山西省水利风景区总规文本0703.docx

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山西省水利风景区总规文本0703

第一章规划编制的基础

第一条规划范围

本规划以山西省11个市域内属省水利部门管辖的水域（水体）或水利工程为依托，以具有一定基础和环境条件的、可以开展观光、旅游、休闲和文化等活动的112个主要水利风景区为主要规划对象。

第二条规划期限

本规划基准年为2010年，规划期限为2011—2030年，分为：

规划近期（2011—2015年）、规划中期（2016—2020年）、规划远期（2021—2030年）三个阶段。

第三条规划性质

本规划是山西省水利风景区发展的战略指导性文件，适用于山西省全境的水利风景区。

本规划通过后即作为山西省范围内水利风景区发展与水利旅游项目开发建设的指导性文件。

山西省境内进行的与水利风景区相关的各项建设和经营活动均应参照本规划，各水利风景区（点）的总体规划及详细规划应以本规划为指导，水利管理部门的相关专业规划也应与本规划相协调。

第四条规划目的

1、坚持党的十六届三中全会提出的科学发展观，树立以人为本、节约资源、保护环境、可持续发展、人与自然和谐的观念，适应新时期水利经济结构的战略性调整，实现水利风景资源的有序开发、适度利用和可持续发展。

2、在国家水利风景区总体发展规划纲要的框架内，为山西省水利风景区的发展提供科学依据和远景蓝图，推动水利风景区建设及其健康发展。

3、在回顾和总结山西省水利风景区建设经验的基础上，提出新时期的发展战略和目标任务，制定方针策略，提升山西省水利风景区建设与管理水平，打造全国水利系统和地方知名的水利风景区。

