平湖环境保护十三五规划.docx

1、平湖环境保护十三五规划 平湖市环境保护“十三五”规划一、环保成效与存在问题（一）“十二五”环保成效。“十二五”时期，平湖市按照生态文明建设新要求，深入实施环境保护“十二五”规划和“811”生态文明建设推进行动，强势推进“五水共治”、“治气治霾”、治污减排和生态保护工作，加快建设美丽金平湖，全市生态环境保护工作取得了积极成效。环境质量稳步改善。全市地表水总体水质从劣V类提高到IV类，8个市控以上断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度比2010年分别下降14%、67%和32.5%。空气质量持续改善。2015年，PM10浓度73微克/立方米，比2010年下降8.75%；酸雨率40.6%，比2010年下降5

2、2.8个百分点。按照平湖市2014年起实施的环境空气质量新标准评价，2015年平湖市空气质量优良率78.6%，比2014年提高9.2个百分点，PM2.5年日均浓度44微克/立方米，为嘉兴最低，比2014年下降6.4%。污染减排全面完成。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物和重金属减排任务。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物“十二五”期间累计完成减排比例为12.96%、12.83%、52.42%和12.72%。东片污水处理厂2.5万吨/天处理线在嘉兴市首个通过提标改造达到城镇污水处理厂一级A排放标准。热电、玻璃行业率先实现脱硫脱硝和减排信息管理系统全覆盖。全

3、面完成造纸、印染、电镀、制革、化工、铅酸蓄电池等省定六大行业和表面处理、废塑料加工、开水房整治，关停各类污染企业350家。造纸、印染、电镀等主要水污染行业废水排放量比2010年下降23%。“五水共治”持续推进。全面推行河长制管理，深入实施“239”行动计划。全力开展“清三河”会战，全市724条、369.7公里“三河”全部完成治理。全面推进污水入网，新增污水管网322公里、泵站18座、入网单位1828家。工业生产废水基本实现全入网，生活污水入网量超5.1万吨/日，较2010年提高2万吨/日，市区生活污水入网率达92%。农村生活污水治理农户受益率达到69.2%。生猪养殖减量提质成效显著，存栏量从8

4、0多万头削减到不足1万头。建成农业废弃物处置中心，构建了完善的收集处理体系，实现病死动物无害化处理。开展主要河流体检式监测、市镇村级三级河道监测，为精准治水提供科学依据。建成太浦河取水工程，主饮用水水源地调整为太浦河，基本实现饮用水源地水质达标。“五气共治”全面启动。开展大气污染防治行动，建立“五气共治”联动推进机制。提高10倍标准征收燃煤废气排污费，淘汰燃煤锅炉266台，基本建成高污染燃料禁燃区。推进机动车尾气污染防治，开展机动车排气检测，淘汰黄标车5113辆。推进餐饮油烟污染治理，中型以上餐饮单位要求安装油烟净化装置，实施定期清洗。推进秸秆禁烧禁抛，初步建成“城乡天眼”视频监控系统，监控农

5、田区域秸秆焚烧状况。推进扬尘污染防治，严格实行建筑工地渣土出场“四不放行”，加大城市道路机械清扫力度。环境管理不断加强。完成环境功能区划编制工作，实施差别化准入条件、差别化减排任务、差别化排污权交易价格等管控措施。推进污染源自动监控系统和刷卡排污系统建设，实现浓度总量“双控”。全面完成重点排污企业初始排污权有偿使用，拓展拍卖、租赁等排污权交易方式，盘活排污权交易市场。建立饮用水源地生态补偿机制。把环保指标纳入建设项目准入评价和工业企业绩效评价。健全镇街道环境监管体制，明确镇街道环保责任，实施环境保护网格化管理。实行重点企业“分圈管控”，开展环保标杆企业评选。完善环境质量监测体系，自动监测并实时

