道路危化品车辆运输.docx

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道路危化品车辆运输

道路危化品车辆运输突发事故应急预案

为提高管理处应对危化品车辆运输突发事故的综合防御和处置能力，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保高速公路安全畅通，最大限度地减少事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国家安全生产监督管理总局《危险品事故灾难应急预案》、《安徽省交通突发事件总体应急预案》等有关法律法规及相关预案，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用管理处辖段内的道路危化品车辆运输突发事故的防范和应急处置工作。

二、工作原则

1.以人为本，减少危害。

把保障人民生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，采取各种有效手段和措施，最大限度地减少道路危化品车辆运输突发事故及其造成的人员伤亡和危害。

2.统一指挥，分级处置。

道路危化品车辆运输突发事故应急反应实行统一指挥，各方协调行动。

根据发生区域、性质、程度、影响范围以及所需动用的资源，在管理处的统一领导下实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。

3.防应结合，资源共享。

做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发危化品车辆运输突发事故的可能。

危化品车辆运输突发事故发生后，及时组织救助，减少人员的伤亡和财产的损失，防应并重，确保救助。

充分利用各方资源，发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。

4.科学决策，快速高效。

充分运用科技手段，发挥专家队伍和专业人员的作用，建立高效应急机制，加强应急力量建设，提高应急的反应的效能和水平。

三、应急指挥体系

应急指挥体系由道路危化品车辆运输突发事故应急指挥部、应急办公室、监控中心、应急工作组构成。

（一）应急指挥部组成

1.为加强道路危化品车辆运输突发事故的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处抗道路危化品车辆运输突发事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”）。

总指挥长：

副指挥长：

成员：

应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在×，×同志兼任应急办公室主任。

应急指挥部负责落实道路危化品车辆运输突发事故安全生产工作。

2.应急指挥部职责

（1）统一指挥危化品突发事故的应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；

（2）评估应急救援效果，适时调整方案；

（3）当应急处置工作由应急指挥部统一指挥时，执行应急救援行动；

（4）向集团公司应急指挥部报送危化品突发事故应急处置工作情况；

（5）承办应急指挥部交办的其他工作。

（二）应急办公室

应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：

1.负责24小时值班接警工作；

2.负责危化品突发事故应急信息的接收、核实、分析；

3.组织协调各应急工作组工作；

4.传达、执行应急指挥部的各项决策、指令，并检查和报告执行情况；

5.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作；

6.负责收集、汇总危化品突发事故信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；

7.承办应急指挥部交办的其他工作。

（三）监控中心（信息中心）

应急状态时监控中心在应急指挥部领导下开展工作。

其职责如下：

1.实施24小时值班接警工作；

2.接收、处理上级和应急协作部门的预测、预警信息，跟踪监测危化品突发事故应急信息，实时向应急指挥部报告；

3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作；

4.协助应急办公室收集、汇总危化品突发事故信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；

5.承办应急指挥部交办的其他工作。

（四）应急工作组

应急工作组由管理处有关职能部门组建，在应急指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。

应急工作组分为六个应急工作小组，各组人员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定。

各组人员应分工明确、责任清晰。

当应急指挥部决定启动Ⅱ级（含）以上预警状态和应急响应行动时，应急工作小组成员由组长召集立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。

1.综合协调小组

由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。

（1）负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；

（2）按照应急指挥部的要求，向社会通报危化品突发事故影响及应急处置工作进展情况；

（3）负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

2.道路抢通小组

由养护科负责人任组长，养护人员、养护应急小分队人员组成。

（1）负责组织、协调应急救援人员、物资抢修危化品事故造成的重特大道路设施损毁，保证道路通畅；

（2）指导抢修、恢复受损交通设施；

（3）承办应急指挥部交办的其他工作。

3.交通管制小组

由路政稽查科负责人任组长，路政、施救人员组成。

（1）组织、配合公安交警部门实施交通管制措施；

（2）组织、协调疏通危化品突发事故导致的道路、收费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；

（3）承办应急指挥部交办的其他工作。

4.通信保障小组

由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。

（1）负责信息系统通信保障工作；

（2）与医疗单位、消防部门联系，确保发生道路危化品事故时及时求助，保障生命安全；

（3）保障应急指挥部下发危化品突发事故应急工作信息的传递和上报工作；

（4）承办应急指挥部交办的其他工作。

5.后勤保障小组

由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。

（1）负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；

（2）负责道路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作，尽最大努力对滞留在高速公路上的司乘人员提供防寒、食品、饮水等保障；

