行政管理与校园和谐建设讲座提要.docx
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行政管理与校园和谐建设讲座提要
行政管理与校园和谐建设（讲座提要）
华侨大学哲学研究所杨楹
引言：
在大学，展开对科学发展观的深入学习，本质上就是要通过深入的调查研究，坚持“实事求是”的根本原则，找准影响与阻滞学校健康和谐发展的诸多“问题”，并在对各种问题进行进一步诊断与分析的基础上，依靠各方面的力量，对这些问题加以综合解决，从而推动各项工作的科学发展。
针对高校，科学发展观的贯彻与落实，就是要探究出管理的发展规律、高校和谐的内在规律以及如何提升建设高校和谐的规律。
只有根据大学的目标、目的，才能够反观各种制度、机制与机构之间的特点和性质，现状与问题。
在这一背景下来思考“行政管理与校园和谐”这一关系问题，本质上，是对科学发展观的具体实践，这要求我们必须从六个方面进行深入的反思：
一、是否坚持以主人翁的价值立场。
二、是否坚持了科学客观的态度。
要求对工作中存在的问题不能视而不见、置若罔闻，遮遮掩掩，这样，对管理工作中存在的问题以及产生这些问题的主观和客观原因、自我的原因或是机制或制度环境的原因都可以诊断清楚。
三、是否有勇气面对我们工作中存在的问题，是否有一个说真话的习惯，是否有说真话的信念，是否有说真话的欲望。
这是面对问题的一个关键性的环节。
四、是否根据工作的变化不断地提高自己的综合素质和各种工作所需要的能力。
五、是否真正发挥我们的主观能动性，开动机器，想方设法，利用各种可能的条件、创新各种的手段与方法，从矫正我们的错误或不良的工作思维开始，直到各种规章的修正。
六、是否保持平等与开放的心态与视野。
主题：
在高等学校运行过程中，由于大学组织的特殊性，学术性的学科和行政性的组织系统并存，学术权力与行政权力构成了学校内部的二元权力结构。
这也是高校形成部门有别于别的性质结构的特殊性之所在。
在“行政管理与校园和谐”的论题中，我们需要考虑三个因素：
第一，高校行政管理存在的哪些问题导致校园不和谐？
第二，校园和谐的真正含义是什么？
第三，如何改进高校行政管理，从而有利于校园和谐建设？
一、高校行政管理存在的哪些问题导致校园不和谐
高校行政管理机关的存在意义是以最低的运行成本、最快捷的工作效率、最实际的工作效果为高校教师群体的教学、科研、生活等提供方便，为青年学生提供学习、发展的机会，最终推动高等教育实现文化传承、知识更新、服务社会的历史使命和社会责任。
科层制管理方式本身所存在的缺陷和不足不容忽视。
只有改进科层制度的管理模式，才能不断提高行政效率，为高校和高等教育的发展提供持续不断的动力。
近年来，随着大学规模的不断扩大，大学组织日益复杂，产生了诸多行政事务，行政权力的高效运行能使高校更好的适应社会，从而保障学术事务的发展，保障学术权力的实施。
但是，行政权力在发挥重要作用的同时，由于受计划经济时期高度集权的管理体制的惯性思维的影响，使得大学内部管理和权力运行机制的行政色彩过于浓厚，行政权力包揽学术事务，干涉、挤压学术权力。
再加上，中国学者“官本位”思想严重，从而造成了学术权力与行政权力之家的失衡状态，形成了一种典型的以行政权力为价值取向的大学内部管理系统，这就是我们通常所说的学术行政化。
学术行政化直接导致了教师和学生对教学和科研的本位追求的虚位和错位现象，出现了“官本位”价值取向对学者和学生学术追求的动摇。
就一所大学的本质与主导性功能而言，行政管理部门的定位：
无疑只是、也只能是“辅助性机构”，它存在的价值与必要性是因大学的“教学与科研”来决定的。
然而，当下在高校，行政管理部门无疑是处于强势和高位状态。
也就是长期形成了大学“行政本位”的状况。
有见识的教育研究专家认为：
“官本位”意识和行政权力相结合，使中国大学管理“机关化”的色彩浓厚。
废除大学的“官本位”已成为共识。
