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经济责任审计评价指标体系设计与研究论文
目录
一、我国现行经济责任审计评价指标的弊端1
1、依据标准过时经济责任审计评价是经济责任审计的关键2
2、评价指标单一2
3、审计评估难2
二、当前深化经济责任审计存在的主要问题3
1、“先离后审”、“先任后审”3
2、监督不力3
3、现今审计人员思想3
4、审计广度、深度不够，审计行为不规范4
5、审计重点不突出，审计风险大4
三、任期经济责任审计评价指标设计与解析4
1、财务评价指标体系的设计与解析4
2、正确使用财务评价指标体系要注意的几个问题7
3、案例分析：
8
四、完善任期经济责任审计的几点建议10
1、审计项目的确定应具有能动性10
2、审计对象的管辖应具有层次性10
3、审计内容的选择应具有针对性11
4、审计方法的使用应具有多样性11
5、审计依据的运用应具有广泛性12
6、审计报告的撰写应具有实用性12
结束语12
参考文献：
13
经济责任审计评价指标体系设计与研究
龙文
（西南科技大学09春季会计班）
【中文摘要】：
经济责任审计作为一项具有中国特色的政策性审计制度,自1985年产生以来,经历了二十多年的发展,已经成为国家审计的一项重要审计工作。
本论文分析开展企业领导人任期经济责任审计的必要性。
对领导人任期经济责任审计的产生背景、理论基础、审计内容、风险控制、审计评价和目前实践中存在的主要难点问题及解决措施等方面做了较为系统的论述。
【关键词】企业领导人任期经济责任审计
EvaluationindexsystemofeconomicresponsibilityauditDesign
LongWen显示对应的拉丁字符的拼音
LLLLLLllllllllllo
（SouthwestUniversityofScienceandTechnology）
Grade:
Spring09Class:
AccountingClass
【Abstract】：
EconomicresponsibilityauditasapolicywithChinesecharacteristics,auditsystem,havebeensince1985,hasexperiencedtwentyyearsofdevelopment,hasbecomeanimportantnationalauditaudit.Thispaperanalyzesthebusinessleaderstocarryoutthenecessityofeconomicresponsibilityauditperiod.Termeconomicresponsibilityauditoftheleadersofthebackground,theoreticalbasis,theauditcontent,riskcontrol,auditassessmentandpresentthemaindifficultiesthatexistinpracticeproblemsandsolutionshasdoneasystematicexposition.
朗读
显示对应的拉丁字符的拼音
【Keywords】:
enterpriseleader；economicresponsibility；audit
一种经济监督的工具，审计的最终目的可以说就是为了提高经济效益。
但在很长的一段时间里，审计仅停留在单纯的查错防弊的上，并以此来间接地提高经济效益。
随着企业自身管理体制的建立健全，企业管理者对审。
计工作也有了新的要求，要求审计工作的重心由传统的查账转到健全和完善内部管理机制上来，并以此来直接提高经济效益，由此相继产生了各种形式的以提高经济效益为目的企业经济效益审计。
