市区服务业发展规划.docx

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市区服务业发展规划

***市***区服务业发展规划（2006－2010年）

前言

服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标准。

加快发展服务业，不仅是发挥港口优势，带动相关服务产业集聚，推动***国际化现代港口城市建设、提升先进制造业基地国际竞争力的重要支撑，也是增强***城区综合服务功能的现实需求。

《***市***区服务业发展规划》运用产业经济学和发展经济学的理论工具，借鉴国内外先进地区发展服务业的经验，结合***资源禀赋、产业特征和功能定位，依据《***市服务业发展纲要》、《***市***区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《***市中心城***片分区规划》、《***市***区服务业发展纲要》，在充分把握***区服务业发展现状、环境的基础上，提出发展的总体思路、主要任务与保障措施。

本规划与***区“十一五”规划相衔接，规划期为2006－2010年。

一、现实基础与发展机遇

（一）现实基础

“十五”以来，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大、十六大精神，围绕建设现代化新中心城区的战略目标，深入实施“服务立区”战略，解放思想，锐意进取，同心同德，奋力拼搏，全区服务业经济发展取得了重大成就，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为我区第十一个五年规划的顺利实施奠定了扎实的基础。

1、综合实力不断提高，主导地位明显确立。

“十五”期间，我区扎实推进产业结构调整，大力发展服务业，服务业增加值年均增长***，2005年末全区实现服务业增加值***亿元，占生产总值的比重达到***％，比“九五”末提高了**个百分点,对地区生产总值的贡献率达到***％，服务业从业人员占全社会的比重达到***%。

服务业在国民经济中的地位和作用日益明显，已经成为拉动***经济增长的主要力量。

2、新兴产业加快发展，内部结构逐步优化。

随着各项改革的进一步深入，信息化、国际化、规模化也逐渐成为服务业发展的新要求，一批新兴的服务产业开始不断涌现。

到2005年，以会展、物流、中介、金融等为主的现代服务业增加值占服务业增加值比重达到的***％，比“九五”末提高***个百分点。

以餐饮和专业市场为主体的传统服务业积极采用新业态，运用新技术，推进品牌化，加快融入现代服务业，服务业的发展格局正在积极变化转型。

3、对外开放不断深入，吸引投资显著增加。

从引进内资方面看，“十五”期间，服务业共引进区外内资资金***亿元，占全部区外内资引进资金的***％，其中2005年共引进区外内资资金***亿元，是2000年的近10倍。

从利用外资情况看，“十五”期间，我区共引进各类服务业外资项目43个，累计合同利用外资***亿美元，占全部合同利用外资资金的***％，其中2005年服务业合同利用外资***万美元，是“九五”末的100多倍。

4、企业主体加快发展，总体规模不断提高。

“十五”期间，全区累计新增各类服务业企业***家，其中2005年新增各类服务业企业***家，是“九五”末服务业引进数的3倍以上。

2005年末，全区共有年营业额200万元以上的住宿餐饮企业达到***家，其中餐饮全国百强企业4家，星级以上宾馆***家；年交易额上亿元专业市场有***家；限额以上批零***企业***家，其中限额以上汽车***企业***家。

