《北京市建设工程施工综合定量评标办法》实施细则.docx

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《北京市建设工程施工综合定量评标办法》实施细则

导语：

市住房与城乡建设委员会会同市发展与改革委员会制定得《北京市建设工程施工综合定量评标办法（试行）》（京建法〔2012〕27号）（以下简称《办法》）已于2012年门月28日发布,2013年1月1日担实施。

为贯彻落实《办法》得有关规定，明确工作标准，方便实际操作，制定本细则。

市住房与城乡建设委员会会同市发展与改革委员会制定得《北京市建设工程施工

综合定量评标办法（试行）》（京建法〔2012〕27号）（以下简称《办法》）已

于2012年11月28日发布,2013年1月1日是实施。

为贯彻落实《办法》得有关规定

明确工作标准，方便实际操作，制定本细则。

一、适用范囤

（一）适用时点

2013年1月1日后发出招标文件得建设工程施工总承包招标项目（把握标准：

以

首次报送行政监督部门备案得报送日期为准；集中备案项目以扌召标文件得实际发

出日期为准），其招标投标活动应当按照《办法》得有关规定执行。

（二）评标方法

《办法》适用于综合定量评标得方法。

为保证工程质量与安全，本市房屋建筑

与市政工程一般均应釆用综合评估法进行量化评标。

招标人选择采用经评审得就低投标价法评标得，必须同时满足以下三项基本条

件，否则，行政监督部门不予备案相应招标文件：

（1）招标项目技术简单，施工难度不大；

（2）有可操作得与科学合理得投标报价就是否低于投标人成本得评判方法；

（3）有可靠得评标组织与保证措施，包括能满足评标要求得评标委员会成员

得组成、评标时间、评标程序等。

二、资格预审文件编制

（一）招标人接受联合体投标得，应当在资格预审文件或招标文件中要求联合

体各方签订联合体协议书，明确约定联合体成员单位得职责分工与各自所承担得

合同工作量比例。

（二）联合体投标得，投标申请人应当按照资格预审文件规定，在提交得资格

预审申请文件中包括联合体协议书。

（三）资格预审评审后，联合体各方改变联合体成员单位得职责分工与各自所

承担得合同工作量比例，应当符合下列规定：

1、资格预审采用"合格制”得，改变后得联合体得资格条件应当符合资格预审

文件中规定得审查标准，否则其投标作废标处理；

2、资格预审釆用“有限数量制”得，改变后得联合体得资格条件应当符合许格预审文件中规定得审查标准，其中以评分方式进行审查得，改变后得资格条件，按照资格预审文件中规定得评分标准评分后，其得分应当保证即便在资格预审阶段仍然能够获得投标资格且没有对未通过资格预审得其她资格预审申请人构成不公平，否则其投标作废标处理。

（四）在招标文件发出之前，改变联合体成员单位得职责分工与各自所承担得合同工作量比例，该联合体应当向招标人履行告知狡务，招标人应当纽织原资格审查委员会，重新对联合体得资格条件进行评审；

（五）在招标文件发出之后，改变联合体成员单位职责分工与各自所承担得合同工作量比例得，该联合体应当向招标人履行告知狡务，招标人应当记入开标记录，并由评标委员会，依据爺格预审丈件中规定得评审标准，重新对联合体得进格条件进行评审。

（六）根据《中华人民共与国招标投标法实施条例》第三十八条、第八十二条得规定，投标文件递交截止时间后，投标人改变联合体成员职责分工与各自所承

担得合同工作董比例得，可能会因影响招标公正性而导致其投标无效、中标无效、合同无效。

因此，招标人应当在招标文件中预先作出规定，以避免此种情况得出现，例如，招标文件可以规定：

联合体协议书中载明得联合体成员合同工作量比例不得调整；或者联合体协议书就是合同文件得附件，对当爭人有合同约束力；或者其她有类似效应得规定。

（七）釆用资格后审得项目或釆用邀请招标方式得项目，招标人也应当在招标文件中针对上述内容作出相应得规定。

（八）实行资格预审得项目，应当按照目前现行有关彷格预审得有关规定执行。

资格预审委员会应当按照资格预审文件规定得评审方法与标准进行资格预审评审。

三、招标文件编制

（一）投标人须知规定得开标程序

招标文件应当按照下列程序调整投标人须知中规定得开标程序：

1＞宣布开标纪律；

2、公布在投标截止时间前递交投标文件得投标人名称，并点名确认投标人就是否派人到场；

3、宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

4、查询并釆集本招标项目开标当日北京市住房与城乡建设委员会官方网站公布

得所有投标人企业市场行为信用评价分值，以及在招标文件设定了拟派项目经理评分因素吋，拟派项目负责人（注册建造师）得信用评价分值，并记入开标记录表；

5.投标人代表按照投标人须知祈附表规定检查投标文件得密封情况；

6.按照投标人须知祈附表得规定确定并宣布投标文件开标顺序；

7•设有标底得，公布标底；

8•按照宓布得开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金得递交情况、投标报价、质量目标、工期及其她内容，并记录在案；

