安全管理规章制度.docx

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安全管理规章制度

第1章安全管理

一、安全责任目标考核制度

为确保项目安全管理目标的实现，制定年、月达标计划，并将目标分解到人，责任落实到人，考核到人，特制定本考核办法。

1、安全责任目标

（1）杜绝重特大安全事故；

（2）每年一般事故发生率控制在0.1%以下；

（3）全年事故直接经济损失累计在50000元以下；

（4）确保每月施工安全及文明施工检查达优良标准；

（5）确保实现市级文明工地。

2、考核细则

（1）用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-11）的各分项评分表，对各分项责任人进行打分考核，每月考核一次，当分项检查评分表得分在70分以下时为不合格，70分（含70分）到80分为合格，80分及其以上者为优良。

（2）各分项检查评分表通过汇总得出的结果用来评价项目经理安全目标责任落实情况，因为项目经理对项目的安全生产负总责，是第一责任人，各级管理人员目标责任落实的好坏，直接体现了项目经理安全管理的业绩。

（3）评分表采用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-11）中的相关表格。

（4）评分方法参见《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-11）中的相关内容。

3、奖惩办法

（1）达优良等级的奖100~300元；

（2）达不到合格等级时，罚200~400元；连续三次达不到合格等级的项目管理人员除经济处罚外，将采取下岗处理措施。

二、安全责任考核制度

为了严格贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步贯彻责任，特制定本制度。

1、考核的范围和时间

（1）范围：

项目部项目经理和相关管理人员。

（2）考核时间：

项目经理每季度考核一次，相关管理人员每月考核一次。

2、考核依倨

国家有关安全的法律法规及本岗位安全生产责任制。

3、考核的组织

由项目安全领导小组负责组织施实。

4、考核办法

安全生产责任制的考核以被考核人的安全生产责任制为依倨，结合实际工作情况对照考核，考核的内容用事实反应考核情况，将被考核人的安全工作情况真实的反应出来，填写《安全生产责任制考核表》，并在考核表上用“合格”、“基本合格”、“不合格”注明考核结果。

5、奖罚

（1）经责任制考核合格的，发放本季度的安全奖；

（2）经责任制考核不合格的，安全奖不予发放；

（3）连续两次不合格的，取消本年度评先资格。

三、安全检查制度

安全检查分为定期检查、节假日检查、季节性检查、专业性检查和日常性检查等。

定期检查由项目部安质部每周二下午3点开始进行安全大检查一次，安全员、施工现场负责人、各工区现场工程师参加。

每月最后一周周二由项目经理组织综合大检查，施工队现场负责人、安全员参加。

节假日检查由安质部组织，各生产职能部门参加的一种检查形式。

季节性检查由安质部组织，各职能相关部门参加，每个季度检查一次。

专业性检查由项目部安质部、工程部、物设部、综合办公室等部门针对本部门管理范围内的安全检查，检查周期各部门自行安排。

日常性检查各部室的施工、安全管理人员经常深入现场，对安全生产以及文明施工的情况进行检查，每日进行。

1、安全检查内容

（1）以建设部《建筑施工安全检查标准》JGJ59-11为依据，检查各专业工种班组在施工现场安全作业、文明施工，脚手架、基坑支护与模板工程，“三宝使用”及“四口保护”，施工用电和施工机具。

（2）专业性的检查，各对应专业班组在基坑支护、模板安装和各种机械设备安装完毕等工作，要经现场项目技术负责人、施工员和专职安全员的检查验收，以及与各职能部门相关的特种作业、机械设备、特殊事项和场所进行的检查。