一批服务业重点骨干项目已经建成或正在加快建设，其对城区服务功能和经济增长的支撑格局正在加快形成。

但是，***区服务业发展仍存在着一些结构性、素质性矛盾，这些与现代化新中心城区的功能定位和产业发展要求不相适应，主要是：

服务业内部结构优化升级尚未完成，现代服务业的主导地位还未完全确立，与先进制造业的高级链接和融合还有待进一步加强，服务业发展的水平和竞争力还不够高。

（二）发展机遇

1、国际服务业加快向中国转移。

随着CEPA的深入实施和WTO后过渡期的到来，国际服务业将加快向中国转移，一大批国际跨国公司、大集团纷纷抢滩中国市场。

据《2004年世界投资报告》统计，目前在全球外资流入的总存量中，服务业占到了***%。

从经济学原理来讲，国际服务业向中国转移必然是一个地理过程，东部沿海地区将在承接国际服务业的转移过程中占尽天时和地利。

这对于开放度相对较高的***和***来讲无疑是加快物流、金融、中介等现代服务业开放和发展的重大契机，同时也是***服务业实现整体素质跨越式提高的历史机遇。

2、二三产融合发展的趋势更加明显。

在经济全球化和信息化的背景下，服务业和制造业高度融合、协调发展是大势所趋。

经过多年的努力，“***制造”的知名度、影响力和竞争力逐渐提高，已经具备了一定的规模和基础。

而要进一步提升***制造业的发展水平和竞争力，就迫切需要社会化、组织化、专业化程度高的现代服务业作为依托和支撑，实现二三产协调融合发展。

正是基于这样的认识，在市十次党代会上提出了“六大联动”的发展战略和建设“二中心一基地”的目标，市委、市政府又于2004年召开了全市加快发展服务业大会，在2005年出台了《***市服务业发展纲要》，进一步明确了全市加快发展服务业的目标和举措。

3、***城市发展对服务业的集聚效应日益显现。

目前***市人均国内生产总值突破了4700美元，***区已远远超过这一水平，达到了中等收入国家水平。

按照国际产业经济发展的规律，这一阶段是加快服务业发展的黄金期，进入了经济发展史上的加速起飞阶段，服务业已经成为最具有潜力的经济增长点。

“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。

同时，随着东部新城的启动建设，国际***平台、国际航运中心、会展区、门户区相关功能性项目都将启动，以及***“两中心一基地”建设的加快推进，都将提升***城市对服务业发展的吸引力，加快更多符合城区经济发展的服务业企业向中心城区集聚。

4、区域内有利于加快服务业发展的良好氛围已经形成。

自2003年初区六次党代会提出“服务立区”战略以来，先后成立了服务业发展领导小组，制定出台了《关于进一步加快服务业发展的若干意见》及实施细则等政策性文件，全区上下对优先发展服务业的认识更加统一，发展理念和思路更加清晰，举措更加有力，扶持政策也在不断加大力度和完善中，服务业已经成为我区扩大就业、提高人民生活水平、促进我区经济持续快速发展的主要增长点之一，***加快服务业发展的产业基础和良好氛围已经形成

二、发展战略与基本原则

（一）指导思想

“十一五”时期，我区服务业发展的指导思想是：

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻市委、市政府关于“中提升”的决策部署，围绕建设现代化新中心城区的总体目标，深入实施“服务立区”发展战略，牢固确立“三服务”理念，以建设服务业集聚区为重要抓手，以发展楼宇经济为主要载体，以会展物流业为龙头，优先发展现代服务业，积极促进传统服务业的改造和提升，全面提高服务业整体素质和水平，不断增强服务业集聚和辐射功能，努力形成综合服务功能完善、产业特色鲜明的服务业发展新格局。

（二）发展原则

——突出重点，发挥优势原则。

围绕建设现代化新中心城区的战略目标，充分发挥我区资源禀赋、产业特点和功能定位，加快培育会展服务、港口服务、进出口服务、文化创意等核心功能，进一步增强***的集聚辐射功能。

——产业联动、协调发展原则。

从调整经济结构、转变经济增长方式，为先进制造业基地提供支撑服务平台的战略要求出发，大力发展服务业尤其是生产性服务业，形成以生产性服务业为先导，服务业与制造业相互促进、协调发展的现代产业体系，增强区域经济和综合实力。

——开放合作、接轨国际原则。

作为***市未来现代化新中心城区，***服务业发展要树立大都市的理念，主动适应全球经济一体化、加入WTO、实施CEPA带来的积极变化，在更大范围、更广领域、更深层次参与区域分工，实现资源、资本、人才、技术、市场的全面接轨。

——空间集聚、合理布局原则。

根据现实基础和未来发展方向，进一步强化产业发展重大项目布局的空间约束，促进产业的空间集聚。

明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。

（三）发展目标

1、总体目标

“十一五”期间，我区服务业发展总体目标是：

围绕建设现代化新中心城区的战略目标，不断壮大服务业规模，优化内部结构，提高服务质量，培育特色优势，提高区域综合服务功能。

到2010年，初步形成会展服务、港口服务、进出口服务、文化创意四大功能服务平台，逐步形成运行机制完善，市场化和国际化程度高的服务业格局，力争把***建设成***市商务商贸中心和会展物流中心。

