超标洪水应急预案.docx

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超标洪水应急预案

XX水库工程

（合同编号:

XX-XX-SG-01）

超标准洪水

应急预案

编制：

审核：

批准：

XX投资有限公司

XX水库工程项目经理部

二0二一年五月

1、概述

1.1、总则

为了做好防汛抢险工作，保障我项目部防汛工作快捷、高效、有序地进行，最大限度地减轻和避免因洪水造成的人员伤亡和财产损失，根据拦河主坝、拦河副坝、连通箱涵、导流放空隧洞度汛洪水标准和我项目部实际运行情况，特制定本超标准洪水应急预案，在实施过程中，讲根据情况的变化不断进行修订。

1.2、编制依据

（1）《中华人民共和国安全生产法》

（2）《建设工程安全生产管理条例》

（3）《中华人民共和国防洪法》

（4）《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号）

（5）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第393号）

（6）《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号）

（7）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

（8）《生产安全事故应急预案管理办法-2009》

1.3、编制原则

（1）安全第一、以人为本。

保障汛期不出现人员伤亡事故，最大限度地减少汛期洪水造成的财产损失；保障应急救援人员安全撤离。

（2）预防为主、常备不懈。

建立健全汛期洪水防洪、信息报告、科学决策、应急处置等体系。

（3）属地管理、先期处置。

发生或可能发生汛期洪水，按照施工局区域管辖范围，由各工区厂队先期组织应急处置。

1.4、适用范围

截止2021年5月，导流放空隧洞工程和连通箱涵工程已完成各项工程施工任务，且完成单位工程验收工作，已能投入使用。

输水隧洞工程进口雨季采用度汛闸门封堵。

拦河主坝已完成坝体填筑施工（1302.80m）。

溢洪道工程完成泄槽Ⅱ段底板和边墙、及消力池混凝土施工。

拦河副坝于2021年5月4日坝体填筑至1291.00m。

2021年主、副坝同时进行度汛，度汛高程1286.20m。

汛期度汛标准采用100年一遇（P=1.0%）汛期洪水，洪峰流量68.3m³/s。

导流放空隧洞进口底板1268.0m（闸门全开，闸门大小1.2×1.2m），最大下泄流量为9.77m³/s。

当上游洪水超过到100年一遇（P=1%）汛期洪水时候，对应拦洪水位1291.00m。

开始启动超标准洪水应急预案。

本应急预案适用于XXXX水库工程、淹没区以及周边人民群众，重点防范超标洪水引起的泥石流、山体滑坡、行洪通道堵塞，库区内的农户和施工人员生命、设备财产的安全。

防范事故：

因下特大暴雨，出现山体滑坡及泥石流，严重威胁到库区居民、施工人员的人身财产安全。

2、工程概况

XX水库位于XX勐角乡勐卡村，距XX城50km，距勐角乡35km。

水库径流区属于怒江流域三级支流勐卡河中游，主坝址地理位置：

东经99°7'48.8"，北纬23°14'53.0"，副坝址地理位置：

东经99°7'44.6"，北纬23°14'40.9"。

水库控制径流面积22.8km²；多年平均径流量3774.0万m³，总库容1944.86万m³，

XX水库枢纽建筑物由主坝、副坝、溢洪道、导流放空隧洞、导流连通箱涵和输水隧洞组成。

拦河坝为粘土心墙风化料坝，坝顶高程1302.8m，坝顶宽8m，主坝最大坝高47.0m，副坝最大坝高43.0m；溢洪道进口底板高程1299.0m，最大下泄流量37.73m³/s，全长261.5m。

导流放空隧洞全长349.5m，进口底板高程1268.0m，最大下泄流量为10.28m³/s。

连通箱涵全长488.0m，进口底板高程1281.30m，最大下泄流量为49.10m³/s。

输水隧洞全长2250.55m，进口底板高程1277.30m，设计输水流量为2.52m³/s。

2.1、气象、地质概述

水库流域内主要分布的植被类型多为阔叶林、密灌。

流域属山地丘陵高中覆被，植被覆盖率在60%左右。

XX水库（在南滚河流域）处于西南暖湿气流入境的芒告大山（海拔2498.7m）、窝坎大山（2605m）迎风坡面，径流补给源是大气降水，降水的水汽主要来源于孟加拉湾的暖湿气流，且受制于西南季风的影响。