（3）承办应急指挥部交办的其他工作。

6.总结评估小组

由处长任组长，应急工作小组及有关人员组成。

（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向集团公司应急指挥部提交总结评估报告等工作；

（2）承办应急指挥部交办的其他工作。

综合协调小组、道路抢通小组、交通管制小组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向应急指挥部汇报情况。

道路抢通小组、交通管制小组、后勤保障小组在预警状态或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣布解散

三、预警预防

（一）预警原则

本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。

（二）预防

有关部门加强运输危险化学品车辆的检查：

1.检查危险化学品运输车辆所属运输企业是否具有危险化学品运输资质；没有资质的企业不得运输危险化学品；禁止无危险化学品运输资质企业的运输车辆进入高速公路；

2.检查危险化学品运输车辆是否办理剧毒化学品公路运输通行证，车辆驾驶员是否取得上岗资格证，禁止无证车辆进入高速公路；

3.通过公路运输危险化学品，必须配备押运人员，并随时处于押运人员的监管之下，不得超装、超载，不得进入危险化学品运输车辆禁止通行的区域；确需进入禁止通行区域的，应当事先向当地公安部门报告，由公安部门为其指定行车时间和路线，运输车辆必须遵守公安部门规定的行车时间和路线；

4.全程跟踪剧毒化学品运输车辆，在收费站入口明确告知承运人及押运人员在高速公路运输途中发生被盗、丢失、流散、泄漏等情况时，必须立即向当地公安部门报告，并采取一切可能的警示措施；

5.凡天气预报气温在30℃以上时，在上午10时至下午4时时段限制运输危险化学品的车辆进入高速公路。

（三）预测、预警信息

1.信息内容

（1）危化品车辆的报警信息；

（2）辖区各路段、收费站、服务区的危化品监测信息。

2.信息来源

（1）车辆驾驶人或其所有人、经营人、代理人报告；

（2）过往车辆、路政单位、目击者的报告；

（3）公安110报警台、有关部门转报；

（4）监控中心接收的报警信息等。

（四）预测、预警信息接收、处理与报告

1.信息接收

预测、预警信息接收、报送流程。

处监控中心（信息中心）负责24小时值班接警工作，各所监控中心负责所辖路段24小时值班接警工作，应急状态时应急办公室24小时值班接警。

2.信息处理

应急办公室负责组织相关人员对接收的外部、内部预测、预警信息进行核实、分析、预测，判断其对道路营运安全的影响程度，预测应急响应的需求级别。

3.信息报告

应急办公室第一时间将预测预警信息分析、预测结果报告综合指挥部，并及时通报管理处相关部门。

（五）预警行动

1.预警分级

根据国家安全生产监督管理总局制定的《危险品事故灾难应急预案》，按照危险品事故的可控性、严重程度和影响范围，将道路危化品车辆运输突发事故分为四级：

特别重大道路危化品车辆运输突发事故（I级）、重大道路危化品车辆运输突发事故（Ⅱ级）、较大道路危化品车辆运输突发事故（Ⅲ级）和一般道路危化品车辆运输突发事故（Ⅳ级），见表3-1。

2.预警发布

应急办公室分别以传真和电话通知方式及时通告危化品预警信息。

Ⅰ级、Ⅱ级预警信息通告全集团公司，Ⅲ级、Ⅳ级预警信息通告管理处职能部门。

通过辖段情报板等发布预警警示信息。

道路危化品车辆运输突发事故等级

等级

事件的严重程度及影响范围

Ⅰ级

（特别重大）

1.事故死亡（含失踪，下同）30人以上（含本数，下同）或危及30人以上生命安全；

2.中毒（重伤）100人以上；

3.直接经济损失1亿元以上；

4.需要紧急转移安置10万人以上；

5.发生10吨以上危险品泄漏事故造成严重污染。

Ⅱ级

（重大）

1.事故死亡10人以上、30人以下或危及10人以上、30人以下生命安全；

2.中毒（重伤）50人以上、100人以下；

3.直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

4.需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下；

5.发生5吨到10吨危险品泄漏事故造成污染。

Ⅲ级

（较大）

1.事故死亡10人以下或危及10人以下生命安全；

2.10人以下中毒（重伤）；

3.发生危险品集装箱、包件火灾爆炸事故；

4.发生0.5吨到5吨危险品泄漏事故造成污染。

Ⅳ级

（一般）

发生0.5吨及以下危险品泄漏事故造成污染。

四、应急处置

（一）先期处置

事故发生后，事故所在地管理处应立即启动本预案，积极开展救助和处置工作，采取措施控制事态发展，并及时向应急办公室报告，同时向应急救援相关部门求救。

应急指挥部接报告后应立即对信息进行分析，提出救援行动方案，组织开展应急救援工作，并立即向当地政府和上级应急领导机构报告，直到应急处置已明确交由其他应急领导机构为止。