6、发布地表水出入境断面、饮用水水源保护区、以及城市空气环境质量，在与上海金山区、嘉兴港区两个交界区域分别建成大气特殊污染因子自动监测站。环境监管得到提升。建立飞行监测制度盯重点、调度式执法查疑点、专案组查办破难点的“三位一体”执法机制，建立环境违法案件联席会议制度，建立行政执法与刑事司法协作机制。在环保与公检法之间实行案件协商、信息沟通和提前介入等机制，常态化开展环保公安联合执法。2011年以来，共作出行政处罚决定618起，罚款2922万元；共向公安机关移送环境污染犯罪案件13起，21人被依法追究刑事责任。加强环保违法信息共享和应用，作为评优评先、银行信贷等的重要条件之一。（二）存在的主要问题。

7、“十二五”以来，尽管平湖市环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出矛盾和短板，区域内重点环境问题凸显。一是环境质量不容乐观。平湖市地处杭嘉湖平原嘉兴河网的下游，地表水水质受上游来水影响大，地表水水质还达不到功能区要求。灰霾天气时有发生，部分工业企业存在废气污染，影响周边环境。二是环境容量约束加剧。资源环境约束加剧，经济发展与环境保护的矛盾较突出，保持经济较快增长的难度加大。我市加快发展石化产业，临港工业，需要环境容量空间的支持，对环境构成很大压力。三是环境安全风险较大。相当部分低小散企业游离于工业园区、工业集聚点以外，造成工厂和民居混杂、环境污染影响问题解决难。排污单位的环保主体责任意识

8、、法制意识薄弱，以中小企业为主的环境违法案件仍然时有发生。工业企业安全生产事故引发和次生环境污染事件风险较大。应对环境污染和突发环境事件能力有待提升。四是基础设施支撑不足。天然气管网、集中供热管网等建设进度不快。人口集聚较多的集镇污水主管网虽已通达，但污水收集的实际效率还需提高。污泥规范处置和资源化利用渠道还不多，危废处置能力不足。固废产生、贮存、运输、处置全过程监管体系尚未建立健全。餐厨垃圾、建筑垃圾等固废收集能力，收集处理体系尚需进一步提升和完善。二、总体思路（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，按照建设“五个平湖”的要求，紧紧围绕“1351”工作思路，以改善环境质量为主

9、线，以保障环境安全、维护人体健康为基本出发点，以环保能力建设和机制创新为突破口，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持绿色发展与标本兼治相协调，坚持法制管理与制度创新同步，坚持信息公开和社会共治并举，统筹谋划与全面建成更高水平小康社会相适应的“十三五”环保规划的目标指标、重点任务和保障措施。（二）基本原则。1.优化发展，民生优先。坚持“保护中发展”，以环境保护优化经济发展，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系；坚持“发展中保护”，坚持以人为本，重点解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，保障环境安全，促进社会和谐。2.全面改善，统筹实施。以环境质量为导向，集中治理突出环境问

10、题，全面改善城乡环境质量，增进人民环境福祉。开展“五水共治”、“三改一拆”、“五气共治”、节能减排等环境整治专项行动，推进产业转型升级。加强生态保护与建设，加快推进环境基础设施，强化区域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹。3.因地制宜，分类指导。按照生态保护红线和环境功能区划要求，根据本地区经济发展水平和资源环境承载能力，因地制宜实施经济与环境相协调的发展战略。分解落实规划各项目标，强化指导性、针对性和可操作性；加强区域协调、分区控制，实现联防联治、协同控制。4.创新机制，深化改革。坚持依法治理环境，全面深化改革。坚决破除体制机制的束缚，以建立有利于环境保护的长效机制为目标，积极发挥市场机制作用，

