平湖环境保护十三五规划.docx
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平湖环境保护十三五规划
平湖市环境保护“十三五”规划
一、 环保成效与存在问题
（一）“十二五”环保成效。
“十二五”时期，平湖市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动，强势推进“五水共治”、“治气治霾”、治污减排和生态保护工作，加快建设美丽金平湖，全市生态环境保护工作取得了积极成效。
环境质量稳步改善。
全市地表水总体水质从劣V类提高到IV类，8个市控以上断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度比2010年分别下降14%、67%和32.5%。
空气质量持续改善。
2015年，PM10浓度73微克/立方米，比2010年下降8.75%；酸雨率40.6%，比2010年下降52.8个百分点。
按照平湖市2014年起实施的环境空气质量新标准评价，2015年平湖市空气质量优良率78.6%，比2014年提高9.2个百分点，PM2.5年日均浓度44微克/立方米，为嘉兴最低，比2014年下降6.4%。
污染减排全面完成。
全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物“十二五”期间累计完成减排比例为12.96%、12.83%、52.42%和12.72%。
东片污水处理厂2.5万吨/天处理线在嘉兴市首个通过提标改造达到城镇污水处理厂一级A排放标准。
热电、玻璃行业率先实现脱硫脱硝和减排信息管理系统全覆盖。
全面完成造纸、印染、电镀、制革、化工、铅酸蓄电池等省定六大行业和表面处理、废塑料加工、开水房整治，关停各类污染企业350家。
造纸、印染、电镀等主要水污染行业废水排放量比2010年下降23%。
“五水共治”持续推进。
全面推行河长制管理，深入实施“239”行动计划。
全力开展“清三河”会战，全市724条、369.7公里“三河”全部完成治理。
全面推进污水入网，新增污水管网322公里、泵站18座、入网单位1828家。
工业生产废水基本实现全入网，生活污水入网量超5.1万吨/日，较2010年提高2万吨/日，市区生活污水入网率达92%。
农村生活污水治理农户受益率达到69.2%。
生猪养殖减量提质成效显著，存栏量从80多万头削减到不足1万头。
建成农业废弃物处置中心，构建了完善的收集处理体系，实现病死动物无害化处理。
开展主要河流体检式监测、市镇村级三级河道监测，为精准治水提供科学依据。
建成太浦河取水工程，主饮用水水源地调整为太浦河，基本实现饮用水源地水质达标。
“五气共治”全面启动。
开展大气污染防治行动，建立“五气共治”联动推进机制。
提高10倍标准征收燃煤废气排污费，淘汰燃煤锅炉266台，基本建成高污染燃料禁燃区。
推进机动车尾气污染防治，开展机动车排气检测，淘汰黄标车5113辆。
推进餐饮油烟污染治理，中型以上餐饮单位要求安装油烟净化装置，实施定期清洗。
推进秸秆禁烧禁抛，初步建成“城乡天眼”视频监控系统，监控农田区域秸秆焚烧状况。
推进扬尘污染防治，严格实行建筑工地渣土出场“四不放行”，加大城市道路机械清扫力度。
环境管理不断加强。
完成环境功能区划编制工作，实施差别化准入条件、差别化减排任务、差别化排污权交易价格等管控措施。
推进污染源自动监控系统和刷卡排污系统建设，实现浓度总量“双控”。
全面完成重点排污企业初始排污权有偿使用，拓展拍卖、租赁等排污权交易方式，盘活排污权交易市场。
建立饮用水源地生态补偿机制。
把环保指标纳入建设项目准入评价和工业企业绩效评价。
健全镇街道环境监管体制，明确镇街道环保责任，实施环境保护网格化管理。
实行重点企业“分圈管控”，开展环保标杆企业评选。
完善环境质量监测体系，自动监测并实时发布地表水出入境断面、饮用水水源保护区、以及城市空气环境质量，在与上海金山区、嘉兴港区两个交界区域分别建成大气特殊污染因子自动监测站。
环境监管得到提升。
建立飞行监测制度盯重点、调度式执法查疑点、专案组查办破难点的“三位一体”执法机制，建立环境违法案件联席会议制度，建立行政执法与刑事司法协作机制。
