石油建设工程概预算编制办法1.docx
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石油建设工程概预算编制办法1
石油建设工程概（预）算编制办法
第一节 总 则
1.1 为了提高石油建设工程造价管理水平，合理确定和有效控制工程造价，规范石油建设工程概（预）算编制办法，根据中国石油天然气总公司（94）基设字第35号文件精神，重新修订了《石油建设工程概（预）算编制办法》（以下简称本办法）。
1.2 本办法适用于石油建设新建、扩建、改建工程概（预）算的编制和调整，也适用于引进工程国内配套部分概（预）算的编制和调整。
1.3 建设项目设计概（预）算是设计文件的重要组成部分。
初步设计阶段必须编制设计概算，技术设计阶段编制修正概算，施工图设计阶段编制施工图预算。
在报批初步设计时，必须同时报批初步设计概算。
凡从方案设计直接到施工图设计的工程，应编制施工图预算。
1.4 初步设计概算投资应控制在立项批准的估算投资控制额以内。
如果初步设计概算值超过控制额的10%时，必须修改初步设计或重新立项审批。
初步设计概算一经批准，不得任意突破。
1.5 初步设计概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工到竣工验收的全部建设资金。
它是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干的依据，同时也是签订贷款合同、承发包合同和控制施工图预算以及考核项目经济合理性的依据。
1.6 设计概（预）算，应按项目所在地和编制年的价格水平编制，完整地反映设计内容，结合施工现场条件，以合理工期预测设备、材料价格等及其影响工程造价的动态因素，准确地确定建设投资。
1.7 概算的编制工作，由设计单位负责。
一个建设项目如有几个设计单位承担设计时，主体设计单位应负责规定（统一）概算的编制原则、编制依据、取费标准以及其他注意事项等，并汇编总概算。
其他设计单位应及时编制各自承担设计部分的概算文件，并按主体设计单位的要求提供有关资料。
1.8 设计单位的工程经济人员必须深入现场进行调研，收集编制概（预）算所需的定额、价格、费用标准，当地主管部门的规定、办法等资料。
建设单位应当主动配合并向设计单位提供有关资料。
1.9 设计单位的工程经济人员与设计人员应密切配合，以确保概（预）算的质量，设计项目负责人和概算负责人应对全部设计概（预）算的质量负责。
1.10 工程经济人员应参与设计方案的讨论（包括引进项目的谈判），与设计人员共同做好方案的技术经济比较工作，以选出技术先进、经济合理的最佳设计方案。
1.11 设计人员要坚持正确的设计指导思想，树立经济核算的观念，严格按照批准的可行性研究报告或立项批文所规定的内容及控制投资进行限额设计，并严格按照规定要求，提出具有足够深度能满足编制概（预）算条件的设计技术资料。
对不合理的增加投资，工程经济人员有权拒绝列入概（预）算。
1.12 为提高概（预）算质量和工作效率，有利于工程造价的动态管理，使概（预）算文件更加规范，凡有甲、乙级设计资格证的单位，必须采用计算机编制概（预）算，其他设计单位应创造条件尽快推广、普及使用。
1.13 石油建设项目中的铁路、码头、水利、电信、电站、公路等独立性工程的概预算编制，原则上执行各专业部门规定的定额，指标和费用标准，建筑工程执行工程所在地定额及费用标准。
1.14 本办法与《石油建设安装工程费用定额》、《石油建设工程其他费用规定》、《石油建设引进工程概算编制办法》等配套使用。
1.15 本办法由总公司工程建设定额站负责解释。
第二节 概算文件组成及应用表格
2.1 设计概算文件的组成规定如下：
一、封面、签署页及目录
二、编制说明
三、总概算表
四、单项工程综合概算表
五、单位工程概算表
六、其他费用计算表
七、附件：
补充单位估价表
2.2 概算表格规定如下：
总概算表（表一），为采用三级编制形式的总概算的表格。
综合概算表（表二），为单项工程综合概算的表格。
建筑工程概算表（表三），为单位工程概算的表格。
安装工程概算表（表四），为单位工程概算的表格。
其他费用计算表（表五）。
补充单位估价表（表六）。
工程量计算表（表七）。
2.3 概算文件的编制形式，视项目的功能、规模、产品的独立性程度，业主是否有独立法人地位等因素来决定采用三级编制（总概算-综合概算-单位工程概算）还是二级编制（综合概算-单位工程概算）形式。
