合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区.docx

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合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区

合肥高新技术产业开发区国家生态工业示范园区

建设年度评价报告（2016）

合肥国家高新技术产业开发区（简称“合肥高新区”）是1991年国务院首批设立的国家级高新区，总辖区面积128平方公里，常住人口20余万，是安徽省新兴产业门类最全、创新潜力与活力最优、金融资本最为活跃、政策集成度最高、人才资源最为丰富的地区之一，获得国家首批双创示范基地、国家自主创新示范区、国家生态工业示范园区、国家创新型科技园区、国家知识产权示范园区、全国首家综合性安全产业示范园区、全国模范劳动关系和谐工业园区等多项国家级荣誉，2016年，在全国国家高新区综合排名中位居第7位。

合肥高新区充分认识到提升产业生态化发展水平是实现园区经济高质量发展的重要抓手之一，于2008年启动创建国家生态工业示范园区准备工作。

2010年，《合肥市高新技术开发区国家生态工业示范园区建设规划》通过论证，环保部、商务部、科技部联合发文同意合肥高新区开展国家生态工业示范园区建设（环发[2010]117号）。

2014年9月，合肥高新区正式获环保部、商务部、科技部批准成为国家生态工业示范园区（环发[2014]145号）。

根据《国家生态工业示范园区管理办法》（环发[2015]167号）中《国家生态工业示范园区建设年度评价报告体例》要求，现将2016年度合肥高新区国家生态工业示范园区建设相关工作汇报如下。

一、国家生态工业示范园区建设主要工作回顾

（一）生态工业链网构建与完善

合肥高新区是安徽省最大的高新技术产业化基地，高新技术企业聚集明显，先后培育了科大讯飞、四创电子、安科生物、阳光电源、量子通信等高新技术企业，引进了格力电器、美的电器、惠而浦（中国）、大陆轮胎、长安汽车、晶澳、美国3M、日本NSK等知名龙头企业，一大批企业的技术水平处于行业领先水平，产业体系构建较完善。

依托国家生态工业示范园区验收时的电子信息、先进制造、生物技术与新医药、新材料等四大主导产业基础，合肥高新区生态工业链网逐渐壮大。

目前，高新区已逐步形成“一强、四主、五重点”的产业结构，即以家电及配套件制造为强力支柱产业，以汽车及配套、新能源、公共安全、电子信息为主导产业，以装备制造、节能环保、文化创意、生物医药、新材料为五大新兴产业。

除生产型产业链条延伸外，合肥高新区大力推行企业清洁生产，进一步挖掘企业内和企业间的废物代谢链，逐步完善静脉产业链。

静脉型企业通过建立与生产型企业间废塑料、废钢铁、废五金、废纸等工业废料的代谢链条，将废物分拣、运输、综合利用后，生产出的成品、半成品作为生产原料输送给下游企业。

2016年，高新区继续加强政策支持和引导，完成强制性清洁生产审核验收企业1家，审核企业2家，其他企业按照上级文件要求时间稳步推进。

随着清洁生产审核在企业的推广，企业逐渐自愿主动加大对环保的投入力度，已经形成一大批具有良好社会责任感的先进企业，提升了高新区的环境质量，成为园区未来生态建设的长效动力。

（二）主要污染物污染控制

结合《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》政策纲领，合肥高新区认真贯彻落实安徽省和合肥市部署，扎实开展各项防治工作。

2016年，COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量得到明显控制，其中二氧化硫和氮氧化物分别较上一年减少61.87%和27.09%。

1.顶层设计部署

2016年3月，合肥高新区组织区内200余家重点企业负责人及环保管理人员召开全区环境保护工作会议，总结“十二五”环境保护工作的成绩和经验，提出“十三五”环境保护总体思路，并从“高位推动，谋划全局”角度出发全面部署环保重点工作。

作为支撑环保工作的重要工具，合肥高新区从顶层设计入手，组织编制《高新区“十三五”生态文明发展规划》和《高新区节能环保产业发展规划》，推动园区有据可依开展规范建设，实现生态化建设的可持续发展。

