电大公共行政学第十六章自测答案.docx

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电大公共行政学第十六章自测答案

电大公共行政学第十六章自测答案

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问答题

6.制定切实可行行政改革对策，需要注意哪些方面？

（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛进一步调查研究，占有第一手资料；

（2）行政改革政策应当以大多数人利益不受损失为原则；

（3）公众参加制定政策；

（4）制定政策一定要充分考虑和运用行政改革一切有利条件，调动一切积极因素。

同步，也要充分研究不利条件，充分预计这些不利条件在行政改革过程中所起负作用。

7.简述政府再造原则。

（1）起催化作用政府—掌舵而不是划桨；

（2）社区拥有政府—授权而不是服务；

（3）竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去；

（4）有使命感政府—转变规则导向型组织；

（5）成果导向型政府—按成果而不是按投入进行拨款；

（6）顾客驱使政府—满足顾客而不是官僚制度需要；

（7）公司家政府—挣钱而不是花钱；

（8）防止型政府—防止而不是治疗；

（9）分权政府—从级别制到参加和协作；

（10）市场导向型政府—通过市场力量进行改革。

8.政府再造战略重要有哪些？

（1）核心战略：

明确组织目的；

（2）后果战略：

创设绩效后果；

（3）顾客战略：

将顾客置于驾驶员位置上；

（4）控制战略：

将控制从高层和中央移走；

（5）文化战略：

创造公司家文化。

9.简述彼得斯新政府模式类型。

（1）市场政府模式

（2）参加政府模式

（3）解制式政府模式

（4）弹性化政府模式

10.简述参加政府模式理论基本。

（1）参加管理，是指工作人员介入组织工作、活动和决策；

（2）承认公共组织中基层官员是组织有效运作核心；

（3）对话民主；

（4）公民社会。

11.简述电子政府特点。

（1）电子政府是当代信息技术，特别是网络技术对政府老式管理技术改造形成，它具备技术领先特点；

（2）电子政府是一种开放系统，是一种开放政府。

它打破了老式政府封闭性。

电子政府政务公开、信息公开，在网络平台上进行互动；

（3）电子政府在一定意义上来讲是一种虚拟平台，公众可以在这个平台上充分地刊登意见和建议，可以批评政府和政府官员，大幅度地提高公众参加政府管理范畴和限度；

（4）电子政府打破了政府层级限制，可以十分以便地获得不同层级政务信息，有助于解决在信息传递过程中浮现“肠梗阻”现象，也可以提高信息真实性；

（5）电子政府是以顾客为导向，可以满足顾客规定。

12.你以为应从哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是个政治过程。

行政体制是政治体制构成某些，政治决定行政。

在西方发达国家，行政也必要从属于国家政治规定，在国内政治与行政更是密不可分。

因而，行政改革过程不是纯技术实行过程，政治各种因素决定了行政改革复杂性。

（2）行政改革目是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地解决社会公共事务。

公共组织与社会环境是输出输入关系，两者必要保持动态平衡。

行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必要适应社会变迁，它组织构造、规章制度和运营方式必要随着社会变化而变化，但行政改革不是悲观地适应社会环境变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。

行政改革要注意行政效率问题，同步又不能忽视社会公平和公众利益实现限度。

（3）行政改革必要改革内部体制和组织机构，重新配备行政权力。

行政改革要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等进行改革，它是一种系统工程。

因而，行政改革应当进行科学地论证，严密地筹划，强有力地组织，有环节、有重点地开展，而不能盲目进行。

（4）行政改革必要对的解决政府与社会之间关系。

政府必要不断地调节与社会关系，界定自己在社会中角色，必要对政府行政权行使范畴、限度和方式进行调节。

从总发展趋势来看，政府行政权对社会干预逐渐减少，社会自主权和自治权越来越多，社会团队和非营利组织以及市场作用越来越大。

但政府必要对社会进行干预，无政府主义是不可取。

13.你以为行政改革必要遵循原则有哪些？

（1）行政改革必要进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。

行政改革是一种十分复杂系统工程，进行行政改革必要从系统高度认真地看待和研究每个环节及其各项办法。

在进行行政改革之前，要进行调查研究，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面进一步行政诊断。

然后就行政改革性质、方向、目、目的、办法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生正负作用进行科学论证，制定出切实可行科学规划。

