新沂市水土保持规划.docx
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新沂市水土保持规划
新沂市水土保持规划
（2018～2030）
（初稿）
新沂市水利局
二〇一九年一月
目录
前言1
1基本资料1
1.1自然条件1
1.2社会经济条件5
1.3水土流失现状7
1.4水土保持现状11
2现状评价与需求分析15
2.1现状评价15
2.2需求分析20
3规划目标、任务和规模24
3.1编制依据24
3.2指导思想与原则26
3.3规划范围与水平年28
3.4规划目标、任务与规模28
4总体布局30
4.1水土保持区划30
4.2总体布局32
5预防规划35
5.1预防范围35
5.2预防对象35
5.3措施体系及配置37
5.4重点工程41
6治理规划43
6.1治理范围43
6.2治理对象43
6.3措施体系及配置44
6.4重点工程49
7监测规划53
7.1监测任务53
7.2监测项目、内容和方法53
7.3监测站网54
8综合监管规划57
8.1监督管理57
8.2科技支撑60
9实施进度及投资匡算62
9.1实施进度62
9.2投资匡算65
9.3实施效果分析66
10实施保障措施69
10.1加强组织领导69
10.2严格依法行政69
10.3拓宽投资渠道70
10.4创新体制机制70
10.5强化科技支撑70
10.6加强宣传教育70
附表：
1、新沂市水土保持近期（2018-2022）重点工程任务规划表
2、新沂市水土保持远期（2023-2030）重点工程任务规划表
附图：
1、新沂市行政区划图
2、新沂市水系图
3、新沂市水土保持区划图
4、新沂市水土流失重点防治区分布图
5、新沂市水土保持监测站点布局图
前言
水土流失作为全球最大的环境问题，不仅仅表现在生态恶化、环境污染方面，同时也成为了制约经济社会发展的重要因素。
《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调，“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。
”
新沂市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，位于江苏省北部边缘，地处苏鲁两省交界处，介于东经117°59′～118°39′、北纬34°06′～34°26′之间。
地势大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。
新沂市属暖温带湿润性季风气候区，地貌类型多样、土壤质地松散、季节性降水丰沛、人为扰动地表面广量大等因素易造成水土流失。
全市经济发展水平较高、速度较快，由生产建设项目引起的水土流失经济损失较大。
因此，加强水土资源管理与水土保持工作，在保护生态环境的前提下促进地区经济可持续发展具有十分重要的意义。
2018年7月，依据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《江苏省水土保持条例》的规定，新沂市成立了水土保持规划编制工作领导小组，正式启动新沂市水土保持规划编制工作。
在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成《新沂市水土保持规划（2018~2030）》。
本规划从新沂市经济社会可持续发展对水土保持的客观需要与生态市建设的实际要求出发，通过全市水土流失和水土保持现状分析与评价，采用了相关水利规划、区域规划、水资源综合利用规划等成果，提出了全市近期、远期水土流失防治目标，确定了水土流失防治区、水土保持分区与总体布局，制定了相应的水土流失预防、治理、监测和综合监管措施体系，明确了重点治理工程，并合理安排实施进度，分析措施落实可能获得的效益，明确保证各项措施落实的必要保障条件。
规划范围为全市13个镇、4个街道办事处。
规划基准年为2017年，近期规划水平年为2022年，远期规划水平年为2030年。
本规划经批准后，将作为新沂市水土保持工作的指导性文件，也是今后一段时期全市防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要规划依据。