（3）季节性检查内容

三月初着重对施工现场的机械维护保养和临时用电安全防护情况进行检查。

夏季着重检查防暑降温、防汛、防雷电、防台风等安全防护措施。

冬季着重检查工地防寒、防冻、防火灾。

2、对检查出来的隐患处理

（1）安全检查中查出中的隐患要进行登记，并发隐患整改通知书给责任人，引起整改人员重视。

对有即发生事危险的隐患，安全员应责令停工，被检查班组必须立即整改。

（2）对于班组长违章指挥的作业行为，工地专职安全员可以当场指出进行纠正，对性质严重的给予通报批评，必要时给予罚款。

（3）被检查的班组对查出的隐患，应立即研究整改方案，进行“三定”（即定人、定时间、定措施），立即进行整改。

（4）整改完成后要及时通知项目部，由工地专职安全员复查，经复查验收认定隐患消除后，此事方为结束。

四、安全教育培训制度

1、安全工作坚持安全第一,预防为主,综合治理的方针。

广泛宣传党和国家有关安全生产的方针、政策、法令等。

要经常进行劳动保护方针政策教育、思想政治教育、劳动纪律教育、安全法律知识教育、典型经验和事业教训教育，做到安全生产，文明施工。

2、要经常组织职工、临时工及新工人进行安全操作规程和安全施工技术的培训。

3、对所有新进入施工现场作业的人员，应进行公司、项目部和班组的三级安全教育和安全技术交底，新工人在接受三级安全教育后，必须经考核合格后，才能进行施工操作。

4、三级安全教育的程序和主要内容：

（1）公司一级教育由公司安质部委派专人进行，主要内容是：

党和国家的安全生产方针、政策、法令、规定。

本单位安全生产劳动纪律。

从业人员的权力和义务。

本企业安全生产形势及历史上发生的重大事故反吸取的教训。

发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及时进行报告。

（2）项目部二级教育由项目经理部安全生产领导小组成员负责，进行现场规章制度和遵章纪教育，主要内容是：

本工地安全施工情况及危险性作业项目，安全基本知识。

本工地安全生产制度、规定、处罚制度及安全注意事项，专业安全操作规程教育及必须遵守的安全事项。

机械设备，施工用电安全及高处作业安全基本知识。

防护用品及防护用具使用的基本知识。

自救互救、急救方法。

（3）班组进行三级安全教育，主要内容是：

本班组作业特点及安全操作规程。

班组安全活动制度及纪律。

爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品。

本岗位易发生事故的不安全因素及其防范对策。

本岗位的作业环境及使用的机械设备、工具的安全要求。

5、抓好普及安全、防尘、防毒知识教育。

公司的三级教育和特殊作业的安全培训，是初级安全教育的开端，更重要的是生产实际中经常不断地进行安全宣传教育。

不定期组织安全活动教育，文明施工教育，事故现场会议教育，违章人员学习班教育等。

6、工人变换工种必须进行新工种的安全技术教育，使工人掌握新工种的操作技能，熟悉新工种的安全操作规程后才能上岗，操作证必须按期复检。

7、对特种操作人员，必须经培训，考核合格后，才能持证上岗，操作证必须按期复检。

8、工人进场前要进行三级安全教育登记表填写，并按上手印，监理旁站并拍照，做好档案。

五、危险源识别与管理制度

1、危险源是指工程项目及其施工方案中，具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

根据《成都地铁建设工重

大危险源安全管理办法》的通知，结合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）及本项目实际将危险源分为一般危险源、重大危险源和特别重大危险源。

2、危险源的辨识

项目部组织有关技术、安全管理人员，通过以下途径进行危险源的辨识：

（1）设计文件中明确提示的危险源，及其依据施工经验判断和确定的危险源。

（2）施工组织设计中施工工艺和方法涉及的临时工程或设施、设备等包含的危险源。

（3）依据技术手段或施工经验在施工过程中发现的危险源，以及施工组织、操作不当等引发的其他危险源。

（4）根据地方政府及建设公司明确规定的危险源判定。

3、项目分管安全、技术负责人应在开工前组织有关人员学习设计文件、审核设计图纸、实施现场调查、研究施工组织设计，了解工程所处的地理、气象条件、社会环境状况，按照工程水文地质条件、工程环境、施工方案、工艺流程和主要设备、原材料及半成品的使用情况，通过研究、讨论辨识出可能引发事故的危险源。

4、项目经理应组织分析危险源可能引发的事故类型及其触发机制进行风险评估，判别危险源等级，分别编制一般危险源和重大危险源管理清单及危险源评估报告。

并将由监理审批的危险源清单和评估报告报业主备案。

施工过程中发生变化或确定新危险源应及时更新或补充危险源管理清单。

5、危险源的控制

（1）项目部应按照要求编制安全专项施工方案，属于一般危险源的，由施工单位技术负责人、项目总监理工程师审批后报业主备案；属于重大和特别重大危险源的，安全专项施工方案经施工单位技术负责人审批，报请监理、业主代表及建设分公司有关部门审查，总监理工程师、业主代表及建设分公司有关部门审查并签署意见后，再由施工单位组织5名及以上专家对方案进行论证，并通知质监、业主、设计、地勘、监理、第三方监测等单位参加论证会，根据审查论证意见修改落实，由项目总监理工程师审批后方可实施，没有完成专家论证和有关审批手续不得施工。

