海南省公务卡改革实施方案doc.docx
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海南省公务卡改革实施方案doc
海南省公务卡改革实施方案
篇一：
公务卡改革中存在的问题及建议
公务卡改革中存在的问题及建议
徐洪新
中国财经报网2013-05-18
公务卡改革的积极作用
公务卡是主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡，它既具备普通信用卡所具有的授信消费等共同属性,又具有财政财务管理属性,是财政财务管理规范与银行卡结算方式结合而成的一种新型管理工具和手段。
公务卡改革是国库集中支付改革的延伸,是加强国库集中支付管理的一种辅助手段,即将原来以授权支付方式从单位零余额账户提取现金的业务改为通过公务卡方式支付。
推行公务卡，就是要求预算单位在公务小额支出中全面使用非现金支付工具，减少现金使用，同时利用银行卡支付系统，协助财政部门实现对公务小额支付的全程监控，加强对财政支出的管理。
在行政机关全面实行公务卡结算制度是贯彻落实效能政府四项制度，强化行政成本管理的一个重要手段，这对于加强政府自身建设、提高机关办事效率、堵塞税收和财政支出漏洞、降低行政成本都具有重要意义。
作为一种现代化支付结算工具，公务卡不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都有据可查、有迹可寻，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞，在源头防治腐败方面能够发挥积极作用。
公务卡结算方式改革中存在的问题
公务人员在支付招待费、差旅费、培训费、办公费、会议费等公务支出时，基本上不再使用现金支付，改为公务卡支付结算。
但是，
现阶段公务卡不可能禁止住公款消费中的所有腐败行为，在推行过程中尚存在一些亟需解决的问题。
一是目前预算单位人员对公务卡改革认识不足。
受传统“一手交钱，一手交货”观念的影响，相当一部分人员在潜意识上还无法完全接受使用公务卡。
加之目前公务卡结算方式还不能完全取代现金支出，一些单位和人员存在对公务卡改革的拖延、抵触情绪。
相关人员不按要求及时办理公务卡，即使有使用条件，购物时不使用购物卡的现象在许多单位仍然存在。
二是公务卡用卡环境不理想。
以河南省尉氏县为例,尉氏县城公务卡受理环境不完善，相当一部分公务活动场所不能刷卡。
如小规模烟酒副食商店、日杂门市部、书店、过桥过路收费、到欠发达地区出差等，都必须用现金支付。
这些都会对公务卡推广产生负面影响，同时，这些领域的发票也是今后票据审核的重点和难点。
三是目前公务卡作用具有局限性。
目前公务卡只有个人卡，没有单位卡，支付信息由代理银行提供。
现阶段，实行国库集中支付改革后，单位零余额账户无法受理委托扣款，公务卡结算方式也无法实现委托扣款，在消费与还款环节中，或多或少会出现超期而产生利息与资信。
特别是资信责任可能造成个人信用不良影响，在一定程度上无法弥补，诸如影响贷款、出国等。
四是公务卡使用的执行和监督制度需要进一步完善。
采用公务卡结算方式，公务费用报销时，持卡人除了提供发票等原始凭证外，还应提供消费交易凭条，作为会计原始凭证入账，而在实际执行中，持
卡人往往不习惯提供消费交易凭条，代理银行提供个人刷卡消费对账单有时会不够及时。
因此，财务部门无法监督到真正的公务卡使用轨迹。
另外，公务卡改革还处于试点阶段，公务卡的使用缺乏有效的监督和责任追究制度，监察、财政、审计等部门监督职能划分还没有明确。
进一步完善公务卡改革的建议
县委政府要高度重视。
要站在全面加强党风廉政建设的高度认真实行公务卡改革，财政、监察、审计等相关部门要进一步明确工作责任，加强细节监督，保证公务卡制度的有力执行。
加大宣传力度，提高预算单位对公务卡改革的全面认识，从思想上接受并积极使用公务卡，提升刷卡消费意识，切实提高公务卡使用率。