降水主要集中于汛期，5~11月约占年降水量的80%，降水量时空分布极不均匀，属典型的中山地区亚热带气候类型，其气候特点是干湿季节分明。

XX水库库区基底地层岩性为中生界侏罗系中统花开左组上段（J2h2）杂色粉砂质泥岩、泥岩夹粉砂岩、生物介壳灰岩、白云质灰岩；砂泥岩为相对隔水层，灰岩为透水层，但在库区出露的岩体中未发现灰岩，而且大面积被第四系覆盖，厚度2～3m，局部5m；库区发育冲沟近十条，其中有两条为主河道，常年有水，水量较大；其余小规模冲沟中也均有常流水，只是水量在枯季较小，水源点高程均在水库正常水位以上，属于地下水补给库水，库区地下水类型为第四系孔隙水和基岩裂隙水，从北、东、南三个方向向西径流，向西部的南滚河排泄，因此库区水文地质条件较好。

2.2、水文

（1）流域概况

XX水库系拦河蓄水为主的中型水库，主要用于灌溉，人畜饮水和景观。

XX水库流域特征参数表

名称

坝址

面积（km2）

河长（km）

比降（‰）

平均高程（m）

河网密度

形状系数

东经

北纬

主坝址

99°7'48.8"

23°14'53.0"

10.34

7.77

117.0

1700

1.28

0.17

副坝址

99°7'44.6"

23°14'40.9"

12.5

6.34

78.4

1601

1.17

0.31

合计

22.84

7.77

116.97

1646

1.22

0.38

水库径流区属怒江流域三级支流勐卡河（萨尔温江左岸支流南马河的右岸支流南滚河的上游右岸），即水库在出境河流南滚河的上游右岸支流勐卡河的中游。

发源于XX勐角乡翁丁后山，源地高程2124.70m。

流域面积26.9km²、河长9.6km、比降135.3‰。

勐卡河属于怒江流域南滚河右岸支流的上流，干流发源于XX勐角乡勐卡村东北的翁丁后山，海拔2147m。

整个流域地势呈东北向西倾斜，河流水系比较发育，水流从发源地先西后向西南，经老寨、新寨、与芒公河交汇后转西北，进入峡谷，最后在公弄东南部汇入南滚河。

上下游植被较好，中游多为田地，人类活动影响较大；河道多为漂石、卵石，比降较大，水道断面宽小于15m，一般在2～10m间。

坝址河段河床主要由小卵石、粗沙和块石组成，河道宽多在2～10m，断面多呈V字型。

坝址下游河段陡峭。

（2）年降水

勐懂水文站位于设计流域XX水库东部，相隔一分水岭，为XX水库最领近的测站，加之其降水径流成因一致、下垫面因素差异不大，所以选择勐懂水文站为依据站，来进行资料整理，水库设计年降水量采用领近流域各雨量站建立多年平均降水量与高程相关关系进行推求。

XX水库流域平均年降水量成果表

统计参数

设计值HP（mm）

参数

H（mm）

Cv

Cs

P=10％

P=25％

P=50％

P=75％

P=90％

XX水库（总）

2408.1

0.14

2Cv

2849.1

2626.2

2392.6

2173.1

1987.4

XX水库（副坝）

2353.2

0.14

2Cv

2784.1

2566.4

2338.0

2123.6

1942.0

XX水库（主坝）

2474.5

0.14

2Cv

2927.6

2698.6

2458.6

2233.0

2042.2

3、超标准洪水应急方案

3.1、超标准洪水的影响和后果

XX水库流域地处低纬的西南亚热带中山地区，流域内的暴雨主要受西南暖湿气流和冷风切变、台风副压，以及地形影响的强对流天气影响而成，XX水库流域处于临沧市暴雨高发区，南滚河流域，据邻近流域勐董水文站流域实测最大24小时暴雨分析，暴雨多发生在每年的5月下旬至11月中上旬。