2、具体目标

——服务业总量明显壮大，在国民经济中的比重进一步提升。

 到2010年，服务业增加值达到***亿元，年均递增***%，增加值占国民生产总值的比重力争达到***以上，年均提高***个百分点，社会消费品零售总额***亿元，年均递增***%。

——服务业内部结构逐渐优化，现代服务业比重显著提高。

到2010年，以会展、物流、中介等为主的现代服务业占服务业增加值比重上升到***左右，年均提高1个百分点。

——服务业对国民经济带动作用明显增强，吸纳劳动就业的比重进一步提高。

到2010年，服务业对国民经济的贡献率提高到***，年增长1个百分点，服务业从业人员占全社会的比重达到***，年提高1.5个百分点。

——服务业空间布局逐步优化，功能清晰的空间组织框架基本形成。

到2010年，初步形成核心滨水商务区、临江文化创意园区、商业休闲区、物流市场区、总部经济区五大服务业集聚区，累计完成服务业项目投资超***亿元。

三、产业重点

（一）会展业

——积极引进培育各类展会和会展服务主体。

围绕***市建设“中国会展名城，长三角南翼会展之都”的功能定位，充分发挥市会展中心所在地优势，依托浙洽会、消博会、服装节、家博会等著名展会，培育一批具有较高知名度的会展品牌。

利用“会展创意园”等载体，加快引进培育会展服务主体和各类展会，重点是会展专业策划组织企业。

——着力完善配套服务功能，加快延伸会展经济产业链。

围绕东部新城会展区块的开发建设，努力抓好一批商务办公、酒店宾馆、休闲娱乐等配套设施建设，着力完善银行、保险、税务、海关、信息、商检、运输、***咨询等配套服务功能。

加快整合会展资源，促进会展业上下游产业联动发展，重点是要实现会展业与商务商贸、休闲旅游等产业的互动。

（二）现代物流业

——大力培育航运总部服务功能。

充分利用***港口优势，抓住***国际航运中心建设机遇，依托丰富商务楼宇资源，积极培育引进各类船代、货代和船务等航运总部服务企业，着力培育航运市场服务功能，形成航运企业集聚、航运要素市场繁荣、配套服务完善的国际航运中心核心商务区域。

——积极拓展商贸配送服务功能。

充分发挥中心城区物流、信息流集中的优势，以产业带动和消费拉动促进发展城市物流，重点是利用现有商贸流通网络优势和仓储、运输等基础条件，应用现代信息技术发展电子商务，优化商品的供应和销售，建立商流、物流、信息流相结合的物流模式，实现供应链一体化的物流配送服务。

——着力培育第三方物流服务功能。

着眼于发挥物流企业协助供应商、分销商优化供应链流程的重要作用，大力培育和引进第三方物流企业。

把引进培育第三方物流企业，发展第三方物流服务体系作为现代物流业发展的重中之重，依托海陆空载体建设，形成强大的第三方物流服务能力。

（三）商贸流通业

——提升发展商业零售业。

加快大型商业网点的开发建设进度，积极改造提升现有商业网点，切实提高大量沿街商业用房的利用率，重点发展商场、专卖店、旗舰店、便利店等，适度发展大型综合超市和高档零售业，积极打造商贸特色街，进一步优化商业零售业的结构功能和布局，形成展现都市风貌、业态配置合理、空间层次分明的现代零售业网络体系。

——优化发展批发***业。

大力引进国内大型商业集团和国外商业资本，采取合资、合作、入股、独资等形式，加快现有批发***业的改造，优化批发业态和企业组织结构，发展集信息发布、商品交易、技术检测于一体的专业性批发企业。

——丰富发展餐饮酒店业。

积极引进国际著名酒店连锁企业，进一步巩固“四大餐饮品牌”优势地位，大力发展中小特色餐饮和楼宇精品餐饮，引导大众餐饮提升服务水平，扩大***餐饮的知名度和美誉度，形成***区餐饮酒店业发展的新优势。