应该逐步废除大学行政级别制度，只有废除行政级别，才能从根本上改变大学整体的激励导向，引导大学教师尤其是青年教师树立追求高深学问、探求科学真理的信念，把主要精力放在追求学术学问和学术权力上，而不是追求行政权力和官级、官位，才能使教师感到行政权力存在的意义在于服务于学术权力。
要改革大学行政管理体系、转变职能、提高服务意识与服务行为，学校行政要精简机构，使管理从传统的行政本位和为少数领导服务转变到为教师和学生服务、为教学和科研服务上来。
行政管理部门处于强势和高位状态，长此以往也就形成了大学“行政本位”的状况，有的学者概括为：
高校行政管理出现了一些与管理的根本宗旨相悖的现象和问题，主要表现在以下一些具体方面：
:
1.行政管理部门出现空档。
所谓空档是指有责不负的现象。
这源于高校行政管理部门明确的部门分工和相对模糊的工作分解并存，导致部门之间出现推诿、扯皮等结果。
从整个高校行政管理的全局看，部门之间的分工是比较明确的，但具体工作的分配却又比较模糊，这种模糊性加大了部门分工的界限，使部门之间在同一个完整的责任过程中采取了人为的分割，表现为部门之间虽然做到了各司其职，却缺乏特殊情况下的合作与配合，致使办事效率低下。
2.服务意识不强。
传统权力观孕育的官本位思想在高校中有一定的市场，管理主义模式恰恰强化了高校管理人员对这种思想保存。
各个部门相对来说权力都比较集中，形成了严格的权力科层运行模式，这对保障高校管理工作的平稳运行、提高行政命令的畅通无疑具有强大的作用。
但同时也导致了一个弊端，即这种模式是权力自身的运行路线，而缺乏管理人员主体性的发挥，权力成为推动管理人员工作的外在力量，降低了管理人员在服务中的主动性和创造性，从而忽视了服务对象的权益表达。
更为严重的是，这种官本位意识把对上负责看作应当，认为上级的命令具有无可置疑的地位，致使管理人员存在可能沦为上级谋取利益的工具；在实际的工作中，部分管理人员过分注重人际关系，得罪人的事不干或少干，对上级领导诚惶诚恐，而对前来办事的教职工态度冷淡甚至颐指气使。
3.严格要求下级服从上级，要求下级做好工作，致使下级负担过重，最终降低了行政效率。
在日程工作中，一级压一级的现象非常普遍，甚至本来是上级应该完成的工作，却推给下级去完成。
岗位设置相对固定，基层工作负担沉重，部门之间人浮于事与超负荷运行并存。
4.行政管理人员定位不当。
由于传统思想观念的影响，认为管理工作只是跑跑腿、传传话、处理公文、服务接待和其他日常杂事，管理人员缺乏对自己的合理定位，对提高素质兴趣不大。
因此，面对社会经济和科学技术的发展对高校提出的新要求，应变能力不足，很难掉头、转变。
目前，我国大部分的行政管理人员都没有受过专门的培训，现代管理知识贫乏，主观臆断，只凭经验办事。
有些行政管理人员素质低、能力差，又不刻苦钻研，墨守成规，不能与时俱进、开拓进取，不能实现高校行政管理中的科学化。
而在另一些研究者看来，主要表现为：
1.将管理等同于管制，将治理等同于主宰或宰制。
事实上，行政掌握着公共权力与资源分配的权力，这是它的魅力之所在。
这样，如何真正理解高校行政管理的本质与功能也就成为我们构建和谐校园的首要前提：
A、行政管理工作是管理与服务的统一：
管理本质上是规范而有序，服务是根据被服务者的需要而提供条件与机遇，使之正常、正当的需要得到满足与实现。
B、管理就是“疏导”而顺畅，使得行政部门之间既相互独立、相互制约，又相互衔接、相互配合。
C、管理就是服务而和谐，从而高效运行；
D、管理就是创新而生机；
E、管理就是固“本”强基——促进教学与科研；
F、管理就是养出大学的精、气、神。
2.领导意志与行政管理程序性公正的博弈。
很多事情，领导可以僭越于相关的规定与管理制度与规章之上，出现了特殊化的一系列状况。
在人事政策、科研制度、教务制度、财务政策、用人用工制度、学生管理制度等诸多方面，我们有一定的制度，然而，领导……
3.诸多规章的制定缺乏真正而深入的调查研究，缺乏“从群众中来”这一重要环节，大多是直接强势地推行到“到群众去”。
