全市农田水利基本建设暨农业综合开发工作会议上讲话发言稿.docx

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全市农田水利基本建设暨农业综合开发工作会议上讲话发言稿

全市农田水利基本建设暨农业综合开发

工作会议上讲话

同志们：

　　经市委、市政府研究决定，今天我们在宜阳县召开全市农田水利基本建设暨农业综合开发工作会议。

这次会议的主要任务是总结交流各地农建工作好的经验做法，安排动员今冬明春全市农田水利基本建设和农业综合开发工作。

刚才大家实地参观了宜阳县的工程现场，听取了几个县的典型发言；市水务局社军局长通报了当前水利工作进展并对下步工作重点进行了安排，希望各县（市）区认真总结前一阶段的工作，虚心学习借鉴先进单位的做法，切实做好今冬明春的各项工作。

下面，就做好今冬明春农建和农业综合开发工作我讲三点意见：

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好农田水利基本建设的信心和决心

　　去年以来，全市水利工作紧紧抓住中央、省委加快水利改革发展的重要历史机遇，进一步采取措施，抢抓机遇，全面加快水利建设步伐。

尤其在冬春农田水利建设方面，各地针对新形势，采取新措施，明确重点，突出亮点，推动了全市农田水利基本建设扎实开展，取得了明显成效，在水保生态治理、水库除险加固、工程管护改革等方面走在了全省前列，我市多次在全省水利会议上作为先进单位进行了典型发言。

总结回顾去年以来我市农田水利基本建设工作取得的成效，大致可概括为5个方面。

　　一是机遇抓得紧。

去年中央、省委一号文件出台后，市委、市政府高度重视，专题组织学习。

并结合洛阳实际出台了《洛阳市关于加快水利改革发展的实施意见》，同时以会议纪要形式对各项目标、指标进行了细化分解，落实了具体责任单位，为加快我市水利建设发展奠定了良好基础。

市水务局作为水行政主管部门，切实强化机遇意识，开展了为期一个月的专题学习活动，确保把中央和省委、市委加快水利改革发展重大决策部署的精神领会深、领会透。

在此基础上，进一步理清工作思路，明确工作重点，提前规划上报一批水利项目，为各项工作争取了主动权。

目前，上报的总投资35亿元的前坪水库项目，项目建议书已通过水利部审查并报国家发改委，水库移民等前期工作已着手开展，年底前有望前期工程开工。

同时，上报的小浪底南岸灌区项目、伊洛河中下游防洪治理项目等也纳入上级相关部门的工作统筹中，各项前期工作正在积极有效推进。

　　二是工程建的快。

当然，这里所说的快是建立在保证工程质量和安全的基础上的快。

去年以来，我市在建的中央、省级水利工程总投资达到9亿元，包括水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、水土流失防治等，同时我们市级工程还有引黄入洛、洛河东西段治理、伊河市区段治理、邙山渠治理、中州渠治理和涧河王城湖调蓄工程等。

这些工程在建设过程中不同程度存在着资金筹措难、协调任务重、时间要求紧，地质条件复杂等困难。

面对这些实际问题，各相关部门，各施工单位总是以积极的态度去面对，努力在保证质量和安全的前提下，千方百计加快施工进度。

目前，中央、省级项目完成投资率超过90%。

市级项目，其中引黄入洛工程主洞进尺已突破7000米，年底力争达到10000米，其它城市水系建设年底前基本都能完成既定目标。

　　三是改革有成效。

去年以来，在水利改革改制方面，我市重点进行了基层水利服务体系建设和小型农田水利工程管理体制改革。

为了确保按时按要求完成改革改制任务，市政府办专门下发文件，对两项工作进行了具体安排，提出了具体要求，市政府督查室进行了专项督查。

从目前来看，应该说改革成效比较明显。

目前各县（市、区）均已成立了基层水利服务机构，共成立服务组织128个，落实人员编制344个、办公场地1.5万平方米。

在小型水利工程管理体制改革方面，正以小型农田水利设施承包、租赁、拍卖和农村饮水工程公司化经营为抓手，积极稳妥地推进，特别是偃师市、孟津县、宜阳县等在农村饮水工程公司化经营管理方面取得了良好成效。