专家名单应通过业主专家库查询、选取。

经过审批后的安全专项施工方案应报建设分公司安全质量部备案。

（2）涉及一般危险源的施工，应严格按照施工组织设计和有关措施认真实施。

涉及重大和特重大危险源的施工，应严格按照专项施工方案要求落实工程队伍组织、机械设备配置、物资材料供应、施工工艺试验和确定，强化过程控制，保证方案的顺利实施。

（3）涉及危险源施工时，项目部技术负责人应向现场施工管理人员和作业人员详细介绍危险源所处部位、原因、可能导致的事故、防范措施、应急措施等事项。

（4）在涉及重大危险源的施工过程中，应随时监测重大危险源的发展态势，及时采取适当措施，保证施工安全。

监测手段应满足施工需要，鼓励采用新技术、新装备提高监测效果。

（5）当发生异常或紧急情况时，应立即启动应急救援预案，快速响应，控制态势，减少损失。

6、重大危险源和特别重大的危险源动态管理

（1）涉及重大危险源施工时，专项施工方案实施进度情况应逐旬报告。

项目部在每月28日前，按照项目管理权限上报重大危险源动态监控报表：

集团公司直管项目部，上报集团公司安全质量部；

工程公司和分支机构自管或托管的项目，上报所属工程公司或分支机构，工程公司和分支机构汇总、分析后报集团公司安全质量部备案。

需要向业主、监理和地方政府报告的按有关要求办理。

（2）项目部在上报《重大危险源监控报表》时，应附正在施工的重大危险源施工情况分析，主要内容包括实施过程简要情况、危险源状态分析、存在问题和改进措施等。

（3）涉及重大危险源的施工已经全部完成，并经项目经理组织技术、管理人员分析研究确认后销号，按前述报告程序及时上报。

7、项目部、分部（工区）应及时总结重大危险源管理经验，形成重大危险源控制技术标准，提高重大危险源管理水平。

六、安全技术交底制度

1、为了明确施工现场安全技术交底的要求和责任，促进施工现场安全管理标准化、规范化，确保安全工作横向到边、竖向到底，使施工现场安全措施落实到一线、作业面，实现“零风险、零隐患、零违章保零事故”的安全管理目标，从根本上杜绝安全隐患，防止安全事故的发生，特制定本规定。

2、本规定实施范围为成都地铁10号线二期4标项目经理部。

3、安全技术交底的依据

（1）有关法律法规和其他要求；

（2）设计图、施工图和施工组织设计（方案）；

（3）安全专项施工方案；

（4）分项分部工程施工作业指导书和四新技术作业指导书；

（5）安全操作规程；

（6）安全风险评估报告和针对安全风险所采取的措施。

4、安全技术交底的内容要全面准确、重点突出，要有针对性，与施工进度、工序、工程实际地质条件、重点难点等情况紧密结合，符合有关安全技术规程、规范。

安全技术交底包括以下内容：

（1）单位工程地质条件、气象与水文条件；

（2）主要施工工艺、方法和措施；

（3）重难点工程及其施工技术方案；

（4）风险（或危险因素）分析，应对技术措施、或技术方案；

（5）安全控制要点和保证措施；

（6）施工作业中安全注意事项；

（7）相关岗位的安全规程要点；

（8）岗位间工作衔接、安全注意事项；

（9）相关安全技术规范、规程；

（10）采用的新技术、新结构、新材料和新的施工方法；

（11）其他与施工安全相关的技术规范、规程和注意事项；

（12）易发事故的预防措施；

（13）相关事故的处理、紧急救护措施；

（14）安全防护用品的正确使用方法，所操作机械设备、工具、器具的安全使用要求；

（15）季节变化需要注意的安全事项，如大风、高温；

（16）其他与施工安全相关的事项。

5、安全技术交底的时间和执行人：

安全技术交底必须在工人作业前进行，交底内容必须详实，有针对性。

施工组织设计交底、专项施工方案交底、分部分项工程交底、单项作业工序和工艺安全交底等由施技部门负责编制，由施技部门负责人审核通过后交现场技术员进行交底，交底前必须通知监理到场，交底时安全质量部派安全员旁站，接受交底人员包括现场负责人，班组长，作业工人等。

特殊工种安全技术交底，冬雨季施工等其他技术交底由安质部门负责编制，经安质部负责人审核通过后交安全质量部派安全员进行交底，交底前通知监理到场，接受交底人包括现场负责人，班组长，作业工人等。