1基本资料
1.1自然条件
1.1.1地理位置
新沂市位于江苏省北部边缘，地处苏鲁两省交界处，介于东经117°59′～118°39′、北纬34°06′～34°26′之间，东靠东海、沭阳，西邻邳州，南隔新沂河、骆马湖与宿迁相望，北与山东郯城接壤，全市土地总面积1611km2。
新沂是江苏的北大门，交通区位优势十分突出，紧靠亚欧大陆桥东桥头堡，东陇海铁路与胶新铁路、京沪高速公路与连霍高速公路、205国道与323省道在新沂呈三个“十字型”交汇，是苏鲁接壤地区重要的交通枢纽和商贸流通中心，是徐州都市圈东部地区的重要节点。
1.1.2地形地貌
新沂地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。
在地质上由于郯庐断裂晚第四期活动作用，构成一系列断凸和断凹，产生了西部骆马湖盆地——湖荡洼地，高程一般在20m以下。
中部及东部为鲁中南低山丘陵的南延部分，丘陵起伏，海拔一般在30m以上，最高点为北马陵山，海拔95.8m。
境内以平原坡地为主，既有广阔的冲积平原，也有起伏的剥蚀岗地和交错分布的湖荡洼地。
新沂最低点是时集镇蒋沟村，海拔11.4m。
地势大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。
1.1.3河流水系
新沂境内属淮河流域沂、沭、运水系，河流流向主要是自北向南或自西向东，境内流域性河湖主要有“四河一湖”，即：
中运河、沂河、沭河、新沂河、骆马湖。
中运河从邳（州）新（沂）市界窑湾镇二湾进入骆马湖，境内长14km，是一条洪水走廊，也是一条南水北调输水干线。
沂河北从邳新市界至陆沟，流经合沟镇、草桥镇、瓦窑镇、港头镇、棋盘镇，进入骆马湖，境内长21km。
新沂河从嶂山闸至口头，流经新店镇、邵店镇，入沭阳县境，境内长17.5km。
境内主要支流有白马河、浪清河、新戴运河。
沭河北从山东省界至口头，流经新安街道、唐店街道、马陵山镇、邵店镇，进入新沂河，境内长47km。
沭河纵贯新沂中部，除承担区间汇流下泄任务外还承担沭河分流水及沂河分沭水的下泄任务。
骆马湖位于宿迁市和新沂市境内，原为季节性湖泊，1958年改建成为调节上游沂、沭、泗的洪水和蓄水兴利的大型水库，是江苏省第四大淡水湖。
东堤境内长23km，西堤境内长9km，北堤境内长6km。
新沂境内骆马湖的入湖河流主要有沂河和中运河，出湖河流有新沂河、中运河。
境内有区域性骨干河流16条，分别是黄墩河、大沙河、淋头河、白马河、浪青河、老沂河、虞姬沟、阿安引河、新五河、剑秋河、新墨河、新戴运河、臧圩河、湖东自排河、沂北干渠和岔流新开河，总长约374km，其中白马河、浪青河、新墨河、臧圩河、黄墩河属郯新边界河。
另外还有高塘、阿湖两座中型水库和黄草关、三仙洞等28座小型水库。
1.1.4土壤植被
新沂市土壤分为5个土类、9个亚类、16个土属、38个土种及若干变种。
潮土类土壤由黄泛区冲击物发育而成，主要分布在西南部地区，面积为55万亩，约占总土壤面积的39%，是新沂面积最大的土壤类型；棕壤土分布在东部低山丘陵区，面积为43.5万亩，占总土壤面积的30.7%；砂礓黑土主要分布在东南部地区，面积为36.4万亩，占总土壤面积的25.7%；另有紫色土和水稻土面积6.5万亩，占总土壤面积的4.6%。
新沂市耕地面积80140公顷，是江苏省土地资源较为充裕的县（市）之一。
新沂市植被种类繁多，百姓长期因地制宜、科学种植，实行高、中、低搭配，植被覆盖率逐年提高。
地处暖温带落叶阔叶林植被区南端，毗邻亚热带常绿阔叶林植被区，植物资源丰富，地带性森林植被原为落叶阔叶林，由于历史上长期无计划垦殖和多次战乱破坏，原始植被已不复存在。
除局部丘岗仍残留有小面积次生落叶阔叶杂木林外，域内绝大部分植被均为人工培植的各种林木，主要树种有杨树、泡桐、水杉、刺槐、果林、桑林等。
1.1.5气象水文
新沂市属暖温带湿润性季风气候区，四季分明，雨热同季，光热资源丰富。
春季干湿冷暖多变，夏季炎热雨水集中，秋季温和天高气爽，冬季寒冷雨雪稀少，气候条件较为优越。
年平均日照2397.6小时，年平均气温14.3℃，年平均无霜期201天。