2.网格化联动排查

在“河长制”全面实施截污纳管攻坚战中，合肥高新区不断创新管理模式，积极尝试开展排水设施网格化排查社会化管理试点工作。

引入具有专业物探资质的社会单位，通过专业技术队伍补充完善高新区网格化排查工作。

环保分局与建发、城管及相关部门合作在建设项目进行环保验收前提前介入雨水管网管理工作，形成联动机制，强化城市排水管网管理。

“河长制”管理工作实施以来，园区水环境质量持续改善，其中蜀峰湾北湖水质从原先的地表劣Ⅴ类提升至地表Ⅲ或Ⅳ类（环境信访数从过去的年年投诉下降为零），斑鸠堰河、岳小河等派河上游支流目前水质情况也基本稳定在地表Ⅳ类水，环境效应明显。

大气环境治理网格化管理工作中，实行“排查制、备案制、销号制、零报告制、通报制”，尤其将区内秸秆禁烧网格按三级104个网格进行划分，按照“村落实、组管片、户联防”的禁烧工作机制，加强日常执法巡查。

高新区环保分局大气办编制出台了《合肥高新区大气污染防治工作考核办法（试行）》，每日通报空气质量，不定期联合建设发展局、城市管理局、农村工作局、人事劳动局、纪工委等相关责任部门对高新区大气污染防治工作开展明察暗访，督查各项措施落实情况。

3.水资源再利用

合肥高新区内无集中式污水处理厂，主要通过企业再生水回用开展水资源综合利用工作。

以娃哈哈饮料有限公司为例，企业开展冷凝水回收系统和浓水回收系统改造，且逐年加强对设施的运行维护，年节约用水超过5万吨。

2016年，合肥高新区开展“海绵城市”试点建设，推广中水回用技术，联合企业建设一批中水回用设施，现阶段该项工作已实现初期雨水截留并加强排查市政管网错接漏接，有效减少城市面源污染。

在城市排水管网维护排查方面，园区探索尝试政府买服务治理模式。

4.燃煤小锅炉整治

合肥高新区在上一年全面完成园区燃煤小锅炉淘汰工作的基础上，由环保分局联合市场监管局、农村工作局开展“回头看”专项排查工作，巩固前期整治工作成果，及时消除新增隐患。

目前合肥高新区尚有九牛饲料公司和天源热电有限公司两家企业配备燃煤锅炉，其中天源热电有限公司（集中供热企业）电站锅炉4台，使用的燃煤为符合规范要求的低硫煤，另一家企业燃煤锅炉已停止使用。

5.VOCs专项治理

按照《安徽省环保厅关于开展重点行业挥发性有机物排放情况调查的通知》（皖环函[2016]1101号）要求，高新区环保分局完成涉及VOCs排放企业污染源普查申报工作，并组织专家对园区内表面涂装等重点行业企业开展专项培训，完善资金项目库建设，将园区内涉及VOCs整治的重点项目纳入项目库管理，积极组织引导企业申报各级环保专项资金。

现阶段，2016年度合肥高新区上报的5个涉及挥发性有机物重点项目污染防治设施已全部建设完成。

6.扬尘污染控制

合肥高新区严把审批关，杜绝审批内部堆场防扬尘措施落实不到位的工业项目，责令企业建立扬尘污染控制管理制度，优先考虑采取密闭化措施，堆场内部必须配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。

项目建设中，相关单位严格对照《扬尘治理防治手册》和《合肥市预拌砂浆管理办法》等一系列规定条例，进行日常工作检查，并开展互查自查及观摩学习，高新区环保分局不定期对所有在建工地开展专项突击检查，并对扬尘治理不到位的进行通报并要求停工整改。

（三）生态工业关键项目引进和实施

合肥高新区开展国家生态工业示范园区工作以来，持续加强对产品代谢类项目、废物代谢类项目、低碳经济类项目和环境管理服务类项目等生态工业关键项目的建设工作。

2016年，合肥高新区积极响应环境保护部提出的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气[2016]45号），聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。

同时，园区部署发展环境咨询服务业，推进合肥环保产业园项目，凭借区内国祯环保、安徽环境科技、中霖中科、万豪环境等重点环保企业和科大先研院、合工大智能院等科研技术支撑单位，构建环保创新创业载体平台，挂牌成立了环保产业园。

目前，环保产业园累计入驻企业60余家，2016年节能环保产业总产值约35亿元，涵盖环境治理、设备制造、环境投资、环境咨询服务等产业链各环节。

（四）园区管理机制的完善

开展国家生态工业示范园区建设以来，合肥高新区不断完善自身管理机制，2016年从组织机构完善、管理条文配套、奖励激励引导，智慧监控构建、加大引导宣传等多方面开展了工作。

