国家级森林公园总体规划规范.docx
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国家级森林公园总体规划规范
目次
前言…………………………………………………………………………………………………………Ι
1范围………………………………………………………………………………………………………1
2规范性引用文件…………………………………………………………………………………………1
3术语与定义………………………………………………………………………………………………1
4总则………………………………………………………………………………………………………2
5一般规定…………………………………………………………………………………………………3
5.1基础资料调查与现状分析…………………………………………………………………………3
5.2范围、性质与发展目标……………………………………………………………………………5
5.3功能分区……………………………………………………………………………………………6
5.4容量与人口…………………………………………………………………………………………6
5.5客源市场分析与预测………………………………………………………………………………7
5.6发展战略、主题定位和营销策划…………………………………………………………………7
6专项保护…………………………………………………………………………………………………8
6.1保护规划……………………………………………………………………………………………8
6.2森林景观规划………………………………………………………………………………………9
6.3生态文化建设规划…………………………………………………………………………………9
6.4森林生态旅游与服务设施规划…………………………………………………………………10
6.5基础工程规划……………………………………………………………………………………12
6.6土地利用规划……………………………………………………………………………………14
6.7社区发展规划……………………………………………………………………………………14
7分期建设规划…………………………………………………………………………………………14
8投资估算及效益评估…………………………………………………………………………………15
8.1投资估算…………………………………………………………………………………………15
8.2效益评估…………………………………………………………………………………………15
9规划成果与深度规定…………………………………………………………………………………15
9.1一般规定…………………………………………………………………………………………15
9.2规划文本参考提纲及图纸………………………………………………………………………15
9.3附件………………………………………………………………………………………………15
附录A（规范性附录）森林公园生态环境资源评价…………………………………………………16
附录B（资料性附录）规范文本参考提纲及图纸目录………………………………………………17
国家级森林公园总体规划规范
1范围
本标准规定了国家级森林公园总体规划的一般规定、专项规划、分期建设规划、投资估算及效益评估、规划成果与深度规定等。
本标准适用于国家级森林公园总体规划的编制和修编，省级和市（县）级森林公园总体规划的编制和修编可参照本标准执行。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB3095环境空气质量标准
GB3838地面水环境质量标准
GB5749生活饮用水卫生标准
GB/T18005中国森林公园风景资源质量等级评定
GB/T18973旅游厕所质量等级的划分与评定
JGJ62旅馆建筑设计规范
JGJ64饮食建筑设计规范
LYJ127-91森林防火工程技术标准
3术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
国家级森林公园nationalforestpark
以森林资源为依托，生态良好，拥有全国性意义或特殊保护价值的自然和人文资源，具备一定规模和旅游发展条件，由国务院林业行政主管部门批准的自然区域。
3.2
森林公园总体规划masterplanningofforestpark
在一定区域内，根据主体功能要求与建设原则，对森林风景资源科学保护与合理利用在空间、时间上所做的总体安排与布局，是指导森林公园建设、经营和管理的纲领性文件。