第五条规划原则

1、统筹发展与多效合一的原则

2、工程安全与生态保护的原则

3、开放协调与和谐发展的原则

4、突出重点与弘扬特色的原则

5、高效经济与灵活多样的原则

6、政府引导与市场开拓的原则

7、以人为本与“天人合一”的原则

8、管理改革与全面发展的原则

第六条规划依据

（一）国际公约

1.《保护世界文化和自然遗产公约》（1972年）

2.《联合国教育、科学及文化组织组织法》（1946年）

3.《里约环境与发展宣言》（1992年）

4.《21世纪议程》（1992年）

5.《可持续旅游发展宪章》（1995年）

（二）国家法律法规及相关文件依据

1.《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）

2.《中华人民共和国节约能源法》（2007年）

3.《中华人民共和国文物保护法》（2007年）

4.《中华人民共和国可再生能源法》（2006年）

5.《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

6.《中华人民共和国水法》（2002年）

7.《中华人民共和国水土保持法》（2010年）

8.《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

9.《中华人民共和国城市规划法》（1989年）

10.《中华人民共和国自然保护区条例》（1994年）

11.《中华人民共和国水土保持法实施条例》（1993年）

12.《中华人民共和国河道管理条例》（1988年）

13.《风景名胜区条例》（国发［2006］474号）

14.《关于加强文化遗产保护的通知》（国务院，2006年）

15.《关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发［2001］9号）

16.《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》（国办发［1995］23号）

17.《关于加快水利改革发展的决定》（中共中央、国务院2011年一号文件）

（三）国家行业标准和条例依据

1.《水利风景区规划编制导则》（2008年）

2.《水利风景区评价标准》（SL300-2004）

3.《水利旅游项目综合影响评价标准》（SL422-2008）

4.《建设项目水资源论证管理办法》（2002年）

5.《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（2007年）

6.《关于印发〈水利风景区管理办法〉通知》（水综合[2004]143号）

7.《关于印发〈水利风景区发展纲要〉通知》（水综合[2005]125号）

8.《旅游规划管理办法》（2000年）

9.《旅游规划通则 》（GB/T 18971-2003）

10.《风景名胜区规划规范》（GB/T50298-1999）

11.《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

12.《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》（建城[2001]83号）

（四）地方性规范与规划依据

1.《山西省水资源管理条例》（2007年）

2.《山西省促进旅游产业发展条例》（2005年）

3.《山西省旅游条例》（2002年）

4.《山西省河道管理条例》（1994）

5.《山西省水工程管理条例》（1990年）

6.《山西省水利发展“十一五”规划》（2006年）

7.《山西省水利发展“十二五”规划》（2011年）

8.《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》（2006年）

9.《山西省环境保护“十一五”规划》（2006年）

10.《山西省“十一五”旅游产业发展总体规划》（2006年）

11.《山西省土地利用总体规划（1997年—2010年）》（1997年）

12.《山西省生态功能区划》（晋政发[2008]26号）

13.《山西省风景名胜区体系规划》（2009年）

14.《山西省人民代表大会常务委员会关于加快发展旅游业的决定》（2010年）

第二章  指导思想与发展目标

第七条战略指导思想

1、坚持可持续发展战略，贯彻人与自然相和谐、社会与经济相协调的发展思想，以科学发展观指导水利风景区的开发建设。

2、以科技为先导，以水利工程安全为保障，以生态环境保护为根本，对水利风景资源进行有序、适度、综合的开发利用。

3、将水利风景区发展建设与区域生态安全保护、国土景观整治、开拓旅游市场等各项事业结合，确立多目标、多功能、一体化的发展模式。

4、按水利风景资源条件及地方经济社会发展水平，统一部署，分类指导，弘扬特色，逐步深入，强化管理，整体推进，实现社会、经济、环境的综合效益。

5、坚持各区域协调发展，在可能的情况下，尽量照顾到各区域之间的平衡发展，最终实现均衡进步，实现生态与社会效益的最大化。

第八条发展总目标

以实现各地区良好的生态效益与社会效益为根本目标，确定山西省水利风景区发展方向与策略，整合水利风景资源，优化风景区布局结构，建成一批具有省内外知名度和影响力的水利风景区，满足全省人民群众日益增长的对水利风景区的物质与文化需求；强化工程安全与自然资源保护，环境质量达到优良，形成青山绿水、果丰林茂、锦绣河川、宏伟壮观的水利风景区典型风貌；积极推进“绿色山西、生态家园”的建设事业；积极落实2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神，在近中期大力加强水利风景区规划与建设；此外，在满足公益优先的前提下，在中远期，针对颇有旅游开发潜力的水利风景资源，着力开拓水利风景旅游市场，有计划、有重点地开展水利旅游项目，开发水利旅游产品，创建水利旅游品牌，促进实现较好的旅游经济指标。

第九条分期目标

近期（2011－2015年）：

到2015年，完成各水利风景区建设规划编制，用于指导水利风景区建设；依托水利风景资源丰富、自然文化特色鲜明的重点水利工程和其它水利工程，重点兴建一批亲水性强、综合效益显著的水利风景区，为人们休闲度假、观光旅游和科普文化教育等提供较为理想的场所。

其中，国家级水利风景区达到17个以上，省级水利风景区达到30个以上，一般水利风景区达到65个以上。

中期（2016－2020年）：

完善全省水利风景区建设与管理体系；加强水生态环境建设与整治，达到普遍绿化，显著改善环境质量；至2020年，使国家级水利风景区达到22个左右，省级水利风景区达到40个左右，一般水利风景区达到68个左右；重点建设水利旅游特色产品，实现旅游经济稳步增长；开拓水利旅游市场，增加旅游接待能力，培训和引进水利风景区旅游管理人才。

远期（2021－2030年）：

确立水利风景区建设的“精品”意识，建成一批高质量的具有水利风景资源特色和较强影响力的景区和景点；创建山西省水利旅游品牌，提高水利旅游在水利经济中的地位和比重。

到2030年,通过水利建设、河湖生态修复、水环境综合整治等措施，建成覆盖全省主要河流、湖泊和大中型水利工程及其服务区域的水利风景区,形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络，全面改善城乡人居环境，基本形成水清、岸绿、景美、人水和谐的发展局面。