本市多年平均降雨量904mm，多年平均水面蒸发量968.0mm，年蒸发量大于年降雨量。
春旱、夏涝、秋冬两季干旱是新沂市气候的特点，对农业产生威胁较大，农业产量低而不稳。
1.1.6自然资源
1、土地资源
新沂市土地总面积161100.0公顷，其中农用地面积90807.8公顷，占土地面积的56.37%；建设用地66155.1公顷，占土地面积的41.06%；其他土地面积4137.1公顷，占土地面积的2.57%。
2、水资源
新沂市属暖温带湿润性季风气候区，多年平均降雨量904mm，多年平均水面蒸发量968.0mm，多年平均水资源总量为4.9亿m3，其中地表水3.1亿m3。
主要地表水资源为沂河、沭河、骆马湖和高塘、阿湖两座中型水库。
骆马湖为沂、沭、泗流域主要湖泊之一，库容9.8亿m3，是新沂市西、南部农田的主要灌溉水源。
高塘水库位于双塘镇，总库容2473万m3，是新沂市东部地区农田主要灌溉水源。
阿湖水库位于阿湖镇，总库容4032万m3，是新沂市东部地区农田主要灌溉水源。
新沂市地下水资源较为丰富，储量1.8亿m3，一般地下水埋深40m，深层承压水埋藏在地下80m以下的沙岩层中。
新沂市过境水主要来自沂蒙山区，集中于汛期，另有东海、邳州少部分过境水，由于源短坡陡，来水快，大多排放过境。
年平均过境水量25亿m3（不包括运河过境水），不同年份过境水利用率分别为：
丰水年1%左右，平水年10%左右，枯水年50%左右。
3、生物资源
新沂地处暖温带落叶阔叶林植被区南端，毗邻亚热带常绿阔叶林植被区，气候温和，雨量充沛，光照充足，动植物资源丰富。
（1）植物资源
境内植物资源136科389属614种。
树木类有柳、杨、桑、槐、榆、松、柏等150种；药材类有半夏、何首乌、车前草、茵陈、白芍等200余种；草类有芦、蒲、三方草、抓秧草、稗、白毛草等近百种；粮食作物有三麦、水稻、玉米、高粱等；油料作物有油菜、大豆、芝麻、花生等；果树类有杏、桃、梨、苹果、柿子、枣等。
（2）动物资源
新沂畜禽饲养业较发达，人工饲养的畜兽类有：
黄牛、水牛、波尔山羊、绵羊、三元杂交猪、苏太猪、驴、马、骡、兔、水貂、狐狸等，饲养的家禽有良种鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑等；饲养的观赏鸟类有：
画眉、鹦鹉、八哥、黄雀、孔雀等；水生饲养的鱼类有鲤、鲫、鲢、鳊、蟹、虾、鳖、泥鳅、黄鳝等。
建国前，境内尚有虎、狼、獾狗等野生动物，后绝迹。
现境内野生动物尚有哺乳类的狐狸、黄鼠狼、家鼠、蝙蝠等；爬行类的动物有蛇、壁虎、蜥蜴等；两栖类动物有青蛙、蟾蜍等；软体动物有蜗牛、蚌、螺等；环节动物有蚯蚓、水蛭等；节肢动物有蟹、虾、螳螂、蚂蚁等；鱼类有鲤、鲫、鲢、鲶、钢针、银鱼、草鱼、鳊、泥鳅、黄鳝等；鸟类有麻雀、鹰、乌鸦、喜鹊、燕子、啄木鸟、猫头鹰、斑鸠、布谷鸟等。
4、矿产资源
新沂市矿产资源比较丰富，其特征是以变质岩地区非金属矿及砂矿为主，埋藏条件好，储量较大，交通方便，采选容易，部分矿产储量较大。
现已发现的矿种有18种，已开发利用的矿产有天然石英砂、建筑用黄砂、建筑用花岗岩、水晶、矿泉水、砖瓦粘土、硅石、钾钠长石等。
1.2社会经济条件
1.2.1行政区划与人口
新沂市位居江苏和山东两省交界，是沿东陇海线产业带中心节点城市，全市土地总面积1611km2。
新沂市下辖13个镇、4个街道办（瓦窑、港头、合沟、草桥、窑湾、棋盘、马陵山、新店、邵店、时集、高流、阿湖和双塘13个镇，新安街道、唐店街道、墨河街道和北沟街道4个街道办）。
截止2017年末，全市户籍人口112.93万人，同比下降0.6%，男女性别比例107.5：
100。
年末全市常住人口91.36万人，同比增长0.3%；其中城镇人口50.01万人，同比增长3.1%；年末常住人口城镇化率为54.74%，比上年提高1.49个百分点。
1.2.2社会经济
2017年，全市实现地区生产总值644.26亿元，按可比价格计算，同比增长8.6%。
其中第一产业实现增加值71.08亿元，增长2.1%；第二产业实现增加值269.30亿元，增长9.8%；第三产业实现增加值303.88亿元，增长9.3%。
三次产业结构为11.0：
41.8：