3.3
森林风景资源forestlandscaperesources
森林公园的自然和人文资源及其环境要素中凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业所开发利用，并可产生相应的社会效益、经济效益和环境效益的各种物质和因素的总称。
3.4
景物scenicattraction
具有独立欣赏价值的森林风景资源个体，是森林公园构景的基本单元。
3.5
景点sightspot
由一个或多个独立、完整的景物所构成，并具有审美特征的基本境域单位。
3.6
景群groupofsightspots
由若干相关景点所构成的景点群落或群体。
3.7
景区scenicspot
在森林公园规划中，根据森林风景资源特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含较多的景物、景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。
3.8
游览线tourroute
游览线也称游线，是为游客设定的在森林公园中游览欣赏的路线。
3.9
综合功能分区functionalregion
在森林公园规划中，根据资源类型特征、游憩活动强度以及功能发展需求等划分的具有相对独立特征的分区。
3.10
生态容量ecologicalcapacity
在保证森林风景资源质量和生态环境稳定的条件下，一定空间和时间范围内所能容纳的游客的最大量。
3.11
游客容量touristcapacity
在保持生态平衡与森林风景资源质量，保障游客游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，一定空间和时间范围内所能容纳的游客数量。
3.12
人口容量capacityofpopulation
在保持生态平衡与森林风景资源质量，依靠当地资源维护森林公园正常运转的前提下，一定空间和时间范围内，允许分布的游人、员工、本地居民的数量总和。
3.13
生态文化ecologicalculture
生态文化是人类在科学认识与正确处理人与自然关系方面所积累的精神与物质财富的总和。
生态文化的内容十分广泛，主要包括生态哲学、生态伦理、生态科技、生态传媒、生态文艺、生态美学、生态宗教文化等要素，这些要素相互依存、相互促进，共同构成生态文化建设理论体系。
4总则
4.1森林公园总体规划的任务是综合研究和确定森林公园的性质、规模和空间发展布局，统筹安排森林公园各分区建设，合理配置森林公园各项基础设施，处理好资源保护与利用的关系，指导森林公园的保护、利用与发展。
根据实际需要，森林公园可增编分区规划和详细规划。
4.2森林公园总体规划应统一布局，统筹安排建设项目，做好宏观控制；建设项目的具体实施应突出重点、先易后难，分步实施。
4.3森林公园总体规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划及其他相关规划相互协调。
4.4森林公园总体规划的编制应符合我国国情、林情，充分体现“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的森林公园发展方针，遵循“以人为本、重在自然、精在特色、贵在和谐”的原则。
4.5森林公园建设应满足发挥森林公园主体功能的要求，以保护为前提，遵循保护与开发相结合的原则。
4.5.1森林公园建设应以森林风景资源为基础，以旅游客源市场为导向，其建设规模应与游客规模和环境承载力相适应。
应充分利用原有设施，进行适度建设，切实注重实效。
4.5.2森林公园建设应突出自然野趣，保护森林风景资源的自然状态和完整性，充分发挥自身优势，形成独特风格和地方特色。
4.6国家级森林公园（以下简称为森林公园）按用地规模可分为：
小型森林公园（<20km2）、中型森林公园（≥20km2，<100km2）、大型森林公园（≥100km2，<500km2）、特大型森林公园（≥500km2）。
5一般规定
5.1基础资料调查与现状分析
5.1.1基础资料调查要求
5.1.1.1基础资料应依据森林公园的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。
5.1.1.2基础资料应在多学科综合考察和深入调查研究的基础上，取得完整、准确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。
5.1.2基础资料调查类别