改善公务卡刷卡环境。
一要抓好硬件环境建设。
单位实行公务卡结算制度，代理银行应建立健全银行卡管理制度、不断完善电子支付系统、普及POS机刷卡网点，确保预算单位公务卡消费方便、快捷，消费信息能及时、准确地传递到单位财务部门。
二要抓好软件环境建设。
代理银行要保证预算单位免费用卡并享受公务卡各种优惠，保证发卡行的利益不受损害，保证商家不因安装POS机等刷卡设备而增加成本，提高商家提供刷卡服务的积极性，为推行公务卡结算制度创造良好的刷卡环境。
完善相关配套制度。
一是做到报销手续完备。
持卡人办理公务卡支出报销业务时，要填写报销审批单，并附相关财务报销凭证、银行卡消费凭证，按照单位规定的财务报销程序报请审批，并在发卡行规
定的免息还款期内到所在单位财务部门报销。
二是做到执行监督到位。
在现金结算制度与公务卡结算制度“双轨制”并存的情况下，公务支出满足刷卡条件的必须采用公务卡结算才予以报销。
预算单位必须严格执行公务卡强制结算目录。
三是做到部门配合有力。
应用公务卡结算是一项系统工程，涉及财政部门、人民银行、预算单位、商业银行等多个部门，以及每一位用卡人员，同时又受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响。
各部门要加强协调配合，明确监督职能，建立有效的监督办法和责任追究制度，通过税务检查、联合审计等手段制止商家与刷卡人联合，堵塞新的腐败漏洞。
篇二：
我市预算单位公务卡制度改革工作情况汇报
明光市预算单位公务卡制度改革情况汇报
今年4月召开的全国财政国库管理制度改革推进会议明确要求“今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革”。
并强调推进公务卡制度改革能够有效解决现金支付管理漏洞，加强对公务支出行为的监督管理，增强政府公务支出透明度。
先将我市公务卡目前开展情况及下一步打算汇报如下：
一、我市公务卡推行情况及存在问题
我市从2009年10月开展财政国库集中支付改革试点工作，并从2010年1月1日开始，为全市近200个统管预算单位办理了单位公务卡。
但严格来讲，我市目前实施的单位公务卡很不规范、也不科学，很难达到推行公务卡制度改革的目的。
具体表现在以下几方面：
1、未能从制度上规范。
即政府和财政部门没有就公务卡使用制定一个科学、规范的制度，部分预算单位领导和工作人员对公务卡使用并不理解，甚至有抵触情绪，缺乏推行约束力。
2、使用范围较窄且限额不统一。
只是为每个预算单位办理一张单位公务卡，限定只能有单位报账员使用；而且单位公务卡的使用限额是根据单位业务量大小核定的，从1000元到10万元不等，全市200多张单位公务卡的使用限额总计99万元。
3、使用方式与备用金支付无异。
现行的单位公务卡是以报账员名义为每个预算单位办理的，在使用时，先通过财政支付系统先支付各单位报账员个人账户上，再由报账员支付。
报账自由操作空间极大，消费方式、消费习惯没有得到根本转变。
4、公务卡用卡环境还不完善。
全市商家的POS机普及程度不高，刷卡不便，对公务卡的使用带来了一定阻力。
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二、认真谋划，精心部署，确保我市年底前公务卡制度改革稳步推进一是认真贯彻落实4月24日召开的全国财政国库管理制度改革推进会议精神。
认真宣传公务卡制度改革的重要性、必要性，明确公务卡制度改革的总体思路、总体目标、实施步骤，开展对公务卡操作流程培训，提出公务卡制度改革的目标。
积极向市委、市政府汇报，力争在6月底前做好全面实施公务卡改革准备工作。
二是扎实做好公务卡制度改革的各项准备工作。
组织相关人员到外地考察先进经验和做法，在6月底之前拟定《明光市预算单位公务卡制度改革实施方案》报政府批准，制定工作计划、完善制度办法。