经济责任审计评价，是指审计机构或审计人员对被审计人任职期间所在单位的资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性，以及被审计入个人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律等情况进行评判和界定的行为，它贯穿于审计的全过程，指标体系则是正确进行考核评价的利器。
评价指标体系可从经济责任的内容层面和经济责任的综合特征层面（即合法合规性、效益性和目标性）两个方向对领导人经济责任进行评价，每个方面设置不同的权数，审计人员可根据审计要求选择一个或两个方向同时进行评价。
这套经济责任评价指标体系可作为经济责任审计的工作底稿，也可作为审计报告的一部分，帮助审计人员和干部管理部门评价领导人的经济责任。
基于平衡计分卡在企业评价中所能够体现出的财务指标与非财务指标的平衡、长期目标与短期目标的平衡、外部和内部的平衡。
结果和过程平衡、管理业绩和经营业绩的平衡等多方面，能够抓住关键问题并找出原因，同时能反映企业综合经营状况，在企业的持续经营中起到良好的作用。
一、我国现行经济责任审计评价指标的弊端
现今我国经济责任审计使用的评价指标体系主要根据与企业经济状况相关的财务指标来制定，容易导致一些急功近利的做法，一味强调短期财务成果，而不愿进行可能会降低当前盈利目标的资本投资去实现长期战略目标，以至于企业在短期业绩方面投资过多，而较少投资于企业长期的价值创造。
1、依据标准过时经济责任审计评价是经济责任审计的关键
经济责任审计评价在实施绩效评价中多年来沿用1999年由财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合发布的企业绩效评价体系。
其过于偏重财务评价，而对已设置的非财务指标不够完善，对现金流量分析不够重视。
并且，评价体系在权重设计上仍然沿用了传统的固定权数的方法，不能适用于非独立核算单位。
而2006年6月起施行的新《审计法》仅提出了经济责任审计的范围和主要内容，对于经济责任评价的标准却没有明确，影响了经济责任审计成果的运用。
2、评价指标单一
评价指标单一目前经济责任审计使用的评价指标体系主要根据与企业经济状况相关的财务指标来制定，容易导致一些急功近利的做法，一味强调短期财务成果，而不愿进行可能会降低当前盈利目标的资本投资去实现长期战略目标，以至于企业在短期业绩方面投资过多，而较少投资于企业长期的价值创造。
同时，目前经济责任审计所涉及的企业大多在国计民生中占据重要战略地位，企业的经济战略往往不仅涉及企业的经济效益，更重要的是还联系着整个国家的经济发展，因此，在制定经济责任审计评价指标体系时，既要重视经济发展指标，又要重视社会发展指标。
由此在经济快速发展、企业责任社会化的今天，领导干部履行职责通常涉及到经济建设、社会事业发展和廉政建设等方面，设置一套科学而合理的领导干部经济责任评价指标，成为目前经济责任审计的一个重要研究课题。
3、审计评估难
可持续发展能力无法评估经济责任审计重点是对国有企业领导人员任职期间的履职情况进行评价目前，我国经济责任审计评价指标体系大多建立在财务指标和目标的基础上，这些指标在实现企业长期战略目标方面取得的进展相互间联系很小。
因此，经济责任评价体系不能很好地调动企业领导责任人积极有效地执行企业战略，导致不少企业只注重短期财务业绩。
如在企业经营中，企业领导责任人只是追求短期效益，却对企业可持续发展欠考虑，而国有企业在整个国民经济中占有重要地位，往往掌控着大量稀缺资源，如果为了短期经济效益最大化而丧失了对企业其他责任的考虑，有可能在短期内给企业带来一定效益，但对企业的长远利益带来负面影响，最终妨碍企业战略目标的实现，甚至还会给国家的整体宏观经济造成不良影响。
二、当前深化经济责任审计存在的主要问题
1、“先离后审”、“先任后审”
“先离后审”、“先任后审”状况普遍，审任脱节，难以达到应有的审计成效和目的。