1.组织机构完善

为保障智慧城市的建设工作，合肥高新区组建智慧城市建设领导小组作为智慧高新的最高决策机构，下设合肥高新区智慧城市建设领导小组办公室、合肥高新区智慧城市发展研究中心。

智慧城市领导小组主要负责组织领导、统筹协调、审议决策等；智慧办主要负责对接协调，项目实施过程监督，参与项目竣工验收、移交等工作；发展研究中心作为第三方智囊提供专业建议，主要负责技术咨询、项目评审、标准编制等工作。

2.管理条文配套

在园区管理工作中，合肥高新区注重与国家、安徽省、合肥市各级政策文件的配套衔接，制定了符合自身园区发展要求的各项管理条文。

2016年，合肥高新区配套出台《合肥高新区水污染工作方案》《高新技术产业开发区水污染防治阶段性（2016~2020）工作方案》《合肥高新区不达标水体整治方案》《合肥高新区管委会绩效考核管理办法（试行）》《2016年合肥市大气污染防治新增重点任务分解》《合肥高新区大气污染防治工作考核办法（试行）》《关于加强高新区环境空气质量预报预警工作的有关规定（试行）》《G20峰会合肥市环境质量保障工作方案》等多项管理条文，进一步明确责任，强化工作措施，提高工作效率。

同时，高新区实行每季度定期通报、专项工作及重大问题及时通报制度，每月印发《高新区环境质量通报》，对市、区重大水环境问题实行督办制度。

2016年，高新区共下达督办单4份，其中市级1份、区级3份，督促各相关责任单位限时整改。

3.奖励激励引导

合肥高新区强化政策支撑服务，依托园区“2+2”政策体系，在全省范围内首设“环保鼓励奖”和“环保技改奖”，支持园区节能环保企业发展，鼓励企业加大环保投入提升绿色生产方式。

2016年，高新区进一步提高环保奖励标准，扩大奖励范围，支持园区内节能环保产业发展，鼓励企业加大环保投入，提升绿色生产方式。

目前，累计兑现环保奖励资金约1000万元。

4.智慧监控构建

作为中西部首家国家生态工业示范园区，合肥高新区致力于打造全市乃至全省生态文明建设标杆区和环境管理创新示范区。

高新区以“助推产业结构升级改造，改善环境质量，保障环境安全”为目标，结合智慧城市建设，夯实环境监察移动执法和环保综合业务平台，全力推进工业三废智能监控系统、水质自动监测站和空气监测站等三项重点工程建设，启动斑鸠堰河、岳小河、王咀湖、柏堰湖、蜀峰湾人工湖等辖区内主要河库水质在线监测体系建设工作，同时在高新区重点企业水污染防治设施设立智能监控体系，运用科技手段补充完善环境监察能力建设，实现在线监测实时区域水环境质量。

5.加大引导宣传

合肥高新区通过在园区企业、学校、社区、政府机关等开展环保系列宣传活动，推动公众参与，让绿色发展理念厚植全民心中，进一步提高公众对环境问题的认识和环境保护的行动能力，增强环境意识和守法意识。

2016年，合肥高新区组织了生态文明建设讲座，积极宣传生态文明建设的内容，增强管委会各部门对推进生态文明建设和改善环境质量的使命感和责任感；先后开展“环保知识进机关”、“环保知识进学校”和“环保知识进企业”等系列活动，针对招商过程中的环保基本业务及流程、管委会环境管理体系运转、中小学生大气污染防治环保科普和新《环评法》等内容，进行了普及宣传。

同时，高新区以“世界环境日”和“世界地球日”为契机，开展低碳行走生态文明宣传活动，组织群众沿大蜀山森林公园步行，并结合“心系绿色环保•共建美丽高新区”签名开展环保宣传活动；联合蜀峰湾社区开展“2016江河卫士蜀峰湾碧水行动（千人护河）”公益活动，组织环保志愿者沿蜀峰湾区域捡拾垃圾，倡导环保、清洁公共设施，保护水资源；联合油墩社区开展“以废换绿”活动，用废旧书籍杂志换取绿植，旧书回收捐献社区图书馆，引导公众做有爱心的生态文明人。