6、安全技术交底的要求：

（1）各类安全技术交底应做到与工程交底、工作计划、施工安排同时进行，施工过程中，可根据实际需要增加交底次数，但不得随意取消安全交底程序。

（2）对施工工艺复杂、施工难度较大或作业条件危险的分部分项工程潜在的危险因素应当单独进行工种交底。

（3）安全技术交底采用书面方式，并予以语言叙述和说明，技术负责人、交底人、安全员、工班长以及受交底人员必须签字，注明交底日期。

交底书一式二份，接受人一份，一份存档。

（4）新进工地的工人在上岗操作前，项目部技术部门应会同安全部门对其进行一次本工种的安全技术、安全操作规程交底；完成施工任务后，调至另一工地时必须重新进行安全技术交底。

（5）作业班组接受交底后，班组长必须组织本班组全体人员认真学习和执行。

对交底的要求、工艺流程、易发事故的预防措施、应急措施、注意事项等，采取“工前教育、工中指导、工后讲评”等形式反复学习与讨论。

（6）每天作业前，各班组长应当针对当天的工作任务、作业条件和作业环境，以及作业中应注意的安全事项向具体作业人员进行交底，并将参加交底人员名单和交底内容记录在班前安全活动中。

7、施工过程中，工程技术、安全管理人员、班组长等交底人须根据施工进度，对交底内容和要求的落实情况进行监督、检查和指导，发现问题及时纠正，消除隐患。

8、安全技术交底形成的各种资料，由本级安全管理部门统一收集，建立台账、装订成册备查。

七、安全例会制度

1、安全生产例会是指项目安全管理领导小组定期召开的会议，由组长主持、小组成员参加；由安质部负责例会组织工作，提前通知有关人员准时到会。

必要时，工程队队长列席会议，并可邀请业主、监理单位派人参加。

2、项目部每周安全检查后，都应该组织安全例会，例会原则上每周一次，遇特殊情况，安全管理领导小组组长可随时召开例会。

3、安全例会包括但不限于以下内容：

（1）安全负责人通报定期检查情况，总结前期安全生产工作，针对存在的问题和好的经验提出下步工作重点和措施。

（2）学习传达有关安全生产方针、政策、法律法规，上级有关规章制度和通知文件精神。

（3）各工程队汇报施工安全情况、下步工作重点和措施。

（4）对主要安全事故隐患、重大危险源进行讨论、分析，查明原因，分清责任，提出防范或整治措施，明确落实责任人、复查责任人、完成时限及要求。

（5）根据当前施工特点，对易发事故或相关案例进行分析。

（6）根据当期季节变化、施工进度和重难点工程，分析关键施工技术、工艺和安全注意事项。

（7）主持人或负责人总结，并布置下一步工作重点和措施、要求；宣布前期安全生产奖罚。

（8）各工程队表态。

4、项目部安全质量部负责本级安全例会的记录，并形成文档，于例会结束后三天内分发各下属工区或工程队。

工程队的专职安全员负责本级安全例会的记录，并形成文档。

5、安全例会的文档记录要求记录清楚、字迹工整、内容齐全、保存完好。

八、班前教育制度

1、为实现安全质量管理目标，提高项目管理水平，使工人班组班前安全活动更有实效，保障班组安全活动制度化，特制定本制度。

2、项目部开展以班组为单位的安全教育活动，由班组长和现场负责人组织实施，全队人员都要参加。

活动内容：

（1）讲评前一天以及上个班组的工作情况。

（2）布置当天工作内容以及安全注意事项。

（3）告知工人本工程主要危险源以及工程应急情况。

（4）传达上级的指示精神，尽可能使内容切合实际，针对性强，解决实际问题。

（5）早点名、录制视频。

3、项目部要明确参加教育人员，项目部必须指派责任心强，有一定表达能力的内部人员参加班前教育，项目部安排好各施工队上下班时间，保证每天有人参加各队教育。

4、每个项目部上传一个工班或者施工队的安全教育视频到公司安质部邮箱，邮件主题为：

xx项目部xx施工队xx月xx日班前视频教育，附件为xx项目部xx施工队xx月xx日班前视频教育。

班前教育录像应当日或者翌日上报，因特殊原因需要延报的应说明情况。

九、安全投入管理制度

1、安全投入是指按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进施工安全生产条件的专项资金。

2、安全投入的提取标准

（1）安全投入的基数为建筑工程造价，各工程类别安全投入提取标准如下：

房屋建筑工程为2.0%；

铁路工程、水利水电工程、城市轨道交通工程为2.0%；

市政公用工程、机电安装工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5%。

提取的安全投入列入工程造价。

3、安全投入的使用范围

（1）安全投入按照以下规定范围使用：

完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；

配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；

安全生产检查与评价支出；

重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

安全技能培训及进行应急救援演练支出；

其他与安全生产直接相关的支出。

（2）以下费用开支不在安全投入中列支：

为施工和管理人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险所需的保险费用；

为员工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用。

（3）安全投入优先用于满足安全监管部门对施工安全生产提出的整改措施或达到安全生产条件所需支出。

4、安全投入的管理

（1）项目开工前制定项目预算和年度计划的同时，由财务部和安全质量部共同负责分别制定项目安全投入预算、年度安全投入预算，经分管领导审核，项目经理审批后报集团公司安全质量部、财务部备案。