同时，在水务一体化建设方面也进行了积极的尝试，目前市级及宜阳县、孟津县已成立了水务局。

　　四是难题有突破。

近年来，我市提出打造“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的魅力洛阳的建设目标”，其中围绕如何更好体现出“水系为韵”的韵味，各有关单位，尤其是水利部门开动脑筋，集思广益，充分借鉴外地经验，初步树立了河道生态治理理念，努力为市民和游客打造一个亲水、戏水的环境。

为了解决工程建设中的资金问题，我们组建了洛阳水利建设投资公司。

以水投公司为依托，通过银行贷款、招商引资、合作开发等多渠道筹措水利建设资金，取得了初步成效，保证了工程建设需要。

初步估算，洛阳水投公司近期运作的项目融资可达近10亿元，目前已到位3亿元。

与省水投公司签订的秦岭防洪渠治理改造及洛河东西段防洪工程合作协议，合同金额达到2亿元。

　　五是执法有力度。

今年以来，各地把砂石管理、河渠管理、水资源管理等作为水利执法的重点，积极充实人员，完善装备，加强培训，联合执法等措施，进一步加大涉水违法行为的打击力度，仅市级水政执法次数就达40余次。

当然在执法过程中，我们的执法人员也是不顾个人安危，甚至有的冒着生命危险，最终取得了执法胜利。

今后我们一定要珍惜和巩固执法成果，切实维护良好的水事秩序。

　　分析这些成效的取得，主要有以下几方面因素。

一是各级领导高度重视，尤其是各级主要领导亲自安排布置，亲临一线指挥；二是方案制定科学，各县（市）区均能结合自身特点，在农田水利基本建设方案制定上有重点、有措施；三是部门协作到位，各成员单位能够按照各自职责，积极履行职能，形成了部门合力，提高了工作效率；四是资金投入保障，各级及有关部门通过拓宽融资渠道、整合项目资金等措施，为工程顺利施工、按期完成提供了资金支持；五是督促检查到位，各级均建立了农田水利基本建设督查考核制度，明确了奖惩措施，有效促进了农田水利基本建设健康开展。

　　在总结经验，看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我们目前存在的困难和问题。

就全国来讲，水利建设投入近几年增加较多，但与能源、交通、电力、通讯等基础设施相比，投资仍然不足，发展相对滞后，特别是农村饮水、农业灌溉、防汛排涝等基础设施薄弱，已成为经济社会发展的突出制约因素。

就我市而言，水利工作面临五个方面的突出问题，一是农村水利设施老化病坏问题突出，尤其是一些末级灌溉渠系损毁严重；二是水利工程的管理水平普遍偏低；三是农田有效灌溉面积明显偏少，灌溉水利用效率较低；四是城市水系建设任务非常艰巨；五是水利建设投资缺口较大。

这些问题需要我们清醒认识、认真研究、加快解决。

　　去冬今春以来的农田水利基本建设，有许多经验值得深入总结，有许多做法值得借鉴推广。

希望各县（市）区、各有关部门认真进行分析研究，进一步增强做好新形势下农田水利基本建设工作的信心和决心，不断把各项水利事业推向深入。

　　二、明确目标，突出重点，扎实做好今冬明春农田水利基本建设

　　今冬明春全市农田水利基本建设的指导思想是：

继续贯彻落实中央、省委2011年一号文件精神，围绕全市“福民强市”目标，积极践行可持续发展治水思路，进一步加快水利基础设施建设步伐，深化水利体制机制改革，提高水旱灾害综合防御能力，加速推进民生水利保障能力，依法强化水资源配置调控能力，全面提升水土资源生态保护能力，不断加大体制机制推动水利发展能力，以水资源的有效可持续利用保障经济社会的可持续发展。

　　主要目标任务是：

完成各类投资20亿元，投工3000万个，完成土石方3200万方，修复水毁工程480处，疏浚清淤渠道325公里，建设村镇供水370处，新增改善灌溉面积40万亩，发展节水灌溉面积16万亩，改造中低产田20万亩，治理水土流失150平方公里，解决农村安全饮水35万人，圆满完成重点水利工程施工计划。

　　重点要抓好以下几项工作：

（一）抓好水毁工程修复及中小河流治理。

目前，汛期刚过，虽然今年汛期没有大的降雨，但也发生了几个持续降雨过程，各县（市）区要及时对汛期水毁工程进行排查摸底，制定切实可行的修复方案，确保及时得到修复。

同时，作为提高河道防洪能力的中小河流治理项目，目前我市已下达投资计划9条，其中4条主体工程已完工，剩余5条，相关县（市）区要进一步加快施工进度，严把工程质量，确保按期高质量完成。