工程建设中面临的超标准洪水威胁主要来自于暴雨，汛期在工程区域突降暴雨。

施工期拦河坝填筑占用原河道行洪断面，造成上游库区水位上涨。

库区上游新寨和勐卡老寨村最低高程（新村最低高程为1298.0m，勐卡老寨最低高程为1294.0m）均高于汛期副坝一期坝体填筑高程（1291.00m），因此，2021年汛期期间对上游村民影响不大。

当洪水超过副坝一期坝体填筑高程1296.00m，就会翻越坝体，造成洪水漫坝，即使水量不大，对坝体冲刷破坏难以预测；如果冲刷严重，进而导致发生溃坝，将对下游造成毁灭性灾害。

坝体如果出现横/纵向裂缝，会导致坝体大量进水，破坏坝体的密实性，严重的可能会出现坝体溃坝等工程灾害,造成经济损失。

经济损失包括直接经济损失和间接经济损失，直接损失主要是由洪水直接淹没所造成的集体及个人的财产损失。

间接损失指由洪水期交通、电力中断，设备受损等造成的产品成本增加及停工、误工损失，以及合同无法按期完成的违约损失等，还包括抢险、人员撤离、疾病防治、灾后恢复等。

3.2、应急组织机构

3.2.1、应急组织体系

为了确保防汛应急预案的有效实施和保证雨季施工安全、顺利进行，XX佤族自治县XX水库项目经理部成立防汛领导小组。

项目经理XX为组长，XX、XX为副组长的应急指挥部。

指挥部设立以下几个工作组：

①抢险组；②救护组；③通讯、交通保障组；④物资供应组；⑤后期保障组；⑥善后处理。

发生超标准洪水时，由应急小组负责事故防洪度汛工作的组织、指挥及协调。

指挥长：

XX

副指挥长：

XX、XX

成员：

XX、XX、XX、XX、XX、XX

指挥长不在时由副组长共同负责整个救援指挥工作；

应急指挥部办公室设在XX佤族自治县XX水库管理局，应急办公室负责24h应急值班；突发事件时接受报告、信息传递；组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。

3.2.2、机构职责划分

1、指挥部职责

（1）确定各部门防洪度汛应急抢险工作职责，协调、指挥防洪度汛工作；

（2）灾害发生后，在规定时间内向上级防汛单位报告汛期险情；

（3）开展经常性的度汛检查和排险工作；

（4）组建本工程防洪度汛应急组织，组建防洪度汛应急救援队伍，并进行必要的演练；

（5）储备防洪度汛应急资金、物资、机械设备等，组织防洪度汛宣传、培训；

（6）险情发生后，迅速采取有效措施，组织应急抢险，防止损失扩大。

（7）决定医疗救护、设备物资、人力等资源投入，负责与有关部门沟通协调；

（8）研究制定防汛应急措施，指挥、协调、组织实施；

（9）负责并配合调查勘灾，进行损失评估。

2.应急指挥长的职责:

（1）组织实施本工程安全生产事故的应急处理；

（2）指挥、协调应急反应行动；

（3）与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

（4）组织事故调查、分析和善后处理。

3.应急副指挥长的职责：

（1）协助应急各个小组组长，指挥应急救援工作;

（2）协调、组织和获取应急所需的资源，设备以支援现场的应急行动;

（3）定期检查各应急小组的日常工作和应急反应准备情况。

在指挥长的统一指挥下，办公室下设抢险、救护、通讯保障、后勤保障、安全监察、善后处理组：

4、指挥部各部门分工

（1）抢险组

由XX、XX、XX负责。

抢险组分为机械操作、疏散两个小组，负责及时掌握汛情、灾情，及时通报开展防汛抗洪信息（主要指水情、汛情、雨情），做好风险评估等工作。

组织进行抢险救灾和有关抢险救灾的协调工作。

（2）救护组

由XX、XX、XX负责。

负责组织抢救伤员、保护现场，负责处置救灾现场治安警戒和秩序管理，负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。