现实工作中“先离任，后审计”、“先任命，后审计”的常规做法有背于中央办公厅和国务院办公厅关于“国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定”的要求，审计成果对领导干部的任用参考作用不大，且审计容易走形式。
2、监督不力
企业经济责任审计联席会议制度尚未全部建立，监督合力作用有待进一步发挥。
有的地方、单位部门间协调配合不力，企业经济责任审计计划性不强，审计结果运用不充分。
纪检、组织及审计监督的合力作用没有充分发挥。
3、现今审计人员思想
现有审计队伍现状和人员素质、水平不能完全适应企业经济责任审计工作的需要。
部分部门和单位没有建立专职的经济责任审计队伍，专业审计人员少、审计任务重的矛盾没有从根本上解决。
有的审计人员综合素质不高、责任及风险意识不强，存在“怕得罪人”和“走形式”的思想意识，不能胜任企业经济责任审计工作的需要。
4、审计广度、深度不够，审计行为不规范
主要表现是企业领导人员任期经济责任审计还存在一定的随意性和盲目性；经济责任审计准则及实施细则尚未出台；审计程序和审计管理制度执行不力；该审的单位和部门没有审到位，该查清的问题没有查深查透，有的甚至对查出的问题隐瞒不报；经济责任落实不够，审计评价、定性不准确甚至自相矛盾；经济责任审计方法单一等。
5、审计重点不突出，审计风险大
主要是在企业经济责任审计工作中过多侧重于“查错纠弊”，缺乏从宏观角度对查出问题进行深入分析和综合分析；对重大违法违纪、经济案件和决策失误、管理不善造成的重大损失浪费、国有资产流失等问题审计查处力度不够。
对企业经济责任审计工作中发生的各种审计风险预计不足、控制不力，风险较大。
三、任期经济责任审计评价指标设计与解析
1、财务评价指标体系的设计与解析
在指标体系设计上一般有两个倾向：
一个是过于简单，不能全面系统地反映被审单位的整体财务状况；另一个是过于繁杂不利于使用。
为尽量在全面的基础上突出重点，将指标分为四类，每类又分为核心指标和参考指标两种，这种分类可根据本单位实际加以取舍。
第一类：
盈利能力指标
营业成本比率（核心指标）
公式：
营业成本比率=营业成本/主营业务收入×100%
解析：
营业成本主要包括材料、生产设备折旧及一线员工人工费用，此指标主要用来衡量被审单位的成本控制能力从而反向揭示其盈利能力。
业务性质相同或近似的公司营业成本比率越低则表明其盈利能力越强，在同业竞争中越处于优势。
主营业务利润率（核心指标）
公式：
主营业务利润率=主营业务利润/主营业务收入×100%
解析：
指标揭示公司核心业务的盈利水平，注意由于不同时期或不同行业间主营业务税率不同可能影响主营业务利润率的计算结果，对此要分析使用。
人力资本利润率（核心指标）
公式：
人力资本利润率=主营业务利润/当年人力资本成本×100%
解析：
当年人力资本成本包含管理者和一线员工人工成本以及当年培训费、研发费等人力资本投入。
指标揭示公司人力资源投入对主营业务利润的贡献，是本单位的特色指标，由于高科技企业主要利润由人力资本创造，在营销费用变化不大的情况下，人力资本利润率可以揭示人力资源的使用效率，同时本指标在不同年度的对比可以揭示人力资本投入和利润产出的关系。
经常性总资产收益率（核心指标）
公式：
经常性总资产收益率=扣除非经常性损益后的净利润/总资产平均余额×100%
解析：
揭示当年平均总资产产生的经常性净利润，本指标由于扣除了非经常性损益对净利润的影响，较一般意义上的总资产收益率更具客观性、可比性。
销售净利率（辅助指标）
公式：
销售净利率=净利润/主营业务收入×100%
解析：
指标揭示销售收入创造净利润的水平，之所以作为辅助指标是因为净利润数值形成可能受非经常性损益影响较大，对指标的使用者有一定的误导性。
如常见的非经常性损益因素有：
固定资产折旧政策变更、存货记价方法的变更、其他业务利润、各类减值准备的增减变更及营业外收支较大的变化等。
固定资产净值收益率（辅助指标）