安全投入预算的执行情况，按年度统计，每年1月底前报集团公司安全质量部。

（2）安全投入应当专户核算，按规定范围安排使用。

年度结余下年度使用，当年计提不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。

（3）项目部的安全投入按照一定比例集中管理，由安全质量部负责管理，统筹使用，并接受集团公司安全质量部和财务部的监督。

（4）利用安全投入形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。

（5）项目部未按本提取和使用安全费用的，安全质量部责令其限期改正、予以警告。

逾期不改正的，按照相关规定进行处理。

5、安全投入的会计处理，执行国家会计制度的规定。

十、安全专项施工方案管理制度

1、安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指在编制实施性施工组织设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。

安全专项施工方案是施工组织设计不可缺少的组成部分，是施工组织设计的细化、完善、补充，且自成体系。

安全专项施工方案应重点突出分部分项工程的特点、安全技术要求、特殊质量要求，重视施工技术与安全技术的统一。

2、编制安全专项施工方案的范围及其内容

（1）危险性较大的分部分项工程在其施工工前，项目部必须组织编制专项方案。

危险性较大的分部分项工程是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

（2）专项方案编制应当包括以下内容：

工程概况：

危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。

编制依据：

相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、实施性施工组织设计等。

施工计划：

包括施工进度计划、材料与设备计划。

施工工艺技术：

技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。

危险源（危害因素）分析及相关措施：

包括原因、可能导致事故类型、危险程度评价、应对措施等。

安全保证措施：

组织保障（包括安全终端责任分解）、安全技术措施、管理措施、安全检查和评价方法等。

施工准备和部署，质量检测和相关监测监控、预警措施。

应急预案：

易发事故应急措施、应急救援物资和器材的准备、人员准备、应急响应措施和流程等。

劳动力计划：

专职安全员、特种作业人员等。

设计计算书和设计施工图等相关图纸、文件。

3、安全专项施工方案的编制、论证与审批

（1）危险性较大的分部分项工程施工前均应按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）的要求编制安全专项施工方案。

专项施工方案由负责该分部分项工程的主管工程师、专业技术人员和安全质量部、物资设备部负责编制。

初稿完成后，组织相关人员讨论、研究修改，形成正式文件。

属于一般危险源的，由施工单位技术负责人、项目总监理工程师审批后报业主备案；属于重大和特别重大危险源的，安全专项施工方案经施工单位技术负责人审批，附《重大危险源安全专项施工方案审批表》（见附表一）报请监理、业主代表及建设分公司有关部门审查，总监理工程师、业主代表及建设分公司有关部门审查并签署意见后，再由施工单位组织5名及以上专家对方案进行论证，并通知质监、业主、设计、地勘、监理、第三方监测等单位参加论证会，根据审查论证意见修改落实，由项目总监理工程师审批后方可实施，没有完成专家论证和有关审批手续不得施工。

专家名单应通过业主专家库查询、选取。

经过审批后的安全专项施工方案应报建设分公司安全质量部备案。

（2）对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，项目部应当组织专家对专项方案进行论证。

下列人员应当参加专家论证会：

专家组成员；

建设单位项目负责人或技术负责人；

监理单位项目总监理工程师及相关人员；

项目部总工程师、安全负责人、专项方案编制人员、安全质量部负责人、安全工程师、专职安全员；

勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。

项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。

（3）专家论证的主要内容：

专项方案内容是否完整、可行；

专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

④专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字，或者填写《危险性较大的分部分项工程专家论证表》并签字，该报告或论证表作为专项方案修改完善的指导意见。

⑤专项方案经论证后需做重大修改的，项目部按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。

⑥超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案，项目部根据专家论证意见修改完善专项方案后，或者业主、监理单位有要求和规定的专项方案，报集团公司安全质量部。

集团公司安全质量部组织施工技术、设备运输等部门审核，审核合格后报集团公司总工程师审批、签字，并经项目总监理工程师审核通过后，方可组织实施。

审核不合格的，由项目部根据审核意见进行修改、完善后，重新上报审核