——集聚发展汽车服务业。

加快汽车城、轿车城等汽车服务业发展载体建设，积极引进各类汽车服务主体，完善汽车服务功能，引导现有分布较散的汽车市场和汽车专卖店，逐步向区内南北两大汽车市场集聚。

——改造提升商品市场。

积极运用现代信息技术、交易方式和新型流通业态,改造提升传统商品市场。

引导各类商品市场整合资源，加快提升商品市场业态、软硬件设施和交易功能，积极向专业商场、特色街区、物流中心等现代流通模式转变。

（四）中介服务业

——加快拓展行业服务门类。

着眼于增强城市综合服务功能，努力拓宽中介服务业门类，全面引进发展经济鉴证类、业务代理类、技术支持类、管理营销类等各种知识型、功能型中介服务企业，如产品认证、产权评估、法律服务、房产代理、网络信息、科技研发、广告策划、管理咨询等。

——积极培育信息网络服务业。

广泛应用信息技术，加快重要数据库建设，积极推进区域信息化、社会公共领域信息化、行业信息化、企业信息化，鼓励和扶持企业、个人开展电子商务应用，重点扶持发展软件业和系统集成业。

（五）金融服务业

——努力形成金融服务业集聚优势。

依托东部新城核心区和***核心滨水区的启动建设，大力吸引国内外金融保险机构设立服务机构，进一步推动企业与银行、保险、证券机构的合作，形成金融保险业集聚优势。

——积极营造良好的投融资环境。

以市场为核心，以创新的金融工具和服务为手段，进一步推动银企互动，促进企业与银行、保险、证券机构的合作，提高金融服务水平，营造良好的服务业发展投融资环境。

（六）都市房地产业

——加快优化房地产开发结构。

着眼商业商务繁荣，生态生活协调，进一步盘活土地存量，优化资源配置和房地产市场结构，加大商务楼宇、商业设施、高档住宅的开发建设力度，进一步完善城市综合功能。

——推进房地产产业链整合发展。

适应房地产消费新热点的来临，充分利用家博会、住博会等平台，加快发展建材和家居产品***，催生发展建筑设计、室内装饰、物业管理等衍生产业，积极拓展房产中介、策划、营销、租赁等房地产专业服务，有效整合房地产产业链，增强房地产业增值能力。

——规范房地产市场秩序。

建立结构合理、发展有序的房地产交易市场，探索房地产市场准入管理机制，规范房地产开发、建设、经营、管理行为。

（七）休闲旅游业

——加快提升发展城市休闲产业。

顺应休闲成为人们的主流生活方式和时尚潮流，抓住城区特色街区建设机遇，以资源整合方式发展休闲产业，近期重点引进以高档咖啡厅、特色酒吧、文化沙龙等为代表的休闲娱乐产业，形成独具特色、兴旺繁荣的全新高尚文化商业休闲区域。

——着力拓展城市旅游内涵。

整合创新旅游资源，探索开发城市特色旅游，如优秀企业参观、城市游乐观光等都市特色旅游项目，继续扩大***在“吃、住、购、娱”等方面的传统优势，多形式、多渠道、多层次宣传***旅游整体环境和形象，努力成为***“都市观光旅游圈”的重要组成部分。

（八）社区服务业

——坚持“以人为本、服务于民”的理念，建立完善社区服务管理运行机制，按照“老社区着力改造提升、新社区超前规划布局”的发展原则，着力推动连锁经营，突出社区商业中心建设。

——加快推进服务创新，大力发展以家政服务为重点的物业服务业，以休闲娱乐为重点的文化传媒服务业，以特种医疗和保健为重点的医疗保健服务业，以提高人的身体素质为重点的体育健身服务业。

——完善社区服务设施，拓宽社区服务领域，提升社区商业业态，努力形成便捷、合理、优质的居民生活服务网络，实现人与社会的和谐发展。

（九）文化创意业

——强化规划和政策引导。

要组织成立文化创意业发展领导小组，加快制定文化创意业发展规划，出台有关促进文化创意业发展的扶持政策。

要强化知识产权的开发、运用和保护力度，引导各类企业参与和支持文化创意业的发展。

——创新发展各类文化创意业。

以***书城建设为依托，大力培育发展集知识密集型、高附加值、科技与文化相结合的文化创意产业园区，培育发展广告、设计、数字动漫等文化创意产业，积极支持广播、电视、报业、出版等传媒发展。