9•经投标人梭权代表、招标人授权代表、监标人、记录人等有关人员当场核对后，在开标记录表上签字呦认；

10.开标结束。

（-）投标人须知规定得唱标内容

因电子化平台原因仍采用《北京市房屋建筑工程与市政基础设施工程施工总承包招标文件示范文本》（2008年版）得，应当将原通用条款26、4替换为：

唱标时，宓读投标人名称、投标价格及其中得安全文明施工费、投标工期、质量标准与投标文件得其她主要内容后，当场采集本工程开标当日北京市住房与城乡建设委员会诊方网站公布得所有投标人企业市场行为信用评价分值、注册建造师市场行为信用评价分值（如招标文件评标办法中包含注册建造师定量评审因素吋），同时记入开标记录表，并由投标人授权代表、招标人投权代表、监标人、记录人等有关人员当场核对。

联合体投标得，当场釆集本工程开标当日北京市住房与城乡建设委员会公布得联合体所有成员企业市场行为信用评价分值，并同时將联合体协议书中约定得分工比例记入开标记录，经联合体授权代表、招标人授权代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录表上签字呦认。

（3）评标办法规定得评标程序

招标文件应当按照下列评标程序调整评标办法有关评标程序得规定：

仁评标准备;

（1）评标委员会成员签到；

（2）推选评标委员会负责人；

（3）熟悉文件资料；

（4）暗标编号（适用于技术标暗标评审得）;

2、初步评审；

（1）形式评审；

（2）资格评审；

（3）响应性评审；

（4）判断投标就是否为废标；

（5）对投标文件进行基础性数据分析与整理工作（清标）;

（6）算术错误修正；

（7）澄清、说明或补正；

3、详细评审；

（1）技术标评审与评分；

（2）商务标评审与评分；

（3）判斷投标报价就是否低于成本；

（4）澄清、说明或补正；

（5）第一次加权：

评标委员会成员分别计算各投标人得商务标、技术标得分后，加权折算出各投标人得【商务标+技术标】合计得分；

（6）第二次加权：

计算各投标人【商务标+技术标】得最终得分，在各投标人

【商务标+技术标】得我终得分得基砂上，纳入信用标，进行第二次加权,折算出各投标人评标总得分；

4、汇总评标结果；

5、推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告。

采用《北京市房屋建筑工程与市政基础设施工程施工总承包招标丈件示范丈本》（2008年版）得，按照以下程序进行评标：

（1）评标准备；

（2）技术暗标评审；

（3）对投标文件基础性分析与整理；

（4）符合性与完整性评审；

（5）技术明标评审；

（6）商务标评审；

（7）技术标、商务标加权得分汇总；

（8）信用标评审；

（9）汇总评审结果；

（10）推荐中标候选人；

（门）编写评标报告。

需要特别说明得就是：

1、联合体投标得，评标委员会应当依据开标记录中记录得市住房与城乡建设委

员会公布得各投标人得企业市场行为信用评价分值及联合体成员分工比例，折算联合体得企业市场行为信用评价分值；

2＞施工组织设计采用“暗标”评审方式进行得，评标委员会需将施工组织设计（暗标）评审提前到初步评审之前进行。

3＞招标人在招标文件中将投标人拟派项目经理（注册建造师）设为评分因素得，必须纳入注册建造师得市场行为信用评价分值。

该市场行为信用评价分值在注册建造师评分项得合计分值中所占权莹不应低于50%。

（四）招标人应当依据《办法》第七条得规定，在招标文件中明确评标委员会负责人主要负责得工作。

（五）实行工程量清单计价且使用计算机辅助评标系统进行评标得项目，招标人在扌召标文件中规定进行清标得，评标委员会应当借助计算机辅助评标系统进行清标，并对清标结果进行复核.确认。

（六）评分权重得设置

仁权重设置得原则

【商务标+技术标】总得分权重+【信用标】总得分权iT=100%o其中：

【商务标+技术标】总得分权重=95%〜80%;