三是明确目标确保年底前全面完成公务卡制度改革目标任务。
在2012年7月选择20个单位进行公务卡制度改革先行工作；2012年年底前全市所有预算单位全面推广应用公务卡，实现公务卡的全覆盖。
四是加强宣传，引导预算单位逐步改变公务消费结算习惯，将公务卡刷卡消费作为预算单位公务支付的主流方式，尽量减少现金支付。
五是财政部门要认真开展对预算单位公务卡情况的督促检查，定责任、定进度，将公务卡制度改革工作作为加强财政财务管理和反腐倡廉的重要环节抓实、抓好、抓出成效。
二〇一二年五月二十四日
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篇三：
公务卡使用说明
公务卡50问
基本概念
1、什么是公务卡？
公务卡，是指预算单位在职工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的银行个人信用卡。
推行公务卡管理的最直接作用就是将传统现金支付结算改为用公务卡结算。
2、公务卡具备什么特点？
作为一种现代化结算工具，公务卡具有携带方便，使用便捷，透明度高，所有支付行为都有据可查、有迹可寻的特点。
公务卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的新型现代电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。
3、为什么要在我市推行公务卡改革？
根据国务院和中央纪委要求，到2010年要在全国建立起“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，所有中央预算单位和地方省、市以及有条件的县，都要推行公务卡管理。
2013年4月陕西省财政厅、监察厅、审计厅、中国人民银行西安分行联合印发了《关于加快推进我省公务卡制度改革》通知、2013年6月榆林市人民政府印发了《关于全面推进我市预算单位实施公务卡改革的指导意见》，要求今年各县区、市级各预算单位，必须全面推开公务卡制度改革，2013年9月要覆盖到市县所有预算单位。
当前无论是从提高财政财务透明度、降低行政运行成本，还是加强惩防体系建设、推进源头治理腐败等工作，充分利用公务卡的独特优势，建立公务支出使用公务卡结算制度，都已势在必行。
而且根据世界各国及我国已经推行使用公务卡的部分省市经验，建立此项制度还可以进一步扩大银行卡消费主体，推动用款环境快速改善，从而促进金融产业发展。
4、为什么公务卡要选择信用卡？
公务卡之所以要选择信用卡是因为，可以充分利用个人信用预借银行资金进行公务支出活动，无需个人预借现金或预先垫付资金，并且可以减轻预算单位财务人员提取现金、保管现金的工作量。
5、公务卡与普通信用卡有什么不同？
公务卡是金融机构为行政事业单位在职职工发放的一种贷记卡。
除了普通信用卡所具有的透支额度与透支免息期功能外，公务卡与普通信用卡的主要区别：
一是公务卡的持卡人为行政事业单位的在职职工，开卡时必须由单位确认其身份；二是我市推行的公务卡是银联标准卡；三是公务卡享有银行免收年费、到期免费换卡等优惠政策。
6、推行公务卡改革后，最大的变化是什么？
推行公务卡改革后最大的改变就是：
将传统现金支付结算改为用公务卡结算，即公务人员在支付差旅费、招待费和购买办公用品等费用时，都不再使用现金，改为刷卡支付。
改革后，只有发票而没有POS小票就无法报账，财政和单位对刷卡消费的时间、地点、金额和消费内容均可通过国库集中支付网络实时监控。
改革后，预算单位依然“三个不变”，即：
不改变预算执行主体地位、不改变资金使用权、不改变财务管理和会计核算权。
7、为什么说公务卡结算方式不改变现行财务管理制度？
因为公务卡是以职工个人名义开设，职工刷卡消费完全属于个人行为，与单位财务及财政部门无关。