我们已经从主观想象随意性依靠经验制定进步到科学决定，这远远不够，还需要实现一个飞跃——“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利”、“不断维护和发展人民群众的经济、政治、文化权益”。
这是“群众路线”的具体要求，是检验我们的一切工作是否真正做到“以人为本”的内在尺度，其中，“民情”、“民意”、“民智”、“民力”、“民利”和“民权”这一系列“关键词”，展示了执政党“权为民所用，利为民所谋、情为民所系”的执政理念。
4．方便自己而淡化或弱化对服务对象的需要的真正把握。
5．行政管理人员的素质与工作能力参差不齐。
素质：
工作与业务素质与能力，包括管理能力、协调能力、创新能力、语言表达与文字写作能力、教育管理与经营能力，科学研究能力和自我控制能力等。
6.工作方式充满着简单的行政指令，缺乏沟通与协商的机制与长期化的制度。
校长与学生的见面会是值得充分肯定的，但是没有教师与各职能部门的见面制度。
7.组织机构之间的协调性差，带来整个工作的效率低下。
这些存在或还在不断涌现的“问题”，可以说严重地制约着一所大学应该有的活力，教师的心力不是集中在科学与教学上，而是浪费在诉求行政权力上，不是达到利用行政权力推动学校的教学与科研的目的，而是形成以谋取、谋求行政权力为主导的价值取向。
同时也带来了整个学校工作的不协调，严重影响着校园的和谐发展。
二、校园和谐的含义：
和谐是各种矛盾关系的协调运行——
和谐是一种秩序、和谐是一种行政运行的良性状态，成本最低的特征。
和谐是一种制度的伦理、制度的善。
实现心往一处想、劲往一处使，最终形成工作合力，化解不必激化的矛盾，减少内耗，齐心协力追求一个共同的目标。
（一）为了实现校园和谐，有的学者认为首先要做到行政管理部门的“行政和谐”。
1．行政思想和谐。
行政中体现“服务”的思想，民主行政的思想，依法行政的思想，协调行政的思想，高效行政的思想，廉洁行政的思想。
以上行政思想符合中国的国情，按上述行政思想行政，能使高校行政系统与其所处的社会圈形成高度的协调与统一，形成和谐的行政氛围。
2．行政行为和谐。
行政行为是人的行政管理活动的体现，它一方面要受到行政思想的支配，一方面要受到客观环境的制约，因此，行政思想与客观环境的和谐统一，就成为行政行为和谐的基础和前提条件。
行政行为和谐具体表现在：
（1）决策行为方面。
和谐的决策活动要求决策主体的行为必须符合下列要求:
遵循规律，大胆创新，进行预测，掌握信息，尊重众意，对比选优，分析后果，注意效益。
（2）执行行为方面。
执行行为和谐应体现在两个方面，其一，在执行原则上，要求做到执行任务准确，完成任务迅速，掌握情况具体，处理事务果断，工作讲求条理，实施方法灵活；其二，在实施过程方面，要求做到行政授权合理，行政指挥得法，行政协调及时，行政控制有力。
（3）监督行为方面。
和谐的监督行为要求做到行为合法，行为公开，监督民主，经常性监督，广泛性监督，有效性监督。
3．行政体制和谐。
作为我国和和谐的行政管理体制，必须首先要充分体现出社会主义初级阶段的本质内学校发展阶段的容基本和要求，体现贵广大教职员工和学生的建立在市场经济基础之上并服务于该经济基础，要代表全国各族人民的总体利益，保障广大教职员工人民享有各项公民权利和共同管理国家学校的权力。
4．组织机构和谐。
组织机构和谐是行政和谐的重要内容。
实现组织机构和谐应从以下几方面着手:
（1）在适应职能需要的前提下做到精干和简化。
行政组织机构是根据行政职能目标来建立的。
因此，机构的设置必须适应政府职能需要。
行政机关是为人服务的，它应该成为马克思所赞赏的巴黎公社那样的“廉价政府”。
要“廉价”，必须做到精干与简化。
（2）在精干和简化的前提下力求功能完整。
现代行政管理具有系统性、科学性、现代化的特点。
行政组织机构只有具备了完整的功能，才能担负起现代行政管理的重任。