47.2，服务业发展加快，占比高于第二产业5.4个百分点。
受营改增影响，全市共完成财政总收入84.64亿元，同比增长7.8%；公共财政预算收入47.46亿元，同比下降4.9%（同口径增长5.0%）；其中税收收入 32.88亿元，同比下降12.8%，税收收入占公共财政预算收入的比重为69.3%。
全年财政总支出122.80亿元，同比增长3.5%；其中公共财政预算支出93.01亿元，同比下降0.6%。
全市居民人均可支配收入20673元，增长10.0%。
其中，城镇居民人均可支配收入27261元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入15886元，增长9.4%。
全市居民人均生活消费支出13621元，增长8.1%。
其中，城镇居民人均生活消费支出17208元，增长5.0%；农村居民人均生活消费支出11015元，增长9.0%。
恩格尔系数32.6%，其中城市居民为32.2%，农村居民为33.1%，均在40.0%以下。
1.2.3土地利用
农用地总面积90807.8公顷，主要包括耕地、园地、林地和草地。
其中，耕地面积80322.9公顷，园地面积8612.9公顷，林地面积1598.0公顷，草地面积274.0公顷。
建设用地总面积66155.1公顷，主要包括城镇村及工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地。
其中，城镇村及工矿用地23232.0公顷，交通运输用地7796.2公顷，水域及水利设施用地35126.9公顷。
其他用地4137.1公顷。
1.3水土流失现状
1.3.1水土流失特点
1、土壤侵蚀类型
根据全国水土流失类型区的划分，新沂市属于以水力侵蚀为主的类型区——北方土石山区，土壤侵蚀类型主要是水力侵蚀。
水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。
2、水土流失强度与分布
新沂市共有水土流失面积76.26km2，占全市总面积的4.73%。
其中：
轻度水土流失面积32.27km2，占水土流失总面积的42.32%；中度水土流失面积43.99km2，占水土流失总面积的57.68%。
图1.3-1水土流失现状图
1.3.2水土流失成因
水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。
1、自然因素
影响新沂市水土流失状况的自然因素有土壤质地、气象、植被、地形地貌等。
（1）土壤质地
新沂市属北方土石山区，土壤主要为潮土、棕壤土、砂礓黑土、紫色土及水稻土，抗蚀能力较强，但由于土壤粘重，土质板结，渗透力差，通气性不好，遇到降雨，易发生地表径流，形成水蚀。
（2）降雨
气候因子会对水土流失产生影响，其中暴雨是造成严重水土流失的直接动力和主要气候因子。
新沂市属暖温带湿润性季风气候区，春旱、夏涝、秋冬两季干旱是新沂市气候的特点。
新沂市多年平均降雨量904mm，降雨主要集中在5～9月。
山丘区地势落差较大，坡度较陡，在降雨、径流等作用下很容易发生面蚀和沟蚀等。
平原区部分沟河坡面缺少植物措施，雨滴击打使坡面出现密集的细沟侵蚀，逐步扩展到切沟侵蚀。
土质松散的河道区域，尤其是新开河沟坡面，由于无良好防护措施，当遇上排水流量大速度快、汛期时间长、水位变幅大，河沟坡面易坍塌，造成河床淤积。
（3）植被
新沂市地带性森林植被原为落叶阔叶林，由于历史上长期无计划垦植和多次战乱破坏，原始植被已不复存在。
除局部丘岗仍残留有小面积次生落叶阔叶杂木林外，域内绝大部分植被均为人工培植的各种林木。
林种结构单一，纯林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。
（4）地形地貌
地形是产生土壤侵蚀的必要条件，地形条件中又以坡度、坡长为主要因素。
新沂市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。
地势大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。
马陵山镇、棋盘镇等丘陵岗地相对高差较大，地面坡度较陡，地面径流流速较快，对土壤的冲刷侵蚀力较强，较易发生沟蚀。