（3）通讯、交通保障组

由XX、XX负责。

负责应急救援中所有通讯器材的配置，保障防汛信息及时、准确传递；负责通信设施的防汛安全管理，及时采取应急措施，确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通。

（4）物资供应组

由XX、XX负责。

负责应急救援物资的供应和运输工作，满足应急救援的需要。

（5）后勤保障组

由XX、XX负责。

负责应急救援人员的饮食、住宿、交通运输工作；负责疏散人员的接待安置工作。

（6）善后处理组

由XX、XX负责。

掌握相关灾情信息，负责做好事故现场拍照、记录、勘察、收集信息工作，负责善后处理工作。

3.3、汛期工作制度

（1）汛期值班制度

汛期防汛领导小组要安排专人进行气象信息的收集，24小时值班，值班领导、值班人员和值班电话报指挥部防汛应急办公室备案，当班人员要认真做好值班记录。

值班期限自汛期开始至汛期结束为止。

（2）请示汇报制度

当汛期遇有紧急情况，在先期进行妥善处置的同时，及时向指挥部报告。

（3）汛情巡查制度

根据汛情预报，督促检查防汛工作的准备情况，排查险情隐患，检查度汛措施落实、防汛物资储备、施工区值守等情况，发现问题及时整改，做到责任明确，限期整改，直到复验合格为止。

3.4、应急准备措施

根据水情预报，在超标准洪水要到来前，做好以下工作：

（1）成立防洪抢险指挥机构和应急小分队，准备随时加高培厚副坝度汛坝体，加高采用粘土袋，厚度初步拟定1m，确保度汛坝体安全度汛；

（2）汛前在副坝度汛坝体处准备一定的防洪砂袋；

（3）积极组织人力、机械进行基坑物资设备的撤退；

（4）检查各种生产、生活设施是否在安全水位以上，对可能被淹没的进行防护；

（5）汛期准备足够的抢险物资、防汛器材设备和劳动力配置等，做好防洪防汛预案；

（6）迅速组织实施《超标准洪水应急预案》，部署项目部防洪防汛救灾准备工作并及时向监理、业主及政府相关部门报告汛情、灾情和防洪防汛救灾情况，请示防洪防汛救灾有关问题；

（7）施工期内，抓紧度汛项目施工，力争提前和按计划达到度汛要求；

（8）施工区域内所有交通道路、施工场地的地面排水设施和排水涵洞安排专人负责经常检查和疏通，以免淤塞，影响排水；

（9）安排落实度汛工程项目的汛期（施工）观测，遇有险情发生采取有效措施予以排除，确保工程安全。

3.5、发生险情时应急措施

出现超标准洪水时，做好并落实以下工作：

（1）工程监测人员在第一时间内上报上级防汛办，并采取通信手段向上游库区及下游报警，上游库区及下游群众由当地政府制定撤离方案和组织撤离；

（2）要求施工人员切断一切电源，结合水情预报及时对坝体进行加高处理，或设置砂袋挡水坎，避免洪水灌入下游施工现场，并及时撤离工作面施工机械及人员到安全地带。

（3）在加高坝体的的同时，添加水泵配合抽排；

（4）若发生塌方阻塞撤离转移路线，安排抗洪抢险突击队进行抢修。

若发现人员伤亡应及时组织抢救，立即报警并向上级领导及时汇报；

（5）当遇到暴风雨袭击时，及时把房屋倒塌、人员受伤情况在第一时间报告上级，及时查明是否有人员被困，如发现人员被困，要火速组织营救，向上级领导及时汇报，并做好伤员的抢救、转移和安置工作；