进行改革则必要十分慎重，从比较容易获得成功并容易看到改革效果环节先进行改革。

（2）行政改革必要以保持社会稳定为前提。

行政改革不但仅打破行政系统自身平衡，并且必然因而导致社会不平衡。

政府是社会稳定机制，是社会秩序维护者和管理者，是社会最重要平衡工具和稳定工具。

行政改革必要打破政府自身稳定性，这就容易导致社会不稳定。

因此，行政改革在打破行政系统内部平衡之时，所导致社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大动荡。

行政改革在打破平衡时还要保持对社会控制能力，而不能使社会解体。

（3）行政改革要以变化观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目的。

行政改革必要一方面变化改革者观念，应当以民主、公平、效率、服务等观念为先导，才干进行卓有成效改革。

在新观念指引下，才干进行体制创新。

体制创新是行政改革核心，不进行体制创新，就不也许建立一种具备中华人民共和国特色行政体制。

体制创新要环绕着高效、公平、廉洁这个目的来进行。

（4）行政改革必要有政治保障和法律保障。

行政改革不是人为地制造运动，而是形势需要和社会推动必然成果。

但如果没有权威政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革保障。

行政改革是政治改革重要构成某些，行政改革可以增进政治改革，政治改革可觉得行政改革拓宽道路。

因此行政改革是一种政治行为。

行政改革仅有政治保障是不够，由于政治不能保证行政改革一定依法改革，因而，行政改革必要有法律保障，依法进行改革。

改革必要用重典，必要在社会主义法制规范之下进行。

（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

行政改革就是对政府与社会各种关系再调节，也就是重新拟定政府在社会中所扮演角色。

因而，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间关系。

要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应当将那些管不了也管不好事情，交由社会去解决，分权于社会。

同步，要结识到政府能力有限性，它不也许解决所有社会问题，而应当让社会肩负某些责任

14.试述行政改革取向。

答：

（1）以适应社会环境为取向。

政府与社会是输出输入互动关系，政府必要有及时理解社会变化网络系统，才可以拟定进行改革方向。

以适应社会环境为取向行政改革，普通是以适应社会变化和满足社会与公众需求为目的。

当前社会发展已不能简朴地用扩大政府职能来满足社会需求，而必要采用公众参加行政、中介管理、委托管理等方式进行管理，也要勉励社会公众自组、自治、自理。

（2）以精简机构为取向。

以精简机构为取向行政改革，重要是为理解决政府自行扩张问题。

精简机构才干减少行政成本，限制政府权力自行扩张。

同步，这也是实现公共利益重要方面。

（3）以调节组织构造为取向。

政府官僚级别制构造是以效率为中心设计。

但依照有限理性原则，任何组织都不是完美无缺。

官僚制组织构造也有先天不足，它导致效率缺损。

因而，政府不得不进行必要组织构造调节。

往往在管理幅度和管理层次上进行必要改革。

从发展趋势来看，政府层级和部门都必然减少，但平面化政府组织构造也是不也许。

（4）以调节权力关系为取向。

政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配备。

行政权核心问题是中央与地方关系，也就是集权与分权关系。

正确地解决它们之间关系是关系到政府效率和国家发展大问题。

因而，行政改革有时以调节中央与地方关系为取向，行政改革始终环绕着集权与分权来展开。

中央集权但不能高度集权，更不能进行专制，那样不能调动地方积极性，社会没有发展动力；分权但不是权力分散，没有中央政府权威不但不能保持政令统一、畅通，并且会导致各自为政，政出多门，也也许导致地方割据，国家分裂。