全面收集生产、科研、教学、管理等单位现有的调查资料，认真研究分析。
基础资料调查类别，应符合表1的规定。
表1基础资料调查类别表
大类
中类
小类
一、测量
1.地形图
根据森林公园规模选用比例合适的地形图。
对中小型森林公园，使用地形图比例不低于1：
50000。
2.专业图
航片、卫片及相关的专业测图。
二、自然与资源
1.气候资料
温度、光照、湿度、降水、风及适游条件等。
2.水文资料
江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水温、洪水淹没线；江河区的流域情况、流域规划、河道整治规划；海滨区的潮汐、海流、浪涛等；地下水、水利工程设施等。
3.地质资料
土壤、地质、地貌、地质灾害等。
4.植物资源资料
植物区系特点与分布；植物群落与分布规律，濒危状况；珍稀植物种类及分布情况。
5.动物资源资料
动物种类、濒危状况及其栖息环境、分布区域、活动规律等。
表1（续）
大类
中类
小类
三、社会经济
1．社会经济基本情况
包括人口资料、行政区划、经济发展情况等
2．历史与文化
与公园有关的历史与文化资料，沿革及变迁、文物、胜迹、民俗风情、历史与文化保护对象及地段。
3．管理经营状况
调查森林公园组织机构、人员结构、固定资产与林木资产、经营内容、年总产值、利润、税收、职工年均收入等。
4．客源市场
调查森林公园已开放的景区（景点）、游憩项目、游人结构、人次、时间、季节等。
森林公园主要客源地情况。
各节、假日到森林公园游憩的人数、组成、居住时间及消费水平。
较长时间在本区内休养、疗养、度假人数，居住时间及消费水平。
宗教朝觐的时间、人数及消费水平。
港、澳、台、华侨和外国游客来本区的情况。
四、土地与环境
1．土地利用
规划区内各类用地分布状况，历史上土地利用重大变更资料，土地资源分析评价资料。
居民点用地分布规模、公园毗邻区域的土地利用现状。
2．环境资料
生态环境：
大气质量、地表水质量、空气负离子水平、空气细菌含量等。
自然灾害：
包括气象灾害、地质灾害等。
森林公园及其附近恶性传染病的病源、传播蔓延情况，及其他不利于开展森林游憩的环境和社会因素。
五、基础设施
1.道路交通
森林公园与周围大、中城市及相邻旅游区（点）的公路、铁路、水路、航空交通联系现状，公园内部交通状况，记载其里程及技术等级。
2．通信
通信设施种类、拥有量、便捷程度、覆盖情况等。
3．能源
森林公园内的电源，现有输（变）电线路及供电设备，供电增容的可能条件及电力发展规划等情况；燃气和热能的供应情况。
4．给排水
森林公园内的水源、供水设备、扩大供水的可能性及发展规划；调查排水及防洪设施情况；污水处理情况等。
5.旅游接待设施
森林公园内及周围可依托的吃、住、行、购、娱、医护等设施现状及发展资料。
6.基础工程
环保、环卫、防灾等基础工程的现状及规划资料。
7.建筑工程
各类主要建筑物、构筑物、园景、场馆场地等项目的分布状况、用地面积、建筑面积、体量、质量、特点等资料。
5.1.3森林风景资源调查与评价
5.1.3.1森林风景资源分类
依据GB/T18005，森林风景资源分为地文资源、水文资源、生物资源、人文资源和天象资源五类。
5.1.3.2森林风景资源调查
应符合下列规定：
a）地文资源调查应包括山体、奇峰、悬崖、怪石、峡谷、溶洞及其他地文资源的分布、规模、
特征、成因等。
b）水文资源调查应包括海湾、湖泊、河滩、溪流、滩涂、瀑布及其他水文资源的分布、规模、
特征、成因等。
c）生物资源调查应包括：
——植物资源：
对具有较高科学价值和观赏价值的植被，调查其区系特点、植物群落组成结
构、分布规律与景观特征，珍稀和重点保护物种的种类和分布。
——动物资源：
对具有较高科学价值和观赏价值的动物，调查其种类、种群规模、活动范围
和栖息地特征、可观赏利用情况及对野生动物有干扰的活动等。
d）人文资源调查应包括名胜古迹、民俗风情、宗教文化、历史纪念地等情况及有价值的人工构
筑物的分布、规模、特征和特殊价值，具有观赏和体验价值的林业、农业、牧业等典型的生
产活动等。
e）天象资源调查应包括云、雾、雾凇、雪凇、日出、日落及佛光等天象景观的最佳观赏时间、
景观特征和观赏位置等。
5.1.3.3资源评价
资源评价应包括森林风景资源评价和生态环境资源评价。
森林风景资源评价应依据GB/T18005及其他相关标准进行。
生态环境资源的评价体系见附录A。
5.1.4可借景物调查
在森林公园周围，具备观赏条件，具有一定影响力的的自然与人文资源的分布、数量、特征及可借用条件等。
5.1.5现状分析
分析森林公园的自然和人文特点、各种资源的开发利用方向、潜力、条件与利弊、土地利用结构、布局和矛盾等，明确提出森林公园发展的优势与不足、规划对策和规划重点等。