四、主要服务业功能区

主要由东部新城中央商务区和五个服务业集聚区组成。

“十一五”期间，在全力推进东部新城中央商务区建设的同时，着力建设核心滨水区、临江、七里垫、仇毕、矮柳等五大服务业集聚区。

（一）东部新城中央商务区

中央商务区是中心城区提升发展的龙头，将和三江核心区一起，构成我市“一城两心”的总体空间发展格局。

该区域总用地面积约200公顷，规划工作人口为10万人左右，总投资约***。

到2010年，基本建成以国际进出口交易中心、国际会展中心为主体的国际***平台，国际运输物流中心，同时引入一批国内外银行、保险、会计、审计等金融管理服务机构，成为“长三角”南翼现代国际***中心、国际航运中心和国际结算中心。

（二）五大服务业集聚区

1、核心滨水商务区。

总面积约***公顷，实际可用地面积约***公顷。

核心滨水商务区功能定位与三江口总体功能布局相融合，目标建成以金融保险、商务商业为主体功能，汇集酒店宾馆、文化娱乐、商务公寓等配套功能的商务商业集聚区。

2、临江文化创意园区。

通过***、***的保护性开发，依托***等带有历史文化积淀的区块，突出文化创意、水景旅游、商务休闲等功能，成为富含***三江口历史发展精粹的文化前沿阵地、时尚消费基地、创意产业汇集地、水景旅游观光胜地和具有丰富历史文化内涵，商业休闲设施配套齐全、风貌协调、功能完善、特色鲜明的现代服务业集聚区。

3、商业休闲区。

总面积约24公顷，将建成以商业功能为主、商务功能为辅，集购物、休闲、商务于一体的“时尚都会”，突出体现现代、科学、亲水的休闲文化特色。

4、物流市场区。

总面积约55公顷，其中北部市场区面积约27.5公顷，依托装潢市场、商城、轿车城等专业市场，规划建设为集市场交易、物流配送功能于一体的大型商业中心。

5、总部经济区。

总面积约12.8公顷，依托***大酒店、海运港、***大酒店等商务楼集群，以商务办公、商业服务为核心功能，加快***等商务商业项目的建设，近期将形成综合功能完善的商务商业集聚区。

此外，***地块、***地块、***地块等也是“十一五”期间我区发展服务业的重要区块，本规划在此不作详细展开，具体功能定位、投资计划详见本规划附件相关项目内容。

五、推进措施

（一）继续加强组织领导，形成加快服务业发展的强大合力。

一是要高度重视服务业发展。

各街道、部门要充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性，把服务业发展作为推进经济社会发展的重要突破口来抓。

主要领导要亲自抓，提出发展思路；分管领导要具体抓，详细研究政策措施。

二是要健全完善目标责任制。

把服务业发展情况作为考核各街道和有关部门政绩的重要内容，围绕发展目标，分解任务，强化督查，严格考核，切实把各项目标任务落到实处。

三是要加强政策对服务业发展的引导和支持。

设立区服务业发展专项资金，加大政策扶持力度，充分调动各方面发展服务业的积极性。

四是要加强服务业统计工作。

完善服务业统计指标体系，重视对会展、物流、中介、社区服务等行业的统计监测；加强服务业基层统计力量，保证基础数据的准确性和可靠性。

建立健全服务业发展的动态监测、预警、预测、形势分析和信息发布工作，建立服务业发展情况通报制度。

（二）全力推进集聚区建设，加快培育城市综合服务功能。

一是要进一步统一思想，深化认识，建立服务业集聚区建设工作推进机制，加快形成全区上下参与推进服务业集聚区建设的良好氛围。

二是要坚持规划先行，衔接城市整体规划和服务业发展规划，充分考虑城市建设、交通、居住、环境以及社会经济发展等趋势，科学编制服务业集聚区建设总体规划，实现服务业集聚区整体布局合理、配套完善、功能互补和错位发展。