进入报销环节后，单位财务部门要按照现行的财务管理制度与程序对公务卡刷卡消费行为进行合规性审核，确定属于公务消费行为后才能报销；对审核认定不属于公务消费行为的，由持卡人自行负责还款，单位财务部门及财政部门不承担还款责任。
因此，公务卡只是一种新型的结算方式，并不改变现行的财务管理制度。
8、推行公务卡管理有什么好处？
我们将推行公务卡的好处总结为“三个有利于”：
一是有利于加强财政监督管理，提高财政财务透明度。
二是有利于方便单位财务管理。
预算单位的公务支出选择以公务卡结算不但可以免除现金预借等工作环节，简化了报销流程，还可以利用贷记卡先消费后还款、在宽限期免息的功能，降低行政运行成本，提高工作效率。
三是有利于改善金融环境，促进我市银行卡产业发展。
9、推行公务卡管理后，基本流程是什么？
推行公务卡管理后，基本流程大致可分为四个环节，即：
银行授信额度，个人刷卡消费，单位报销还款和财政实时监控。
10、推行公务卡改革初期阶段主要应做好哪些工作？
由于公务卡改革涉及面广、头绪繁多，所以在改革初期，为方便各项工作开展，主要应做好以下六个方面工作：
一是要出台了三个基础性制度办法，即实施方案、管理办法和结算办法。
二是要确定三个要素，即：
卡种、卡面和发卡银行范围。
三是要搭建了三个系统，即：
财政动态监控系统、单位应用管理系统、银行信息反馈接口系统。
四是要签订或拟定了三个协议的样本，即财政与发卡银行的委托协议、预算单位与发卡银行的服务协议、工作人员与发卡银行的用卡协议。
五是要做好三个方面的培训，即：
对发卡银行的业务培训、对预算单位财务人员的操作培训、对预算单位工作人员的用卡培训。
六是要加强三个宣传，即：
加强对广大商户的宣传，调动其改善用卡环境的积极性；加强对预算单位的宣传，争取其对改革的支持配合；加强对用卡对象宣传，充分调动广大公务人员用卡的积极性，使人人会用卡、善用卡。
11、公务卡的办理范围是什么？
公务卡办理的范围为市级行政事业单位在职工作人员。
未经预算单位同意，发卡行不得与单位工作人员私自签订协议、开立公务卡。
单位工作人员个人也不得以个人名义到发卡行开立公务卡。
公务卡申办成功后，经预算单位确认核实，由发卡行将持卡人姓名和卡号等信息统一维护到发卡行的系统中。
12、预算单位的每名工作人员能办几张公务卡？
公务卡实行“一人一卡”实名制管理，所以每名工作人员只能办一张卡。
公务卡的卡片和密码均由个人负责保管，公务卡遗失或损毁后的补办等事项由个人自行到发卡行申请办理，并通过单位财务部门及时通知发卡行维护相关信息。
13、预算单位人员变动时公务卡怎么管理？
预算单位在工作人员新增或调动、退休时，应及时组织办理公务卡的申领或停止使用等手续，并通知发卡行及时维护相关信息。
现有工作人员涉及公务卡的相关信息变动时，应及时通知发卡行维护信息。
14、离退休人员可以办理公务卡吗？
不能。
公务卡的持卡人为行政事业单位在职职工，离退休人员不属于在职职工，也不发生公务消费活动，因此，不应开设公务卡。
15、公务卡的使用范围有哪些？
公务卡的使用范围是预算单位原使用现金结算的公用经费支出，包括支付办公费、印刷费、差旅费、会议费、招待费、交通费等有关商品和服务的零星购买支出费用，原则上都应当使用公务卡结算。
预算单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公
务卡使用范围，尽量减少现金支出。
16、公务卡的地域使用范围有哪些？
截至2009年9月，已有62个国家和地区支持在具有银联标识的POS或ATM机具上使用公务卡刷卡消费或提取当地货币。
随着银联国际业务的拓展，可受理公务卡的国家和地区还将陆续增加，具体情况大家可以登陆中国银联的网站咨询相关情况。
目前受理公务卡的国家和地区主要有：