在环保与公检法之间实行案件协商、信息沟通和提前介入等机制，常态化开展环保公安联合执法。
2011年以来，共作出行政处罚决定618起，罚款2922万元；共向公安机关移送环境污染犯罪案件13起，21人被依法追究刑事责任。
加强环保违法信息共享和应用，作为评优评先、银行信贷等的重要条件之一。
（二）存在的主要问题。
“十二五”以来，尽管平湖市环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出矛盾和短板，区域内重点环境问题凸显。
一是环境质量不容乐观。
平湖市地处杭嘉湖平原嘉兴河网的下游，地表水水质受上游来水影响大，地表水水质还达不到功能区要求。
灰霾天气时有发生，部分工业企业存在废气污染，影响周边环境。
二是环境容量约束加剧。
资源环境约束加剧，经济发展与环境保护的矛盾较突出，保持经济较快增长的难度加大。
我市加快发展石化产业，临港工业，需要环境容量空间的支持，对环境构成很大压力。
三是环境安全风险较大。
相当部分低小散企业游离于工业园区、工业集聚点以外，造成工厂和民居混杂、环境污染影响问题解决难。
排污单位的环保主体责任意识、法制意识薄弱，以中小企业为主的环境违法案件仍然时有发生。
工业企业安全生产事故引发和次生环境污染事件风险较大。
应对环境污染和突发环境事件能力有待提升。
四是基础设施支撑不足。
天然气管网、集中供热管网等建设进度不快。
人口集聚较多的集镇污水主管网虽已通达，但污水收集的实际效率还需提高。
污泥规范处置和资源化利用渠道还不多，危废处置能力不足。
固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。
餐厨垃圾、建筑垃圾等固废收集能力，收集处理体系尚需进一步提升和完善。
二、总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照建设“五个平湖”的要求，紧紧围绕“1351”工作思路，以改善环境质量为主线，以保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，以环保能力建设和机制创新为突破口，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持绿色发展与标本兼治相协调，坚持法制管理与制度创新同步，坚持信息公开和社会共治并举，统筹谋划与全面建成更高水平小康社会相适应的“十三五”环保规划的目标指标、重点任务和保障措施。
（二）基本原则。
1.优化发展，民生优先。
坚持“保护中发展”，以环境保护优化经济发展，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系；坚持“发展中保护”，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。
2.全面改善，统筹实施。
以环境质量为导向，集中治理突出环境问题，全面改善城乡环境质量，增进人民环境福祉。
开展“五水共治”、“三改一拆”、“五气共治”、节能减排等环境整治专项行动，推进产业转型升级。
加强生态保护与建设，加快推进环境基础设施，强化区域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹。
3.因地制宜，分类指导。
按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据本地区经济发展水平和资源环境承载能力，因地制宜实施经济与环境相协调的发展战略。
分解落实规划各项目标，强化指导性、针对性和可操作性；加强区域协调、分区控制，实现联防联治、协同控制。
4.创新机制，深化改革。
坚持依法治理环境，全面深化改革。
坚决破除体制机制的束缚，以建立有利于环境保护的长效机制为目标，积极发挥市场机制作用，探索建立环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，让“金平湖”成为转型发展的新亮点。
（三）规划目标。
1.总体目标：
到2020年，在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境质量和人居环境明显改善，人民群众满意度不断提高。