这两种倾向都必要避免。

（5）以人事制度改革为取向。

以人事制度为取向改革目是为了调动行政工作人员工作积极性、积极性和创造性，从主线上提高政府工作效率。

人事制度改革内容很广泛，大多数是以提高行政效率作为其宗旨。

15.试述行政改革阻力。

答：

（1）历史局限性决定了行政改革成败。

行政改革是社会发展必然产物，而不是强加给政府，它是脚踏实地实践行动。

行政改革必要认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。

行政改革不能超越历史发展阶段进行，它必要符合历史发展和社会发展需要。

抱负主义改革筹划固然好，但是有时却难以实行。

改革筹划要符合实际，实事求是，切实可行。

历史局限性决定了行政改革性质、方向、任务和办法，同步也决定了行政改革艰巨性。

超越历史局限性行政改革必然失败。

（2）政治因素对行政改革限制与制约。

行政改革不但仅是对行政系统单一改革，它受社会各种因素影响，政治因素起着决定作用。

行政体制是政治体制构成某些，从属于政治体制。

政治体制予以行政体制多大改革空间，决定了行政体制改革限度。

政治体制决定限制和制约行政改革。

政治官僚集团对行政改革也起着决定性影响。

政治官僚集团在国家政治生活中起决定作用，她们赞成和反对往往可以决定成败。

政治官僚在这里没有贬义，只是用它来阐明一种政治现象。

行政改革必要得到政治官僚集团支持才干顺利地进行。

（3）在行政系统内部行政官僚集团反对。

行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，固然在行政系统内部会遇到强大阻力。

行政改革是权力再调节，也是利益再分派。

普通行政工作人员不会对行政改革有很大影响。

但是，行政官僚集团一旦利益受损，就会形成强大阻力，从而使改革政策变形或迟迟不予执行。

她们普通不会公开反对行政改革，往往去争取政治支持，在政治上使行政改革无法进行或流于形式。

（4）老式保守限度决定了行政改革艰难限度。

老式没有什么好坏，但历史老式的确有保守性一面，各国老式保守性有限度不同，这决定了具备不同历史老式国家进行行政改革难易限度。

老式文化是一种国家和民族宝贵财富，是民族价值观体现，是民族赖以生存繁衍精神支柱，是民族整合统一纽带。

老式文化具备十分强大力量，是任何强权无法摧垮、无法消灭。

当行政改革不为老式文化这种保守性所接受时，它将遇到非常大阻力。

国内行政改革阻力不是来自人民群众老式意识，而是从政为官老式文化。

国内老式文化把从政为官放在高于一切之上地位，这对行政改革导致了巨大阻力。

（5）用人唯亲和家长制对行政改革负面影响。

讲人情而不讲规则，用人唯亲和家长制是国内老式文化中人际关系规则、用人规则和领导规则。

用人唯亲和家长制对行政改革有抵制作用和破坏作用。

16.试述行政改革动力。

答：

（1）政治体制改革和政治权威推动。

行政体制是政治体制构成某些，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制。

政治体制进行改革，行政体制就必要进行改革。

政治体制改革不但是行政体制改革推动力量，并且是它决定力量。

有什么样政治体制就有什么样行政体制。

政治权威是行政改革推动力。

普通政府会进行自我调节，但很少可以自动地进行改革。

行政改革普通都是政治推动，特别必要有政治权威推动。

在发展中华人民共和国家，政治权威对改革涉及行政改革作用是巨大。

政治权威不但是改革推动者，并且是改革顺利进行和保持社会稳定重要因素。

因此，政治体制改革和政治权威是行政改革推动力。

（2）经济基本变革规定。

经济基本决定上层建筑，上层建筑对经济基本有反作用。

作为上层建筑重要构成某些政府，必要适应最活跃经济基本这种变化。

如果行政体制不适应经济基本，公共行政不但不可以有效地管理经济，反而阻碍经济发展。

经济体制改革是行政改革强大推动力。

国内行政改革就是在经济体制改革有力推动下进行。

（3）社会演变规定。

社会演变是渐进式社会变迁，社会每时每刻都在演变，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在悄悄地发生变化，当社会演变到一定限度时，政府必要进行改革以适应这种静悄悄社会变革。

政府稳定性和行政体制法制性决定了政府不能随着社会演变而随时进行自我调节，必要等待社会演变到一定地步才干进行行政改革，但政府不是悲观地适应社会演变，而是为了更有效地进行管理。