2.4 概算文件的签署
一、签署页：
对于三级编制概算文件的签署页：
概算负责人—审核人—审定人—项目负责人—总经济师（总工程师）—院长；对于二级编制概算文件的签署页；概算负责人—审核人—审定人—项目负责人—总经济师（总工程师）。
二、表格：
总概表（表一）、综合概算表（表二）签：
编制人、校对人、审核人、项目负责人，其他各表（表三～表七）均签编制人、校对人、审核人。
（各单位工程概算可只签首页）。
三、概（预）算应经签署（盖资格证章）齐全后才能有效，无证人员编审的概（预）算一律无效。
2.5 目录、表格的填写说明：
概算文件的编号要求层次分明、方便查找（总页数应编流水号），由分到合、一目了然。
目录中例举编号填写方法为三级编制形式，（表一）、（表二）、（表三）、（表四）、（表五）中编号填写示例可供参考。
2.6 概算各种表格格式规定：
1.概算编制按各种用途选择相应表格编制。
2.大张表为8开张、小张表为16开纸，表格内容按规定格式不得减少。
（采用电算表格内容不得修改）。
3.概算档案号、定额编号必须按规定格式填写齐全。
附表：
概算各种表格（页）格式
1.设计概算封面格式
2.设计概算签署页格式
3.设计概算目录格式
4.总概算表格式（表一）
5.综合概算表格式（表二）
6.建筑工程概算表格式（表三）
7.安装工程概算表格式（表四）
8.其他费用计算表格式（表五）
9.补充单位估价表格式（表六）
10.工程量计算表格式（表七）
第三节 总概算的编制
3.1 总概算的编制说明，要求文句通畅简练、内容具体确切、能说明问题，一般应包括以下主要内容：
一、工程概况：
简述建设项目的建设地点、设计规模、性质（新建、扩建或改建）、工程类别、主要工程内容、主要工程量、主要设备规格、型号及数量等。
项目概算总投资（其中外汇）及主要技术经济指标，如钢材（其中管材）（t）、木材（m3）、水泥（t）、定额工日等。
二、编制依据：
1.列出可行性研究报告、立项批文、有关文件及设计合同、协议等设计依据。
2.说明资金来源与贷款方式，如基建贷款、自筹资金、外币贷款、合作投资等。
3.编制的原则、方法、采用定额、指标、价格（关键设备的价格如系估价时应加以说明）、取费标准等依据、价差调整方法以及专项费用的计算依据。
三、其他需要说明的问题：
土地费用情况及未尽事宜等需要说明的问题。
四、费用计算程序表：
根据工程类别（或企业资质等级）及取费标准、工程所在地的有关政策文件，分别列出建筑、安装费用计算程序表，表式如下：
费用计算程序表
序号
费用名称
取费基础
费
率
计算式
3.2 概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成：
第一部分 工程费用
第二部分 其他费用
第三部分 预备费
第四部分 应列入项目概算总投资中的几项费用：
1.建设期投资贷款利息
2.固定资产投资方向调节税
3.铺底流动资金
石油建设工程费用项目组成，详见《石油建设安装工程费用定额》。
3.3 第一部分工程费用按以下项目排列：
一、主要生产工程：
包括直接参加生产产品和中间产品的工艺生产装置（车间）、油气站场、油气集输、油气处理、注水工程、长距离输送管道；储运工程包括装卸设施、原料成品油罐区（库）、场区工艺管网、火炬及码头等。
二、公用工程：
是指为全厂统一设置的公用设施工程项目。
1.给排水工程：
包括循环水场、给排水泵房、水塔、水池、消防、给排水管网等。
2.供热工程：
包括锅炉房、热电站、软化水处理设施及全厂热力管网。
3.供电及电信工程：
包括全厂变（配）电所、开闭所、电话站、广播站、微波站、全厂输电线路、场地道路照明、电信网络等。
4.总图运输：
包括厂区及竖向大型土石方、防洪、厂区路、桥涵、护坡、沟渠、铁路专用线、运输车辆、围墙大门、厂区绿化等。
三、辅助生产工程：
是指为主要生产项目服务的工程项目包括集中控制室、中央试验室、机修、电修、仪修、汽修、化验、仓库工程等。
四、服务性工程：
是指为办公生产服务的工程。
包括传达室、厂部办公楼、厂区食堂、医务室、浴室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、培训中心、车库、自行车棚、哨所、公厕等。
五、生活福利工程：
是指为职工住宅区服务的生活福利设施工程。
包括宿舍、住宅、生活区食堂、托儿所、幼儿园、商店、招待所、卫生所、俱乐部以及其他福利设施。