（二）抓好农村饮水安全项目实施。

农村饮水安全是一项重要的惠民工程。

近年来，我市在农村饮水安全方面投资逐年加大，解决人数逐年增加。

2011年我市共解决农村饮水安全30.04万人，2012年争取饮水安全计划共两批近42万人，其中第一批35.23万人目前已陆续开工，年底前要全部建成通水；第二批正进行前期工作，按计划明年3月份建成通水。

应该说各项建设任务非常繁重，希望各地、各单位切实增强紧迫感和责任意识，确保把实事办实，让群众尽早用上干净放心水。

　　（三）抓好病险水库除险加固。

病险水库的防汛一直我市近年来防汛工作的重点和难点。

为了彻底解决我市病险水库问题，从2008年以来，我市逐步加大病险水库的除险加固力度。

目前，总体进展不错，在138座需要除险加固的小型水库中，60座小

（1）型水库已全部完成建设任务；78座小

（2）型水库，除个别项目需进行调整外，有75座已完成初步设计的编制和审批，其中45座已下达投资计划，要求年底前全部完成。

下一步重点要加大协调力度，科学安排工期，落实配套资金，确保工程顺利施工，按期完成任务。

同时，对已经完工的项目，要抓紧做好竣工验收工作。

　　（四）抓好农业抗旱灌溉项目。

重点要结合新型农村社区建设，围绕结构调整、土地流转和生态旅游，在节水改造、灌区配套等方面，进一步搞规划、上项目，为农业产业化发展奠定水利基础。

同时，要广泛动员受益群众，兴修农村小型水利设施，并积极推进小型水利工程管理体制改革，建立完善长效建管机制，真正把农村水利设施建好、管好、用好，确保长久发挥效益。

　　（五）抓好水保生态治理工程。

水土保持工作我市在全省排名一直比较靠前，在全国水保生态文明城市创建推荐上，我省仅推荐我们洛阳一家市级城市。

所以，我们一定不能辜负省水利厅的厚望，切实在水保生态治理上做出我们的成绩，做出我们的特色。

近期重点要以争创全国水保生态文明城市为推手，以国家水保项目区建设、坝系工程和清洁小流域建设为重点，坚持生产发展与生态保护相结合、人工治理与自然修复相结合、项目建设与工程管理相结合，进一步加强水土流失治理，开展农村水环境整治，加强水源水质保护，确保全国水保生态文明城市争创一次成功，确保为新型农村社区建设提供良好的水生态保证。

　　（六）抓好农业综合开发工作。

2012年我市农业综合开发重点是土地治理项目和农业产业化项目，其中土地治理项目计划改造中低产田7.6万亩，建设高标准农田2万亩，需完成投资1.1亿元；农业产业化项目计划扶持龙头企业2个，农民专业合作社11个，财政扶持资金550万元。

这些工作都要求年底前大头落地，应该说时间紧、任务重。

为此，各县（市）一定要高度重视，切实抓住当前施工有利时机，立即行动起来，充分发动项目区群众和施工单位，迅速掀起项目工程建设高潮。

市、县农业综合开发部门要认真履行工作职责，明确分工，责任到人，做到心随职走，职随责走，加强监督检查，发现不合规的工程坚决推到重来，决不迁就姑息。

同时，各项目单位要强化资金的使用管理，严格执行“专户储存、专人管理、专款专用”和财政资金县级报账制的管理办法，做到资金跟着项目走，项目依照计划行，坚决杜绝抵占挪用和跑冒滴漏现象的发生。

　　（七）抓好水库移民生产扶持。

围绕移民区社会稳定和经济发展两大目标，积极开展生产生活扶持。

按时发放大中型水库移民后期扶持资金，及时让移民群众享受到国家的优惠政策；进一步加强移民区基础设施建设，不断促进移民群众生产生活条件改善；认真做好陆浑水库回流移民工作，妥善解决好回流移民的遗留问题，嵩县、伊川、偃师、汝阳四县（市）要继续按照市里有关要求，下大力气抓好回流移民进城安置，推动回流移民老大难问题的解决。

