闲等功能,成为富含***三江口历史发展精粹的文化前沿阵地、时尚消费基地、创意产业汇集地、水景旅游观光胜地和具有丰富历史文化内涵,商业休闲设施配套齐全、风貌协调、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。
3、商业休闲区。
总面积约24公顷,将建成以商业功能为主、商务功能为辅,集购物、休闲、商务于一体的“时尚都会”,突出体现现代、科学、亲水的休闲文化特色。
4、物流市场区。
总面积约55公顷,其中北部市场区面积约27.5公顷,依托装潢市场、商城、轿车城等专业市场,规划建设为集市场交易、物流配送功能于一体的大型商业中心。
5、总部经济区。
总面积约12.8公顷,依托***大酒店、海运港、***大酒店等商务楼集群,以商务办公、商业服务为核心功能,加快***等商务商业项目的建设,近期将形成综合功能完善的商务商业集聚区。
此外,***地块、***地块、***地块等也是“十一五”期间我区发展服务业的重要区块,本规划在此不作详细展开,具体功能定位、投资计划详见本规划附件相关项目内容。
五、推进措施
(一)继续加强组织领导,形成加快服务业发展的强大合力。
一是要高度重视服务业发展。
各街道、部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性,把服务业发展作为推进经济社会发展的重要突破口来抓。
主要领导要亲自抓,提出发展思路;分管领导要具体抓,详细研究政策措施。
二是要健全完善目标责任制。
把服务业发展情况作为考核各街道和有关部门政绩的重要内容,围绕发展目标,分解任务,强化督查,严格考核,切实把各项目标任务落到实处。
三是要加强政策对服务业发展的引导和支持。
设立区服务业发展专项资金,加大政策扶持力度,充分调动各方面发展服务业的积极性。
四是要加强服务业统计工作。
完善服务业统计指标体系,重视对会展、物流、中介、社区服务等行业的统计监测;加强服务业基层统计力量,保证基础数据的准确性和可靠性。
建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作,建立服务业发展情况通报制度。
(二)全力推进集聚区建设,加快培育城市综合服务功能。
一是要进一步统一思想,深化认识,建立服务业集聚区建设工作推进机制,加快形成全区上下参与推进服务业集聚区建设的良好氛围。
二是要坚持规划先行,衔接城市整体规划和服务业发展规划,充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展等趋势,科学编制服务业集聚区建设总体规划,实现服务业集聚区整体布局合理、配套完善、功能互补和错位发展。
三是要扎实做好筹建项目的前期工作,根据建设时序合理确定前期项目,精心筹划,强化协调,着力解决存在的突出问题,扎实推进一批前期项目,尽早形成建设条件。
四是要全力加快在建项目的建设进度,对集聚区内现有的在建项目,特别是一批有助于提升形象、促进集聚、完善功能的在建项目,要围绕预期目标,有针对性地研究和解决影响工程进度的困难和问题,保证顺利推进。
(三)大力发展楼宇经济,加快构筑服务业发展载体。
一是统筹规划,合理确定楼宇经济的发展目标和计划,并切实做好跟踪服务,建立健全服务网络,规范楼宇经营管理行为。
二是要切实加强楼宇建设,盘活整合一批现有楼宇资源、改造提升一批专业型特色楼宇档次、新建发展一批高档次商务楼宇。
三是以现代服务业发展为重点,以特色楼宇和特色街区的建设为抓手,切实加强楼宇和街区的针对性招商力度,全面开展楼宇和街区开发商、物业管理商及入驻企业的招商引资工作,提高楼宇经济的发展水平和档次。
四是加快楼宇信息系统的建设,加强楼宇及企业资源的整合,实现楼宇规划、开发、建设、经营、管理的全程服务和监管。
(四)不断强化招商引资,扩大服务业的开放与合作。
一是进一步扩大服务业的开放程度,强化服务业招商引资力度,逐步建立政府产业主导、业主主体招商、中介机构整体策划的新型招商模式,引导开展“联合招商”、“以外引外”、“以民引外”等招商方式。
二是以现代服务业和集聚区开发建设为重点,充分利用“村级留用地”和丰富楼宇资源,大力拓展会展服务、现代物流、专业技术、信息中介、现代商贸等领域的招商。
三是坚持“招大引强选优”原则,鼓励国际资本、民间资本在更广泛的领域参与服务业发展,引导国内外资本以兼并、收购、参股等方式参与服务业企业改造和提升,促进民营企业的新飞跃。
四是积极引进技术和智力,促进服务业企业大力采用先进管理模式和经营理念。
(五)加强企业主体建设,全面提高服务业的素质和水平。
一是实施服务业品牌培育工程。
全面开展潜在服务业品牌企业疏理汇集工作,制定服务业企业品牌培育工作计划,引导一批服务业企业实施品牌战略。
二是全面导入以ISO系列为主体的质量管理体系,加强行业服务质量认证的试点和推广,加快与国际标准接轨的步伐,推进企业管理过程和管理机制的全面整合创新。
三是发挥行业协会作用,选择、引导条件成熟的重点服务行业建立行业协会或同业公会,加强行业自律管理。
四是引资与引智并举,鼓励企业引进培养服务业所需各类人才,加强岗位职业培训,特别是熟悉WTO规则、适应国际国内竞争需要的高素质专业人才,重点是会展、物流、信息、中介等行业人才,发挥人才集聚效应,不断提升行业的知识水平。
(六)积极推进依法行政,创造竞争有序的经济环境。
一是要推进依法行政,深化机关效能建设,提高政府办事效率,进一步完善审批制度改革,规范审批程序和各种收费行为,完善公开招投标制度。
二是加强对服务业市场的依法监督,进一步整顿和规范市场经济秩序,努力形成公平、公开、公正的市场环境。
三是继续开展“法治***”“平安***”、“信用***”、“数字***”、“人文***”建设,营造安全、舒适、文明、生态的发展环境,引导企业诚实守信、依法经营。
四是有效发挥政策调控、导向作用,切实加强市场准入机制的建设,确保服务业发展水平与现代化新中心城区相适应。
本《规划》是***区服务业发展的指导性文件,是制定服务业相关各类规划、年度计划的重要依据,是“十一五”时期***区服务业发展的行动纲领。
在《规划》的基础上,区政府将根据实际情况对《规划》进行适时调整、补充和完善,各部门要积极推进和配合落实,要利用各种媒体,采用多种形式,加强服务业的推介和宣传,广泛宣传规划和政策,进一步营造服务业发展的良好氛围。
***区服务业正面临着重大的战略机遇期,有着良好的发展基础。
全区上下要统一思想,达成共识,共同实现***服务业的跨越式发展。