三是要扎实做好筹建项目的前期工作，根据建设时序合理确定前期项目，精心筹划，强化协调，着力解决存在的突出问题，扎实推进一批前期项目，尽早形成建设条件。

四是要全力加快在建项目的建设进度，对集聚区内现有的在建项目，特别是一批有助于提升形象、促进集聚、完善功能的在建项目，要围绕预期目标，有针对性地研究和解决影响工程进度的困难和问题，保证顺利推进。

（三）大力发展楼宇经济，加快构筑服务业发展载体。

一是统筹规划，合理确定楼宇经济的发展目标和计划，并切实做好跟踪服务，建立健全服务网络，规范楼宇经营管理行为。

二是要切实加强楼宇建设，盘活整合一批现有楼宇资源、改造提升一批专业型特色楼宇档次、新建发展一批高档次商务楼宇。

三是以现代服务业发展为重点，以特色楼宇和特色街区的建设为抓手，切实加强楼宇和街区的针对性招商力度，全面开展楼宇和街区开发商、物业管理商及入驻企业的招商引资工作，提高楼宇经济的发展水平和档次。

四是加快楼宇信息系统的建设，加强楼宇及企业资源的整合，实现楼宇规划、开发、建设、经营、管理的全程服务和监管。

（四）不断强化招商引资，扩大服务业的开放与合作。

一是进一步扩大服务业的开放程度，强化服务业招商引资力度，逐步建立政府产业主导、业主主体招商、中介机构整体策划的新型招商模式，引导开展“联合招商”、“以外引外”、“以民引外”等招商方式。

二是以现代服务业和集聚区开发建设为重点，充分利用“村级留用地”和丰富楼宇资源，大力拓展会展服务、现代物流、专业技术、信息中介、现代商贸等领域的招商。

三是坚持“招大引强选优”原则，鼓励国际资本、民间资本在更广泛的领域参与服务业发展，引导国内外资本以兼并、收购、参股等方式参与服务业企业改造和提升，促进民营企业的新飞跃。

四是积极引进技术和智力，促进服务业企业大力采用先进管理模式和经营理念。

（五）加强企业主体建设，全面提高服务业的素质和水平。

一是实施服务业品牌培育工程。

全面开展潜在服务业品牌企业疏理汇集工作，制定服务业企业品牌培育工作计划，引导一批服务业企业实施品牌战略。

二是全面导入以ISO系列为主体的质量管理体系，加强行业服务质量认证的试点和推广，加快与国际标准接轨的步伐，推进企业管理过程和管理机制的全面整合创新。

三是发挥行业协会作用，选择、引导条件成熟的重点服务行业建立行业协会或同业公会，加强行业自律管理。

四是引资与引智并举，鼓励企业引进培养服务业所需各类人才，加强岗位职业培训，特别是熟悉WTO规则、适应国际国内竞争需要的高素质专业人才，重点是会展、物流、信息、中介等行业人才，发挥人才集聚效应，不断提升行业的知识水平。

（六）积极推进依法行政，创造竞争有序的经济环境。

一是要推进依法行政，深化机关效能建设，提高政府办事效率，进一步完善审批制度改革，规范审批程序和各种收费行为，完善公开招投标制度。

二是加强对服务业市场的依法监督，进一步整顿和规范市场经济秩序，努力形成公平、公开、公正的市场环境。

三是继续开展“法治***”“平安***”、“信用***”、“数字***”、“人文***”建设，营造安全、舒适、文明、生态的发展环境，引导企业诚实守信、依法经营。

四是有效发挥政策调控、导向作用，切实加强市场准入机制的建设，确保服务业发展水平与现代化新中心城区相适应。

本《规划》是***区服务业发展的指导性文件，是制定服务业相关各类规划、年度计划的重要依据,是“十一五”时期***区服务业发展的行动纲领。

在《规划》的基础上，区政府将根据实际情况对《规划》进行适时调整、补充和完善，各部门要积极推进和配合落实，要利用各种媒体，采用多种形式，加强服务业的推介和宣传，广泛宣传规划和政策，进一步营造服务业发展的良好氛围。

***区服务业正面临着重大的战略机遇期，有着良好的发展基础。

全区上下要统一思想，达成共识，共同实现***服务业的跨越式发展。