因此，我们一方面要强调精干简化，另一方面又要力求功能完整。
（3）为最大限度地发挥整体功能必须做到组织统一。
一般说来，行政组织机构整合的程度，与整体功能的发挥成正比。
也就是说，各工作部门配合得越好，群众的凝聚力越高，行政组织所发挥出来的整体功效就越大。
（4）在统一的原则下实行分权管理。
行政组织是一个庞大复杂的权力体系，为提高机构运转的有效性，既要统一管理，又要分权管理。
（5）为适应分权管理的需要必须做到管理幅度和层次适度。
在分权管理中，为提高管理的有效性，在组织机构中必须确定管理幅度和管理层次二者的最佳比例。
（6）为保证以上任务的实现，必须依法设置机构。
行政机构的设置与变更统一在法律之下，使之达到整体平衡。
5．人员结构和谐。
众所周知，行政管理目标的实现，关键在于行政人员能量的发挥，人员结构和谐即行政管理系统中各级各类人员的合理构成与相互协调。
实现人员结构和谐，应从以下几个方面着手：
（1）从职位分类的角度，将所有行政人员按照职位、职系、职组、职门、职权、职等分为若干类别，使之相互配合，形成合理的职位结构。
（2）从素质构成的角度，对行政人员提出三个方面的要求，即政治素质、业务素质与身体素质，这三者三位一体，形成最佳的人员素质结构。
（3）从年龄构成的角度，使老、中、青相结合，搞好新老行政人员的合作与交替，形成合理的年龄结构。
（4）从智能互补的角度，将具有不同专业、知识、能力、特长、爱好、心理、生理特征的行政人员进行科学的搭配，形成最佳的智能结构。
（5）从数量的角度，使人员数量与工作数量形成合理的比例，避免人浮于事，形成恰当的人与事的结构。
6．法规制度和谐。
现代行政管理活动的开展，必须以行政管理法规作为前提和保障，而比较完备的行政法规制度，可使行政系统形成规范，使各种行政关系达成协调一致的统一。
法规制度和谐主要包括以下三个方面的内容:
（1）法规制定方面。
在制定法规时，首先，要遵守宪法和法律，做到立法有据；其次，要符合国情和行政管理的实际；第三，要保持法规的系统性、稳定性和连续性；第四，法规的语言要准确简明；此外，还要遵循制定程序。
（2）法规内容方面。
法规的内容是一个完整的系统，该系统要体现出五种规范:
行政组织规范、人事管理规范、行文操作规范、行政反馈规范、社会公务管理规范。
（3）法规实施方面。
行政管理法规制定出来之后，必须得到切实的贯彻执行，使之发挥法律效力。
7．运行程序和谐。
在行政活动中，为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程，就是行政运行程序。
行政运行程序指引着行政管理进行的方向，安排着行政事务进行的顺序，规定着完成行政工作的步骤，从而使整个行政管理活动形成一个完整的、联系紧密的、有条不紊的统一体。
从不同的角度，运行程序和谐体现在:
（1）行政功能运行程序方面。
包括计划功能、组织功能、控制功能等几个相互关联的环节。
（2）行政过程程序方面。
包括决策与执行两个相互关联并统一的阶段。
（二）高校和谐就是权力与权利之间关系的平衡。
在法权社会、依法治校的前提下的“高校和谐”就是管理部门和个体之间（师、生）各种权力与权力关系的平衡。
检验和谐与不和谐的尺度是工作效果、教学与科研的实际发展状况，即是否真正做到了有利于学生与教职员工的工作积极性、主动性和创造性的激发与引导，是否做到了有才能的人引得进、用得好、留得住……是否能让各种工作中的矛盾得到正确的解决与化解……
三、高校行政管理和谐的具体功能。
1、学校管理者要转变原有的管理观念，应由原来的对基层人员发号施令式的管理到现在的服务式管理。
从管理、管制向服务端转向。
服务的前提——
A、了解被服务对象之需要、需要的类型、特点和变化规律；
B、对当下服务性状的评估、矛盾焦点的诊断、实事求是归纳学生和教师们的“意见”；
C、服务的思维、服务的手段与方式、服务的效果、服务效果的自我评价以及服务的改进。