同时，要高度重视并切实做好移民信访稳定工作，尤其是十八大期间，要确保全市水库移民大局稳定，不发生赴京赴省上访事件。

　　（八）抓好重点水利工程建设。

我们要通过重点工程建设，使我市水利工程建设达到全市有重点，县县有亮点。

市里面要围绕“水系为韵”理念，着力抓好城市河渠综合治理及提升改造。

年底前，引黄入洛工程力争主洞进尺达到1万米；洛河市区东西段治理，完成南堤土方填筑和东段湿地公园主体；涧河市区段治理完成王城湖调蓄工程坝袋安装和上游枣园湖调蓄工程初步设计编制；中州渠示范段完成主体工程；引洛济秦工程10月底开工；邙山渠、洛河管理房提升改造等要完成年度计划。

各县（市）区也要结合实际，突出重点，培育亮点，如宜阳的阳光水岸工程、栾川县城东部新区水系、孟津饮水安全工程、嵩县田湖产业集聚区防洪大堤工程等，都要高起点规划，高标准施工，科学化管理，力争建成精品工程，亮点工程，经得起检验的工程。

　　三、要进一步强化各项保障措施

　　农田水利基本建设和农业综合开发工作是从根本上改善农业生产条件，提高农业生产力水平的重要举措。

我们要认真贯彻落实中央及省、市加快水利改革发展的一系列战略部署，不断探索新思路，积极采取新措施，努力实现新突破，推动农田水利各项工作再上新台阶。

　　一要切实加强组织领导。

各级、各部门领导，尤其是主要领导要把思想和行动统一到市委、市政府工作安排上来，结合本地区、本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，落实工作措施。

要建立健全领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。

对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，要按照分级负责的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

要通过认真组织好农田水利基本建设“红旗渠精神杯”、“创业杯”竞赛活动，促进农田水利基本建设扎实有效开展。

　　二要多渠道增加资金投入。

加强农田水利基本建设，投入是保障。

各级政府要切实承担起农田水利基本建设的主要责任，把农田水利基本建设所需资金纳入财政预算，认真落实土地出让收益10%用于水利建设的政策，逐步建立起农田水利基本建设财政投资稳定增长机制。

同时，要进一步拓宽水利投融资渠道，加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。

要切实加强水利资金使用管理，加强审计检查，确保资金安全，提高投资效益。

　　三要科学制定规划和实施计划。

要在吃透上级精神，把握投资方向基础上，充分考虑本地实际，按照统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，制定切实可行的农田水利基本建设中长期规划和年度计划。

要优先解决群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是要把解决群众饮水安全、保障群众防洪安全、改善农业灌溉条件、提高农民生活质量、促进农村经济发展的农村水利项目摆上突出位置。

　　四要建立和完善长效建管机制。

当前重点要抓好两方面工作。

一是进一步巩固基层水利服务体系，切实做到工作经费、人员编制、办公场所“三落实”，为扎实做好基层水利各项工作奠定基础。

二是积极探索农村小型水利工程产权制度改革，此项工作省里提出了明确的时间要求，我市只能提前不能推迟。

所以，希望各县（市）区要高度重视，以饮水工程公司化运营、水库水塘承包租赁等为突破口，以点带面，稳步推进，确保此项工作高质量完成。

　　五要注重协作，形成工作合力。

农田水利基本建设和农业综合开发工作涉及范围广，需要各有关部门、有关单位通力协作，形成工作合力。

农口各部门要根据自身业务，搞好各项服务；财政部门要保证项目资金及时足额到位；新闻宣传部门要加强宣传报道，营造良好的舆论氛围；政法部门要严厉打击干扰项目建设及破坏工程设施的违法行为，为农业、农村经济发展创造良好社会环境。

　　六要加强督导，确保工作落实。

要建立督查通报制度，重点督查工程建设进度、质量、安全等保障措施是否落实到位，最严格的水资源管理制度是否落实到位，资金监管的各项规章是否落实到位。

在继续开展专项检查、日常巡查、突击抽查和蹲点督查的基础上，建立健全问责制度，将检查结果及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

　　同志们，搞好新时期的农田水利基本建设和农业综合开发工作，改善农村基础设施条件，是促进农村经济快速健康发展、实现福民强市目标的重要举措。

各级、各部门要齐心协力，真抓实干，努力推动我市农田水利基本建设工作再上新台阶，确保我市再夺省“红旗渠精神杯”，为促进社会主义新农村建设做出新的更大贡献。

　　谢谢大家！