香港、澳门、台湾（2009年8月10日正式开通）、日本、新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、越南、柬埔寨、韩国、印尼、塞班、关岛、澳大利亚、新西兰；俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、印度、巴基斯坦、斯里兰卡；法国、德国、比利时、卢森堡、西班牙、土耳其、瑞士、奥地利、葡萄牙、丹麦、摩纳哥、列支敦士登、英国、荷兰、意大利、圣马力诺、希腊、匈牙利、波兰；阿联酋、阿富汗、吉布提、约旦、黎巴嫩、叙利亚、也门、伊拉克、巴林、文莱；美国、加拿大、墨西哥、巴西、委内瑞拉、阿根廷、哥伦比亚、乌拉圭、埃及、南非、刚果。
17、公务卡可以用于个人支付结算吗？
可以，公务卡主要用于公务支出的支付结算，也可用于个人支付结算业务。
但用于个人支付结算的业务不得办理财务报销手续，单位不承担私人消费行为引致的经济、法律等一切责任。
18、预算单位实行公务卡结算方式后，还能继续用现金结算吗？
预算单位实行公务卡结算方式后，原则上不再使用现金支付。
因特殊紧急情况，不能实行公务卡结算和授权支付转账支付的公务支出而确需携带现金履行公务的，经批准同意，工作人员可先行垫付现金或预借款办理结算支付，其垫付资金的报销或预借款，由预算单位财务部门通过公务卡系统，将资金划转该工作人员公务卡账户。
属于下列情况的，经预算单位审核同意后，可以继续使用现金结算：
（一）支付给个人的一次性劳务报酬；
（二）颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等一次性奖金；
（三）对困难职工、病患职工的慰问支出及其他工会支出；
（四）对拥军优属的慰问支出；
（五）对弱势群体的慰问或救济支出；
（六）对伤亡人员的抚恤金、丧葬补助费等支出；
（七）对学生的助学金、奖学金支出；
（八）按照国家政策规定，对特定群体的政策性补贴支出；
（九）单位外出执勤人员或节假日值班人员的误餐补助支出；
（十）抢险救灾等紧急支出；
（十一）其他目前不能采用转账和刷卡支付方式结算的商品、劳务支出。
19、使用公务卡能透支提现吗？
公务卡不允许透支提现。
确有透支提现行为，视同个人消费行为，单位财务部门不予报销，因透支提现而产生的手续费、利息等费用由持卡人自行承担。
20、使用公务卡消费与透支额度有什么规定？
使用公务卡消费与透支额度规定如下：
原则上同一持卡人信用消费单笔不得超过2万元，月透支余额不得超过5万元。
21、公务卡信用额度不够时可以临时调整吗？
可以。
在持卡人公务消费前若实际消费额度大于其公务卡实际审批额度，可由预算单位财务部门根据实际情况提前通知公务卡开卡行，临时性提高该持卡人公务卡信用额度。
具体申请流程按照发卡行相关规定办理。
22、公务卡持卡人享有哪些特定权利？
公务卡持卡人享有的特定权利有：
（一）对公务卡持卡人申办公务卡免担保人、免保证金、免开存款账户、免年费；卡上有现金余额时，持卡人在本地本行提取现金余额时免手续费；
（二）为公务卡持卡人提供原则上不少于2万元、不高于5万元人民币的信用额度，先消费后还款，根据持卡人需要和资信状况可临时增加信用额度；
（三）为公务卡持卡人提供20-56天的免息还款期和多种还款方式，根据持卡人需要可向借记卡或信用卡还款；
（四）为公务卡持卡人提供密码或签名的消费方式，公务卡应具有境内外通用信用功能，境外消费可使用人民币还款；
（五）为公务卡持卡人免费提供用卡及相关金融知识培训；
（六）为公务卡持卡人提供手机短信提示、24小时客户服务热线和到期免费换卡等功能服务；同时可在金融和财政政策范围内为本预算单位公务卡持卡人提供其他定制优惠服务。
23、如果使用公务卡进行个人消费，能够保证消费信息的私密性吗？
可以。
公务卡主要用于公务消费，也可以用于个人消费。
对于个人消费信息，只要持卡人不提供消费交易凭条即POS小票，单位财务部门是无法取得相应消费信息的。
同时，财政、银行、银联等部门按照现行规定必须要为持卡人个人消费信息保密。
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