其中，国家级水利风景区达到30个左右，省级水利风景区达到60个左右，一般水利风景区达到90个左右。

到远期末，形成国家级、省级、一般水利风景区的“金字塔形”等级分布格局。

经环境整治和绿化建设，大幅度提升水利风景区的品质，实现水利风景资源可持续利用。

第三章水利风景区现状分析

第十条山西省水利风景资源特征

1、水利风景资源十分丰富

2、水利风景资源地历史文化积淀深厚

3、水利风景资源开发难度较大

4、水环境有待改善

5、水土流失严重

6、洪旱灾害频繁发生

第十一条水库型水利风景区

本次规划的主要水库型水利风景区有61个。

表1山西省主要水库型水利风景区

行政归属

水库型水利风景区名称

数量（个）

厅直

汾河二库风景区、汾河水库风景区、张峰水库风景区、漳泽水库太行湖水利风景区

4

大同市

大同市册田水库风景区、大同县西坪水库风景区、天镇县孤峰山水库、大同市文瀛湖水库风景区、浑源县恒山水库风景区、左云县十里河水库风景区

6

朔州市

右玉县常门铺水库风景区、右玉县海子湾水库风景区、应县镇子梁水库风景区、怀仁县云东湖水利风景区、怀仁县下米庄水库风景区

5

忻州市

忻州市双乳山风景区、五台县唐家湾水库风景区、繁峙县下茹越水库风景区、五台县坪上水库风景区

4

吕梁市

吕梁市横泉水库水利风景区、岚县岚城水库水利风景区、临县阳坡水库风景区、文峪河水库（则天湖）风景区、孝义市张家庄水库水利风景区、离石区千年水库风景区、交城县柏叶口水库风景区

7

临汾市

侯马市浍河二库风景区、临汾市浍河水库风景区、尧都区涝河水库风景区、襄汾县七一水库风景区、洪洞县曲亭水库风景区、安泽县和川水库风景区、古县五马水库风景区

7

运城市

夏县白沙河-中留水库风景区、夏县泗交河水利风景区

2

晋城市

晋城市山里泉风景区、晋城市九女仙湖风景区、阳城县凤栖湖（董封水库）风景区、泽州县东焦河水库风景区、沁水县湾则水库风景区、沁水县山泽水库风景区、泽州县任庄水库风景区、高平市杜寨水库风景区、陵川县凤凰欢乐谷风景区、泽州县围滩水库风景区、阳城县西冶水库风景区

11

长治市

长子县申村水库风景区、武乡县关河水库风景区、沁县北海（梁家湾水库）风景区、沁县西湖水库水利风景区、襄垣县后湾水库风景区、长子县皇明湖（鲍家河水库）水利风景区、屯留县屯绛水库风景区