环境风险得到有效管控，环境治理能力持续增强，环境保护体制机制不断完善，为高水平全面建成小康社会和建设“富裕美丽、和谐幸福”的现代化“金平湖”做出新贡献。
2.规划指标：
由约束性指标和预期性指标构成。
约束性指标主要包括环境质量指标和总量控制指标。
水环境质量方面，将地表水市控以上断面水质主要指标达到Ⅲ类的比例作为约束性指标；大气环境质量方面，将细颗粒物（PM2.5）浓度和城市日空气质量优良率作为约束性指标；总量控制指标按照浙江省“十三五”总量控制指标执行。
预期性指标涉及水环境、大气环境、土壤环境、声和辐射环境、污染治理、环境风险防控和生态建设等多个领域，共22项指标构成。
平湖市“十三五”环境保护规划主要目标指标见表1。
表1：
平湖市“十三五”环境保护规划主要指标
指标
性质
指标
类别
序号
指标名称
2015年
现状值
2020年
目标值
约
束
性
指
标
环境
质量
1
地表水市控以上断面水质达到III类的比例（%）
0
60
2
细颗粒物（PM2.5）浓度（µg/m3）
44
40
3
城市日空气质量达标（优良）天数比例（%）
78.6（AQI）
80
（AQI）
污染
减排
4
化学需氧量
累计削减12.96%
完成上级下达任务
5
氨氮
累计削减12.83%
完成上级下达任务
6
二氧化硫
累计削减52.42%
完成上级下达任务
7
氮氧化物
累计削减12.72%
完成上级下达任务
重金属
减排
8
5类重金属排放总量控制
完成上级下达任务
完成上级下达任务
预
期
性
指
标
污染
防治
9
地表水交接断面水质考核
合格
良好以上
10
集中式饮用水源地水质达标率（%）
0
25
11
近岸海域海水水质
保持稳定
保持稳定
12
耕地土壤环境质量点位达标率（%）
/
73
13
区域环境噪声平均值（分贝）
52.6
小于55
14
废旧放射源收贮率（%）
100
100
15
重点工业企业废气污染物稳定达标排放率（%）
95
100
16
重点工业企业废水污染物稳定达标排放率（%）
95
100
17
城区生活污水收集处理率（%）
92
95
18
农村生活污水处理受益率（%）
69.2
80
19
农业废弃物综合利用率（%）
82
90
20
一般工业废物综合利用率（%）
90.97
100
21
危险废物无害化利用处置率（%）
100
100
生态
建设
22
林木覆盖率（%）
20.5
23
三、重点任务
（一）深入实施“五水共治”，全面改善水环境质量。
1.加强饮用水源保护。
切实强化饮用水源安全保障，加强饮用水源保护区管理，全面完成饮用水源污染隐患整治。
严格控制和清理水源地及其周边地区的开发活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为。
健全完善水质监控、预警和应急处置机制，建立全天候实时监测的水环境质量监控体系。
落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。
2.推进水环境保护基础设施建设。
继续加强污水处理厂和配套管网的建设，推进平湖市东西片污水系统连通线项目，提升东片污水处理能力；重点加强城镇建成区生活污水治理，不断提高生活污水收集处理率。
强化污水处理设施运行管理，提高污水处理厂专业化管理水平。
稳步推进农村生活污水处理设施建设，实现农村生活污水处理设施全覆盖，切实加强农村生活污水设施运行管理和长效机制建设。
3.继续推进重点行业整治提升。
坚持“五水共治”、治污先行。
继续加强对工业水污染物的源头控制，深化区域内重污染行业整治；巩固提升工业企业废水治理成效，加强对纳管企业排放污染物的管控，强化企业污染治理设施运维管理，重点提升石油化工企业污水预处理能力。
通过阶梯水价、刷卡排污、梯级利用等方式，提高重污染行业企业用水效率及中水回用率。
强化养殖、种植污染防治，严格执行禁养区、限养区制度，巩固畜禽养殖整治成果，严防养殖污染反弹，不断深化规模化养殖场标准化提升改造。
积极开展农业废弃物资源化利用和农田尾水治理工作，合理规划布局农业废弃物综合
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