5.1.6前景分析
分析森林公园的可进入性、竞合关系、政策环境及客源市场等，明确森林公园的主要发展方向和旅游产品。
5.2范围、性质与发展目标
5.2.1森林公园规划范围与协调控制范围
规划范围即森林公园设立的批复范围。
为了有利于森林公园的保护管理，有利于保持森林风景资源的完整性，可根据实际情况在公园周边划定一定面积的协调控制区。
5.2.2森林公园的性质
森林公园的性质应依据森林公园的典型特征、主要功能来确定。
5.2.3森林公园的发展目标
森林公园在社会、生态、经济和文化等方面的发展目标应依据森林公园的性质和社会需求提出，并根据规划期限，区分为总体目标和阶段目标。
5.3功能分区
5.3.1功能分区原则
功能分区应遵循如下原则:
a）客观反映森林公园不同区域的资源特点、分布特征以及在保护、管理、游览、服务等方面的
地域空间关系和需求。
b）有利于森林游憩活动的组织和开展。
c）为森林公园的长远发展留有一定余地。
5.3.2功能分区类型
森林公园功能分区类型包括核心景观区、一般游憩区、管理服务区和生态保育区等。
每类功能区可根据具体情况再划分为几个景区（或分区）。
a）核心景观区是指拥有特别珍贵的森林风景资源，必须进行严格保护的区域。
在核心景观区，
除了必要的保护、解说、游览、休憩和安全、环卫、景区管护站等设施以外，不得规划建设
住宿、餐饮、购物、娱乐等设施。
b）一般游憩区是指森林风景资源相对平常，且方便开展旅游活动的区域。
一般游憩区内可以规
划少量旅游公路、停车场、宣教设施、娱乐设施、景区管护站及小规模的餐饮点、购物亭等。
c）管理服务区是指为满足森林公园管理和旅游接待服务需要而划定的区域。
管理服务区内应当
规划入口管理区、游客中心、停车场和一定数量的住宿、餐饮、购物、娱乐等接待服务设施，
以及必要的管理和职工生活用房。
d）生态保育区是指在本规划期内以生态保护修复为主，基本不进行开发建设、不对游客开放的
区域。
5.4容量与人口
5.4.1生态容量
森林公园的生态容量可以通过以下方法确定：
a）既成事实分析法：
是指在旅游行动与环境影响已达平衡的区域，选择不同游客量压力调查其
容量。
根据所得数据测算相似地区环境容量。
b）模拟实验法：
是指使用人工控制的破坏强度，观察其影响程度。
根据实验结果测算相似地区
生态容量。
c）长期监测法：
是指从旅游活动开始阶段做长期调查，分析使用强度逐年增加所引起的改变。
或在游客压力突增时，随时作短期调查。
根据所得数据测算相似地区的生态容量。
5.4.2游客容量
5.4.2.1对一定规划范围的游客容量，应综合分析该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。
5.4.2.2游客容量应由一次性游客容量、日游客容量、年游客容量三个层次表示。
a）一次性游客容量（亦称瞬时容量），单位以“人/次”表示；
b）游客日容量，单位以“人次/日”表示；
c）游客年容量，单位以“人次/年”表示。
5.4.2.2游客容量的计算可采用线路法、卡口法、面积法等。
a）线路法：
以每个游人所占平均道路长度计，一般为5∽10m/人；
b）面积法：
以每个游人所占平均游览面积计，可按50∽100m2/人估算；
c）卡口法：
实测卡口处单位时间内通过的合理游人量，以“人次/单位时间”表示。
5.4.2.3游客容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游客容量。
5.4.3人口容量
5.4.3.1森林公园人口容量测算应考虑游人、员工、当地居民和暂住人口四类人口，并应符合下列规定：
a）居民容量应依据最重要的要素容量分析来确定，其常规要素应是：
淡水、用地、相关设施等；
b）当规划地区的居住人口密度超过50人/km2时，应考虑当地居民的生产生活需求；
c）当规划地区的居住人口密度超过100人/km2时，必须考虑当地居民的生产生活需求。
5.4.3.2森林公园内部的人口分布应符合下列原则：
a）根据游赏需求、生境条件、设施配置等因素对各类人口进行相应的分区分期控制；
b）防止因人口过多或不适当集聚造成对生态环境的破坏；
c）防止因人口过少或不适当分散影响管理与效益。
5.5客源市场分析与预测
5.5.1客源市场分类
一般分为国内旅游市场和入境旅游市场。
国内旅游市场通常是指我国除香港、澳门、台湾地区之外的旅游市场。
入境旅游市场通常是指我国香港、澳门、台湾地区旅游市场和国际旅游市场。
还可根据地域市场、客源群体特征、旅游方式等划分客源市场。
5.5.2客源预测