7

阳泉市

盂县龙华口水库水利风景区

1

晋中市

平遥县惠河苑风景区、寿阳县松塔水库风景区、榆社县云竹湖水利风景区、灵石县石膏山水库风景区、榆次区明珠湖水利风景区、左权县石匣水库风景区、左权县泽城西安水库风景区

7

第十二条湿地型水利风景区

本次规划的湿地型水利风景区有7个。

表2山西省主要湿地型水利风景区

行政归属

湿地型水利风景区名称

数量（个）

大同市

大同市御河湿地公园水利风景区、浑源县神溪湿地风景区

2

朔州市

朔州市桑干河湿地生态风景区、朔州市神头湿地自然公园

2

吕梁市

文水县世泰湖水利风景区

1

晋中市

晋中潇河湿地水利风景区、介休市汾河湿地公园水利风景区

2

第十三条河湖型（自然河湖与城市河湖）水利风景区

本次规划的山西省河湖型水利风景区主要有30个。

表3山西省主要河湖型水利风景区

行政归属

河湖型水利风景区名称

数量（个）

太原市

太原市汾河公园风景区、太原市晋源区蒙山景区、太原市晋源区风峪河蓄水风景区、太原市小店区太原国际温泉会展中心、清徐县清泉东湖风景区

5

大同市

广灵县水神堂水利风景区、灵丘县下关鸡岭大峡谷水利风景区、天镇县南洋河综合治理风景区、灵丘县唐河城头会泉域水利风景区

4

朔州市

平鲁区明海湖生态农业旅游度假区、右玉县苍头河风景区、朔州市神头泉水利风景区

3

忻州市

宁武县汾河源头水利风景区、宁武县暖泉沟景区

2

吕梁市

方山县神龙沟生态旅游风景区

1

运城市

芮城县大禹渡黄河风景区、芮城县圣天湖风景区、山西河津龙门水利风景区、夏县温峪河水利风景区

4

长治市

平顺县太行水乡风景区、黎城县黄崖洞景区、潞城市“高山流水”漂流风景区

3

阳泉市

阳泉市翠枫山水利风景区、阳泉市藏山风景区、阳泉市娘子关旅游景区、盂县滹沱河水利风景区、阳泉桃河滨河公园水利风景区

5

晋中市

祁县九沟水利风景区、寿阳县龙栖湖水利风景区、昔阳县水磨头水利风景区

3

第十四条灌区型水利风景区

本次规划的山西省灌区型水利风景区有4个。

表4山西省主要灌区型水利风景区

行政归属

灌区型水利风景区名称

数量（个）

朔州市

山阴县广武水利风景区

1

临汾市

洪洞县霍泉风景区、尧都区龙祠风景区

2

运城市

新绛县鼓水灌区风景区

1

第十五条水土保持型水利风景区

本次规划的山西省水土保持型水利风景区有10个。

表5山西省主要水土保持型水利风景区

行政归属

水土保持型水利风景区名称

数量（个）

太原市

太原市小店区万亩花果山水保示范园、古交市福福山生态源风景区

2

大同市

阳高县大泉山水利水保风景区、大同县东山水保生态园区、阳高县致富山水利水保风景区、阳高县孤山水利水保风景区

4

朔州市

应县龙首山文化园、右玉县南山公园风景区

2

吕梁市

柳林县昌盛农场水保示范园

1

晋中市

和顺县石勒王故里水土保持风景区

1

第十六条黄河流域水利风景区

本次规划的山西省黄河流域主要水利风景区有59个。

表6山西省黄河流域主要水利风景区

行政归属

黄河流域主要水利风景区名称

数量（个）

厅直

汾河二库风景区、汾河水库风景区、张峰水库风景区

3

太原市

清徐县清泉东湖风景区、太原市小店区万亩花果山水保示范园、古交市福福山生态源风景区、太原市汾河公园风景区、晋源区蒙山景区、太原市晋源区风峪河蓄水风景区、太原市小店区太原国际温泉会展中心

7

朔州市

右玉县常门铺水库风景区、右玉县南山公园风景区、右玉县苍头河风景区

3

忻州市

宁武县汾河源头水利风景区、宁武县暖泉沟景区

2

吕梁市

方山县神龙沟生态旅游风景区、柳林县昌盛农场水保示范园、吕梁市横泉水库水利风景区、岚县岚城水库水利风景区、临县阳坡水库风景区、文水县世泰湖水利风景区、文峪河水库（则天湖）风景区、孝义市张家庄水库水利风景区、离石区千年水库风景区、交城县柏叶口水库风景区

10

临汾市

侯马市浍河二库风景区、临汾市浍河水库风景区、临汾市尧都区涝河水库风景区、襄汾县七一水库风景区、洪洞县曲亭水库风景区、洪洞县霍泉风景区、尧都区尧都区龙祠风景区、安泽县和川水库风景区、古县五马水库风景区

9

运城市

夏县白沙河-中留水库风景区、新绛县鼓水灌区风景区、芮城县大禹渡黄河风景区、山西龙门水利风景区、芮城县圣天湖风景区、夏县温峪河水利风景区、夏县泗交河水利风景区

7

晋城市

晋城市山里泉风景区、晋城市九女仙湖风景区、阳城县凤栖湖（董封水库）风景区、泽州县东焦河水库风景区、沁水县湾则水库风景区、沁水县山泽水库风景区、泽州县任庄水库风景区、高平市杜寨水库风景区、泽州县围滩水库风景区、阳城县西冶水库风景区