六、厂外工程：
是指建设单位的建设、生产、办公等直接服务的厂区以外的工程。
包括水源工程、输水与排水管线、厂外输电线路、通信线路、输气线路、铁路专用线、公路、桥梁码头等。
长距离输送管道工程及油气加工工程，可参照上述项目排列，按其主次内容另行划分。
3.4 第二部分其他费用、第三部分预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用，均按《石油建设工程其他费用规定》执行。
第四节 综合概算的编制
4.1 单项工程是指具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或使用效益的工程。
单项工程综合概算（以下简称综合概算）是确定一个单项工程（设计单元）费用的文件，是总概算的主要组成部分。
4.2 综合概算以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用“综合概算表（表二）”进行编制。
对于三级编制形式，只分别按各单位工程概算汇总成若干个单项工程综合概算，不计算第二、三等部分费用。
4.3 对具有独立生产能力而不具备编制总概算条件的单项工程，可编制独立的综合概算，按二级编制形式，并应计算第二、三部分及应列入项目概算总投资中的几项费用。
第五节 其他费用
5.1 单位工程是单项工程的组成部分，可以独立组织施工、但不能独立发挥生产能力或作用的工程。
单位工程概算是编制单项工程综合概算的依据。
5.2 单位工程概算项目可根据单项工程中所属的每个单体按专业分别编制。
5.3 单位工程概算由设备购置费和建筑工程费、安装工程费组成。
5.4 单位工程概算的编制方法规定如下：
一、建筑工程概算
采用“建筑工程概算表”（表三）编制。
建筑工程概算，根据初步设计工程量按工程所在省、市、自治区颁发的概算定额（指标）、综合预算定额或经造价主管部门审批的“造价指标”、材料预算价格、相应的费用定额和规定的计算程序以及有关主管部门发布的各项调整系数进行编制。
二、安装工程概算
采用“安装工程概算表”（表四）编制。
1.设备购置费：
根据初步设计设备表，按设备出厂价或询价、报价加设备运杂费计算。
2.安装工程费：
①安装工程费根据初步设计工程量，按概算定额或指标及相应调整系数、费用定额等计算。
②主材费以消耗量按工程所在地当年预算价格（或市场价）计算。
3.引进设备材料国内运杂费的计算见《石油建设引进工程概算编制办法》，安装工程费按国内相似定额或指标计算，费用计算与国内工程相同。
5.5 具体计算规定详见《石油建设安装工程费用定额》、《石油建设工程其他费用规定》和《石油建设引进工程概算编制办法》。
第六节 预算的编制
6.1 编制依据：
在批准的初步设计概算文件的范围内，根据施工图及其说明书、有关工程地质资料等，分别采用国家颁发的定额、中央各主管部门颁发的专业通用或专业专用定额、工程所在地区颁发的地方预算定额或单位估价表及其配套费用标准、并结合现场情况和审定的施工组织设计等进行编制。
定额缺项部分应编制补充单位估价表，随同预算一起报批备案。
6.2 施工图总预算或综合预算的其他费用，按批准的初步设计概算第二部分费用列入。
6.3 单位工程预算应按不同工程类别（或企业资质等级）结合现场情况进行编制，场地准备及临时设施费，按实际工程量单独编制预算，列入第二部分其他费用项目内。
6.4 预算的编制说明、工程项目划分、费用种类以及表格应用等方面（除上述几条外）均与概算编制规定相对应。
第七节 概（预）算文件的编审程序和质量保证措施
7.1 概（预）算文件实行三审制，即编制单位（设计或施工）自审（一审）、建设单位（项目业主）复审（二审）、工程造价主管部门审定（三审）。
7.2 初步设计概算投资应控制在立项批准的估算投资控制额以内。
如果初步设计概算值超过控制额的10%时，必须修改初步设计或重新立项审批。
7.3 设计单位完成初步设计概算后发送建设单位，建设单位必须及时组织力量对概算进行审查，并提出修改意见反馈设计单位。
由设计、建设双方共同核实取得一致意见后，由设计单位进行修改，再随同初步设计一并报送主管部门审批。
7.4 概（预）算文件的编制与审查，必须由持有中国石油天然气总公司或省市颁发的概预算资格证的人员担任，并根据工程项目大小按持证级别、业务熟练程度承担相应的编审工作。