11、探索建立环境保护的新体制、新机制、新模式、新政策，让“金平湖”成为转型发展的新亮点。（三）规划目标。1.总体目标：到2020年，在治水、治气、治土方面取得新突破，主要污染物排放总量持续下降，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境质量和人居环境明显改善，人民群众满意度不断提高。环境风险得到有效管控，环境治理能力持续增强，环境保护体制机制不断完善，为高水平全面建成小康社会和建设“富裕美丽、和谐幸福”的现代化“金平湖”做出新贡献。2.规划指标：由约束性指标和预期性指标构成。约束性指标主要包括环境质量指标和总量控制指标。水环境质量方面，将地表水市控以上断面水质主要指标达到类的比例作为约束性指标；大气

12、环境质量方面，将细颗粒物（PM2.5）浓度和城市日空气质量优良率作为约束性指标；总量控制指标按照浙江省“十三五”总量控制指标执行。预期性指标涉及水环境、大气环境、土壤环境、声和辐射环境、污染治理、环境风险防控和生态建设等多个领域，共22项指标构成。平湖市“十三五”环境保护规划主要目标指标见表1。表1：平湖市“十三五”环境保护规划主要指标指标性质指标类别序号指标名称2015年现状值2020年目标值约束性指标环境质量1地表水市控以上断面水质达到III类的比例（%）0602细颗粒物（PM2.5）浓度（g/m3）44403城市日空气质量达标（优良）天数比例（%）78.6（AQI）80（AQI）污染减排

13、4化学需氧量累计削减12.96%完成上级下达任务5氨氮累计削减12.83%完成上级下达任务6二氧化硫累计削减52.42%完成上级下达任务7氮氧化物累计削减12.72%完成上级下达任务重金属减排85类重金属排放总量控制完成上级下达任务完成上级下达任务预期性指标污染防治9地表水交接断面水质考核合格良好以上10集中式饮用水源地水质达标率（%）02511近岸海域海水水质保持稳定保持稳定12耕地土壤环境质量点位达标率（%）/7313区域环境噪声平均值（分贝）52.6小于5514废旧放射源收贮率（%）10010015重点工业企业废气污染物稳定达标排放率（%）9510016重点工业企业废水污染物稳定达标排放

14、率（%）9510017城区生活污水收集处理率（%）929518农村生活污水处理受益率（%）69.28019农业废弃物综合利用率（%）829020一般工业废物综合利用率（%）90.9710021危险废物无害化利用处置率（%）100100生态建设22林木覆盖率（%）20.523三、重点任务（一）深入实施“五水共治”，全面改善水环境质量。1.加强饮用水源保护。切实强化饮用水源安全保障，加强饮用水源保护区管理，全面完成饮用水源污染隐患整治。严格控制和清理水源地及其周边地区的开发活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为。健全完善水质监控、预警和应急处置机制，建立全天候实时监测的水环境质量监控体系

15、。落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。2.推进水环境保护基础设施建设。继续加强污水处理厂和配套管网的建设，推进平湖市东西片污水系统连通线项目，提升东片污水处理能力；重点加强城镇建成区生活污水治理，不断提高生活污水收集处理率。强化污水处理设施运行管理，提高污水处理厂专业化管理水平。稳步推进农村生活污水处理设施建设，实现农村生活污水处理设施全覆盖，切实加强农村生活污水设施运行管理和长效机制建设。3.继续推进重点行业整治提升。坚持“五水共治”、治污先行。继续加强对工业水污染物的源头控制，深化区域内重污染行业整治；巩固提升工业企业废水治理成效，加强对纳管企业排放污染物的管控，强化企业污染治理设施运维管理，重点提升石油化工企业污水预处理能力。通过阶梯水价、刷卡排污、梯级利用等方式，提高重污染行业企业用水效率及中水回用率。强化养殖、种植污染防治，严格执行禁养区、限养区制度，巩固畜禽养殖整治成果，严防养殖污染反弹，不断深化规模化养殖场标准化提升改造。积极开展农业废弃物资源化利用和农田尾水治理工作，合理规划布局农业废弃物综合