公式：
固定资产净值收益率=主营业务利润/固定资产平均净值×100%
解析：
指标揭示固定资产的使用效率。
适用于制造业等实物资产对利润贡献较大的行业，在我所在部门只作辅助指标。
固定资产净值收益率高的企业表明其盈利能力更强，固定资产减值的风险较小。
净资产收益率（辅助指标）
公式：
净资产收益率=净利润/净资产×100%
解析：
本指标不是越高越好，因为过高的净资产收益率可能是由于公司使用了较高的财务杠杆，导致在较低净资产的情况下产生了较高净资产收益率，但由于负债较高增加了公司的财务风险，使公司的持续发展能力受到考验。
故仅把此项指标作为辅助指标使用。
第二类：
短期偿债能力指标
流动比率（核心指标）
公式：
流动比率=流动资产/流动负债×100%
解析：
揭示公司利用流动资产偿还流动负债的能力，指标小于1时表明公司无法用流动资产偿还即将到期的短期负债，只能举新债或出售长期资产。
指标过高表明公司财务政策保守，缺乏必要的弹性。
速动比率（辅助指标）
公式：
速动比率=速动资产/流动负债
=[货币资金+短期投资+应收票据+应收账款净值]/流动负债×100%
解析：
速动资产不含预付账款（因为预付账款最终形成存货）、存货及其他应收款。
现金比率（辅助指标）
公式：
现金比率=现金/流动负债×100%
解析：
揭示公司利用现金偿还流动负债的能力，过高表明资金闲置，利用效率不高；过低有短期债务风险。
第三类：
长期偿债能力指标
资本充足率（核心指标）
公式：
资本充足率=所有者权益期末数/总资产×100%
解析：
一般来说资本充足率越高公司偿债能力越强，经营就越安全，抵御风险的能力就越强。
有息负债率（核心指标）
公式：
有息负债率=（短期借款+长期借款+应付债券+计息长期付款）/所有者权益×100%
解析：
由于有息负债将会产生利息负担减少公司利润，故经营者应首先考虑降低有息负债率，这对公司实现盈利有重要作用。
第四类：
现金保障能力指标
营业收入现金保障倍数（核心指标）
公式：
营业收入现金保障倍数=销售商品、提供劳务收到现金/主营业务收入净额×100%
解析：
指标揭示一定会计期间内收到现金的主营业务收入占全部业务收入的比例，指标越高表明现金回收效率越高，现金持有量越有保障。
利润现金保障倍数（核心指标）
公式：
利润现金保障倍数=经营活动产生的现金净额/净利润×100%
解析：
指标揭示一定会计期间内获得现金的主营业务收入占全部业务收入的比例，指标越高表明现金回收效率越高，现金持有量越有保障。
综上所述：
四类指标是紧密相连、相互影响的，在实际审计工作中不宜割裂开考察；但是在四类指标中也是有重点的，盈利能力指标是整个体系的龙头，因为经营者的工作目的就是要为投资人（所有者）带来投资回报（当然也要考虑社会责任），同时偿债能力最终也是要靠持续的盈利来保证的。
2、正确使用财务评价指标体系要注意的几个问题
（1）、正确使用财务分析评价指标的前提，是被审单位的财务账项正确，即财务账务处理正确，财务报表编报正确，能够真实公允地反映企业的财务状况。
（2）、指标不是万能的，在分析使用中不可生搬硬套。
对上文中财务指标的解析并未明确具体给出在哪个范围指标就是最优，其实很多情况下要根据实际情况具体分析。
举一个简单的例子，一般认为存货周转率越高越好，表明期末存货库存较少，存货占用资金少，但这只是通常情况下的标准。
在特殊时期，如2003年末，全国大范围电荒，电煤价格急剧攀升，此时哪个发电公司期末保有较高水平的库存电煤，对此是要给予高度评价的，至少表明发电公司的经营者有相当的战略眼光，既规避了原材料涨价的风险，又能保证发电机组满负荷发电，使公司获得可观的经济效益。
（3）、财务分析评价指标在使用时要求审计人员要树立起正确的时空观，把被审单位放到一定的经济发展背景中加以考虑。