概算负责人、审核人、审定人应具有一、二级概预算资格证，持三级及以下概预算资格证者只能承担单位工程概（预）算的编制、校对工作。
7.5 施工图预算的编制应在合同规定的时间内完成，当合同不明确时，必须在主体工程开工前完成并报送建设单位。
建设单位要逐项进行审查并与初步设计概算工程费用分项进行对比，当预算总工程费用超出概算总工程费用时，必须说明情况、分析原因，及时以书面材料上报造价主管部门，待作出决定性处理意见后，主体工程方可施工，不允许边施工边编制预算、直到工程竣工预（结）算一本帐的做法。
7.6 衡量概（预）算的编制质量：
一、概算的质量
1.总概算、综合概算：
编制单位送审值与审批部门审批值，其差额超过±8%为不合格，由编制单位和该项目概算负责人负主要责任。
2.单位工程概算：
编制单位送审值与审批部门审批值，其差额超过±8%为不合格，由编制人和项目概算负责人负主要责任。
二、预算的质量
1.总预算、综合预算：
编制单位送审值与审批部门审批值，其差额超过±5%为不合格，由编制单位和该项目预算负责人负主要责任。
2.单位工程预算：
编制单位送审值与审批部门审批值，其差额超过±5%为不合格，由编制人和该项目预算负责人负主要责任。
7.7 对专职概预算人员编制的概预算凡出现不合格产品（指由主观原因造成的），从第二次起，每出现一次扣发一定数量的奖金；一年内不合格产品率超过20%时，应暂停其编制资格，要由其所在单位负责组织专业培训学习；编制人员出现第二次年不合格率超过20%时，由各油田（单位）定额及造价管理部门负责收回其资格证，取消概预算编审资格，并报总公司工程建设定额站备案；被吊销资格证的概预算专职人员，必须加强学习，从被吊销起限期在首次机会时段内参加总公司或省市举行的资格证书考试，重新取证可复岗工作，否则应调离概预算岗位。
对已取得概预算资格证的其他兼职人员（如设计人员、施工员等），凡出现一次不合格产品，扣发适当奖金；凡编制单位工程概（预）算在10项以上，不合格产品率达到20%时，吊销其资格证，不能再担任概预算的编制工作。
7.8 对于其全年编制的概预算全部合格的编制人员，可参加由各基层单位组织的每年一次的评优活动，从中优选10～20%的人员给予嘉奖。
7.9 为全面提高概预算的质量，各油气田工程造价主管部门应制定具体实施办法加强管理。
在审批概（预）算时，根据以上质量规定，认真贯彻、准确统计，于每年一月底发布上年度概（预）算编制质量情况通报，并报总公司工程建设定额站备案。
总公司在基层评优活动基础上，每2～3年组织一次全行业概预算人员评优活动。
第八节 初步设计概算各专业设计条件内容深度的规定
8.1 概算专业与其他专业的条件关系
一、初步设计阶段项目负责人、工程经济人员（概预算人员）和专业技术人员应对造价共同负责，各专业单位工程概算由工程经济人员（概预算人员）负责编制或审核。
项目负责人、各专业设计负责人要严格按照规定提供满足编制单位工程概算深度的工程量：
即总平面图、设备、材料、建（构）筑物一览表、必要图纸、主要工程量和主要设备的报价、询价等，及合同、会议纪要等有关资料。
二、初步设计审批后，在施工图设计阶段，设计人员必须严格按已批准的初步设计概算投资控制施工图设计，不得突破，凡有重大设计变更，必须按设计变更程序办理，并通知概算负责人及时修改概算。
8.2 各设计专业应提条件的内容深度
各设计专业应提条件的内容深度要求，应与相应的现行概算定额或概算指标相适用。
一、工艺设备安装工程
1.设备概算要求，按流程分设计专业提供设备一览表，具体要求如下：
（1）各专业的通用设备（包括化验设备），按设备名称、型号规格、重量以台计，配套电机及随机附件亦应注明名称、型号规格、重量和数量；凡属新设备改制、试制或引进设备，应提供报（询）价资料。
（2）各专业的非标准设备特别是工艺非标准设备要注明名称、压力等级、材质、重量、结构特征（是否分段、分片、有无内件、封头和夹套、开口数量）、技术特性（探伤、气密性试验、脱脂、清洗及热处理等条件）；若有两种以上材质构成时，应分别提出不同材质的重量。
（3）设备有内衬、填充物时，应注明内衬、填充物的名称、材质、型号规格、数量（重量、体积、表面积）。
2.油罐、球罐、气柜的概算要求：
应注明其材质、结构形式，压力、容量、台数、本体及附件各自重量、技术要求（如探伤、热处理等）、保温结构、有无内防腐及防腐材料面积。
3.炉窑概算要求：
应注明工业炉主体及炉管的材质、尺寸、重量；配件、附件的材质、重量；炉窑砌筑耐火材料及器具材质、数量、重量。