信息分析主要包括：

1.事件的类型、原因、现状，已经造成的损害和可能的事故等级；

2.发生事故车辆的详细资料，所载货物的详细资料；

3.已经采取的措施和正在实施的救援行动及其效果；

4.事故的危险性分析，包括影响范围与危险程度及其发展变化的预测；

5.事故可能引发的灾害性后果，及可能对公共安全、环境造成的最大危害程度；

6.应优先保护的目标和优先采取的措施；

7.应急救援所需要的救援资源等。

（二）分级响应

Ⅰ、Ⅱ级响应

1.启动程序

应急办公室接到上级应急指挥机构Ⅰ级、Ⅱ级应急响应指令后，立即向应急指挥部指挥长报告，指挥长立即启动应急响应，同时向集团公司应急指挥机构报告应急响应情况。

2.响应行动

（1）应急指挥部立即召开紧急会议，迅速启动应急预案，按照上级应急指挥机构的指令和要求部署应急处置工作。

（2）应办公室、各应急工作小组和监控中心立即启动24小时值班制，按职责分工迅速开展工作。

（3）处领导赴事故现场进行指导，协助现场指挥机构实施应急处置和救援行动。

（4）紧急调集应急救援物资和力量赶赴事故现场，在现场指挥机构的统一指挥下实施应急处置和救援工作。

（5）立即组织营救受害人员，疏散或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（6）启动路警联合行动预案，协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施。

（7）及时向省交通运输厅报告事故情况及应急处置工作进展情况，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。