10

晋中市

祁县九沟水利风景区、平遥县惠河苑风景区、寿阳县松塔水库风景区、灵石县石膏山水库风景区、榆次区明珠湖水利风景区、晋中潇河湿地水利风景区、介休市汾河湿地公园水利风景区、寿阳县龙栖湖水利风景区

8

第十七条海河流域水利风景区

本次规划的山西省海河流域主要水利风景区有53个。

表7山西省海河流域主要水利风景区

行政归属

海河流域主要水利风景区名称

数量（个）

厅直

漳泽水库太行湖水利风景区

1

大同市

大同市册田水库风景区、大同县西坪水库风景区、阳高县孤山水利水保风景区、阳高县大泉山水利水保风景区、大同县东山水保生态园区、阳高县致富山水利水保风景区、广灵县水神堂水利风景区、灵丘县下关鸡岭大峡谷水利风景区、左云县十里河水库风景区、天镇县孤峰山水库、天镇县南洋河综合治理风景区、大同市御河湿地公园水利风景区、大同市文瀛湖水库风景区、浑源县恒山水库风景区、浑源县神溪湿地风景区、灵丘县唐河城头会泉域水利风景区

16

朔州市

平鲁区明海湖生态农业旅游度假区、应县镇子梁水库旅游风景区、怀仁县云东湖水利风景区、怀仁县下米庄水库风景区、朔州市桑干河湿地生态风景区、朔州市神头湿地自然公园、山阴县广武水利风景区、应县龙首山文化园、朔州市神头泉水利风景区、右玉县海子湾水库风景区

10

忻州市

忻州市双乳山风景区、五台县唐家湾水库风景区、五台县坪上水库风景区、繁峙县下茹越水库风景区

4

晋城市

陵川县凤凰欢乐谷风景区

1

长治市

长子县申村水库风景区、武乡县关河水库风景区、潞城市“高山流水”漂流风景区、黎城县黄崖洞景区、沁县北海（梁家湾水库）风景区、沁县西湖水库水利风景区、襄垣县后湾水库风景区、长子县皇明湖（鲍家河水库）水利风景区、屯留县屯绛水库风景区、平顺县太行水乡风景区