【信用标】总得分权重=5%〜20%。

【信用标】总得分权重应当符合《办法》附表得规定。

其中，附表中得“建设规模”以拟招标标段得规模标准或预计合同额为准，如果同一招标项目得建设规模得规模标准与预计合同额适用不同得信用标权电，应当以其中较高得信用标权重为准。

在【商务标+技术标】总得分权重中，技术标得相对权重一般不得鬲于40汕商务标得相对权重不得少于60悅

招标人应当在招标文件中评标办法中区分技术标.商务标与信用标，并分别设立具体得评标因素与评标标准。

2、使用标准文件得特别注意事项

使用《中华人民共与国标准施工招标文件》（2007年版）时，所谓权重设置就是通过在评标办法中分配不同得分值实现得。

编制具体项目招标文件吋，第三章评标办法（综合评估法）正文部分第厶2、1（4）0“其她评分因素”应当细分为“信用标”与“其她评分因素（信用标除外）”；第2、2、1项规定得“施工组织设计"、“项目管理机构”与“其她评分因素（信用标除外）”为技术标；“投标报价"为商务标;招标人应当按照规定得权重分配比例确定分值构成。

其中“施工组织设计"在技术标相对权重中分配得分值应当不少于90亂

评标时，评标委员会各个成员按照第三辛评标办法（综合评估法）正£部分第3、2、1项规定得评审程序进行评分，无需按照本细则下丈规定进行二次加权。

但就是，在计算各个投标人最终得分时，“施工组织设计”、“项目管理机构”、“其她评分因素（信用标除外）”与“投标报价”得合计得分，不就是简单相加，应当按照本细則第三条之（七）得规定，去除合计得分中得最鬲分与最低分；信用标得分得计算公式：

信用标得得分二企业市场行为信用评价分值X评标办法中载明得信用标分

值/100o

3.招标文件规定对技术标釆用合格制评审得，应同时规定技术标得权重为零或者分值构成中技术标组成部分得分值均为零。

（七）目前因电子化平台原因仍需使用《北京市房屋建筑工程与市政基础设施

工程施工总承包招标丈件示范X本》（2008年版）得，招标人应当在招标文件得

评标办法中规定，按照下列方法计算各个投标人得评标总得分：

1.第一次加权

评标委员会成员分别计算各投标人得商务标、技术标得分后，加权折算出冬投标人得【商务标+技术标】合计得分。

2.第二次加权

（1）计算各投标人【商务标+技术标】得最终得分：

【商务标+技术标】得最终得分为去掉所有评标委•员会成员【商务标+技术标】合计得分中得N个置高分与N个最低分后得算术平均值。

其中，N由招标人在招标*件中规定，招标人拟派评标代表得，一般与招标人评标代表数董一致。

但参与【商务标+技术标】最终得分计算得评标委员会成员得数童一般不得少于三人，即：

评标委员会成员总数-2NM3。

在实际评标时，如果出现置高或最■低【商务标+技术标】分值相同得情况，应当按照招标*件规定得N个最高或N个我低得分数量去除；如果出现最高得分或最离得分数量多于招标丈件设置得N时，应当随机去除相同得罠高或置低得分中N个得分，再计算平均值。

（2）在各投标人【商务标+技术标】得罠终得分得基铀上，纳入信用标，进行

第二次加权，折算出各投标人得评标总得分。

即：

投标人得评标总得分二【商务标

+技术标】得罠终得分X（1-信用标权磴）+企业市场行为信用评价分值X信用标权重。

（八）联合体得信用评价分值

联合体进行投标得项目，招标人应当在招标文件中规定，评标委员会应当依据联合体协议书中约定得分工比例，折算出联合体投标得投标人企业市场行为信用

评价分值。

即：

联合体投标得投标人企业市场行为信用评价分值二联合体成员A企业市场行为信用评价分值X成员A得分工比例+联合体成员B企业市场行为信用评价分值X成员B得分工比例+联合体成员C企业市场行为信用评价分值X成员C得分工比例+•••<>

（九）资格审查方式为资格后审得项目，招标文件载明得评标办法中资格审查因素，应当仅限于投标人资质、财务状况、类似项目业绩、技术与管理人员能力、拟投入生产资源，以及其她工程技术管理要素等。