（6）及时疏通和清除本区域排水沟内的障碍物；

（7）将汛情预报通告全项目部员工，动员全体员工做好防洪防汛救灾准备，组织人员进行设备和材料的疏散或转移，重点安排人员往地势高的地方撤离。

基坑等低洼部位不允许留有设备及人员。

4、应急响应措施

4.1、应急响应

应急指挥部在接到强降雨信息后，迅速启动本应急预案。

针对强降雨危害程度、影响范围及时确定应对方案。

按照分级负责的原则。

按照预案做好应急准备，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。

4.2、应急处理措施

（1）紧急处置

灾害发生时，各抢险应急队伍在应急指挥部的指挥下，迅速赶赴发生灾情地点，迅速投入救援。

通讯联络组要确保信息畅通，后勤物资保障组要确保物资供应，医疗救助组要做好伤员救治工作。

（2）根据灾害的不同程度，采取不同的现场应急救援措施。

（3）由最先赶到现场的应急小组成员对现场进行保护和记录。

（4）指挥和协调

灾害发生后，应急领导小组负责现场应急救援的指挥。

各组负责人应听从应急指挥机构统一指挥，密切配合、共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急指挥机构组到达前的应急救援工作由各队伍迅速迅速展开自救工作，尽早撤离物资、设备，疏散人员至安全地带。

在受灾现场参与救援的所有人员必须服从领导、听从指挥，并及时向现场应急指挥机构汇报有关重要信息。

4.3、应急结束

洪灾发生后，常规信息、现场信息由应急小组组长负责采集，具体信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求，按照国家相关规定执行。

防洪防汛应急工作结束后，救援小组根据抢险救灾实际情况，发布解除应急命令，转入正常工作。

防汛抢险应急结束后，应急救援领导小组应及时向XX水库管理局递交防汛抢险救援工作的总结报告。

4.4、后期处理

洪灾过后，防洪度汛应急领导小组要认真总结经验、教训，及时进行整改并完善预案。

5、防洪预测、预警

针对XX气象、水文、工程施工的实际情况，制订预防、预警、报告措施，做到早预防、早预警、早应急；强化信息管理工作，保持信息沟通的畅通，构建信息网络，及时监测、评估和预测。

5.1、防汛监测与防汛信息收集

安排专人及时收听、关注和收集气象部门关于当地灾害性天气的监测和预报，加强对本区域范围内雨情、水情的监测，如有异常应及时报送XX佤族自治县XX水库管理局；防汛应急领导小组要经常和XX气象、水文等部门保持联系，及时了解汛情、雨情及有害灾情预报。