这些活动对弘扬生态文明、推动环保公众参与、吸引更多的社会力量关注环保、提升全社会保护环境意识具有重要意义。

二、建设主要成果

近年来，合肥高新区以科技创新带动产业的高端低碳发展和生态化改造，形成了富有特色的生态产业体系，同时园区坚持发展循环经济，通过机制创新，清洁生产、资源和能源集成利用和生态修复工程等，园区产业结构不断优化、生态环境建设成效显著。

（一）资源能源利用效率和生态效率提升

2016年，合肥高新区单位工业增加值新鲜水耗3.58立方米/万元，单位工业增加值综合能耗0.081吨标煤/万元，单位工业增加值废水排放量0.31吨/万元，单位工业增加值固废产生量0.03吨/万元，以上四项逆指标分别较2008年国家生态工业示范园区创建规划基准年降低了13.46%、53.67%、90.05%、63.81%，且均符合标准要求。

正指标中，体现土地集约利用的单位工业用地面积工业增加值为12.75亿元/平方公里，较2008年基准年增长24.70%。

（二）环境质量改善

2016年，合肥高新区以落实《水污染防治行动计划》和《大气污染防治行动计划》为契机，扎实开展污染防治各项具体工作，环境质量稳步改善。

水环境方面，合肥高新区已基本完成投资近3亿元的王咀湖、柏堰湖两湖生态修复及周边河道综合整治，形成了风景优美、自然生态、人文气息浓厚的生态湿地景观公园。

三个市级考核断面（斑鸠堰河、岳小河、苦驴河）各项指标均达到合肥市年度考核目标数值，均值同比上一年下降23%。

大气环境方面，高新区空气子站数据显示，PM10和PM2.5年平均浓度为74微克/立方米和50微克/立方米，分别优于合肥市设定的年度目标值2.6%和12.3%，与2015年空气质量数据相比，PM10、PM2.5年均浓度分别下降14.0%和21.9%；二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、抽样年均浓度均符合空气环境质量日均值一级标准要求。

（三）园区整体发展

面对经济发展的新常态、新形势和新挑战，合肥高新区抓创新、促升级，经济稳中有进、稳中有为、稳中向好、稳中飘红，三次产业结构继续优化，产业短板、软板逐渐加长、扶硬，成功引进新华三集团、世芯电子、擎发科技等优质高新科技龙头企业，阳光、三星为代表等一大批重大项目建成投产。

2016年，合肥高新区实现工业增加值371.05亿元，工业总产值1426.4亿元，其中高新技术企业工业产值958.8亿元，占园区工业总产值近七成，新认定国家高新技术企业223家，园区总数达603家，省集成电路、智能语音、生物医药基地加快发展，中科院工程热物理所、中科院广州生物院、工信部五所等一批新创新平台签约入驻，源头创新优势更加凸显。

2016年1月，以合肥高新区为核心承载区的合肥综合性国家科学中心正式获批建设，这是继上海之后国家批复的第二个国家综合科学中心，这标志着合肥高新区已经成为全省乃至全国促进产业转型升级、提升区域创新能力、培育发展新动能的引领力量，并代表国家参与全球科技竞争与合作。

三、建设中存在的问题

（一）产业关联度有待进一步提升

合肥高新区多种行业属平行发展，共生关系主要集中在企业和行业内部，企业间、行业间耦合共生程度有待提升，与周边地区间的产业耦合共生关系也有待进一步丰富，需要进一步建设表征生态产业基本特征的项目，搭建更多的企业间、行业间生态工业链条。

（二）扬尘治理工作形势仍然严峻

合肥高新区大气环境质量在全市处于较好水平，但受合肥市建设施工阶段、区域性气象因素、秋冬季节大气污染物扩散条件等影响。

在市级检查中，高新区渣土运输、道路洒水降尘、围挡覆盖工作被多次通报。

空气子站周边道路和方兴大道道路作为合肥市检查的重点区域，扬尘管理工作直接影响到高新区大气子站监测数据以及合肥市督查考核结果。

为此，园区渣土运输、建设工地的扬尘治理、道路洒水降尘等大气污染治理工作还需继续加强。

（三）“河长制”管理工作需长抓不懈

相比较其他县区，合肥高新区河道水系较少，“河长制”管理工作重点主要为城市面源污染的管理——市政排水管网错接、漏接等现象的排查和整改，日常走河中多次发现排水管网问题，市政排水设施日常排查管理工作仍需强化。