5.5.2.1预测的依据
已开发的森林公园应根据游客的增长率以及国家、地区游客增长的态势，交通的可进入性和客源地社会经济水平发展状况进行预测。
新开发的森林公园应根据旅游资源品位高低、知名度、市场促销、交通的可进入性及邻近类似森林公园或旅游地游客状况进行参考预测。
5.5.2.2预测方法
可采用区域竞合引力模型法、趋势预测法或模拟函数预测法等方法对森林公园游客接待规模进行预测，预测过程也可结合经验值进行修正。
5.6发展战略、主题定位和营销策划
5.6.1制定森林公园发展战略应根据森林公园的发展现状、区位条件及资源优势等，基于可持续发展要求，对森林公园未来发展的方向、目标、重点进行统筹谋划。
5.6.2主题定位应根据森林公园的资源、区位、产品、服务、文化背景和民众认知等特征，明确森林公园的旅游产品，提升生态文化品位，传播森林公园的产品和服务理念，提高森林公园的知名度和市场竞争力。
5.6.3森林公园营销策划应根据森林公园的旅游产品特征，针对不同的目标市场分别制定适当的策略与方法，以增加森林公园的游客量和综合效益。
6专项规划
6.1保护规划
6.1.1一般规定
6.1.1.1森林公园建设应坚持保护优先、适度开发的原则。
6.1.1.2森林公园的建设项目规划必须服从保护规划。
森林公园保护规划应结合地区特点，选定建设与管理方案。
6.1.1.3森林公园的保护规划包括重要森林风景资源保护、环境保护、灾害预防与控制等内容，应明确森林公园的重点保护对象，确定保护范围，制定保护措施，规划保护设施。
6.1.2重要森林风景资源保护
6.1.2.1在资源调查与评价的基础上，确定需要重点保护的森林风景资源类型、资源名称、位置、规模及保护价值等。
6.1.2.2对确定的重要森林风景资源提出保护措施，包括管理、建设和技术等方面的要求。
6.1.3生物资源保护
6.1.3.1植物资源保护
a）根据植物区系调查与评价结果，确定需要重点保护的植物资源种类、分布、范围等。
b）对确定的资源保护对象，提出相应的保护措施。
c）规划引入外来植物时必须经过严格筛选、科学论证。
d）规划的各类工程设施项目，不得破坏自然植被和植物种的生长、繁衍环境。
e）对古树名木、数量不多或逐渐减少的珍稀植物，应根据各自特点，确定适宜的保护、复壮措
施。
6.1.3.2野生动物保护
a）确定需要重点保护的野生动物种类、栖息地，提出相应的保护措施。
b）规划的道路网不能过密；对影响野生动物活动的道路，应开设动物通道。
c）引入野生动物必须严格论证，以不影响本区域野生动物生存为原则。
d）规划的各类工程设施项目，不得危害野生动物的生存环境。
e）必要时，应规划针对野生动物生存状况、栖息地状况的监视、监测设施。
6.1.4环境保护
a）不得规划破坏环境的各类建设工程项目。
b）防止废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环
境的危害；污染物排放不得超过规定的排放标准。
c）建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
d）不得使用不符合我国环境保护规定的技术和设备。
e）不得将污水直接排入水体，必须经处理合格后排放；严禁向水体丢弃、倾倒固体废弃物。
f）规划的各类水上娱乐项目必须符合有关水环境保护规定。
g）对现有裸露土壤应进行绿化、美化规划。
h）鼓励使用清洁能源。
i）提倡因地制宜地建设生态停车场、生态厕所等。
j）合理设置垃圾回收设施。
在服务设施内及游道两旁每隔60m～100m应设置分类垃圾收集设施。
k）针对森林公园的环境特点，多规划选用有助于提高环境质量的植物种。
l）建设项目中涉及到山体的，应注意防止水土流失和水体面源污染，涉及有害生物防治工程应
考虑防止农药污染。
6.1.5防灾规划
6.1.5.1防灾规划包括森林火灾防治、有害生物防治、地质灾害防治等内容。
6.1.5.2森林火灾防治应符合下列规定：
a）应根据地区特点和保护性质，设置相应的安全防火设施。
b）在相对较高的位置建设防火了望台（可结合观景塔、台建设）。
c）应根据森林区划系统及地形地势开设防火隔离带，建设生物防火林带。
d）野营、野炊等野外用火的场所，必须设置防火设施。
e）合理设置护林防火宣传牌。
f）规划森林防火工程，应符合LYJ127-1991森林防火工程技术标准的规定。
6.1.5.3有害生物防治应符合下列规定：
a）应按照“防重于治”的方针，针对森林公园的实际情况提出相应的防治措施，设置相关的防
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