10

阳泉市

阳泉市翠枫山水利风景区、阳泉市藏山风景区、阳泉市娘子关旅游景区、盂县滹沱河水利风景区、阳泉桃河滨河公园水利风景区、盂县龙华口水库水利风景区

6

晋中市

榆社县云竹湖水利风景区、左权县石匣水库风景区、左权县泽城西安水库风景区、昔阳县水磨头水利风景区、和顺县石勒王故里水土保持风景区

5

第十八条山西省现状国家级与省级水利风景区

至2010年底，山西省共有国家级水利风景区9个，省级水利风景区14个。

表8山西省现状国家级与省级水利风景区一览表

水利风景区级别

行政归属

水利风景区名称

数量合计

国家级

水利风景区

厅直

汾河二库风景区

9个

太原市

太原市汾河公园景区

朔州市

朔州市桑干河湿地生态风景区

忻州市

宁武县汾河源头水利风景区

吕梁市

柳林县昌盛农场水保示范园

晋城市

晋城市山里泉风景区

长治市

平顺县太行水乡风景区

阳泉市

阳泉市藏山风景区

阳泉市

阳泉市翠枫山水利风景区

省级

水利风景区

厅直

汾河水库风景区

14个

厅直

漳泽水库太行湖水利风景区

大同市

大同市册田水库风景区

大同市

广灵县水神堂水利风景区

忻州市

宁武县暖泉沟景区

吕梁市

方山县神龙沟生态旅游风景区

吕梁市

文水县世泰湖水利风景区

临汾市

临汾市浍河水库风景区

运城市

芮城县大禹渡黄河风景区

运城市

山西龙门水利风景区

晋城市

陵川县凤凰欢乐谷风景区

晋城市

阳城县凤栖湖（董封水库）风景区

晋城市

晋城市九女仙湖风景区

晋中市

祁县九沟水利风景区

第十九条水利风景区评价后的等级结构

在评价的112个水利风景区中，达国家级19个；达省级27个；一般66个（其中一般Ⅰ16个、一般Ⅱ25个、一般Ⅲ25个）。

表9山西省水利风景区总体评价表（汇总）

景区名称

所属地

评价项目

总分

等级

风景资源评价（80分）

环境保护质量评价（40分）

开发利用条件评价（40分）

管理

评价

（40分）

平顺县太行水乡风景区

长治市

70

36

39

40

185

国家级

晋城市山里泉风景区

晋城市

63

37

39

40

179

国家级

阳泉市翠枫山水利风景区

阳泉市

62

35

36

38

171

国家级

汾河二库风景区

厅直

56

31

40

39

166

国家级

宁武县汾河源头水利风景区

忻州市

57

33

38

38

166

国家级

太原市汾河公园风景区

太原市

53

36

39

38

166

国家级

大同市册田水库风景区

大同市

64

32

33

35

164

国家级

阳泉市藏山风景区

阳泉市

55

34

36

38

163

国家级

阳泉市娘子关旅游景区

阳泉市

56

31

37

33

157

国家级

盂县滹沱河水利风景区

阳泉市

55

31

36

33

155

国家级

漳泽水库太行湖水利风景区

厅直

55

30

34

35

154

国家级

柳林县昌盛农场水保示范园

吕梁市

47

32

37

38

154

国家级

阳泉桃河滨河公园水利风景区

阳泉市

53

31

36

33

153

国家级

沁县西湖水库水利风景区

长治市

47

31

37

38

153

国家级

晋城市九女仙湖风景区

晋城市

50

32

36

34

152

国家级

孝义市张家庄水库水利风景区

吕梁市

50

32

37

33

152

国家级

大同市文瀛湖水库风景区

大同市

54

29

31

38

152

国家级

朔州市桑干河湿地生态风景区

朔州市

44

34

35

37

150

国家级

汾河水库风景区

厅直

49

30

31

40

150

国家级

陵川县凤凰欢乐谷风景区

晋城市

55

37

28

29

149

省级

芮城县大禹渡黄河风景区

运城市

54

37

29

38

148

省级

文峪河水库（则天湖）风景区

吕梁市

39

27

31

36

133

省级

潞城市“高山流水”漂流风景区

长治市

39

27

30

36

132

省级

大同市御河湿地公园水利风景区

大同市

38

28

29

36

131

省级

介休市汾河湿地公园水利风景区

晋中市

37

29

29

35

130

省级

临汾市浍河水库风景区

临汾市

38

27

28

36

129

省级

祁县九沟水利风景区

晋中市

35

31

27

35

128

省级

应县镇子梁水库风景区

朔州市

32

34

29

31

126

省级

盂县龙华口水库水利风景区

阳泉市

35

30

27

34

126

省级

吕梁市横泉水库水利风景区

吕梁市

37

32

28

29

126

省级

文水县世泰湖水利风景区

吕梁市

33

31

28

34

126

省级

榆社县云竹湖水利风景区

晋中市

48

21

22

35

126

省级

右玉县南山公园风景区

朔州市

36

30

30

29

125

省级

沁县北海（梁家湾水库）风景区

长治市

35

31

25

34

125

省级

浑源县恒山水库风景区

大同市

47

22

22

34

125

省级

张峰水库风景区

厅直

38

24

28

34

124

省级

右玉县常门铺水库风景区

朔州市

36

34

26

32

124

省级

左权县石匣水库风景区

晋中市

35

30

25

34

124

省级

宁武县暖泉沟景区

忻州市

40

25

23

35

123

省级

阳城县凤栖湖（董封水库）风景区

晋城市

35

32

27

29

123

省