二、管道安装工程
1.工艺、集输管道（含管件）分地上地下注明材质、压力、直径、壁厚、数量（长度或重量）；各种阀门的型号规格、数量、重量；管道支架的材质、重量；管道的防腐保温结构、规格数量（米3）；以及其他技术要求（如焊接形式、是否需要清洗、脱脂）等。
2.水暖管道应注明室内外（厂内外），给水管、排水管的材质、接口形式、管径及延长米。
三、电气、通信设备安装工程
各种电气、通信设备及电线、电缆、灯具等材料均应详细注明名称、规格型号、数量；电杆、通信杆、铁塔结构的规格型号、重量、数量；变压器容是（KVA），电压等级、电机容量（KW）、照明灯具的配线及敷设形式（焊接钢管、电线管、电缆）、避雷针的针长（m）等。
四、自控仪表设备安装工程
应提供自控仪表设备一览表及材料表（材料指管材、管缆、补偿导线、阀门、电线、电缆、小型用电设备、大型钢支架、桥架等），对组合式仪表则应有通用控制回路数，计算机的详细规格型号等。
若采用新产品或试制仪表时，设计人员在收集技术数据时，要注意询价。
五、暖通安装工程
采暖散热器根据不同规格种类以片、组、平方米计算，采暖部件和设备分别以个、组、台、重量计算，通风管道应注明材质、厚度、面积，消声器规格型号、保温风管附件及排气罩的名称、型号、单位、及数量。
六、土建工程
土建专业应提供建（构）筑物一览表、主要材料用量表、每个单体的平、立、剖面图（尺寸应标注齐全）；主要生产装置的建（构）筑物原则上应按当地建筑工程概（预）算定额或指标的计量单位提出相应的工程量。
七、总图运输工程
总图运输应按（附表1）要求提供工程量。
附表1 总图运输概算条件表
序号
项目名称
内容条件
单位
数量
1
大型土石方
土壤类别、挖、填方式及数量，运土方式及距离、购土填方数
m3
2
铁路专用线
钢轨型号、路基结构
km
3
道路、公路、场地
构造型式、垫层、面层的厚度、宽度
m2、km
4
厂区征地
耕地（水田、旱田、菜地、果园）、非耕地、附着物
m2亩
5
厂区绿化
绿化面积
m2
6
围墙、大门
构造型式、材质、高度、厚度
m2、m
7
护坡、挡土墙
构造型式、厚度、高度
m2、m3
8
沟、渠
构造型式、材质、厚度、高度
m2、m
9
桥、涵
构造型式、宽度、孔径
m2、m
10
建、构筑物拆除
构造型式
m2、元
8.3 工程经济人员（概预算人员）根据上述提供的条件，在编制单位工程概算时，所有建筑安装分部分项工程均应填写定额（单价表）或指标的编号依据，不得随意拍估。
8.4 本节规定适用于初步设计阶段编制单位工程概算时专业设计人员与工程经济人员往返条件时使用。
未尽事宜设计人员与工程经济人员协商解决。
第九节 概算的调整
9.1 设计概算经批准后，一般不得调整。
确实由于下列原因需要调整概算时，由建设单位调查分析变更原因，报主管单位审批同意后，通知原设计单位核实编制调整概算，并按初步设计审批程序报批。
一、超出原初步设计范围的重大变更：
凡涉及建设规模、产品方案、总平面布置、主要工艺流程、主要设备型号规格、建筑面积、设计定员等方面的修改，必须由原批准立项单位认可，原设计审批单位复审，经复核批准后方可变更。
凡建设单位自行扩大建设规模、提高建设标准等而增加费用不予调整。
二、超出基本预备费规定范围，不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动或费用增加。
三、超出工程造价调整预备费，属国家政策性变动因素引起的调整。
9.2 需要调整概算的工程项目，在影响工程概算的主要因素已经清楚、工程量完成百分七十以上方可调整。
一般情况每个工程只调整一次概算。
9.3 调整概算编制深度与要求同初步设计概算，并按概算调整表编制（调概表格式详见附件），还应对工程概算调整的原因做详尽分析说明。
所调整的内容在调整概算表中要逐项与原批准概算对比，说明主要变更原因。
在上报调整概算时，应同时提供原初步设计的批准文件、重大设计变更的批准文件、工程已发生的大宗材料及价值五万元以上设备购货发票（复印件）和合同等作为调整概算的附件。
附表：
调整概算表格格式
1.总概算调整表（调概表1）
2.综合概算调整表（调概表2）
3.单位工程概算调整表（调概表3）
4.国内设备调整表（调概表4）
5.引进设备材料调整表（调概表5）
6.工程概算其他费用调整表（调概表6）
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