Ⅲ、Ⅳ级响应

1.启动程序

当应急响应条件满足Ⅲ、Ⅳ级响应条件时，由应急指挥部启动Ⅲ级应急响应。

2.响应行动

（1）调集应急救援人员和设备赶赴事故现场，在现场指挥机构的统一指挥下实施应急处置和救援工作。

（2）立即组织营救受害人员，疏散或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

（3）利用广播电台、电视台，利用高速公路可变信息情报板、手机短信等形式，发布危险化学品交通事故信息，提示过往车辆注意安全或择道绕行。

（4）协助配合公安、消防部门开展应急处置工作，并指挥车辆有序停放，预留救援车辆通道，险情无法立即排除的，应积极配合公安交警对事故现场进行交通管制。

（5）立即组织人员疏散车辆，并对重点部位进行专门布控。

（6）及时向应急指挥部报告事故情况及应急处置工作进展情况。

（三）处置措施

1.摆放事故警告标志和禁行、绕行标志，保证足够的安全距离。

需要封闭交通的，应立即在事故现场两端主线上，设置警告标志和禁行标志。

2.短时间内不能排除险情的，在交警指挥保障安全的前提下，打开两侧中央活动护栏，摆放指示标志，引导滞留在现场附近的车辆通行或掉头在就近的收费站分流。

3.对事故车辆进行清障作业时，要在公安、消防部门及有关专家指导配合下进行，严格遵守操作规程，确保不出意外。

4.事故现场的救援人员，要严格按照《化学品事故应急处理常识》的处置要求，做好个人防护。

（四）安全防护

1.进入现场的应急人员应经现场指挥机构批准；

2.应急抢救人员在接近、进入受灾区域前，必须做好充分的防护准备，防止接触有毒、有害物质，如果未判明有毒、有害物质的特性，须对毒性作最坏的假定；

3.对从危险区离开的所有人员进行检查和清污，现场应急作业人员撤离现场后，必要时进行医学检测和观察；

4.掌握作业时间，随时监控现场作业人员的安全状况，如发现异常情况，立即采取有效措施，必要时撤出救援人员。

五、应急物资与设备保障

（一）应急物资与设备种类

应急物资与设备包括抢通、救援、消防三类，见下表：

应急物资设备种类

类别

名称

抢通物资

碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材等。

抢通设备

挖掘机、装载机、平地机、铁锹、镐头、大锤等

救援物资

方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、燃料、安全标志等。

救援设备

运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机等。

消防设备

灭火器。

（二）应急物资设备储备体系

1.管理处统筹考虑辖区专用设备的配备。

2.有关部门制定应急物资储备和应急设备配备计划，报应急指挥部审定后实施。

3.管理处与行业内实力雄厚的公路养护施工、道路运输等企业建立应急救援合作关系，必要时请求提供应急物资设备保障。

（三）应急物资管理

储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。

要建立健全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。

制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。

储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。

对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况上报应急办公室。

大型应急装备拥有单位应加强装备的维护和保养，科学规划存放地点，确保装备性能完好，并定期进行检查、调试和更新补充。

执行应急任务时，必须对现场装备进行必要的检查，并配备专业技术人员跟踪服务设备并使之保持良好状态，确保随时可调用。

六、附则

（一）责任与奖惩

1.危化品事故应急处置工作实行领导负责制和责任追究制；

2.对应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人及时地给予宣传、表彰和奖励；

3.对不按法定程序履行工作职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重特大经济损失的单位和有关责任人，依照有关法律法规的规定，给予通报批评和行政处罚。

情节严重的，对其主要负责人、负有责任的人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

（二）补助和抚恤

对因参与火灾应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

（三）预案管理与更新

本预案是管理处应对危化品事故的专项预案，

应急办公室会同有关部门定期对应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时修订本预案，经应急指挥部审定，上报集团公司备案。

下列情况，本预案应进行更新：

1.本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；

2.原则上每三年组织修订、完善应急预案；

3.根据日常应急演练和特别重大突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；

4.因机构改革需要对应急管理机构进行调整；

5.应急物资及设备的数据资料应每年更新一次。

6.有关部门根据形势变化和实际需要，及时修订和更新相应应急预案。

（四）制定与解释部门

1.本预案由管理处处安办制定，并负责解释与组织实施；

2.管理处有关职能部门按照本预案的规定履行职责，并制定相应的应急预案、现场处置方案；

3.本预案自发布之日起实施。

附件1：

接警电话

部门

电话号码

备注

应急办公室

处监控中心

峨桥所监控中心

繁昌所监控中心

铜陵东所监控中心

铜陵所监控中心

路政中队

附件2:

道路危化品突发事故应急信息接收、上报流程图

集团应急指挥机构

管理处危化品突发事故应急指挥部

应急办公室

（信息核实、分析）

监控中心

（信息接收、上报、下达）

各所监控

报警、预警信息

应急处置信息

各所负责人

收费站信息

服务区信息

巡逻信息

巡逻信息

其他来源（报警电话、交警部门、路政部门）

道路通阻信息

巡逻信息

交通管制信息

巡逻信息

危化品处置信息

巡逻信息

滞留人员、车辆信息

巡逻信息

应急工作进展信息

巡逻信息

运输企业通报危化品运输信息

附件3:

危化品车辆运输突发事故应急处置流程图

管理处应急指挥部

接受上级指令，启动应急预案，部署、指挥应急处置工作，上报应急处置工作情况，终止响应。

配合交警实施交通管制

抢险清障、抢救生命

集团应急指挥机构

所监控中心

24小时值班接警，接收、跟踪监测应急信息，通讯保障，上报应急信息

应急工作组

24小时值班，各小组按职责开展应急处置工作，上报应急处置工作情况

及时上报事故、道路通阻信息、应急工作进展情况

疏散滞留人员、设置警戒区

监控中心

24小时值班接警，传达各项决策、指令，接收、处理应急信息，上报应急处置开展情况的信息。

组成现场工作组赶赴现场协调、指挥

收费站发放事故提醒卡、口头提示、电子情报板发布警示信息

指导现场抢修队伍抢修、恢复受损交通设施

配合交警实施交通管制措施。

疏导车辆

调集应急力量、物资，赶赴现场支援

应急人员自身防护，确保员工人身安全

施救待命

发布情报板

发放提醒卡

道路巡查

限制部分车辆通行

施救待命

封闭道路

疏导车辆就近下道

摆放警示标志

发布情报板

道路巡查

车辆解释工作

路政大队

高速交警

应急工作组

管理处应急指挥部

道路通断信息

二级交通管制

一级交通管制

交通管制

三级交通管制

道路巡查

发放提醒卡

发布情报板

监控中心

应急办公室

附件4:

危化品车辆运输突发事故应急处置交通管制流程图

附件5：

应急指挥部成员名单

职务

部门

姓名

联系电话

指挥长

副指挥长

指挥部成员

附件6:

应急工作组成员名单

组别

职务

部门

姓名

联系电话

综合协调小组

组长

道路抢通小组

组长

交通管制小组

组长

组别

职务

部门

姓名

联系电话

通信保障小组

组长

后勤保障小组

组长

总结评估小组

组长