收到汛情、雨情等信息后，及时与XX佤族自治县XX水库管理局联系，对可能造成的险情、对工程的影响等进行会商，确定汛情级别，并根据危险级别进行预警。

5.2、预警响应

灾害发生时，各抢险应急队伍在应急指挥部的指挥下，迅速赶赴发生灾情地点，迅速投入救援。

并设专人进行24小时轮流值班，以防灾情的扩大。

汛灾应急救援工作遵循分级响应原则，根据灾害的等级确定相应的应急响应级别。

5.3、预警行动

结合XX历年气象信息特征，项目经理部应急领导小组应密切关注5～10月该地气象局发布的降雨预报进行预警。

如有汛情提前预警，启动应急预案：

（1）防汛应急指挥部全权负责防洪度汛抢险工作安排，负责物资、设备、人员的统一调配。

（2）各施工班组防洪度汛抢险成员必须服从救援小组指挥和安排；各部门接到山体滑坡、洪水险情通报后必须迅速组织人员、设备赶赴现场救援。

（3）指挥部在发现险情或接到险情报告后，必须立即组织安排人员撤离危险地段，并安排抢险队人员、设备进入抢险现场，积极做好抢险救护工作。

（4）凡是本工程从业人员只要发现险情应立即向本单位负责人汇报，如遇紧急情况应提醒工友迅速撤离致安全地带，同时向防汛应急指挥部报告险情。

（5）根据事先预演路线撤离人员、设备和物资，沿途设专人指挥撤离路线，以免造成相互干扰和交通堵塞，影响撤离速度。

在遇有险情发生时，各小组在组织抢险的同时，在险情区外设立临时警戒，任何非抢险人员、设备只许出不许进。

6、信息报告程序

6.1、信息报告与通知

（1）防汛应急领导小组成员手机24小时开机，并保证通讯畅通，如有事外出必须主动请假，并做好后续接替工作安排。

（2）现场值班人员，值班期间认真负责，任何人不得擅自脱离岗位，并保持手机畅通。

（3）第一个接到电话的小组成员为此次事件的临时责任人，负责分级和应急预案启动的具体工作。

（4）现场值班人员、施工人员如发现较大险情必须在最短时间内（2分钟内）向防汛应急领导小组报告；防汛应急领导小组接到报告后最迟半小时内报告上级部门。

6.2、信息上报

灾害发生后，应急小组应对本项目及周边人员伤亡和较大财产损失的灾情统计核实后，应立即上报应急指挥部、行政主管部门和洪灾所在地人民政府报告，为抗灾救灾提供准确依据。

报告内容包括：

（1）受灾时间、地点、范围、受灾人数以及设备、物资和工程实体受损情况等方面的损失。

（2）洪灾的简要经过。

（3）已经采取的措施。

（4）其他应当报告的情况。

6.3、信息传递

汛情发生后由现场发现或接到报告的人员直接用电话报告应急指挥部，指挥部成员在接到报告后立即赶往受灾区域，并根据现场实际情况分级处置。

7、应急保障措施

在我部进入防汛期间，成立防汛小组，由项目经理XX担任组长，统一指挥我部超标准洪水应急工作，小组根据实际需要，在确保人员、固定设备安全撤离施工区的情况下，可随时调用项目部所有的材料、设备及人员。

当发生洪灾时，各工序要做严密，要做到有条不紊、忙而不乱。

本工程的防洪抢险设备，尤其挖掘机、装载机、自卸汽车等，汛前保证完好，并在汛前准备充分的防洪材料、工具。

确保足够的防洪应急物资准备到位，以便随时突击抢险。

我部应立足于防大汛、抗大洪、抢大险，在汛前做好防汛抢险物资储备，防洪重点部位要根据实际情况做到现场储备或就近储备。

防汛物资不得擅自挪作他用。

7.1、物质储备

汛前按照任务分工充分做好防洪材料、设备，如编织袋、粘土、砂石料、防洪水泵，备用发电机、各种雨具、工具（应急灯、锹、镐、箕、手电筒等）、救生用具（救生衣、救生圈、安全绳等）等物资器材储备，设置专人保管，并定期检查保养，使其处于良好状态，确保足够的防洪应急物资准备到位，以便随时突击抢险。

预计需要量（或准备量）见下表

主要防洪抢险设备表

名称

数量

名称

数量

潜水泵（多型）

6台

救生衣

10件

离心式潜水泵

2台

安全绳

1000m

发电机

2台

安全带

10副

手电筒

10把

编织袋

3000个

彩带

500m

对讲机

10个

帐篷

4个

粘土料

2000m3

雨量筒（多型）

1只

锹、镐、箕等

30套（件）

反铲挖掘机

6台

自卸汽车（多型）

6辆

装载机

2台

交通运输车（多型）

4辆

7.2、应急组织机构成员联系表

XXXX水库指挥部2021年度防汛领导小组：

姓名

职务

电话号码

备注

指挥长

组长

副指挥长

副组长

副指挥长

副组长

救护组组长

救护组

救护组副组长

救护组

抢险组组长

抢险组

后勤保障组组长

后勤保障组

物资供应组组长

物资供应组

通讯、交通保障组组长

通讯、交通保障组

丙美隧洞班组长

后勤保障组

输水隧洞班组长

通讯、交通保障组

坝面施工班组长

物资供应组

大坝施工班组长

抢险组

砂石料生产班组长

救护组

溢洪道施工班组长

抢险组