（十）招标人应当在招标文件得评标办法中规定，出现下列情形之一得，评标委员会应当要求投标人就其报价得合理性作出澄淸与说明，并提供相关得证明材料：

1、房屋建筑工程投标报价低于标底6%（不含）或最离投标限价（招标控制价）6%（不含）。

2、市政工程投标报价低于标底6%（不含）或最高投标限价（招标控制价）8%（不含）。

3、评标委员会认为投标报价组成明显不合理。

评标委员会对投标人澄淸、说明或者补正得内容进行评审，并依法判定就是否低于成本或者实质响应招标文件。

如果出现仍然需要澄清、说明或补正得内容、明显文字或者计算错误，评审委员会应当再次启动质疑程序。

釆用电子化招投标得，招标文件中载明得评标办法应当规定，评标委员会将需要投标人澄清、说明或补正内容，通过电子化平台通知投标人，投标人通过电子化平台对评标委员会提出得质疑进行澄淸、说明或补正。

联合体投标得，应当由联合体共同投标协议书约定得牵头人以联合体得名狡，进行澄清、说明或补正，并按照投标文件投标函得盖章方式，由联合体牵头人或联合体所有成员加盖电子印幸后，通过电子化平台进行澄清、说明或补正。

投标人有下列情形之一得，其投标应作废标处理：

（1）拒不按照要求进行澄清、说明；

（2）不能合理说明或者不能提供相关证明材料；

（3）评标委员会评审后，认定投标人投标报价低于成

本或者未能实质响应招标文件。

（十一）关于注册建造师得评审

招标X件规定需要对投标人拟派注册建造师（项目经理）设置评分项进行评审得，按照下列方法计算注册建造师总得分。

【注册建造师得分】=【注册建造师评分】X（1-注册建造师信用评价权虫）+

【注册建造师市场行为信用评价分值】X注册建造师信用评价权重。

其中，注册建造师信用评价权重不得小于50%o

四、开标

（1）招标人开标前得准备工作

招标人应当在开标当天，在招标文件规定得投标截止吋间祈，提前至少30分钟

登录市住房与城乡建设委员会官方网站，查询所有获取了招标丈件得潜在投标人（采用瓷格预审得，指资格预审合格得申请人；采用资格后审得，指通过投标报名得潜在投标人；邀请招标得，指招标人邀请其投标得潜在投标人）得企业市场行为信用评价分值与拟派项目经理注册建造师信用评价分值。

如果招标人无法从市住房与城乡建设委员会官方网站中査询到可能提交投标文件得任何一个合格投标人或其拟派项目经理（在招标文件设有拟派项目经理评分因素吋）开标当日得信用评价分值，招标人必须延长招标文件栽明得投标丈件递交截止时间，直至问题解决后再依法重新确定投标文件递交截止时间。

（2）开标程序

（1）宣布开标纪律；

（2）公布在投标截止时间前递交投标文件得投标人名称，并点名确认投标人就是否派人到场；

（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

⑷查询并釆集本招标项目开标当日北京市住房与城乡建设姿员会官方网站公布得所有投标人企业市场行为得信用评价分值，以及在招标文件设定了拟派项目经理评分因素时，拟派项目负责人（注册建造师）得信用评价分值，并记入开标记录表；

（5）投标人代表按照投标人须知前附麦规定检查投标文件得密封情况；

（6）按照投标人须知前附表得规定呦定并宣布投标文件开标顺序；

（7）设有标底得，公布标底；

（8）按照宣布得开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金得递交情况、投标报价、质量目标、工期及其她內容，并记录在案；

（9）经投标人授权代表、招标人授权代表、监标人.记录人等有关人员当场核对后，在开标记录表上签字蜩认；

（10）开标结束。

2、联合体投标得，分别当场釆集招标项目开标当日北京市住房与城乡建设委员会公布得联合体所有成员企业市场行为信用评价分值，并同时将•联合体协议书中约定得分工比例记入开标记录，经联合体授权代表、招标人授权代表、监标人.