这里的时空概念是指国民经济的循环周期（时间），及被审单位所处产业链条的位置（空间），审计人员要考虑宏观经济周期及行业景气程度对被审单位经营活动的影响，以及被审单位在市场竞争中的位置及上下游企业对其发展的影响。
这样可以有效地防止审计师在使用财务分析指标时步入“只见树木，不见森林”的认识误区，以消除审计风险。
3、案例分析：
黄海旅游品公司（以下简称“黄旅公司”）前身为黄海旅游服务公司和旅游品部，1999年4月两家公司合并经营，注册资金4674万元。
黄旅公司现有职工79人，内设八部一室一处；下设两家全资子公司：
京州市旅游品商店、京州四方经贸公司。
截至2002年9月末，黄旅公司拥有资产总额61293.80万元，比组建初期增加204.60万元（其中，固定资产7211.80万元，增长了20倍）；负债总额37589.40万元，增长了48.9%。
资产负债比率为61.6%，比1999年8月的90%有了大幅下降。
截至2002年9月，黄旅公司的国有资产总额为23704.40万元（扣除经国家旅游局批准增加的800万元国家资本金），国有资产保值增值率达到580%。
2001年因超额完成国家旅游局下达的国有资产保值增值指标任务，受到国家旅游局的表彰及奖励。
2000年3月，黄旅公司同九九海鲜酒店联合，作为承包方与南海大凤工贸公司签订了《关于承包经营龙人酒楼的合同》；同时，黄旅公司和九九海鲜酒店，又签订了联合承包经营南海龙人酒楼的合同。
2001年5月13日对联营合同作了修改、补充。
合同规定，九九海鲜酒店全权自行经营、管理南海龙人酒楼，并负责在项目经营后14个月内归还黄旅公司全部出资额。
由于黄旅公司立项前对项目可行性研究分析不够，黄旅公司只出资，不参与经营管理，造成项目管理失控。
承包项目自2000年12月经营开始至2001年8月停业，累计亏损64万元。
2001年8月26日，三家又签订了中止承包合同，黄旅公司承担了其中20万元的经营亏损，形成投资损失。
目前，黄旅公司依据承包方两家之间的合同，欲向九九海鲜酒店追讨最初投入的195万元。
其公司账务存在以下问题
a、1998年，国家外汇体制改革，黄旅公司形成政策性汇兑收益51942771.98元，按国税[1998]128号文规定，应作5年直线摊销。
经查，黄旅公司未严格执行该项制度规定，2000年仅摊销了200万元，2001年仅摊销了400万元。
b、2001年10月，因调整记账汇率而形成的汇兑损失6633481.26元未计入当期损益。
c、未严格按规定对职工收入所得税实行代扣代缴。
d、财务部门不参与部分经济合同的拟定工作，从而不能有效地对公司和各项经济活动实行财务监督。
e、对子公司财务管理及会计核算出现的问题未作及时处理。
如黄旅公司对子公司的投资与子公司实收资本相差764万元。
四方经贸公司长时间将亏损错列资产负债表“盈余公积”栏中。
f、对联营项目财务管理不严，造成签订经济合同在合规、合法及有效性方面存在问题，致使项目失控，投资受损。
针对其情况该公司分析
财务管理方面
针对财务管理方面存在的问题，要进一步建立健全财务管理制度，完善企业内控制度，使各项经济活动纳入财务监督管理范围。
从审计中看，与以前年度相比，该公司会计核算滞后的问题虽已有很大改进，但必须严格执行《商品流通企业会计制度》的规定，做到核算及时、损益真实。
所属公司方面
针对所属公司存在的问题，要加快对所属公司亏损问题进行处理，研究对策，尽快扭转亏损局面。
这要从以下几个方面着手：
a、核实所属公司的资本金，尽快解决资金投入与实收资本不符的问题。
b、针对所属公司亏损问题，研究对策，尽快扭转亏损局面。
c、加强监督检查，做到及时发现问题、及时解决问题。
联营项目方面
针对联营项目存在的问题，要加强对联营项目、基建项目的经营管理与财务监控，做好以下工作：
a、清理各种经营合同，采取中止、修改、补充等方法，使各项经济合同合规、合法。
b、做好中止合同的善后工作，最大限度地减少投资损失。
c、尽快使湖头项目被挪用的资金经过法律程序予以归位，确保国家专项建设资金安全、完整。