全市境内平原地区地面平均坡度虽缓，但坡面较长，集雨面积较大，集流历时较长，加之土壤透水性差，表土饱和快，这些都是造成水土流失的因素。
2、人为因素
人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。
一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。
另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。
（1）毁坏植被
人们对水土保持的重视程度和广度不够，部分地区仍然存在资源开发利用不合理，毁林开荒，乱垦滥伐等现象，加之植被恢复期较长，植被覆盖指数没有显著提高。
这些地区土地失去了充分的自然屏障，造成了水土流失。
（2）顺坡种植
陡坡开垦或顺坡种植，既破坏植被，又松动坡面土层，在暴雨时增加冲刷，加剧水土流失。
部分地区为了农业生产和农业开发，毁林种粮，顺坡开垄、耕种，在坡度较大的土地上进行林果桑茶等经济作物的种植，从而带来水土流失。
（3）生产建设活动
随着城市化进程加快，各项生产建设活动加速发展，在促进区域经济快速增长和社会全面进步的同时，由于水土保持措施不到位带来了沙尘和水土流失。
部分丘陵山区采石、挖砂、取土等活动导致土壤表面植被破坏，降低了原植被、土壤的水土保持功能。
在矿产资源开采过程中产生的废渣、弃渣，因缺乏科学的规划，随意弃放，破坏地貌植被，加剧了水土流失。
1.3.3水土流失危害
水土流失不仅影响了工农业生产和经济建设，而且也严重制约着区域经济的可持续发展和资源的可持续利用。
水土流失危害主要表现为以下几个方面：
1、土地资源遭到破坏，土地生产能力下降
水土流失带走大量的土壤，使土层变薄，导致耕地减少。
利用卫星遥感技术解译，部分丘陵山区年平均土壤流失量相当于每年约1万亩耕层土壤的流失。
同时，水土流失导致土壤结构破坏，减少甚至丧失土壤的蓄水容积，致使暴雨时入渗减少，径流量增大，带走大量氮、磷、钾等营养物质使土壤肥力降低，农业生产条件恶化，粮食产量降低。
2、淤积水库湖泊，抬高河床，影响水利工程运行和效益发挥
水土流失使大量泥沙下泄，淤塞水库湖泊塘坝和河道，削弱了水库、湖泊、塘坝和河道的滞蓄洪水能力及泄洪能力，严重影响了水利工程的防洪效益和综合利用效益的发挥，致使引水排水能力及减灾抗灾能力下降，加剧洪涝灾害的发生，并增加相应的清淤支出，严重制约着地方经济和社会的全面发展。
3、生态环境恶化，洪涝灾害频繁，威胁群众生命财产安全
水土流失造成部分地区基岩裸露、坡面沟壑、河流湖泊浑浊、恶臭、生物群落结构和湿地资源的破坏，加速城区河道淤积，降低防洪标准，增加洪灾损失；加剧城市地下管网的淤积，增加内涝损失，加剧水环境面源污染，致使生态环境日趋恶化，洪涝灾害频繁发生，给国民经济和人民财产造成巨大损失。
1.4水土保持现状
1.4.1水土保持工作开展情况
在市委、市政府的领导下，新沂市坚持不懈地抓好兴修水利、整治河山的治水工作，开展了以小流域为单元的水土流失综合治理工程建设，修建了一大批蓄水保土工程，采取沟道治理、改扩建塘坝、封山育林、梯田改造、发展经济果林等措施，拦蓄了大量泥沙和径流，明显减轻了下游河道的淤积，减少了径流下泄，使水土流失得到了有效控制。
进入二十一世纪，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的新要求，工作重点从以小流域为单元的水土流失综合治理转到以预防监督为主，防治并重，同时加强水土保持监督、执法建设。
水土保持在改变农业生产条件，促进农业持续发展和农民脱贫致富，改善生态环境等方面发挥了显著的作用。
在水土流失预防监督方面，不断加强水土保持预防监督力度，规范方案编审工作，建立执法队伍，查处违法行为，有效遏制了水土流失的发生。
一是贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》、《江苏省水土保持条例》等有关法律、法规；二是规范建设项目水土保持方案的申报和审批工作，认真落实水土保持设施“三同时”制度；三是加大查处违法要案和执法检查的力度；四是全面提高水土保持行政执法监控能力；五是扎实开展监督管理规范化建设，提高监督执法水平；六是重视城市水土流失的潜在危害，健全水土保持全方位的预防监督。