2、行政学术化，提高行政能力与效率。
行政学术化，包含三层含义：
管理人员学者化
管理工作科学化（科学行政）
管理为学术服务
3、真正要实现校园和谐和高效运行，必须贯彻与坚持“三个”层面的“以人为本”：
第一层面，以育人为本，以学生为主体。
强化“以育人为本，以学生为主体”，给学生以人文主义关怀，树立“一切为学生，为了学生的一切”的基本管理观念（维护和保障学生的正当权益是学校工作的出发点和落脚点，要以是否有利于学生成才作为衡量学校行政管理工作得失的标准）。
首先要做到理解学生，换位思考。
根据学生的特点，从学生的角度来思考问题，制定获赠测和进行制度管理；
其次，要做到尊重学生。
尊重学生的人格，与学生进行平等的交流沟通；尊重学生的权利，给予学生更多的发言权；尊重学生的个体差异，以培育学生的兴趣特长；尊重学生某些个性的“异想天开”、“标新立异”和“别出心裁”，采取宽容和理解的态度，给学生创造一个宽松和谐的环境和自由发展的空间。
第三，要做到关心学生。
关心他们的学习、生活和家庭，关心他们的心理、个性、兴趣爱好和思想道德，关心他们的交友、择业、人际交往和人生道路上的一系列重大问题，特别要对大学生的弱势群体（贫困生、心理有障碍的学生、残疾生、后进生）给予更多的关爱和帮助，体现管理中的人文关怀。
第四，要做到服务学生。
要转变观念和工作作风，对学生从宿舍到教室，从身体到内心，从精神到灵魂等各方面提供全方位的服务，从学生入校到学生毕业，甚至到毕业之后学生再回母校提供全过程服务。
第二层面，“以人才为本，以教师为主体”。
实行情感管理。
要求管理者要尊重教师、理解教师和善于与教师沟通，建立相应的激励机制和约束机制，“以服务为本，加强行政管理干部队伍自身的建设”。
第三层面，提高依法治校的能力。
管理效率是高校形象、高校组织和干部的精神风貌、工作作风、服务质量、管理水平、工作绩效、发展潜力的集中反映。
高校行政管理现存问题的解决必须从更新观念开始。
高校行政管理工作也必须实现从内部教学管理拓展到全面质量管理的转变，更新思想观念，找准管理的定位。
高校要抓住机遇，加快发展，加强和改善高校的行政管理工作，使管理工作走向科学化。
这种观念是适应高校管理育人、服务育人、教书育人相统一的规律的。
1.以人为本，重岗位、轻职位。
在高校行政管理中，所谓以人为本，就是指以学生为本、以教师为本、以管理者为本。
以学生为本，即要把培养人才作为高等学校的一项根本任务，促进学生的全面发展。
高校行政管理工作要始终围绕育人这个中心，增强为学生服务的意识。
以教师为本，即要围绕教学和人才的培养和管理，为教师教学和科研创造条件，为教师服务。
以管理者为本，即尊重管理者，特别是基层管理者的创造性和积极性，充分发挥他们的工作热情，减轻他们的工作负担。
所谓重岗位、轻职位，即以职责和责任为中心，做好岗位服务工作，力避职位追求上的官本位意识。
2.转变重资历、轻智力的观念。
科学的管理来自对知识的尊重和应用，高校行政管理工作要随着信息社会的到来和科学技术的发展，不断淡化资历观念，增强行政管理的知识含量和智力因素，促进高校行政管理工作向智力和技术集约化方向发展，实现从单纯经验型向科学创新型转变。
因此，作为一名合格的高校行政管理人员应当是德才兼备、全面发展的人才，既具有良好的思想品德修养，又具有丰富的知识和一定的管理水平。
要全面提高行政管理人员的素质，最重要的是使行政管理人员认识到行政管理的重要性，树立管理意识和服务意识，使每个行政管理人员真正意识到行政管理不仅仅是跑跑腿、传传话的简单劳动，而是整个管理系统的有机组成部分，责任重大。
行政管理人员应该全心全意为人民服务，为师生员工服务，帮助广大师生员工解决政治上、工作上、生活上的实际问题和困难，为建设教学、科研两个中心起保驾护航的作用。
3.树立重效益、轻权益的观念。
高校行政管理不能陷于“只讲权益，不讲效益”的误区，高校行政管理应以效益求发展。
管理者个人权益的获得应以其对行政管理效益的贡献为标准。