d、加强法制建设，提高法律意识。
涉及大的经营决策，应进行充分的可行性分析和研究，集体决策，避免造成新的损失。
建议黄旅公司聘请高水平的法律顾问，以维护企业的经济利益。
会计核算方面
针对会计核算存在的问题，该公司要认真贯彻执行财政部《会计基础工作规范》，严格按照《商品流通企业会计制度》及有关财务制度进行会计核算，做好以下工作：
a、健全会计核算体系，做到账表、账账、账实相符。
b、严格按照权责发生制原则结转各项业务收入、成本、费用，真实反映报告当期损益。
c、根据职工宿舍产权隶属关系，对企业所拥有房屋产权和使用权进行正确的核算。
d、应严格执行国家有关对于个人收入所得税实行代扣代缴的规定。
四、完善任期经济责任审计的几点建议
1、审计项目的确定应具有能动性
确定任期审计项目，应当改变由组织部门“一家言”为组织、纪检监察和审计部门“多家言”，审计机关要主动参与项目的确定。
对变化比较频繁的部门，如党委、政府及重点部门的领导人任期审计由组织部门确定，对变化不经常的一般部门的领导人任期审计则由审计机关确定，特殊情况下，对有举报反映的单位的领导人任期审计由纪检、监察部门确定。
2、审计对象的管辖应具有层次性
应严格区分提拨、调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等领导干部的任期审计。
对拟提拔领导干部必须实行任职前审计，做到先审计后任命；对调任、转任领导干部应当实行届中审计；对轮岗、免职、辞职、退休领导干部可以实行离任后审计。
上述领导干部任期审计时还应当区分层次，对拟提拔领导的任期审计由上级审计机关实施，即“上审下”；对调任、转任领导的任期审计由同级审计机关实施，即“同级审”；对轮岗、免职、辞职、退休领导的任期审计，有明确主管部门的，由主管部门审计机构实施，即“内审”，主管部门为同级政府的，由同级审计机关实施。
3、审计内容的选择应具有针对性
任期审计内容不仅包括财政财务收支审计的内容，更重要的应当包括经济指标完成情况以及廉政建设情况，任期审计在内容上应当突出重点，在审计方式上可以采取审计与审计调查相结合。
任期审计内容可以分成两部分，一部分为财政财务收支情况，重点审计真实性和合法性；一部分为审计调查内容，包括经济指标完成情况、廉政建设情况、投资决策情况、政策执行情况等，调查对象为组织人事、纪检监察相关部门，发改、统计、经贸等部门，重点审计合法性和效益性。
4、审计方法的使用应具有多样性
任期审计除使用专门财务审计方法外，还可以运用如下一些方法：
一是“看”，对领导干部所在单位的硬件设施进行察看，
通过观察、分析产生审计疑问，从而确定审计重点；二是“问”，围绕领导干部实施的经济行为对有关人员进行询问，全方位、多角度了解领导者施政情况；三是“访”，围绕领导干部的经济决策和施政行为，走访相关人员，“访”的目的，是为了更加明晰事理，合理划分领导干部个人和集体应承担的经济责任；四是“谈”，组织领导干部所在单位不同层次的人员进行座谈，全面收集领导干部施政行为和廉政建设等方面的情况；五是“报”，在审计过程中自始至终设立意见举报箱，收集各方面关于领导干部应承担经济责任的信息，并予以落实。
5、审计依据的运用应具有广泛性
任期审计结论定性依据不仅包括财政财务收支的法律法规，而且应当包括所有与经济活动和经济行为有关的其他法律法规；不仅包括五部委所作的规定，而且应当包括各级政府和部门所作的规定。
因此财政财务收支的有关法律法规及规范性文件可以作为任期审计的审计依据，其他有关经济决策、投资实施、重大项目引进、国家政策执行以及廉洁自律等方面的法律法规和规范性文件同样也要作为审计依据。
6、审计报告的撰写应具有实用性
任期审计结果报告应当为不同层次的阅读者所理解，审计结果报告在写作上应当大众
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