记录人等有关人员在开标记录表上签字确认。

3、招标人在招标文件中设立拟派项目负责人（注册建造师）评分项得，注册建造师得市场行为信用评价分值应当在开标时一并釆集，并记入开标记录。

五、评标

（一）招标人应当根据工程建设项目规模、技术复杂程度、评标方法与投标人数量等，确定合理得评标时间。

超过三分之一得评标委员会成员认为评标时间不够得，招标人应当适当延长。

对于投标人数量超过9家（不含）或技术复杂、施工难度较大、单体建筑面积超过三万平方米（不含）得施工总承包项目，其评标时间一般不得少于2天。

（二）釆用电子化招标投标得，评标委员会將需要投标人澄清、说明或补正内容，形成质疑报告（需标明澄淸丈件截止时间）。

由电子化平台通知投标人，投标人通过电子化平台对评标委员会提出得质疑进行澄清、说明或补正。

（三）评标程序

1＞技术标评审得一般程序为：

（1）技术标得符合性评审。

（2）施工纽织设计，包括施工方案、质量保证措施、安全与绿色施工保障措施等评审。

（3）按照评标标准与方法计算得分，并就每项评分写出评审意见。

2、商务标评审得一般程序为：

（1）对投标价格及其各组成要素得合理性与符合性进行逐项评审。

（2）汇总需要投标人;登清、说明或者补正得问题，以书面形式发放投标人，釆用电子化招投标得应通过电子化平台发放。

（3）按照评标标准与方法，计算得分，并加权折算商务标与技术标得合计得分

O

3、信用标评审得一般程序为：

依据开标记录表中记录得北京市住房与城乡建设委员会公布得各投标人得企业信用评价分值，按照招标文件载明得信用标权重，折算投标人得信用标得分；联合体投标得，评标委员会依据开标记录中记录得北京市市住房与城乡建设委员会公布得各投标人得企业信用评价分值及联合体成员分工比例，折算联合体得企业信用评价分值，然后按照招标丈件載明得信用标权重，折算联合体得信用标得分。

4、评标委员会按照招标文件中载明得评标标准与方法，在商务标与技术标加权得分得基础上，纳入信用标得分，进行二次加权，计算投标人评标总得分。

六、中标候选人公示

招标人在中标候选人公示有关信息中，应当将信用标评分有关情况同时公示，

特别就是联合体信用标得分悄况。

七、特殊情况得处理

（1）招标人在招标文件投标人须知应当增加得声明

招标人舟在招标文件载明得递交投标丈件截止时间前，通过市住房与城乡建设委员会官方网站，提前查询所有已经获取招标E件得潜在投标人得企业与拟派项目负责人（注册建造师）开标当天得市场行为信用评价分值，以确保如期进行开标o但就是，因不可抗力原因导致开标现场仍然无法釆集到已经递交了投标文件得投标人得企业市场行为信用评价分值，或者在扌召标丈件设定拟派项目负责人评分因素时，各投标人拟派项目负责人注册建造师得市场行为信用评价分值时，招标人将按照下列程序处理：

（1）立即终止已经进行得开标程序，并当场宣布开标推迟；

（2）如实记录推迟开标得具体原因，由招标人梭权代表、记录人、监标人与各

投标人得代表当众签字确认；

（3）宣布持市住房与城乡建设委官方网站可以査询所有投标人得企业或注册建造师（拟派项目负责人）市场行为信用评价分值时，重新组织开标，具体时间以

招标人书面通知为准；

（4）投标人已经递交得投标文件由招标人封存在交易中心；

（5）重新纽织开标时，除被招标人封存得投标文件外，招标人不再接受任何新得投标£件，也不接受任何投标人对已经递交得投标文件得修改或补充。

（2）招标人应当按照其在招标文件中得上述声明，处理开标现场无法釆集任何投标人市场行为信用评价分值，以及在招标殳件设定拟派项目负责人评分因素吋，任何投标人拟派项目负责人注册建造师市场行为信用评价分值得特殊情况。

（3）招标人宣布推迟开标后得后续事项

1＞开标现场无法查询到有关投标人得企业或其拟派项目负责人注册建造师市场

行为信用评价分值得投标人，应当及时以书面形式向市住房与城乡建设委有关部门反映相关荷况，并将有关答复情况书面告知招标人。

2、招标人在确认市住房与城乡建设委官方网站可以查询到招标项目所有投标人

得有关市场行为信用评价分值吋，以书面形式通知第一次按时递交了投标*件得投标人莹新纽织开标得时间与地点。

3、重新组织开标时，投标人及其拟派项目负责人得市场行为信用评价分值，仍釆集招标丈件载明得原投标截止时间当日（即第一次因信用评价分值采集失败而被推迟得开标日期）市住房与城乡建设委官方网站公布得相应信用评价分值。

（四）对市场行为信用评价分值得异议。

投标人应当及时登录市住房与城乡建设委官方网站，查询企业、注册建造师市场行为信用评价分值与评价情况，对市场行为评价信用评价分值有异议得,应当及吋向市住房与城乡建设委书面提出书面异议。

招标投标行政监督部门不接受招标人、投标人等利害关系人在开标会现场对市住房与城乡建设委官方网站已经公布得企业.注册建造师市场行为信用评价分值得异议与投诉。

八、本细则自2013年1月1日是执行，此前发布得《〈北京市建设工程施工综合定量评标办法〉实施细则》与本版不一致，以本版《细则》为准。