因此，要树立“管理效率就是全局效益”的观念。
通过岗位职责界定、制定合理的质量标准，据此下达任务和对管理工作进行考核。
要促使管理者诚实工作，提高行政管理的效益。
4.树立“服务为本”的意识，强化责任感和使命感。
任何一个管理者如果没有改变现有组织面貌的迫切愿望，没有促使自己所管领域取得更大业绩的使命感，就不可能有很强的责任心。
因此，无论职务高低都要时刻不忘责任，把管理岗位作为事业的立足点，真正“为官一任，造福一方”。
发扬爱岗敬业的精神，将本职工作与学校的发展溶为一体，办事的出发点和落脚点都从整体利益考虑，甘为教育事业做嫁衣。
机关是学校的窗口，强调“平等、礼貌、准确、高效”的机关八字作风和“上级为下级服务、机关为院系服务、各项工作为教学、科研服务”的三个服务思想至关重要。
提高高校行政管理效率的应对措施：
1.完善机制，建立高校行政管理的内部制度体系。
现代社会是法制社会，法律作为社会主体的行为规范和保障社会有序运作的工具具有强制性，要求任何社会主体的行为必须依法进行。
在高校行政管理中，高校内部完善的条理和规章制度不仅可以强制性地要求高校行政人员共同面对同一个目标，同时也可以防止个别部门和人员在工作中滥用权力。
与社会逐步进入法制化相比，高校内部的法规建设显得相对滞后，高校内部缺少相应的完善的针对行政权力运作的制度，更缺乏对这种制度面向教职工和学生的告知，使教职工和学生在有问题时往往投诉无门。
笔者认为，健全高校内部管理的规章制度或法规体系应该坚持以下两个原则:
一是要保证该项制度体系的权威性和严肃性，二是要与国家和地方相应的法律法规相衔接，避免相互矛盾。
同时要通过宣传，一方面引导教职工和学生参与校园公共行政管理，另一方面实现高校行政管理的人员和岗位责任的透明和公开，加强舆论监督。
2.提高行政管理人员的业务水平（专业服务意识、专业服务知识、专业服务能力），强化群体创新意识。
把传统的管理经验和现代科学的管理知识相结合，是提高业务水平的重要手段。
各高校行政管理人员的知识层次高低不齐，普遍缺乏现代科学的管理知识。
各级领导一方面要鼓励行政管理人员进修，补充所缺乏的行政管理知识，包括行政学、经济学、管理学、法律学、教育学、心理学等，不断提高自身的理论素养，另一方面要积极创造条件，通过在职培训等各种方式，提高管理人员的科学技术水平，如办公自动化等，迅速改变自身的知识结构，向管理手段科学化迈进。
3.保持行政管理人员队伍的稳定。
切实关心管理人员的生活和利益，是稳定行政管理人员队伍的关键。
我国高校行政管理人员队伍不稳定，年龄结构不合理，学历偏低，长期以来管理人员没有得到应有的重视，对他们的培养滞后，缺乏梯队建设和骨干人员的培养等，这样不利于学校人才的管理。
我们要尽快提高懂管理、懂业务人员的比重，积极推进社会公开考试和招聘，吸收具有专业知识水平和管理经验的人才到行政管理岗位上来，为学校的发展增加新的活力。
4.加强行政管理手段的科学化与学术化。
随着高校规模的扩大，师生员工的增多，高校行政管理科学化问题显得越来越重要。
高校行政管理的范围较广，具体的管理类型和管理对象也不相同，它包括教务管理、科研管理、后勤管理、人事管理、财务管理等。
为将各部门的管理力量合理地加以组合，协调统一，使学校各方面工作有一个正常稳定的秩序，实现资源共享，只有按照现代化科学管理理论和方法实施管理，凭借科学技术和现代化手段加以控制，才可加速发展的步伐，开创高校行政管理工作的新局面。
高校行政管理现存问题的解决必须从更新观念开始。
高校行政管理工作也必须实现从内部教学管理拓展到全面质量管理的转变，更新思想观念，找准管理的定位。
高校要抓住机遇，加快发展，加强和改善高校的行政管理工作，使管理工作走向科学化。
这种观念是适应高校管理育人、服务育人、教书育人相统一的规律的。
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