在实际工作中，各二级“河长”（主要是社区街道）与各职能部门主动联系不够，对于巡河发现的各项问题，不能主动联系，一定程度上影响了问题处置的及时性和有效性。

（四）环境信访投诉总量仍呈上升趋势

随着群众环境维权意识不断增强，投诉中对环境质量关注度越来越高。

位于住宅小区周边的部分工业企业尽管各项污染物排放达标，但对群众日常生活和心理因素等方面存在一定影响，在环境信访积案和环境矛盾纠纷中已逐渐集中显现，如何有效解决工业企业异味重复性投诉是下一步环境信访工作的重点和难点。

四、下一阶段工作计划

（一）完善创新管理，提升环境质量

1.以重点项目为支撑，稳步推进“河长制”管理工作

完善建立城市面源污染控制及低影响开发管理政策与办法，开展“海绵城市”试点建设。

推广中水回用技术，联合企业建设一批中水回用设施，用于城市道路洒水及绿化养护工作，节约水资源。

在城市排水管网维护排查等方面探索尝试政府买服务治理模式。

加强监测监管能力建设，除日常持续开展走河监测工作外，在市级考核断面及区域水系跨界断面建立地表水在线自动监测系统，落实二级“河长”跨界断面水质交接责任制，建立和完善水环境应急监管和处置体系。

2.强化责任和落实，全力推进大气污染防治工作

严格实行环境空气质量和大气污染防治工作“双考核”制度。

完善工作机制，强化属地管理和部门治污责任，落实环境网格化管理机制，以问题和结果为导向，建立“问题清单、措施清单、责任清单”，切实做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位、督查考核到位，实行环保工作项目化，项目工作责任化。

开展扬尘治理专项行动，重点对道路清扫保洁、建筑工地、混凝土搅拌站、渣土运输、裸露土地等方面开展专项整治工作,积极推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，采购多功能抑尘车，加大城市道路洒水降尘频次。

推进重点行业三废智能监控系统建设，强化企业污染治理。

参照《合肥市挥发性有机物污染整治工作方案》，完成园区涉及挥发性有机物及废气排放的企业摸排和规范整治工作。

完善园区大气污染防治项目储备库，鼓励和帮助园区重点企业加快推进挥发性有机物提标升级改造。

（二）强化环境监管，规范运行秩序

严把环境准入关口，把环境保护作为“助推器”和“调节阀”，以环境容量优化空间布局，以环境管理优化产业结构，促进绿色发展和高端发展。

坚持服务与监管并重，强化主动服务和靠前服务意识，从提高环保行政效能入手，完善管理机制，对园区重大项目、民生工程及生态环保类项目做好协调服务。

落实《建设项目环境保护事中事后监督管理办法（试行）》，通过政府购买第三方巡查方式，协助开展建设项目“三同时”验收清理，形成现场核查台帐、三同时验收清理台帐、建设项目环境管理台帐“三帐合一”，查遗补漏、任务到周、逐项确认、到底到边，做好清理的扫尾工作。

进一步规范项目竣工验收与后续监管，开展重大项目环境监理试点。

（三）开展生产协作，促进废物交换

以环保产业园为契机，开展区内企业的生产协作。

如区内制造业企业较多，在共性技术方面加强对表面处理工艺环节废水的统一处理，为园区生产协作提供有效保障，降低区域环境污染风险，提高水资源综合利用。

进一步完善生态工业链，实现企业、产业间的物质循环链接，提高产业关联度，促进园区绿色、低碳、循环发展。

（四）加强环保宣教，形成环保合力

创新环境宣教方式，将经常性宣传与重要活动集中宣传相结合，在园区企业、学校、社区等多形式开展环保系列宣传活动，进一步提高公众对环境问题的认识和环境保护的行动能力。

组织开展“绿色企业”、“绿色社区”等绿色创建活动，扩大绿色创建氛围，扩大环保志愿者队伍，建设环保科普宣传基地，引导社会组织参与生态文明建设，构建生态文明建设和环境保护的统一战线。

完善环境治理与保护的市场机制，大力发展园区环境服务业，广泛接纳和吸收各类市场主体投身园区生态文明建设。

多形式利用各种途径引导全社会充分认识各类排污主体、政府、社会各方面对环境保护负有的责任和义务，及时公开环境管理信息，畅通投诉渠道，形成政府强力监管、企业主体负责、公众监督参与，各方面齐抓共管的工作格局。