（4）科学技术发展推动。

科学技术是生产力，新科学、新技术发展也是推动行政改革重要力量。

历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性变革。

当前知识经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。

以科学技术为中心行政改革正在世界各国蓬勃开展。

由于新科学、新技术在行政系统广泛应用，政府无论从形式到内容都必要发生变化，都必要进行一系列深刻改革。

随着行政改革进行，公共行政也面目一新。

（5）新思想、新价值推动。

新思想、新价值不但是推动社会发展与创新动力，也是行政改革动力。

行政改革只但是是把一种新思想、新价值变为现实。

没有指引思想、没有价值支持行政改革是没有目的、没有方向改革，是必然失败。

效率、公平、民主是进行行政改革核心思想和重要价值。

国内进行行政改革就是以效率、公平、民主作为指引思想和价值去向。

17.对于行政改革对策，结合教材，谈谈你看法？

（1）政治保障是进行行政改革前提。

进行行政改革重要前提是获得政治上大力支持，没有政治上赞成与支持，行政改革无法开展。

行政改革不但仅是单纯行政改革，并且是重要政治行为。

政治支持不但是行政改革前提，也是行政改革保证，并且行政改革往往是在政治推动下进行。

（2）加强宣传，制造行政改革舆论。

一方面，要加强新思想、新价值宣传，打破僵化、模式化旧思想、旧价值。

对行政改革宣传要实事求是，客观公正。

在行政改革进行同步，要加强对新观念、新经验宣传，强化人们已经形成新思想、新价值，使之内化为人们自己新思想、新价值。

行政改革必要注重观念更新和新观念形成。

宣传工作必要在这方面多下功夫。

宣传可以制造行政改革氛围和向公众灌输新思想和新观念。

（3）制定切实可行行政改革政策。

行政改革是非常复杂系统工程，进行改革就必要制定切实可行政策。

（4）制定进行行政改革法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

行政改革是在客观环境推动下被动改革，虽然政府自动进行改革，也往往是在客观环境压力和推动下行政系统所进行自我调节。

但是，国家制定行政改革法令和政策是行政改革强大推动力和强制力。

（5）恰本地选取行政改革突破点，恰本地选取发动改革时机。

行政改革一方面要选取那些难度小、震动小、见效快行政领域和部门开始进行。

同步，选取行政改革时机也很重要。

发动改革必要借国家和政府大力宣传行政改革必要性之时，或寻找一种非常有利时机开始着手进行。

（6）行政改革要尽快地获得效果，提高行政效率和为公众服务质量。

行政改革见效快，效果大，是获得改革参加者和公众承认重要办法。

行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显加强，改革参加也得到了实际利益。

要把改革这些成果及时地反馈给社会和改革参加者，强化改革意识，化解不批准见，克服改革阻力。

18.试述行政改革发展趋势。

答：

（1）向民主行政嬗变。

从威尔逊提出建立公共行政学以来，就是以效率为中心权威主义公共行政。

权威命令与服从权威是20世纪政府管理重要原则。

西方国家不乐意实行民主政治和民主行政，由于她们紧张会丧失特权地位和特殊利益，因此，咱们看到西方政府改革在民主行政方面也只是有些小动作。

从20世纪70年代以来，各国政府都先后精简政府机构和行政工作人员，减少政府职能。

为了提高政府工作效率，引入市场机制。

.但是，政府仅有效率、经济和有效性是不行，还应当注入公平和民主价值观。

信息社会和知识经济时代，民主行政必然因应时代呼唤而逐渐形成。

民主行政必要实行分权，必要实行分权化管理。

公共行政逐渐地向民主行政嬗变。

（2）电子政府。

电子政府不但是政府技术变革，也是政府管理方式变革。

政府从现实平台走入了虚拟平台，从现实政府向虚拟政府进行变革。

这个变革对政府组织构造、规章制度、运作方式和权力分派方式，均有一定影响。

随着电子政府建设进一步发展，将逐渐拓宽其服务范畴。

（3）市场机制和民营化引进。

政府效率低下是由于缺少市场机制。

行政改革引进市场机制重要是在公共服务部门引进市场竞争机制，即公共服务民营化。

民营化就是本来由政府独家向社会、社会组织和公民生产和提供公共服务，转变为由市场、私营部门独家或与政府联合生产和提供公共服务。

19.试述电子政府对公共行政影响。

（1）电子政府浮现是公共行政发展一种划时代新阶段。

它彻底变化了政府管理方式，变化了政府封闭式、单向式管理方式，实现了政府与顾客互动开放式管理方式；

（2）电子政府不但可以节约资源，减少成本，减少层级，减少人员，提高效率，更重要是它朝民主行政方向发展；

（3）电子政府将变化政府决策方式；

（4）电子政府将变化政府工作人员办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司公司已经浮现，也势必有一天成为政府工作人员办公方式；

（5）电子政府对政府工作人员提出更高规定，她们必要是通才，也必要是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好道德修养。

20.行政改革：

是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地解决社会公共事务，调节内部体制和组织构造，重新进行权力配备，并调节政府与社会之间关系过程。

21.政府再造：

是指对公共体制和公共组织绩效主线性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过改革组织目的、组织勉励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕这种转型过程。

22.公司家政府：

是指具备公司家精神行政管理者，用公司管理方式，以低成本高产出为目的，敢于打破僵化官僚体制，获得高绩效政府。

23.电子政府：

是指在政府内部采用电子化和自动化技术基本上，运用当代信息技术和网络技术，建立起网络化政府信息系统，并运用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供以便、高效政府服务和政务信息。