全市的水土保持工作逐步步入预防监督法治化规范化的发展轨道。
在水土流失综合治理方面着眼于生态建设。
一是重点开展小流域综合治理与社会主义新农村建设，发展节水高效农业紧密结合，建设生态清洁型小流域，将小流域建设成节水高效型的社会主义新农村社区。
二是大力开展农田林网化和河沟坡的植被建设，综合防治平原区水土流失。
通过试点探索适合本地区的既有保持水土功能、又有较好经济效益的治理模式，以点带面，实现水土保持措施与富民措施相结合。
三是全面开展县乡河道疏浚工程和农村河塘整治工程，做好河道、河塘的边坡防护，实行长效管理，有效抑制水土流失，改善农村生态环境。
四是探索开展城市水土保持试点，综合防治城市水土流失。
五是加大了生产建设项目水土流失防治。
1.4.2水土流失重点防治区划分
1、划分依据
根据《中华人民共和国水土保持法》第十二条、《江苏省水土保持条例》第八条的规定，需进行水土流失防治区划分。
2、水土流失重点预防区
根据《中华人民共和国水土保持法》第十二条，对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。
根据《江苏省水土保持条例》第八条，下列区域应当划定为水土流失重点预防区：
（一）水源涵养区、饮用水水源区；
（二）水库库区及其集水区、湖泊保护范围；（三）梯田集中分布区；（四）水土流失微度的山区、丘陵区和平原沙土区；（五）水土流失潜在危险较大的其他区域。
根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，新沂市不属于国家级水土流失重点预防区。
根据《江苏省水利厅关于发布<江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区>的公告》（苏水农〔2014〕48号），新沂市有8个镇、2个街道划入江苏省水土流失重点预防区，总土地面积780.75km2。
新沂市水土流失重点预防区划分采用江苏省水土流失重点预防区划分成果，详见表1.4-1。
表1.4-1江苏省水土流失重点预防区（新沂市）一览表
序号
县、市、区
乡镇（街道）
个数
面积（km2）
1
新沂市
北沟街道、双塘镇、阿湖镇、邵店镇、瓦窑镇、港头镇、草桥镇、窑湾镇、合沟镇、墨河街道
10
780.75
3、水土流失重点治理区
根据《中华人民共和国水土保持法》第十二条，对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。
根据《江苏省水土保持条例》第八条，下列区域应当划定为水土流失重点治理区：
（一）崩塌、滑坡危险区；
（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地区；（三）废弃矿山（场）、采石宕口；（四）大型基础设施工程建设迹地；（五）水土流失轻度以上的山区、丘陵区、平原沙土区等区域。
根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，新沂市不属于国家级水土流失重点治理区。
根据《江苏省水利厅关于发布<江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区>的公告》（苏水农〔2014〕48号），新沂市有5个镇、2个街道划入江苏省水土流失重点预防区，总土地面积790.34km2。
新沂市水土流失重点治理区划分采用江苏省水土流失重点治理区划分成果，详见表1.4-2。
表1.4-2江苏省水土流失重点治理区（新沂市）一览表
序号
县、市、区
乡镇（街道）
个数
面积（km2）
1
新沂市
新安街道、高流镇、时集镇、新店镇、马陵山镇、棋盘镇、唐店街道
7
790.34
2现状评价与需求分析
2.1现状评价
2.1.1土地利用现状评价
1、土地利用现状
新沂市土地总面积161100.0公顷，其中农用地面积90807.8公顷，占
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